如何提高纪检监察机关依法依纪办案能力.doc

如何提高纪检监察机关依法依纪办案能力遵化市纪委监察局纪检监察机关严格依纪依法办案是党中央和中央纪委对办案工作的一贯要求，是贯彻中央提出的依法治国方略、加强党的执政能力建设和构建和谐社会的内在要求，也是提高纪检监察工作能力，深入开展反腐败斗争，推动社会主义政治文明建设的需要。随着我国依法治国方略的不断推进，党员干部和国家公务人员的法制观念不断增强，特别是党风廉政建设和反腐败斗争走上法制化轨道后，纪检监察机关必须主动适应新形势、新任务的需要，努力在提高依法依纪办案能力上下功夫。一、牢固树立依法依纪办案理念近年来，党的各级纪检监察机关严格遵守国家法律法规，积极履行党章赋予的职责和任务，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，赢得了党和政府以及广大人民群众支持和信赖。然而，由于我国经历了几千年的封建社会，推行依法治国的进程不长，人法的观念根深蒂固。受各种主客观因素的影响，不能在办案人员和违纪违法人员之间达到科学的平衡点。强调两者之间命令与服从的关系，忽视两者之间服务、帮助、挽救、保护与合作的关系；强调尊重和保护办案对象的合法权益，工作中就束手束脚。因此，必须坚决破除人治思想，大力倡导法治理念，这是提高依法依纪办案能力的前提条件。为此，要不断强化“四种意识”：一是强化同志式的平等意识。从办案双方关系上看，纪检监察部门所管理的对象，都有是受党和政府多年教育与培养的党员干部和国家公务人员，他们既是党的财富，也是国家建设的重要资源，享有和我们同等的权利和义务；同时，纪检监察机关所受理的问题，多属人民内部矛盾，即对于被举报人在未作出最后结论之前，是我们团结和帮助的对象；在正式结论作出后，如果没有触犯刑律，仍还是我们教育和挽救的对象，应该采取团结批评团结的方式解决。因此，在纪检监察机关办案实践中，必须牢牢树立双方地位对等、权力相同的同志型的平等意识，决不能摆出监督机关的架子，对被举报人盛气凌人；决不能以查处人的身份压人，对调查对象装腔作势；决不能以办案者自居，忽视、甚至轻视对方的合法权利。二是强化权利与义务并重的意识。从法理精神上讲，有权利必有义务，有多少权利，也就有多少义务，没有无义务的绝对权利，也没有无权利的纯粹义务。纪检监察机关要坚持权利与义务并重，包括两个方面：对办案人员而言，既要讲权利，也要讲责任；对调查对象而言，既要规定其应尽的义务，也要明确其享有的权利，两者不可偏废。因此，在工作实践中，既不能如果过分强调权利，必然带来权力的膨胀、责任的萎缩；若一味强调义务，又必然带来义务的加重、权力的流失，其最终结果，导致法理天平的倾斜。因此，我们在工作实践中，一定要注意克服片面强调权利或义务的现象。三是强化查处和保护并重的意识。依法办案的目的就是“惩前毖后，治病救人”。“惩处、保护、监督、教育”是纪检监察机关的主要职责，党章赋予了纪检机关三项主要任务和五项经常性的工作。要履行好这些职责和任务，很重要的一条是必须坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，体现以人为本的精神。因此，我们在办案工作中，一方面要做到既查清问题，惩治腐败，又要澄清是非，保护干部。从某种意义上说，对犯有严重违纪违规党员干部和国家公务人员，及时给予组织处理或纪律处分，防止其滑向犯罪的深渊，也是一种保护。另一方面要做到既注意弄清违纪违法的全部事实，又不放过违纪违法过程中的从轻或减轻情节，做到功是功，过是过，功过分明。我们一定要从“疑罪从有”的陈旧思维定势中解脱出来，树立“疑罪从无”的新观念，克服那种在信访举报调查过程中，只注意搜集违纪成立的证据，而忽视甚至放弃违纪不成立的证据的现象。只有如此，才能有效防止或减少申诉案件、甚至错案的发生。四是强化“铁案”意识。为了确保办案质量，必须按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”“二十四字”办案基本要求，从立案、调查、审理、处分执行等各个环节都要认真按照规定程序进行，确保所办案件经得起时间和实践的考验，成为“铁案”。因此，在办案工作中绝对不能随意减省必要的手续、人为融合必分的步骤，坚决克服不经初核直接立案、查审不分、复审不分等现象，杜绝发生不公正的问题。二、努力造就一支高素质的执纪办案队伍纪检监察机关是由单个的纪检监察干部组成的整体，其依纪依法办案的能力也是由独立的纪检监察干部在具体工作中体现出来，因此，其干部队伍个人素质的高低是决定纪检监察机关依纪依法办案能力如何的决定因素。建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是提高纪检监察机关依法依纪办案能力的根本途径。一是建立一套具有强烈的法律意识，牢固的法律观念和熟练运用法规，依纪依法办案能力的高素质的领导班子。是纪检监察机关提高依纪依法办案能力的必要条件和保证。因此，在纪检监察机关换届或选举时，除要求配备复合型的领导班子成员外，还应考虑配置一至二名高层次法学专业的人才，不断提高领导班子依法执政意识和知法、守法、特别是用法、护法的能力和水平，把思想上的政治坚定与业务素质的过硬有机结合起来，率领广大纪检监察机关干部在工作中提高依纪依法办案的能力。 二是提高准入门槛，优化办案队伍结构。