城市规划专业复习要点总结(考试必备).doc

城市化：18CN产业革命以后，世界各国先后开始的以农业为主的传统乡村社会转向以工业和服务业为主 现代城市社会的现象：（1）生活方式的变化过程出现城市生活方式的强化（2）乡村人口向城市转化和集中（3）农业经济向非农业经济转移并产生空间集聚的过程（4）农业区甚至未开发区形成新的城市城市基本特征：人口高度集中；有较强的异质性；建筑密度高；社会结构复杂乡村基本特征：人口相对分散；有明显的同质性；建筑密度低；社会结构单一我国城市社会经济的特点：工业和服务业城乡结构“二元化”；城乡收入差距拉大；优势发展资源向城市单向集中；城乡公共产品供给体制的严重失衡 我国乡村社会经济的特点：农业和畜牧业城市发展阶段及其差异（1）阶段：农业社会和工业社会（2）差异：城市最早出现在公元前3000年，有5000年文明史和发展史 农业社会时期城市的主要作用是政治 工业经济时代只有近300年历史，但城市变化巨大 在2000年，全世界约有50%的人口生活在城市地区当代城市规划主要理论（1）从城乡规划到环境规划A、1993年，英国城乡规划协会发表可持续环境的规划对策，提出将可持续发展概念和原则引入城市规划实践的行动框架，称为环境规划，将环境要素管理纳入各个层面的空间规划B、环境规划的特征：预警性、整合性、战略性C、环境规划的基本原则：倡导公共交通，缩短出行距离，节约和有效利用土地减少对自然生态的破坏和对自然资源的消耗减少能源的浪费，更多采用可再生能源 减少污染排放，提高废弃物的再生利用程度 （2）经济全球化与城市和区域发展体现为：城市体系的结构重组A、在发达国家和部分新兴工业化国家/地区形成一系列全球性和区域性的经济中心城市，对于全球和区域绿洲的主导作用越来越显著B、制造业资本的跨国投资促进发展中国家成为制造/装配基地C、发达国家出现科技创新中心和高科技产业基地，传统工业城市普遍衰退，只有少数成功经历产业结构转型当代城市规划的实践（1）基于可持续发展理念都市村庄（形态紧凑、密度适当、混合用地、公共交通为主导、街道面向步行者、调适性较强的建筑）（2）在知识经济、信息社会和经济全球化的背景下产业园区、开发区现代城市规划早期思想（1）1898年，霍华德在明天：通往真正改革的和平之路中提出“田园城市”（2）1922年，柯不西耶，“明日城市”：提高市中心密度，改善交通，改造城市，提供充足的绿地、阳光、空间1931年，柯不西耶，“光辉城市”：采用大量高层建筑来提高密度和建设高效的城市交通系统（3）线性城市理论：1882年，西班牙索里亚玛塔工业城市：1917年，法国戈涅工业城市提出，1904年展出详细内容城市形态的研究：1889年，西谛根据艺术原则建设城市区域规划：1915年，格迪斯进化中的城市城市规划的方法：格迪斯，“调查分析规划”城市规划的作用是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段。通过对未来发展目标的确定，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展。作用的发挥通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排来实现（1）作为国家宏观调控的，体现在：A、提供城市社会发展的保障措施B、在修正市场失败的上支持土地和房地产市场C、保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发D、以政府干预的方式土地使用符合社区利益（2）作为政策和实施工具的，其目的在于：A、实现国家的发展政策B、为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引C、协调各类开发D、考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益影响E、告知公众规划政策（3）作为城市未来空间构架的，表现在：A、主要对象是城市的空间系统B、城市未来发展空间构架的实现意味着在预设的价值判断下来为城市的社会、经济、政治关系等做形态化的体现城市规划编制的原则（1）统筹兼顾，综合部署，办求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一（2）优化城市布局结构，促进国民经济持续、稳定、协调发展（3）保障城市安全和社会安定（4）私分体现城市各自的特色（5）城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则城市规划的任务（1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源（2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展（3）确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