成品油经营企业行政许可技术审查中企业存在的问题讲义.doc

成品油经营企业行政许可技术审查中企业存在的问题根据视频会议的安排，现在将协会近几年来在成品油经营单位安全许可技术审查的基本要求和在审查中发现企业普遍存在的问题和大家作汇报交流。内容分资料和现场两部分。一、 资料。(一) 基本要求。1、危险化学品安全经营核查表（1） 按照换证文件的要求，企业需提交地级市出具的危险化学品安全经营核查表；或者市安监部门提供现场核查的情况报告；（2） 另需提交市安监部门组织核查后出具的广东省加油（加气）站现场安全核查表；（3） 如出具的意见内提及有附件或者表述的内容有不符合项的，应将附件或相应的整改复查意见附上；（4） 请注意核实企业名称、地址等内容是否无误。2、营业执照（1） 营业执照不能是个体工商户。（2） 换证一般要求是正式营业执照，不能是预先核准通知书；如企业存在变更情况，应附上相关说明。（3） 拟许可的名称、地址、法人（主要负责人）等应与营业执照对应，请注意分清现状评价报告中附有新、旧两份营业执照，如另有特殊情况，应附上证明材料。3、成品油零售、批发经营批准证书（1） 经贸批文的地址应与拟许可的地址基本一致，如存在变更情况，应另加说明；（2） 如属于迁建站，则应有验收评价报告，按新领证办理手续，发证时和换证一样沿用旧证号，年份按照最终审批的年份更新。4、消防验收文件（1） 消防验收意见书、复查意见书、消防安全许可证等都可以认可；（2） 需核对以下内容：企业名称、地址、核准罐数罐容、文件有效期等；（3） 需注意消防文件是否加盖有消防部门的公章。5、防雷设施合格证（1） 应在有效期范围之内；（2） 核对名称、地址。6、产权证明材料或者租赁证明文件（1） 产权证明，可以是租赁合同，房产证、土地使用证等文件：（2） 核对名称、地址。7、省安全监管部门核发的安全资格证书（1） 企业主要负责人和安全管理人员必须提供省安全监管部门培训并考核合格后核发的安全资格证书，如其法人（或营业执照上载明的负责人）未取得主要负责人培训证，可任命其他取得负责人培训证的人担任（需附上任命书）。任命书必须是任命“主要负责人”或站长的任命书，不能是“消防安全”责任人任命书，且必须是对应的油站或上级主管部门任命。（2） 原则上要求必须提供3个以上省级培训证。8、评价报告。凡申请危险化学品经营许可证换证的企业，应委托有相关资质的安全评价机构编写安全现状评价报告，其内容应严格按照现状评价导则来编写，针对以前较常遇见的问题，将协会的审查要点作简要说明：（1） 安全现状评价报告应有企业基本信息表，明确其评价范围尤其是储存油品的基本情况。（2） 防护设施安全检查表内容应参考汽车加油加气站设计与施工规范（GB501562002，2006年版）、石油库设计规范（GB 50074-2002）等规范，对照规范要求，逐一核对内外部距离是否符合要求。特别对可能是重要公共建筑的设施需重点审查。由于加油站经常设在人口稠密的地段，周边情况复杂，需要特别注意分析与周边建筑的距离是否符合要求，如医院、学校、车站、商场等人员密集场所，注意评价是否属于重要公共建筑，评价定性（建筑物）、定量（距离）一定要准确，不可模棱两可，数据应为明确数字，不应用一个范围来描述。（3） 加油站级别只能与前一次许可的范围保持一致或者减小，不能增大，否则应经过消防、安监等部门验收；（4） 安全现状评价报告中提出的整改方案，应有相关的落实情况说明（必要时应附上整改后的图片、照片）。(二) 证照文书和评价报告中存在的常见问题。（1） 提交的相关证明材料中企业名称、地址不一致，也没提交相关变更申请和相关部门的变更证明、地址证明等，无法判断其真实的名称和地址。（2） 提交的承包合同，土地、房屋租赁合同，期限不足三年；自带油库经营的企业，其办公场所与储存场所不在同一地方的，没提交办公场所与储存场所相关的产权证明材料，或者只提交其一。（3） 防雷检测合格证过期。以受理的时间为准。（4） 申请书中的“品种、规模（罐容）”等栏不填写，或者填写与现状不一致。（5） 评价报告中无平面布置图或者不清晰。无法判断内部及周边的距离，文字描述不清晰，或者文字描述与图纸不一致。（6） 评价报告前半部分发现了问题，后半部分未提出整改要求，直接得出合格的结论。（7） 企业有停用罐，评价报告未在基本情况表中或整改情况中说明。核准的罐容就容易将停用罐列入核准的内容。（8） 对某些部位评价不清晰。如与外部建筑物的距离，描述为符合要求，部分无明确距离的数字，图纸上对这部分距离也没有标识出来。（9） A、B项。关于成品油经营单位危险化学品经营许可证换证工作情况的通报（粤安监2008331号）中有明确规定。最近的评价报告中还存在A、B项的情况。二、 现场存在的常见问题。(一) 距离问题。特别是设在市区的油站，周边情况复杂，通常是见缝插针，大多沿着油站围墙有各种各样的建筑，区分建筑物的类别、核对起算点相当重要，如用人数来定的学校、用面积来定的商业建筑，用围墙来作为起算点的学校、医院等，类别不同，起算点不同，距离要求差别很大，在这里就不一一列举了。(二) 架空电力线跨越油站。“不应跨越加油站，且不应小于1.5倍杆高”的理解，条文说明里指明，“不应跨越加油站”是指不应从加油站界区上方跨越，同时，到相应设施的距离应达到规定要求。我们发现存在电力线到油站设施的距离达到规范要求，但是从油站界区上方跨越的情况，或者未跨越油站，但是距离不足的情况，这两种情况都不符合要求。(三) 加油亭耐火等级不足。部分加油站的加油亭承重柱为钢结构，耐火等级不足二级（规范第11.2.1条有规定），但是评价报告中未能反映出来，专家一般在现场核查或者油站的照片中才能发现。(四) “覆土罐”。部分地区（粤西居多）存在地面罐的历史遗留问题，经过第一轮许可审查，目前已基本不存在地面罐的问题，但由于种种原因，目前仍然存在不符合埋地罐要求的“覆土罐”。埋地油罐的定义：采用直接覆土或罐池充沙（细土）方式埋设在地下，且罐内最高液面低于罐外4m范围内地面的最低标高0.2m的卧式油品储罐。即在围绕油罐壁4m范围内的一个椭圆形区域，地面最低处必须高于罐内最高液面0.2m，同时油罐顶部的覆土厚度不应小于0.5m。(五) 工艺管道未埋地。通常是通过现场核查或者油站的照片中才能发现（评价报告中评价的此项内容都认为符合要求），目前来看大多是油罐区的管道未埋地。(六) 油罐未设带有高液位报警功能的液位计。如果未装卸油油气回收系统时，按照加油加气站设计与施工规范（GB501602002，2006年版）第6.1.12条的规定属于可装可不装，但是如果安装卸油油气回收系统时，由于封闭油罐，不能人工观测液位，所以按照第6.2.3条的规定，就必须要装带有高液位报警功能的液位计。(七) 未设围墙。此类问题以比较偏僻的油站居多，此类油站远离居民区，周边没有或很少建筑物，人员活动比较少，很多人认为其实可以不用设围墙了。但是没有围墙会带来很多安全隐患