十二五7235251268.doc

“十二五”建议的核心精神和主要内容 1、“十二五”对新阶段的判断 “十二五”对新阶段的判断，有两句话，“十二五”时期是“全面建设小康社会的关键时期”；是“深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”；这个认识和判断，是制定规划的背景和依据，对于科学编制“十二五”规划，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。 当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，得出的基本结论就是，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。 既面临难得的历史机遇，也面对诸多的风险和挑战，所以我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。 2、“十二五”指导思想 “十二五”指导思想，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”指导思想，具体内容要强调两句话： 第一句话是“科学发展是主题” 把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来，这是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。 发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。建议指出“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，归根结底得益于我们党牢牢抓住执政兴国的第一要务，领导人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展。当前继续抓住和用好重要战略机遇期，争取掌握后金融危机时期国家发展的主动权，实现到年全面建成小康社会的宏伟目标，同样需要坚持发展这个硬道理，充分利用各种有利条件，促进经济长期平稳较快发展。 第二句话是“转变经济发展方式是主线” “十二五”规划，归根到底是一个全面转变经济发展方式的规划，一切为了转变经济发展方式，一切依靠转变经济发展方式，未来“十二五”时期中国经济发展的好坏，就取决于经济发展方式转变的程度，如果转变经济发展方式的命题完成，那么“十二五”的使命也就完成。建议强调，在“十二五”时期要将转变经济发展方式贯穿全过程、全领域。而且，把加快转变经济发展方式看成是我国经济社会领域的一场深刻变革，上升到这样一个高度，这是以往从来没有过的提法。 3、“十二五”基本原则 这个问题有两个方面值得强调： 一个是“四个更加注重” “更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生”。从这四点和科学发展观核心内容比较，就只增加了一条，即“保障和改善民生”，可见内容扩展了，也更加重视民生了。 另一个是“五个坚持” “坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力”。这五个方面，都是为了完成加快经济发展方式转变这个任务，从而促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。使我国经济发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，把我国建设成政治文明、经济发展、社会和谐、环境优美的各族人民美好家园。 4、“十二五”发展目标 今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。 十二五规划建议与以往的5年规划相比最大的不同点是，在发展目标上，十二五规划建议没有提出数量化的指标，全部都是战略性的，具有更强的指导性。 5、“十二五”重点任务 “十二五”提出十大任务，包括：扩大内需、推进农业现代化、提高产业结构竞争力、促进区域协调发展、加快资源节约型环境友好型社会转变、科教兴国战略和人才强国战略、加强社会事业建设，建立基本公共服务体系、推动文化大发展、完善社会主义市场经济体制、实施互利共赢开放战略。在这十大任务中，保障和改善民生是重点任务。建议中专门提出“城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强”的目标。提出今后要注重社会建设、社会管理、社会体制改革等内容。并且，再一次强调了十七大关于“提高两个比重”的观点：合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，这彰显了党中央、国务院对贫富差距问题的重视，在“十二五”期间，乃至于未来相当长的一个时期内，把缩小收入差距，实现公平分配作为国家的一个战略任务。 贫富差距问题，最近一些年来，引起了广大人民群众和政府的高度关注。经过30多年的改革开放，老百姓生活水平，有了很大提高，但是收入差距扩大确实也是个不争的事实。虽然政府采取了很多措施，但是，现在还没有从根本上改观，所以在建议里强调要提高两个比重，一个就是要提高居民收入在整个国民收入分配中的比重，整个国民收入分为居民收入、政府的税收、企业的利润。现在在这三部分里居民收入占的比例低了，不到40%。再一个就是在初次分配中要提高劳动报酬的比重，因为在初次分配中劳动报酬的比例相对来说也是偏低了。所以，在“十二五”期间，乃至于未来相当长的一个时间内，要把缩小收入差距，实现公平分配作为国家的一个战略任务。解决这个问题？就要遵循十七大的基本精神，“保合、提低、扩中、调高、打非”。要加大政府对收入分配宏观调控的力度，保护合法收入，合法收入越多越好，说明他为社会做的贡献多。打击非法收入，只有有效打击了非法收入，才能更好的保护合法收入。要调节过高收入，它的目的在把过高的收入适度的降低。再就是千方百计提高低收入者收入，这几年国家采取了一系列措施，从2002年开始免除农业税，给农民种粮补贴。在城乡已经实行了九年制免费义务教育，在农村建立了新农合，建立社会养老保险制度。在城市不断提高最低工资标准，完善城市的社会保障体系。这样最终形成一个扩大中等收入比重的格局，中等收入阶层这个比重越大，形成了两头小中间大的橄榄型社会结构，社会就越和谐越稳定。 6、“十二五”重大战略 “十二五”提出六大战略，包括：坚持扩大内需战略、实施区域发展总体战略、可持续发展战略、深入实施科教兴国战略和人才强国战略、实施互利共赢的开放战略、加快实施“走出去”战略。在六大战略中，扩大内需排在首要位置，也是第一次在5年规划建议中独立成篇。 这主要由于十一五后期世界范围内发生了金融危机，根据分析和预判，这场金融危机很有可能持续到十二五时期乃至今后一段时期，所以十一五后期实施的扩大内需政策在十二五时期仍将延续，提出要建立扩大消费需求的长效机制，而且把它上升为国家战略，可见地位之重要。建立长效机制，说明扩大内需不仅是面对金融危机一时的权宜之计，而是把内需作为转变经济发展方式，提高人民群众生活水平的一个长久的、战略性的举措。 从经济发展本身来讲，我们是过于依赖外需拉动经济增长。2008年金融危机后，外需逐渐萎缩，我国经济发展面临最突出的问题是内需不足，那么就必然转向扩大内需，而扩大内需就需要提高居民的消费能力，所以提高消费需求是启动内需的关键。例如，在目前占我国人口比重最大的是农民，作为潜在的消费主体，农民的内需远没有启动。2009年，农村居民的人均纯收入只有5253元，加上社会保障不足，严重抑制了农民的购买意愿。试想，如果7亿农民的收入水平提高、生活质量改善、受教育程度进一步提高，那将成为拉动我国内需的巨大力量，也将成为我国经济增长的巨大空间。因此，需要通过改善民生，提高低收入者阶层的收入水平、使农民变市民，启动农村市场，提高国民消费率，真正启动有支付能力的国内需求 扩大内需不仅和改善民生相关，也有利于转变经济发展方式。改革开放后，我国经济发展主要靠投资拉动，在带来经济高速增长的同时，产能过剩，对外部市场过度依赖的问题也十分突出。投资是派生需求，是中间需求，消费才