加强进口玩具检验监管.doc

加强进口玩具检验监管确保消费者的使用安全浦东局轻纺处随着国内人民生活水平、消费层次的不断提高，人们对进口商品的消费需求也在日益增长。因此，长期以来一直以我国出口为主的传统大宗商品玩具，由于国内消费者对国际市场上各种款式新颖、科技含量高、知名品牌玩具的不断需求，其进口数量呈现了逐年递增的迅猛势头。仅从浦东局轻纺处于2001年至2004年间统计的受理进口玩具批次量来看，就可以发现每年增长率几乎翻番，由此可见加强对进口玩具的检验监管势在必行。加强重点敏感商品的检验监管，切实把工作重点转移到安全、卫生、环保、反欺诈上来，结合国家宏观调控措施和技术贸易措施的实施，充分发挥检验监管部门在调控外贸进口、促进扩大出口方面的作用是检验检疫部门所应承担的职能。因此，浦东局轻纺处把进口玩具的监管列为检验监管的重点对象，不断建立完善检验检疫监管模式，逐步建立检验监管诚信体系，提高检验监管的有效性，用以保障广大进口玩具的消费者，特别是儿童的人身安全、健康，维护消费者的合法权益。一、 浦东局进口玩具检测的基本情况：从2001年1月至2004年4月我局对受理的进口玩具实施批批检验，其检测结果情况如下：u 2001年1-12月受理进口玩具16批，经检验共发现1批安全卫生项目不合格，不合格率为：6.25%；u 2002年1-12月受理进口玩具56批，经检验共发现10批安全卫生项目不合格，不合格率为：17.86%；u 2003年1-12月受理进口玩具91批，经检验共发现9批安全卫生项目不合格，不合格率为：9.89%；u 2004年1-4月受理进口玩具91批，经检验共发现35批安全卫生项目不合格，不合格率为：38.46%；我们从以上数据中不难看出： 2004年1-4月的报验批次量是2001年全年的5.7倍。同时，两者的不合格率相比也明显增加了6.1倍。根据我处对这些进口玩具不合格批案例的调查分析情况来看，主要有以下几个特点：（1） 不合格品的进口国家由单一趋向世界各国。 2001年至2004年进口玩具不合格批次的主要输出国家或地区由原来单一的香港、韩国，逐步发展到台湾、日本、美国、荷兰、德国等世界各地。其中亚洲国家占总数的85%，欧美国家占总数的13%。 （2） 不合格原因都涉及安全，对国内消费者将产生直接危害。经对报验的进口玩具按照中华人民共和国国家标准GB6675-86玩具安全的规定进行批批检测，发现造成不合格的原因主要有以下几类： 玩具上未按规定加贴中文标识，以注明产品的制造商或销售商名称、年龄组标记、警告语等信息。 小零件拉力达不到国家标准的规定值，容易脱落的小零件一旦被儿童误食，其后果的严重性不言而喻。 锐边和危险尖端。玩具的最终消费者是儿童这一自我保护能力和意识相对较差的群体，如果玩具产品上出现锐边和危险尖端，就很容易造成伤害事故。 玩具包装上的塑料袋或塑料薄膜厚度达不到国家标准的规定值。这样的塑料袋或塑料薄膜有可能被小孩子套住头部或贴住面部而引起窒息。 重金属含量超标。在检测中发现许多玩具都用到喷漆，像金属玩具、彩色积木、注塑玩具、印有图案的气球等等，毛绒玩具的眼睛、嘴唇上面也有油漆。油漆中一般都会含有一定量的可溶锑、砷、钡、铅、汞、硒等元素，如果人体摄入这些重金属元素超过一定限量，会对人体产生强烈的危害作用，造成重金属中毒。 喜欢抱着玩具睡觉、吻玩具的孩子将从这个途径遭受重金属污染。对这些不合格原因我们应有一个清醒的认识，有责任把这些不合格品拒之国门。同时也必须对国内的消费者警示，并不是从国外进口的东西就都是好的，应该在消费过程中注意识别安全标志，维护自身权益。二、 目前浦东局轻纺处对进口玩具检验监管办法。为保证国内消费者安全放心的使用进口玩具，我处结合多年的检验工作实践，摸索出一套从产品的抽样、检测、到对不合格批的后续管理；并延伸到对进口商或经营单位的分类管理以及相关安全知识培训等多方位的管理模式。现将我处对进口玩具检验监管办法简单介绍如下：1、 制定进口玩具检验管理程序，夯实检验监管基础。为了保证进口玩具检验监管工作的工作质量，我处长期以来一直注重运用ISO质量体系的理念来指导检验监管工作。通过建立质量保证体系，制定进口玩具检验管理程序来明确对进口玩具的检验受理、抽样检测、CIQ标识发放、不合格批处理、不合格批的后续管理以及专项档案建立等环节的要求，从而确保该项工作的有章可循、有效实施。