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安全生产相关法律法规 常见的安全生产法规 1 中华人民共和国职业病防治法2 中华人民共和国消防法3 中华人民共和国道路交通安全法4 中华人民共和国矿山安全法5 作业场所职业健康监督管理暂行规定6 危险化学品安全管理条例7 烟花爆竹安全管理条例8 特种设备安全监察条例9 生产安全事故报告和调查处理条例 第一则 中华人民共和国职业病防治法 作业场所职业健康监督管理暂行规定 国家安全生产监督管理总局令第23号 作业场所职业健康监督管理暂行规定 于2009年6月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 自2009年9月1日起施行 一 立法目的 预防 控制和消除职业病危害 防治职业病 保护劳动者健康及其相关权益 促进经济发展 二 职业病防治法规的适用 一 是职业病的概念 是指企业 事业单位和个体经济组织 以下统称用人单位 的劳动者在职业活动中 因接触粉尘 放射性物质和其他有毒 有害物质等因素而引起的疾病 二 是职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定 调整并公布 2002年四月公布 法定的职业病现有10大类 115种 三 除煤矿企业以外的工矿商贸生产经营单位 以下简称生产经营单位 作业场所的职业危害防治和安全生产监督管理部门对其实施监督管理工作 四 生产经营单位应当加强作业场所的职业危害防治工作 为从业人员提供符合法律 法规 规章和国家标准 行业标准的工作环境和条件 采取有效措施 保障从业人员的职业健康 五 生产经营单位的主要负责人对本单位作业场所的职业危害防治工作全面负责 六 国家安全生产监督管理总局负责全国生产经营单位作业场所职业健康的监督管理工作 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内生产经营单位作业场所职业健康的监督管理工作 三 职业病防治的主要制度与措施 一 前期预防 1 建设项目可行性论证 建设单位对可能产生的职业危害因素及其工作场所和人员的影响进行职业危害预评价 2 建设项目的职业卫生防护设施 应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用 3 建设工程竣工前 建设单位应当进行职业危害控制效果评价 目的是 避免不符合要求的项目盲目上马 形成先危害后治理的局面 二 生产经营单位的职责 1 存在职业危害的生产经营单位应当设置或者指定职业健康管理机构 配备专职或者兼职的职业健康管理人员 负责本单位的职业危害防治工作 2 生产经营单位的主要负责人和职业健康管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业健康知识和管理能力 并接受安全生产监督管理部门组织的职业健康培训 3 生产经营单位应当对从业人员进行上岗前的职业健康培训和在岗期间的定期职业健康培训 普及职业健康知识 督促从业人员遵守职业危害防治的法律 法规 规章 国家标准 行业标准和操作规程 三 存在职业危害的生产经营单位应当建立 健全下列职业危害防治制度和操作规程 一 职业危害防治责任制度 二 职业危害告知制度 三 职业危害申报制度 四 职业健康宣传教育培训制度 五 职业危害防护设施维护检修制度 六 从业人员防护用品管理制度 七 职业危害日常监测管理制度 八 从业人员职业健康监护档案管理制度 九 岗位职业健康操作规程 十 法律 法规 规章规定的其他职业危害防治制度 四 存在职业危害的生产经营单位的作业场所应当符合下列要求 一 生产布局合理 有害作业与无害作业分开 二 作业场所与生活场所分开 作业场所不得住人 三 有与职业危害防治工作相适应的有效防护设施 四 职业危害因素的强度或者浓度符合国家标准 行业标准 五 法律 法规 规章和国家标准 行业标准的其他规定 五 劳动过程中的防护与管理 1 用人单位必须采用有效的职业病防护设施 并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品 2 优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术 新工艺 新材料 逐步替代职业病危害严重的技术 工艺 材料 3 产生职业病危害的用人单位 应当在醒目位置设置公告栏 公告职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果 4 对可能发生急性职业损伤的有毒 有害工作场所 用人单位应当设置报警装置 配置现场急救用品 冲洗设备 应急撤离通道和必要的泄险区 5 用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测 并确保监测系统处于正常运行状态 6 向用人单位提供可能产生职业病危害的设备 源材料 产品应当做到危害告知 7 任何单位和个人不得生产 经营 进口和使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料 8 用人单位与劳动者订立劳动合同时 