性（4）建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展的目标一致（5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作我国当前城市规划工作的任务（1）深入开展城市规划研究工作（2）完善城市规划编制工作，提高规划质量和水平（3）加强立法工作，完善城市规划法规体系（4）严格依法行政，提高城市规划管理水平（5）深化城市规划体制改革在，加强队伍建设城市规划法规体系（1）法律法规国家法规体系：以中华人民共和国城乡规划法为基本法的包括与之相配套行政法规组成的国家法规体系地方法规体系：以各省、自治区、直辖市制订的中华人民共和国城乡规划法实施条例或办法为基础，其他与之相配套的行政法规组成的地方法规体系，有立法权的城市也可以制定相应的规划法规（2）行政法规国家和地方所制定的以中华人民共和国城乡规划法为基础的关于的行政法规（3）技术法规国家或地方制定的专业性标准和规范，分为国家标准和行业标准我国城乡规划法规体系的构成（1）法律：城乡规划法（2）行政法规：村庄和集镇规划建设管理条例等（3）建设部门规章：城市规划编制办法、村镇规划编制办法等（4）地方性法规、章程：全国31个省、自治区、直辖市制定的实施城市规划法办法或城市规划条例；各地颁布有关政府规章城乡规划的概念：城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。对一定时期内城市的机关年纪社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署，具体安排和实施管理。城乡规划的基本特点：综合性、政策性、民主性、实践性一级政府、一级规划、一级事权，下位规划不得违反上位规划制定城乡规划的基本原则（1）遵守关符合国家城乡规划法及相关法律法规，在规划指导思想、内容及具体程序上，真正做到依法制定规划（2）严格执行国家政策，以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境、人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展（3）遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要（4）考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全（5）坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则城乡规划的基本程序（1）城镇体系规划A、组织编制机关对现有城镇体系规划实施情况进行评估、总结，并向审批机关提出修编的申请报告B、经审批机关批准同意修编，开展规划编制的组织工作C、委托具有相应资质的单位承担具体编制工作D、规划草案公示30日以上，组织编制单位采取论证、听证会或其他方式征求专家和公众的意见E、规划方案修改完善F、政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议G、报上一级人民政府审批H、审批机关组织专家和有关部门进行审查I、组织编制机关及时公布依法批准的规划（2）市、镇总体规划A、对现行规划实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和新情况，依据体系规划，着眼区域和城乡统筹，对城市定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究B、提出进行编制的报告，直辖市、省会城市、国务院指定市向国务院建设主管部门提出报告，其他市向省、自治区建设主管部门提出报告C、经同意，开展编制工作D、委托具有相应资质的单位承担具体编制工作E、组织机关按规定报请总体规划纲要审查F、根据纲要审查意见，编制总规G、规划草案公示30日以上，组织编制单位采取论证、听证会或其他方式征求专家和公众的意见H、规划方案修改完善I、政府审查基础上，报请本级人民代表大会常务委员会审议J、报请审批机关审批，审批机关组织专家和有关部门进行审查K、及时公布依法批准的规划（3）市、镇控制性详细规划A、各级城乡规划主管部门组织编制，确定规划编制内容和要求；涉及修改总规强制性内容，应先修改总规B、委托具有相应资质的单位承担具体编制工作C、采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及单位、公众的意见，对有关意见采纳结果应当公示D、规划草案公示30日以上，组织编制单位采取论证、听证会或其他方式征求专家和公众的意见E、规划方案修改完善F、市、县政府所在地控规报请本级、县级人民政府审批，其他镇报请上一级政府G、及时公布依法批准的规划；报本级人民代表大会常务委员会和上一级政府备案公众参与城乡规划编制的意义（1）确保社会公众对城乡