2、 强化检验把关，做到有章必循、执法必严。在业务规程建立的同时，我处及时进行了宣传贯彻，使检验人员在检验指导思想上确立对进口玩具严格检验把关的意识，明确规定了对进口玩具不以进口的金额大小为限，必须实行批批检验。即根据检验管理程序的规定进行批批抽样，并按照GB6675-86玩具安全标准进行型式测试，对检测合格的产品发放CIQ标志。对一些确非用于销售的样品，可由进口商提出申请经处长批准后免于型试测试。但进口单位必须承诺该批货物不进入国内消费领域。这些举措体现了检验检疫部门的执法的严肃性和把关职能，也切实地保证了对进口玩具的有效控制。3、 把不合格批的后续管理列为检验管理工作的重中之重。为严防不合格商品流入市场销售，切实维护消费者的安全卫生需要，我们把对不合格批的后续管理列为检验管理工作的重点。目前我处对不合格品所采取的后续管理措施主要有以下几个：（1）原地封存：对一经检测判为不合格的商品，立即签发不合格品的封存通知。要求货主对不合格品进行自行封存，并不得在封存期内擅自进行销售和处理。货主在提出处理意见以前要保证不合格品不流入生产环节和消费市场。如2002年初北京京港嘉宁商业有限责任公司从韩国进口的塑料建筑玩具经检测发现可溶性铬、含铅量超标准，由我局责令其进行封存。又如上海锴越贸易发展有限公司从韩国进口的塑料玩具小汽车配件经检测发现有小零件在拉力为27N时被拉散，以及上海威利糖果食品有限公司从香港进口的玩具经检测存在危险尖端，上述产品均进行了封存，不予销售、使用。又如：2003年上海锴越贸易发展有限公司进口的8400个玩具小汽车，经型式测试后再一次发现有锐利尖端、金属丝绕曲试验不合格。该批货物在我检验人员的监督下封存于公司的仓库，未擅自进入流通领域。同时我检验人员对该公司2002年封存的不合格货物进行检查，证实也在正常的封存状态，未擅自进行销售。（2）返工整理：对于那些因可以修复的缺陷（例如：无中文标识、锐边、包装不合格等缺陷）而造成不合格的进口玩具,由我局监督收货人及时进行整改。整改后的产品经我检验人员的复查合格或再次型式测试合格后，准予其使用。如上海泰亨商贸有限公司从香港进口的塑料玩具，由于无中文标记、部分款式有中文标记而未出现在产品的主要展示面上而被判不合格。对此类情况，我局督促货主进行整改，加贴中文标记，经复验合格后准予销售使用。（3）退运出境或监督销毁：对那些存在无法修复缺陷的不合格品，要求进口商将货物退运出境，或在我检验人员的监督下进行销毁处理。例如：上海伊都锦国际贸易有限公司从日本进口的90个玩偶，经拉力检测发现，钥匙圈、眼睛、纽扣、吸盘被拉下，且均为小零件，判为不合格。由于该批货物无法进行修复，因此在我检验人员的监督下，由公司对该批货物进行了销毁，防止不合格产品流入市场。4、建立进口玩具专项管理台账随着进口玩具数量的逐年递增，不合格批次的不断上升，建立相关的企业不合格品档案，收集数据和案例就显得尤为重要。我处充分发挥职能优势建立了进口玩具后续管理的专项档案，内容包括每年不合格批的报验信息、检测报告、进口商对不合格品提出的处理意见以及对案例的整理、分析等等，以便于今后对发生过不合格批的企业进行从严管理，真正做到有错必纠、防患于未然。5、加强对进口商的质量意识培训为了把对产品检验与企业监管有机的结合起来，根据各进口企业的管理水平及进口商品的质量状况，有针对性地开展玩具安全、质量的业务培训。2004年1-2月我处接连检验出不合格进口玩具21批，占报验批次的51%。针对如此高的不合格率，我处召开了不合格进口玩具经营单位座谈会。在会议中我检验人员通报了进口玩具不合格情况，分析了不合格的主要原因。同时向与会人员介绍了我处对不合格进口玩具采取后续管理的要求，使各经营单位了解法律法规，熟悉进口玩具监管程序，特别认识到严禁不合格的进口玩具进入我国消费流通领域的重要性和必要性。由于从事经营进口玩具的企业本身对玩具质量、安全要求并不了解，因此我检验人员在告之相关法规的同时，就进口玩具的安全质量标准，基本检测知识进行普及和培训，使参加会议人员茅塞顿开。通过此次会议使各经营单位对进口玩具监管更加了解，促使他们在签订进口协议时对国外客户提出玩具的安全要求，避免不合格产品的入境危害我国儿童的人身安全。同时利用这个平台使进口玩具的后续管理更充实、更有效。三、进口玩具检管工作中存在的几种主要情况的处理和建议：（一）对作为销售用途的进口玩具的检验管理。