应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果 职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者 并在劳动合同中写明 不得隐瞒或者欺骗 9 用人单位的负责人应当接受职业卫生培训 遵守职业病防治法律 法规 依法组织本单位的职业病防治工作 用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训 普及职业卫生知识 督促劳动者遵守职业病防治法律 法规 规章和操作规程 指导劳动者正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品 10 对从事接触职业病危害的作业的劳动者 用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前 在岗期间和离岗时的职业健康检查 并将检查结果如实告知劳动者 为劳动者建立职业健康监护档案 并按照规定的期限妥善保存 11 用人单位不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业 不得安排孕期 哺乳期的女职工从事对本人和胎儿 婴儿有危害的作业 12 劳动者享有下列职业卫生保护权利 获得职业卫生教育 培训 获得职业健康检查 职业病诊疗 康复等职业病防治服务 了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素 危害后果和应当采取的职业病防护措施 要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品 改善工作条件 对违反职业病防治法律 法规以及危及生命健康的行为提出批评 检举和控告 拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业 参与用人单位职业卫生工作的民主管理 对职业病防治工作提出意见和建议 13 用人单位按照职业病防治要求 用于预防和治理职业病危害 工作场所卫生检测 健康监护和职业卫生培训等费用 按照国家有关规定 在生产成本中据实列支 四 职业病病人治疗与保障 1 用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断 在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间 不得解除或者终止与其订立的劳动合同 疑似职业病病人在诊断 医学观察期间的费用 由用人单位承担 2 职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇 用人单位应当按照国家有关规定 安排职业病病人进行治疗 康复和定期检查 用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人 应当调离原岗位 并妥善安置 用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者 应当给予适当岗位津贴 3 职业病病人的诊疗 康复费用 伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障 按照国家有关工伤社会保险的规定执行 4 职业病病人除依法享有工伤社会保险外 依照有关民事法律 尚有获得赔偿的权利的 有权向用人单位提出赔偿要求 5 劳动者被诊断患有职业病 但用人单位没有依法参加工伤社会保险的 其医疗和生活保障由最后的用人单位承担 最后的用人单位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的 由先前的用人单位承担 四 罚则 生产经营单位有下列情形之一的 给予警告 责令限期改正 逾期未改正的 处2万元以下的罚款 一 未按照规定设置或者指定职业健康管理机构 或者未配备专职或者兼职的职业健康管理人员的 二 未按照规定建立职业危害防治制度和操作规程的 三 未按照规定公布有关职业危害防治的规章制度和操作规程的 四 生产经营单位主要负责人 职业健康管理人员未按照规定接受职业健康培训的 五 生产经营单位未按照规定组织从业人员进行职业健康培训的 六 作业场所职业危害因素监测 检测和评价结果未按照规定存档 报告和公布的 条生产经营单位有下列情形之一的 责令限期改正 给予警告 可以并处2万元以上5万元以下的罚款 一 未按照规定及时 如实申报职业危害因素的 二 未按照规定设有专人负责作业场所职业危害因素日常监测 或者监测系统不能正常监测的 三 订立或者变更劳动合同时 未告知从业人员职业危害真实情况的 四 未按照规定组织从业人员进行职业健康检查 建立职业健康监护档案 或者未将检查结果如实告知从业人员的 生产经营单位有下列情形之一的 给予警告 责令限期改正 逾期未改正的 处5万元以上20万元以下的罚款 情节严重的 责令停止产生职业危害的作业 或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭 一 作业场所职业危害因素的强度或者浓度超过国家标准 行业标准的 二 未提供职业危害防护设施和从业人员使用的职业危害防护用品 或者提供的职业危害防护设施和从业人员使用的职业危害防护用品不符合国家标准 