规划的知情权，可以保证公众的有效参与（2）确保参与权，可以保证公众的有效监督，从而推动城乡规划的制定（3）确保监督权，有利于推动社会主义和谐社会的建设，特别是公益设施建设公众参与制度的具体实施措施（1）在规划编制过程中，要求组织编制机关先将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由（2）地规划实施阶段，要求城乡规划主管部门将审定的修规、建设工程设计方案的总平面予以公布；城乡规划主管部门批准建设单位变更规划条件的申请，应将依法变更后的规划条件公示（3）在修改体系、总体规划时，组织编制机关应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取认证会、听证会或其他方式征求公众意见，向本级人大常委会、人民政府和原审批机关提出评估报告时应附具征求意见的情况（4）在修改修规、建设工程设计方案的总平面图时，规划主管部门应当征求规划地段内利害关系人的意见（5）任何单位和个人有查询规划和举报或者控告违反规划的行为的权利（6）规划实施情况的监督后，监督检查情况和处理结果应当公开，供公众查阅和监督公众参与城市规划的原则、内容与形式（1）原则：公正、公开、参与、效率原则（2）内容：公众参与的目标控制、过程控制、结果控制（3）形式：城市规划展览系统，规划方案听证会、研讨会，规划过程中的民意调查，规划成果网上咨询区域规划与城市规划的关系（1）区域规划是城市规划的重要依据A、城市与区域是点和面的关系，一个城市总是和它对应的一定区域范围相联系B、一定地区范围内必然有其相应的地域中心C、区域的经济发展决定着城市的发展，城市的发展会促进区域的发展（2）区域规划与城市规划相互协同进行A、区域规划要把分布于区域中的建设项目落实到具体地点，并制定布点方案，以便在城市规划中具体落实B、城市规划具体落实过程中有可能需对区域规划作出必要的修订和补充土地利用总体规划与城市规划的关系（1）土规以保护土地资源为主要目标（2）总规侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用（3）二者目标一致，都是为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展（4）二者相互协调和衔接各类建筑功能组合（1）公共建筑：主要使用部分交通联系部分,次要使用部分（2）居住建筑：居住、辅助、交通、其他（根据行为单元来分） 独立式、联立、联排、单元、外廊、内廊、跃层式（按平面类型分）（3）工业建筑：生产、辅助、仓贮、动力、管理、生活单元场地要求：功能单元组织依据（功能单元前后工艺流程要求、物料与人员流动特点）、功能单元相连最小损耗原则、功能单元的环境要求与环境区别对待、功能单元发展可能需求建筑环境设计方法（1）从建筑的使用出发，着重分析功能关系，并加以合理的分区，运用道路、广场等交通联系手段加以组织，合总体空间环境的布局联系方便（2）群体建筑艺术处理上，从性格特征出发，结合周围环境及规划的特点，遵循多样统一的基本原则，运用绿化、雕塑及各种小品等手段，丰富建筑的空间环境艺术，创造出完整而又优美的空间环境相似、变形、对比和均衡的基本手法，与环境对比或融合的色彩处理是环境设计的两种最基本的方法。建筑与环境的结合与融合是建筑设计的重要原则城镇体系规划编制原则（1）因地制宜 （2）经济社会发展与城镇化战略互相促进（3）区域空间整体协调发展 （4）可持续发展城镇体系规划的主要内容（1）全国A、明确国家城镇化总体战略与分期目标B、确立国家城镇化的道路与差别化战略C、规划全国城镇体系的总体空间格局D、构架全国重大基础设施支撑系统E、特定与重点地区的规划（2）省域A、制订全省（自治区）城镇化和城镇化发展战略B、确定区域城镇发展用地规模的控制目标C、协调和部署影响省域城镇化与城市发展的全局性和整体性事项D、确定乡村地区非农产业布局和居民点建设原则E、确定区域开发管制区划F、按规划提出的城镇化与城镇发展战略和整体部署，充分利用产业、税收、金融和土地开发政策等政策手段，制订相应的调控政策和措施，引导人口有序流动，促进经济活动和建设活动的健康、合理、有序的发展（3）市域A、提出市域城乡统筹发展策略B、确定生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施C、预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准D、提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围E、确定市域交通发展战略，原则确定市域交通、通迅、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施、重要社会服务设施的布局F、在行政管辖范围内，根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区G、提出实施规划的措施和有关建议城市总体规划编制的工作程序（1）现状调研：现场踏勘 