按照胡锦涛同志提出的建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质办案队伍的要求，提高纪检监察机关的依法依纪办案水平，需要一批具有法律、金融、管理、计算机、建筑工程等不同知识领域的专门人才，形成合理的办案人才结构，使其在查办案件工作中的思想方法、思想观念与时俱进，工作方式、工作方法与时俱进，人员素质、工作作风与时俱进，在查办案件过程中严格依纪依法办案，提高依纪依法办案的能力。因此纪检监察机关在选调人员时，除具备一般公务员的素质外，还要有从事纪检监察相关经历或具有这些专业大学本科以上的学历者，方可调入。三是强化学习培训，打造办案专门人才。争创学习型机关、争当学习型干部，是提高能力、增强整体实力的重要途径。因此，每一位纪检监察干部都要牢固树立孜孜以求、永不满足和终身学习的理念。要建立健全学习制度。为了使学习规范化制度化，应建立和完善每周学习日、考勤登记、定期检查、考试、讲评等制度。要加强专业知识培训。应加强与上级机关业务部门和培训中心的联系与沟通，争取业务培训指标，有针对性选派干部参加培训；有条件的，也可选派干部参加党校、大专院校的脱产学习，系统学习法律、金融、经济、管理、资本市场等现代科学知识和办案业务知识。要加强办案实践锻炼。应有计划地将一些年轻干部充实到办案一线，通过以强带弱，培养后起之秀；有针对性选派干部参加上级组织的大要案调查，或下派到基层，帮助指导基层办案，通过实践锻炼，着力培养一批办案骨干的突破在要案能手。四是严格教育管理，切实规范职业操守。纪检监察干部作为党规党法的的执行者和维护者，再加上现有的党规澡法一般又赋予了执纪执法人员较大的自由裁量权，这就决定了必须对执纪办案人员严格要求、严格教育、严格监督，促使其自觉遵守职业操守，做到立党为公，执纪为民。要坚持原则、刚正不阿，只要是涉及违法违纪问题，不管是谁、也不论职务高低，都要一查到底。要秉公执纪、不徇私情，查处任何违纪案件，都要站在党和人民的立场上，坚持按党性原则秉公办事，不讲情面，不徇私情；敢于正视事实真相，不曲意逢迎，不人云亦云，不拿党的原则做交易，在大是大非问题上态度鲜明，毫不含糊，绝不允许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。要廉洁奉公、守欲止贪，自觉过好名利关、权力关、金钱关、美色关、享乐关、亲朋关，真正做到耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，堂堂正正做人，踏踏实实办案，永葆共产党人的政治本色。三、建立健全依法依纪办案工作机制建立一套科学规范、制约有效的办案运行机制，是确保依法依纪办案的关键环节。一是强化协调，形成办案合力。查办案件不仅是治标的需要，更要注动发挥其治本的功能。这就不是紧紧靠纪检监察室的力量能完成的，而必须调动机关其它室的力量共同参与。一方面，其它室要克服办案与已无关的思想，打破职能分工的固定模式，树立一盘棋的思想，服从统一调配；另一方面，领导要主动协调，及时调配其它室的人员参与办案。只有这样，才能形成办案合力，不仅便于集中力量突破大案要案，也有利于提高结案率；不仅为多办案件提供了力量保证，也培养锻炼了纪检监察干部。二是适应需要，培养过硬作风。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，从制度建设入手，建立健全各项规章制度、工作纪律和行为规范，用严格的组织纪律规范纪检监察干部的行为，使之成为一支素质高、作风硬、业务精的干部队伍。为适应办案需要，应着力培养三种作风，即：敢打“硬仗”、“恶仗”的硬骨头作风，查处任何违纪案件，都要站在党和人民的立场上，坚持按党性原则秉公办事，不讲情面，不徇私情；说干就干的雷厉风行的作风，突破案件不仅要讲究方法和技巧，更要抓住机会，一鼓作气，切忌拖拉；不怕苦和累的顽强拼搏的作风，突破案件不仅是智力上的较量，也是体力上的较量，没有不怕吃苦、不怕疲劳的作风，是很难完成任务的。三是明确责任，做到赏罚分明。提高依法依纪办案能力，必须使纪检监察干部内有动力、外有压力。为此，要建立健全“三项机制”，即：首先，要大力推行“主办责任制”。应明确每一件案件的主办室、主办人及其工作责任，并赋予相应的办案工作权力，坚决克服一案多人管、人人又没有责任的现象。其次，要完善激励机制。办案既有危险又有风险。因此，要千方百计为办案创造良好的外部环境，对办案有功人员不仅要给予精神和物质奖励，更要在提拔使用方面优先考滤，以形成正确的用人导向。再次，要严格执行错案责任追究制。依法依纪办案本义，是以法律和党纪条规来约束办案权力，防止权力滥用，保证办案权力依法运作。因此，严格实行责任追究，是提高依法依纪办案能力、防止以案谋私和办人情案、关系案的重要手段。要根据有关法律法规，结合工作实际，制定错案责任追究实施办法，明确追究的范围、对象、条件和处分的操作程序、种类及等级，促进责任追究工作制度化、规范化。四是积极探索，推行公开审理。对涉嫌违纪党员实行公开审理，能更大限度地保障党员的权利、接受群众的监督；利于程序阳光透明，避免暗箱操作；能让受处理的人充分阐述自己的意见，以主体身份参与到违纪案件的审理中，能最大程度地接受处理决定。推行公开审理，不仅可以克服以往那种对党员违纪案件处理都是书面审理，外人包括违纪党员本人对于处理过程并不清楚的的问题；也能有效防止有关人员的作出处理过程