行业标准的 三 未按照规定对职业危害防护设施和从业人员职业危害防护用品进行维护 检修 检测 并保持正常运行 使用状态的 四 未按照规定对作业场所职业危害因素进行检测 评价的 五 作业场所职业危害因素经治理仍然达不到国家标准 行业标准的 六 发生职业危害事故 未采取有效措施 或者未按照规定及时报告的 七 未按照规定在产生职业危害的作业岗位醒目位置公布操作规程 设置警示标识和中文警示说明的 八 拒绝安全生产监督管理部门依法履行监督检查职责的 生产经营单位有下列情形之一的 责令限期改正 并处5万元以上30万元以下的罚款 情节严重的 责令停止产生职业危害的作业 或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭 一 隐瞒技术 工艺 材料所产生的职业危害而采用的 二 使用国家明令禁止使用的可能产生职业危害的设备或者材料的 三 将产生职业危害的作业转移给没有职业危害防护条件的单位和个人 或者没有职业危害防护条件的单位和个人接受产生职业危害作业的 四 擅自拆除 停止使用职业危害防护设施的 五 安排未经职业健康检查的从业人员 有职业禁忌的从业人员 未成年工或者孕期 哺乳期女职工从事接触产生职业危害作业或者禁忌作业的 生产经营单位违反有关职业危害防治法律 法规 规章和国家标准 行业标准的规定 已经对从业人员生命健康造成严重损害的 责令停止产生职业危害的作业 或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭 并处10万元以上30万元以下的罚款 建设项目职业危害预评价报告 职业危害防治专篇 职业危害控制效果评价报告和职业危害防护设施验收批复文件未按照本规定要求备案的 给予警告 并处3万元以下的罚款 向生产经营单位提供可能产生职业危害的设备或者材料 未按照规定提供中文说明书或者设置警示标识和中文警示说明的 责令限期改正 给予警告 并处5万元以上20万元以下的罚款 第二节中华人民共和国消防法 中华人民共和国消防法 已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过 自2009年5月1日起施行 一 消防法 修订的背景 第一部 消防法 自1998年9月1日施行以来 有力地推动了我国消防法治建设 社会化消防管理 公共消防设施建设以及消防监督执法规范化 提升政府应急救援能力 火灾隐患整改等方面的工作 对预防和减少火灾危害 保护人身 财产安全 维护公共安全 发挥了重要作用 消防法 的修订工作历时6年 2002年6月 全国人大常委会对 消防法 实施情况进行执法检查后 提出了 修改 消防法 进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系 的建议 2002年10月 公安部正式启动了 消防法 修订工作 经过深入调研 广泛征求各界意见 反复修改 数十易其稿 形成了 中华人民共和国消防法 修订草案送审稿 于2006年4月报请国务院审议 消防法修订草案 经十一届全国人大常委会第二次会议 第三次会议 第五次会议三次审议 高票通过 于2009年5月1日起施行 与现行 消防法 相比 修订后的 消防法 在体例上增加了 监督检查 一章 在内容上更加丰富 完善 条文数量增加了20条 二 消防工作原则 总则规定 消防工作贯彻预防为主 防消结合的方针 按照政府统一领导 部门依法监管 单位全面负责 公民积极参与的原则 实行消防安全责任制 建立健全社会化的消防工作网络 确立了消防工作的方针 原则和责任制 政府 部门 单位 公民四者都是消防工作的主体 政府统一领导 部门依法监管 单位全面负责 公民积极参与 共同构筑消防安全工作格局 任何一方都非常重要 不可偏废 这是消防法确定的消防工作的原则 三 单位消防安全责任 消防法规定 任何单位都应当无偿为报警提供便利 不得阻拦报警 严禁谎报火警 发生火灾的单位 必须立即组织力量扑救火灾 邻近单位应当给予支援 火灾扑灭后 发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场 接受事故调查 如实提供与火灾有关的情况 四 公民的权利和义务 任何人都有维护消防安全 保护消防设施 预防火灾 报告火警的义务 任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务 任何人不得损坏 挪用或者擅自拆除 停用消防设施 器材 不得埋压 圈占 遮挡消火栓或者占用防火间距 不得占用 堵塞 封闭疏散通道 安全出口 消防车通道 任何人发现火灾都应当立即报警 任何人都应当无偿为报警提供便利 不得阻拦报警 严禁谎报火警 火灾扑灭后 相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场 接受事故调查 如实提供与火灾有关的情况 五 建设工程消防审核 验收和抽查制度 为减少行政许可事项 适应便民利民要求 消防法改革了建设工程消防监督管理制度 明确了建设工程消防设计审核 消防验收和备案抽查制度 消防法规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程 由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核 