利用财政乘数对国家投资四万亿的理解.doc

利用财政乘数对国家投资四万亿的理解国际金融危机严重影响了中国的经济，为了刺激经济，“11月5日，国务院常务会议决定，中国将采取十大措施，在未来2年内投资4万亿元，以刺激经济。会议第一次采用“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”来描述中国的宏观经济政策，并罕见地用“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”要求执行新的经济刺激计划。”具体来说国家将对以下十个方面作出努力：一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。明确了国家投资方向，为了便于我们用财政乘数来对其分析，我们有必要提及一下财政乘数：(1)财政乘数用于解释政府支出和税收的变动对GDP增加或减少的影响有多大。(2)财政乘数是政府支出乘数、税收乘数、平衡预算乘数的统称。(3) 政府支出乘数：GDP的变动量与引起这种变动的政府支出变动量之间的比率。政府支出对GDP起扩张作用。增加（减少）政府支出可扩大（缩减）总需求，增加（减少）GDP，其增减规模取决于乘数的大小。(4)税收乘数：GDP的变动量与引起这种变动的税收变动量之间的比率。税收对GDP起收缩作用。增加（减少）政府支出可缩减（扩大）总需求，减少（增加）GDP，其增减规模取决于该乘数的大小。(5)平衡预算乘数：GDP的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同时等额变动量之间的比率。该乘数的数值永远是1。政府支出和税收的同时等量增加，对GDP仍起扩张作用，其扩张的规模是政府支出或税收的增加量。政府支出和税收的同时等量减少，对GDP仍起收缩作用，其收缩的规模是政府支出或税收的减少量。金融危机对我国三大产业的影响是巨大的，但又有各自的特点：1、 金融危机对我国第一产业的影响。金融危机对农业、农村经济的影响主要体现在4个方面： 一是农产品价格全面下行。二是农民工就业困难。三是优势农产品出口受阻。四是乡镇企业和农产品加工业发展困难加大。总得来说，金融危机对“三农”的影响有四个特点，第一这次金融危机对农民增收的影响要比农产品生产的影响要大，第二对外出农民工的影响要比在家务农的影响比较大，第三对出口加工度比较高的农产品比出口加工度低的农产品影响大，第四是对沿海地区的影响要大于对内地的影响。2、 金融危机对我国第二产业的影响 2008年下半年以来，国际金融危机对中国工业的影响逐渐显著并且加重。工业增速大幅度地回落。从去年6月份16一路下滑，到去年11月降到5.4，12月降到了5.8。今年1、2月份已经公布，合起来是3.8，扣除日历天数的影响，大体在5.2，仍然没有走出低谷。从具体分析来看，一是对国际市场依存度高的行业影响很大，出口萎缩，订单减少，影响了企业开工和就业。二是国际市场初级产品的价格高起高落，导致国内市场原材料价格也剧烈地波动。尤其是去年7月份以后是跳水价格，原油、钢材、铜、铝以及石化产品出现大幅度的跌落。三是一些行业产业下降，出现了亏损。去年11月，粗钢、汽车、乙烯等产量分别同比下降了12.4、15.9、12.2。工业用电下降了7.5。12月继续下降。四是一批中小企业和部分大型企业生产经营困难，库存增加，资金短缺，停产、限产、歇业乃至关闭涉及面扩大。去年年底统计，中小企业像这类企业停产、歇业和关闭占7.5。裁员减薪的情况也在增多。3、 金融危机对我国第三产业的影响第三产业大多是服务业，包括旅游、酒店、通信、银行业等等。行业的复杂性导致金融危机对它们的影响也不同，单总的来说，中国经济形势不太好，失业的人多，找不到工作的人也多，人们收入减少，能在家里解决吃饭问题就尽量在家里解决，减少去酒店，餐厅等地方消费。 而我们知道扩张性财政政策是在国内有效需求不足的情况下，通过扩大政府支出，刺激国内投资需求和消费需求，从而促进经济增长的一种宏观调控政策。扩张性财政政策之所以有很强的拉动经济增长的作用，一个重要的原因是投资具有乘数效应；政府通过增加投资，就会使投资品的供给者收入增加，这些人获取收入后，会储蓄一部分，而将另一部分收入进行次级消费。消费也是购买投资品或劳务，于是形成第二轮的收入增加、储蓄、消费，这个过程的不断循环最终会引起数倍于初始投资增量的投资需求。这个倍数就是投资乘数。所以在用财政乘数的上述分析得知国家的四万亿的投资将通过“收入增加，储蓄，消费”来刺激中国的经济，从而拉动中国经济增长，恢复经济活力。但是四万亿的扩张性财政政策也有局限性，那是因为实施扩张性的财政政策是以社会上存在着一定数量的闲置资源为前提。也就是说，这部分闲置资源依靠市场力量不可能得到有效的利用，必须依靠国家的力量，运用国债的形式，才能得以有效的利用。但是经济资源的总量究竟是有限的，伴随着经济不断扩张，资源的瓶颈约束迟早是会到来的。假如累计的财政赤字和累积的发债规模已经很大，而扩张性财政政策受惯性影响又收缩不下来，财政从金融市场筹集过量资金，就有可能导致经济过热，引发通货膨胀。因此，经济资源的有限性，决定了积极财政政策不可能长期实行下去，换句话说，从长期看，我们仍然必须实行适度从紧的财政政策。况且，从理论上说，作为市场经济条件下政府经济行为的重要组成部分之一，积极财政政策本来的定位是对国民经济运行过程中短期性的总量失衡进行反周期调节，调控的对象主要是总供给与总需求之间的关系。扩张性的财政政策所筹集来的国债资金，其政策导向是积极地扩大固定资产投资，来拉动国民经济的适度快速增长。由于我国投资增长主要依靠于政府增发国债和由国债投资而带动的贷款所拉动，社会投资增长则相对缓慢。这种性质的投资，主要是靠政府政策性投资行为的推动，市场机制的内在驱动因素较少。它一方面说明政府主导型的投资增长格局仍未有根本改变，另一方面也反映经济增长对政府政策性投资的依靠过大，社会投资明显不足。由于政府投资在一定程度上会对民间投资产生“挤出效应”，这将部分抵消财政政策所产生的“乘数效应”。与此同时，财政投资主要是面向基建投资，技改投资明显减少，且银行配套资金的贷款部分，也是以中长期贷款为主，因而造成流动资金的明显不足，即长期资金“挤出”短期资金。同时由于国内大多数企业面临“相对过剩”的市场环境，且它们的创新能力较低，在“低物价、高成本”的双重约束下，绝大部分行业的利润很低。这是当前难以启动民间投资的一个重要原因。无论从防范财政风险，还是提高投资效率来说，我们都不能再走政府主导型的投资路子，而是应当在稳定市场的同时，促进货币市场与资本市场的有机结合，大力发展资本市场，使企业可以在市场竞争中实现有生命力项目的融资投资。所以，持续扩大投资需求的根本途径，是以增加政府投资来带动和扩大信贷投资，以增加