三级课程情况.doc

1999年6月15日，中共中央、国务院发布关于深化教育改革全面推进素质教育的决定明确指出，要“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程”，由此拉开了我国构建“三级课程体系”改革的序幕。 我国人口众多，地域辽阔，各地经济文化发展存在着巨大差异，“大一统”的课程设计和“一刀切”的统一要求，显然不能满足不同地区教育和学生发展的需要。因此，本次课程改革实行三级课程管理政策，既体现国家对课程建设的基本要求，又为各地自主开发课程资源留有空间。进入新世纪后，随着基础教育课程改革发展步伐的加快，调整现行课程管理政策，实行国家、地方、学校三级课程管理，成为我国新一轮课程改革的基本思路。 一、三级课程管理的目的 实行国家、地方、学校三级课程管理，是由于国家课程难以满足不同地区的特殊需要，而地方、学校课程具有鲜明的地方性和地域性，可以弥补这一欠缺。地方课程的主要任务是贯彻国家课程改革精神，开发地方课程资源，更好地完成国家课程改革的任务。地方课程建构的核心是国家课程标准与地方课程资源的结合与融合。学校课程是学校根据国家课程计划、课程标准，结合本校的实际情况，为实现学校的培养目标而进行的课程设计、实施与评价。总而言之，在实现培养目标的育人体系中，国家、地方、学校各自承担着不同的责任。 实现三级课程管理，能在以下三个方面对基础教育改革产生积极的影响。 （一）加快实现教育的现代化 教育现代化的重要特征是教育的民主化、科学化。民主化不是简单意义上的绝对均衡，虽然它首先要求使社会所有成员享受教育机会均等和教育普及。高度统一的课程对不同地区、不同学校的学生不是真正意义上的公平。事实上，自20世纪80年代以来，世界各国教育民主化的目标在课程领域追求的正是“教育内容和教材个性化和个人化，要适应学习者的生活经验和文化背景”。三级课程管理将使学校课程更切合当地和学生的实际，适应社会对教育的多样性和复杂性需求，提高教育效益。 （二）促进更深层次课程资源的开发 统一的课程计划、单一的课程结构、划一的课程内容，难以适应社会的急剧变化和科技的飞速发展，严重阻碍我国基础教育课程的发展。近十年来，我国一些地方进行的义务教育课程教材改革从当地经济文化特点出发，增强课程的地方性和灵活性的尝试已体现出明显的优势，一些学校在选修课程、活动课程的开发方面也取得了一些成绩，收到了显著效果。三级课程管理有利于调动各方面的积极性，提高课程资源开发与利用的效率，在一定程度上也激活了课程编制的竞争因素，总体上有助于课程科学水平的提高。除文字教材外，三级课程管理还有助于音像教材、教学软件、教育网站建设等方面的快速发展。 （三）保障素质教育全面推进 素质教育是教育现代化的重要内涵，是在新的历史条件下以育人为根本价值取向的教育。素质教育的实施，对课程体系、结构、内容提出了改革的要求，如增强课程的综合性、实践性，使课程具有更大的实效性、灵活性，等等。随着办学体制和办学模式的多样化，高度集权的课程管理体制必然与之产生矛盾，不利于学校真正办出自己的特色，不利于人才的培养。课程多样化是实施素质教育的必然走向，赋予学校在课程管理上一定的自主权是课程观念更新的一大进步。 二、三级课程管理的内容及其特点 （一）国家课程 由国家教育部主管。负责制定国家课程政策，决策重大课程改革；制定指导性课程计划；制定必修科目国家课程标准（包括教学标准、评价标准）；审查并向全国推荐学科教材；指导、检查地方课程管理工作；审批地方重大课程改革试验；制定升学考试制度，指导升学考试的实施；确定某些课程管理权限的下放。 （二）地方课程 由省（自治区、直辖市）教育厅主管。负责根据国家有关规定和本省（自治区、直辖市）的实际，确定本省执行的课程计划和必修科目课程标准；制定本省（自治区、直辖市）课程改革方案，报国家教育部审批；审批县以上教育行政部门组织编写的选修课教材、乡土教材；审查省（自治区、直辖市）编写教材（包括经批准编写的、在相应行政辖区内使用的教材）；指导市（地）、县（市、区）教委选用教材；指导、检查各地课程管理工作；确定中考实施办法，指导考试工作；确定某些课程管理权限的下放。 需要强调的是，地方课程并不只是指由省市教育行政部门设计的课程。在地方课程开发方面，区、县甚至更小的地域都有课程设计、开发的权利。其实，在省市范围内，地方经济、文化发展以及课程资源还是存在着较大差异的，地方课程开发应调动区、县、学校的积极性，统得过死不利于地方课程的建设。在地方课程的设置上，应考虑特定地区和社区发展的实际，设置有利于学生融入到社会生活中的课程，使地方课程体现出浓厚的地方特色。为此，专家建议，应当多开展有关地方历史、地理、经济、文化传统等的研究，而不应把大多数地区开设的共同课程、必修课程等作为地方课程。 （三）学校（校本）课程 由学校主管。负责根据上级教育行政部门的有关规定，确定本校必修科目的实际课程标准；确定选修教材的编写、选用；开发活动课程；制定重大课程改革方案，报上级教育行政部门审批；进行课程实施的管理。 学校（校本）课程是相对于国家课程和地方课程而言的，是指以某所学校为基地而开发的课程，学校和教师是课程开发和决策的主体。开发校本课程，其意义不仅在于改变自上而下的长周期课程开发模式，使课程迅速适应社会、经济发展的需要，更重要的是建立一种以学校教育的直接实施者（教师）和受教育者（学生）为本位、为主体的课程开发决策机制，使课程具有多层次满足社会发展和学生需求的能力。实践证明，学校（校本）课程开发是提高教师专业水平和创新能力的一条有效途径。 三、三级课程管理的模式 在世界课程管理体制中存在两种不同的管理制度。（1）地方分权。其特点是：课程决策的基本权力归地方管理部门所有；“地方”并非某一级，而是多级；地方课程政策存在灵活性和差异性；地方课程决策不断对话和沟通；在课程结构中，地方课程和学校课程为主体部分。这种管理制度的代表是美、德等国家。（2）中央集权。其特点是：由国家最高教育管理部门行使课程决策权；地方各级教育管理部门缺乏课程决策权；课程实施体现明显的“忠实取向”；课程结构中国家课程占主体；强调统一性，课程模式单一。我国教育长期实行的就是中央集权的管理制度，它所带来的弊端主要有以下两方面：一方面，课程管理过于集中，课程决策与设计的主体单一，缺乏自主更新课程的机制；另一方面，教材（或课本）成为唯一的教学根据，丰富的课程资源被闲置，学校和教师成为制度化课程的忠实执行者，教师逐渐丧失研究和创造能力。 我国正在实施的课程改革大力推进三级课程管理，重新划分了国家、地方、学校课程在整个课程计划中所占的比重，缩减了国家硬性规定的成分，在课程内容和课时安排上，体现了一定程度的弹性，让地方和学校真正拥有选择的