消防验收 明确了其他工程实行备案抽查制度 规定对其他建设工程 建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内 将消防设计文件报公安机关消防机构备案 公安机关消防机构应当进行抽查 经依法抽查不合格的 应当停止施工 建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案 公安机关消防机构应当进行抽查 经依法抽查不合格的 应当停止使用 六 公众聚集场所消防安全检查 公众聚集场所的消防安全 历来是消防监督管理的重点 公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用 营业前实施消防安全检查 未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自投入使用 营业的给予责令停止使用 停产停业和罚款的行政处罚 七 临时强制措施 消防法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的 应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患 不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的 公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施 八 机关 团体 企业 事业单位消防安全职责 一 落实消防安全责任制 制定本单位的消防安全制度 消防安全操作规程 制定灭火和应急疏散预案 二 按照国家标准 行业标准配置消防设施 器材 设置消防安全标志 并定期组织检验 维修 确保完好有效 三 对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测 确保完好有效 检测记录应当完整准确 存档备查 四 保障疏散通道 安全出口 消防车通道畅通 保证防火防烟分区 防火间距符合消防技术标准 五 组织防火检查 及时消除火灾隐患 六 组织进行有针对性的消防演练 七 法律 法规规定的其他消防安全职责 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人 九 加化居住场所消防安全管理 生产 储存 经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内 并应当与居住场所保持安全距离 生产 储存 经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的 应当符合国家工程建设消防技术标准 十 加强消防产品的监督管理 消防产品必须符合国家标准 没有国家标准的 必须符合行业标准 禁止生产 销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品 依法实行强制性产品认证的消防产品 由具有法定资质的认证机构按照国家标准 行业标准的强制性要求认证合格后 方可生产 销售 使用 实行强制性产品认证的消防产品目录 由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布 新研制的尚未制定国家标准 行业标准的消防产品 应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法 经技术鉴定符合消防安全要求的 方可生产 销售 使用 依照本条规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品 国务院公安部门消防机构应当予以公布 产品质量监督部门 工商行政管理部门 公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查 十一 完善消防行政处罚制度 加大消防行政处罚力度 补充完善了消防行政处罚制度 设定了 警告 罚款 拘留 责令停产停业 停止施工 停止使用 没收违法所得 责令停止执业 吊销相应资质 资格 六类行政处罚 增设了拘留处罚 罚款额度也有大幅度上升 最高罚款可达30万元 同时增加了15种消防违法行为 改变了处罚消防违法行为无须 限期整改 的前置条件 以往某单位存在消防违法行为 被公安消防部门发现 有一定时间的整改期限 如果未在期限内整改仍生产经营 公安消防部门才能予以处罚 现行消防法取消了这个前置条件 十二 鼓励实行火灾公众责任保险 近年来 许多地方发生群死群伤火灾事故后 善后处理时往往因赔偿 补偿不到位 给群众生产生活造成困难 给社会带来不安定因素 也给政府带来巨大压力 推行火灾公众责任保险是解决这一问题的一项措施 但立法机关认为 火灾公众责任保险作为商业保险 国家可以鼓励 引导有关单位投保 以在一定程度上解决火灾事故的损失赔偿问题 但是否应由法律规定为强制投保 还需慎重研究 进一步论证 为此 新消防法规定 国家鼓励 引导公众聚集场所和生产 储存 运输 销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险 鼓励保险公司承保火灾公众责任保险 十三 