根据我处对进口玩具的检验管理办法规定，检验人员对检测合格后的进口商品发放CIQ标识。但在监管中发现，并不是所有的进口商都愿意主动购买CIQ标识。只有当销售方提出标识要求时，货主才会在需要加贴的部分商品上予以加贴，有的甚至只在商场货架陈列的第一排商品上加贴。如此一来，就会造成CIQ标识使用的不规范。首先，消费者无法在购买时辨别所买产品是否经过检验检疫部门的检测，产品的质量可信度无法体现。其次，进口商可能将不加贴的标识用于其他不同批商品或不合格商品上，甚至是用来倒卖。针对这些现象，我检验人员一方面对企业做好法律法规的宣传工作，另一方面通过后续管理，防止不合格产品流入消费市场，更主要的是对CIQ标识的发放采取谨慎的态度，在对企业进行不定期走访、监管的前提下，对其CIQ标识的使用进行抽查，防止上述问题的产生。此外，需要工商、质检等其他执法部门的大力配合加强对进口玩具消费市场的监管，同时应对销售商家和消费者加大对加贴CIQ标识必要性的宣传，使消费者认识到不合格的进口玩具对儿童所造成伤害的严重性，使不合格品无处藏身、无利可图。（二）对作为其它出口商品的附件来使用的进口玩具的检验管理。从对进口玩具检验监管情况来看，并不是所有的进口玩具都是用于市场进行消费的，有部分产品用于国内生产再加工后的复出口，因此对进口玩具的监管成效将有可能影响到我国出口产品的质量。对于这些作为其它出口商品的附件来使用的进口玩具，我处采用有别于进口合格发放CIQ标志的做法，对不合格批进行追溯和重点监管，从而达到进出口玩具的相互牵制作用。例如：2002年11月，上海威利糖果食品有限公司分别从欧美、香港进口的4批塑料玩具，经检测，塑料边角存在危险尖端，不符我国GB6675-86玩具安全标准，被判不合格。调查发现，该批货物是用于出口食品巧克力蛋的附件。无独有偶，2003年上海欣宇进出口有限公司从香港进口的16100个塑料玩具迷你相机，经按GB6675-86玩具安全的检测要求进行检验时发现照相机目镜上的塑料盖可以轻易拔出，产生小零件，判为不合格。而该批迷你相机同样是用于出口儿童服装的附件。另外随着全球经济贸易一体化的发展，一些进口玩具本源自中国（主要由香港进口）。通过我处对复进口玩具的严格检验监管，可以发现原属于出口玩具的“病症”，同时也找到我们对出口玩具检管所存在的缺陷，为今后进一步规范出口玩具的检验监管方式提供有用的信息。例如：2003年上海杰蒂玩具有限公司从美国进口5184只布绒玩具迷你猴，准备与其自行生产的大猴重新加工组合后再返销美国。但该批迷你猴在在进行拉力试验时发现，当拉力达到28N时，眼珠脱落，故判为不合格。根据此情况，检验人员督促公司将该批不合格进口货物退回原出口供应商上海迷你工艺品有限公司进行返修，待返修后再进行型式测试。同时要求原出口供应商对其企业质量保证体系进行自查，并做出整改报告，以防止类似情况再次发生，维护我国出口产品的声誉。四、加强对进口玩具不合格批后续管理的重要意义：对进口玩具的检验监管长期以来一直按普通商品的检验流程进行操作，对不合格品除了出具品质证书之外，对其最终流向并无实际的控制。通过建立对进口玩具不合格批的后续管理，首先可以确保不合格品不进入国内消费领域，保障我国儿童的人身安全、健康，维护消费者的合法权益，是检验工作的后移。其次可以积累大量进口玩具可能存在的风险或潜在危害等大量信息资料，全面掌握进口玩具涉及安全的状况，进一步明确检验监管的重点对象，增强检验监管的针对性。加强对进口玩具不合格批后续管理的更深远意义在于可作为风险预警和快速反应机制实施的有效信息来源，从而建立我国自己的技术性措施。建立预警与快速反应机制，目的在于可以使国家和消费者免受入境货物、物品中可能造成的风险和潜在危害，而对这些危害采取紧急保障措施，是一种变事后弥补为事先防范的积极应对措施。通过建立对进口玩具不合格批的后续管理，这种有重点的跟踪调查，可以对发现的重大安全卫生问题，提供及时发布预警通报，并采取快速反应措施的有力依据。近年来，随着世界贸易全球化程度的加深和全球市场竞争的日趋激烈，发达国家越来越多地利用贸易技术壁垒充当贸易保护主义的新工具。以提高检疫标准、增加检测项目为手段的技术壁垒对中国外贸发展的约束性正日趋严重。欧盟、日本等以安全环保为名设置新的“技术壁垒”，使我国的出口玩具面临新挑战。如欧盟最近规定：今后出口到欧盟的玩具物品中，