部门访谈 区域调研 资料收集和汇总 现状分析（2）基础研究与方案构思（3）总体规划纲要（4）成果编制与评审报批：规划与城市建设协调 评审报批城市总体规划编制的工作方法（1）城市规划的分析方法：定性分析（因果分析、比较法）、定量分析（频数和频率分析、集中量数分析、离散程度分析、一元线性回归分析、多元回归分析、线性规划模型、系统评价法、模糊评价法、层次分析法）、空间模型分析（实体、概念模型）（2）城市规划的编制要求：规范化、针对性、科学性、综合性城镇发展布局规划的内容（1）城镇聚落体系的确定与相应发展策略（2）城镇空间规模与建设标准（3）重点城镇的建设规模与用地控制（4）市域交通与基础设施协调布局（5）相邻地段城镇协调发展的要求（6）划定规划区城市用地空间布局的原则城乡结合、统筹安排 功能协调、结构清晰 依托旧城、紧凑发展 分期建设、留有余地近期建设规划的作用：是城市、镇总体规划的分阶段实施安排和行动计划，是落实总体规划的重要步骤，只有通过近期建设规划才有可能实事求是地安排具体的建设时序和重要的建设项目，保证总体规划的有效落实。是近期土地出让和开发建设的重要依据，保证城镇发展和建设的健康有序进行。任务：根据总体规划、土地利用总体规划和年度计划、国民经济和社会发展以及城镇的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确城镇建设的时序、发展方向和空间布局，自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标，提出城镇近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，廉租房和经济适用房的布局和用地，城镇生态环境建设安排等。近规内容：（1）确定近期人口和建设用地规模、范围和布局。（2）确定近期交通发展策略、主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（3）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。（4）确定近期居住用地安排和布局。（5）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。（6）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。控规的作用：承上起下；管理的依据，建设的引导；城市政策的载体内容：（1）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或有条件允许建设的建筑类型（2）确定名地块建筑高度、密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求（3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则（4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公交站场用地范围和站占位置、步行交通以及其他交通设施；规定各级道路的红线、断面、交叉口形式渠化措施、控制点坐标和标高（5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合，确定地下空间开发利用具体要求（6）制定相应的土地使用与建筑管理规定控制方法：指标量化、条文规定、图则标定、城市设计引导、规定性指导性修规作用：按照总体规划、分区规划以及控规的指导、控制和要求，以城市中准备实施开发建设的待建地区为对象，对其中的各项物质要素以及市政设施进行同意的空间布局。内容：用地建设条件分析 建筑布局与规划设计 室外空间与环境设计 道路交通设计 场地竖向设计 建筑日照影响分析 投资效益分析和综合技术经济论证 市政工程管线规划设计和管线综合乡村规划作用：是做好农村地区各项建设工作的先导和基础，是各项建设管理工作的基本依据，对改变农村落后面貌，加强农村地区生产生活服务设施，公益事业等各项建设，推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会具有重大意义。镇规划作用：对镇行政区内的土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署，是是管制空间资源开发、保护生态环境和历史文化遗产，创造良好生活生产环境的重要手段，是指导与调空镇发展建设的重要公共政策之一，是一定时期内镇的发展，建设和管理必须遵守的基本依据。