明确消防承担应急抢险救援任务 在四川汶川特大地震发生后 公安消防队伍在抢救人员生命方面 发挥了十分重要的作用 另据统计 目前公安消防队伍实际承担的除火灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作任务量 已超过了火灾扑救的任务量 消防法总结消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震救灾的成功经验 明确规定 公安消防队 专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作 公安消防队 专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用 按照国家规定 组织实施专业技能训练 配备并维护保养装备器材 提高火灾扑救和应急救援的能力 十四 加强消防执法监督 有权必有责 用权受监督 侵权需赔偿 违法要追究 是依法行政和建立法治政府 责任政府的必然要求 为了加强消防执法监督 着力规范和约束政府及政府各部门 特别是公安机关及其消防机构权力的行使 消防法规定 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核 消防验收和消防安全检查 做到公正 严格 文明 高效 公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核 消防验收和消防安全检查等 不得收取费用 不得利用消防设计审核 消防验收和消防安全检查谋取利益 公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户 建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌 销售单位或者消防技术服务机构 消防设施施工单位 公安机关消防机构及其工作人员执行职务 应当自觉接受社会和公民的监督 任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举 控告 收到检举 控告的机关 应当按照职责及时查处 第三节安全事故隐患排查治理暂行规定 2007年12月22日国家安监总局以第16号令颁布 自2008年2月1日起施行 一 安全生产事故隐患 安全生产事故隐患 以下简称事故隐患 是指生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患 二 生产经营单位隐患排查治的职责 1 生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金 建立资金使用专项制度 2 生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员 工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患 3 生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度 鼓励 发动职工发现和排除事故隐患 鼓励社会公众举报 4 生产经营单位将生产经营项目 场所 设备发包 出租的 应当与承包 承租单位签订安全生产管理协议 并在协议中明确各方对事故隐患排查 治理和防控的管理职责5 安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时 生产经营单位应当积极配合 不得拒绝和阻挠 6 生产经营单位在事故隐患治理过程中 应当采取相应的安全防范措施 防止事故发生 7 经治理后符合安全生产条件的 生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请 经安全监管监察部门和有关部门审查同意后 方可恢复生产经营 三 生产经营单位事故隐患排查制度 1 建立事故隐患定期排查分析制度2 重大事故隐患申报制度3 重大事故隐患专家评估制度 四 危险源的辩识与控制 危险源是可能造成人员伤害 职业相关病症 财产损失 作业环境破坏或其组合的根源或状态 也可以说 危险源是可能导致人员伤亡或物质损失事故的潜在不安因素 危险源的分类 第一类危险源 在生产过程中存在的 可能发生意外释放的能量或危险物质称作第一危险源 第二类危险源 导致约束 限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二危险源 危险源辩识的首要任务是辩识第一类危险源 在此基础上再辩识第二类危险源 第四节危险化学品安全管理条例 2002年1月9日国务院通过了 危险化学品安全管理条例 自2002年3月15日起施行 1987年2月17日国务院发布的 化学危险品安全管理条例 同时废止 危险化学品的范围 第三条规定 本条例所称危险化学品包括 爆炸物品压缩气体和液化气体易燃液体易燃固体自燃物品和遇湿易燃物品氧化剂和有机过氧化物有毒品和腐蚀品等2003年3月3日国家安全生产监督管理局依法确定并公布了 危险化学品名录 2002版 危险化学品安全管理条例 规定的监管措施 1 生产2 经营3 储存4 运输5 危险化学品的使用6 废弃危险化学品的处置 第五节特种设备安全监察条例 特种设备的概念 1 锅炉2