城市综合交通道路网规划的内容依据城市交通发展战略，结合城市土地使用的规划方案，具体提出城市对外交通、城市道路系统、城市客货运交通系统和城市道路交通设施的规划方案，确定相关各项要素的规划建设标准，落实城市重要交通设施用地的选址和用地规模城市道路系统规划的基本要求（1）满足城市各部分用地布局形态的要求A、城市道路应成为各类用地的分界线B、城市道路应成为联系各类用地的通道C、城市道路的选线应有利于组织城市的景观（2）满足城市交通运输的要求A、道路功能要同毗邻道路的用地性质相协调B、道路系统完整、交通均衡分布C、有适当的道路网密度和面积率D、道路系统有利于实现交通分流E、有利于交通组织管理F、应与城市对外交通有方便的联系（3）满足城市环境保护的要求（4）满足各种工程管线的要求地下空间规划的内容：城下空间现状及发展预测，城下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，地下空间开发实施步骤，以及地下工程的具体位置，出入口位置，不同地段的高程，各设施之间的相互关系，与地面建筑的关系，及其配套工程的综合布置方案、经济技术指标等。绿化系统规划的内容：依据城市经济社会 发展规划和城市总体规划的战略要求，确定城市绿地系统规划的指导思想和原则；调查分析评价城市绿化现状、发展条件及存在的问题；研究确定城市绿化的发展目标和主要指标；参与综合研究城市绿化布局结构，确定城市绿化系统的用地布局；确定公园绿地、生产绿地、防护绿地的位置、范围、性质及主要功能；划定需要保护、保留和建设的城郊绿地；确定分期建设步骤的近期建设实施项目，提出实施管理建议；编制绿化系统规划的图纸和文件。景观系统规划的内容：依据城市自然、历史文化特点和经济社会发展规划的战略要求，确定城市景观系统规划的指导思想和原则；调查发掘与分析评价城市景观资源、发展条件及存在问题；研究确定城市景观的特色与目标；研究城市用地的结构布局与城市景观的结构布局，确定符合社会思想的城市景观结构；划定有关城市景观控制区，并提出相关安排；划定需要保留、保护、利用和开发建设的城市户外活动空间，整体安排客流集散中心、闹市、广场、步行街、名胜古迹、亲水地带和开敞绿地的结构布局；确定分期建设步骤和近期实施项目；提出实施管理建议；编制城市景观系统规划的图纸和文件。居住区规划的目的与作用:按照居住区理论和原则，以人为核心，建设安全、卫生、舒适、方便、优美的居住环境。内容：规划结构、配套服务设施、道路交通、绿地与景观、竖向、管线综合等方法：调查分析、规划设计、成果表达城市用地竖向工程规划的原则（1）应对城市用地的 控制高程进行综合考虑，统筹安排，使各项用地在平面与空间避免相互冲突，解决用地与建筑、道路交通、地面排水、工程管线敷设以及建设的近期与远期、局部与整体的矛盾，以达到工程合理、造价经济、空间丰富、景观优美的效果。（2）城市用地竖向工程规划应遵循安全、适用、经济、美观的方针，注意相互协调，从实际出发 ，因地制宜、充分利用地形地质条件，合理改造地形，满足城市各项 建设用地使用要求，减少土石方及防护工程量，重视保护城市生态环境，增强城市景观效果（3）城市用地竖向工程规划应充分发挥土地潜力、节约用地、保护耕地（4）城市用地竖向规划应注意新技术、新方法的运用设计要点：平坡式、台阶式、混合式 用地不被水淹没，雨水能顺利排出 考虑地下水位、地质条件影响 考虑交通联系的可能性 减少土石方工程量计算机辅助设计在城乡规划中的应用：交互式图形输入、编辑与生成 数据储存与管理 图形计算与分析 可视化表现与景观仿真影响：提高修改、编辑设计设计成果的 效率 使规划设计成果、建设项目申请与审批的成果更精确、更详细 较少差错和疏漏 使设计成果的表达更加直观、丰富 便于资料保存、查询、积累 突破传统设计上的某些局限我国土地土地制度（1）1949以前，土地私有制；20世纪50年代的社会主义改造，土地归国有，土地基本上无偿、无限期使用，通过行政划拨方式进行（2）20世纪年代，进行全面经济体制改革，土地所有权和使用权分离，以市场途径获取土地使用权的方式有土地出让、缴纳土地使用费、合作经营（3）产生土使用“双轨制”我国的房地产市场和住房供给体系（1）城市住房供需市场住房供给多样，分类多样，意味着存在多种不相同又相关联的住房市场和次级市场组合，；短期内供给缺乏弹性，住房价格变化莫测和扩大房屋数量之间有无法避免的滞延；公有福利住房部分影响住房供给市场；影响住房需求的因素有收入情况、家庭人员构成、传统居住文化、住房投资价值（2）中国城市住房制度建国至78年，城市住房制度的特征：低租金、分配制、福利型；改革以来，城镇住房制度改革以价格信号来影响供需市场双方的行为为目标；20世纪90年代开始实质性启动住房改革；1994年7月，关于深化城镇住房改革的若干规定，房改工作全面开展；城市房改措施基本思路：推行公积金制度，公有住宅租金改革，出售公有住房；1998年国务院作出停止实物公房的决定城乡规划价值取向与构建合谐社会的关系（1）构建和谐社会是城市规划的指导思想和奋斗目标，城市规划为引导、调控和谐社会建设提供规划保障，城市规划将促进人与自然的和谐及和谐社会、和谐社区的建设，在构建和谐社会、加快城乡建设发展中，城市规划的引导、统筹和综合调控作用得到进一步发挥（2）构建和谐社会是城市发展的根本任务，加强近期建设规划和居住区规划是构建和谐社会的基本任务和现实需要城乡规划公众参与的要点（1）满足市民自治的要求，进而促进民主的思想；（2）在不改变现存体制的原则下，鼓励市民去支持政府，以维持社会安定；（3）通过参与，使市民更能接受政府的决定，不做“非法”之想，使市民对规划方案的实践采取更合作的态度；（4）市民对政府的监督，确保政府维护“公共利益”，不受“特别利益”的影响；（5）增加市民的信任，削弱市民的离心倾向，并且通过市民的反馈，使规划实践工作进行得更顺利城乡规划实施管理的原则：法制化原则、程序化原则、协调的原则、公开化原则、科学性原则影响城乡规划实施的因素：政府组织管理、城市发展状况、社会意愿与公众参与、法律保障、城市规划的体制公共性设施建设与城乡规划实施的关系（1）公共性设施开发及特征通常由政府公共部门开发，具有非排他性和非竞争性，其投资是政府考虑财政收支平衡和各类设施的社会需求及迫切性来统筹安排（2）公共设施的开发过程项目设想、可行性研究、项目决策、项目实施、项目投入使用（3）公共性设施开发与城市规划实施A、公共性设施的开发是政府有目的地、积极地实施城市规划的重要内容和手段；公共性设施的开发建设对商业性开发具有引导作用，从而保证商业性开发计划与城市规划确定的内容一致，从整体上保证城市规划的实施B、项目设想阶段，公共设施开发应根据城市规划中确定的分步骤实施；可研阶段，规划要为项目选址，并提出进行建设的规划设计条件；决策阶段，要以城市规划作为依据进行统筹考虑；实施阶段，要符合相应的规划条件 商业性设施建设与城乡规划实施的关系（1）项目构想阶段，为保证商业性开发的有效展开，必须对所在城市的城市规划有充分认识，城市规划要充分引导商业性开发（2）建设用地获得阶段，土地使用的规划条件必须成为土地交易的重要基础，是保证商业区性开发活动能为城市规划实施作出贡献的重要条件（3）项目实施阶段，规划部门通过对项目设计的成果控制，保证规划意图在项目设计中得到体现（4）项目建成后的销售和经营阶段，销售的合同应当执行和延续规划条件城市规划方针政策（1）科学发展观：以人为本是科学发展观的本质和核心；全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求；统筹兼顾是科学发展观的根本要求（2）建设社会主义新农村：大力加强农田水利、耕地质量和生态建设；加快乡村基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理（3）构建和谐社会：扎实进行新农村建设，促进城乡协调发展；落实区域发展总体战略，促进区域协调发展；坚持教育优先发展，促进教育公平，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足群众文化需求；加强环境治理保护，促进人与自然相和谐行政权力：是指各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对公共事务的管理，解决一系列行政问题的强制力量与影响力特征：公共性、强制性、约束性 内容：立法参与权 委任立法权 行政管理权 司法行政权行政责任：法律上的行政责任政治责任、社会责任、道德责任（普通）公共政策：政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，实质是政府对全社会的利益所作的权威分配，是政府依据特定时期的目标，对全社会公共利益进行选择、整合、分配、落实的过程中所制定的行为准则城乡规划管理的目的：维护社会公共利益 保护相关方面的合法权益 促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展 保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施依据：法律规范依据 城乡规划依据 技术规范和标准依据 方针政策依据原则：依法行政的原则 系统管理的原则 集中统一管理原则 政务公开的原则任务：保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通保障城市综合功能的发挥、促进经济、社会和环境的协调发展保障各项将设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施保障公共利益、维护相关方面的合法权益工作内容：城市规划组织编制和审批管理、实施管理、实施的监督检查管理方法：行政方法、法律方法、经济方法、咨询方法、城市规划管理技术历史文化名城、名镇、名村保护规划实施管理要求（1）应当整体保护、保持传统格局，历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境（2）地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划、控制历史文化名城的人口数量，改善