超好的第一章 经济法的产生和发展.docx

第一章 经济法的产生和发展教学目的：通过了解经济法概念的早期使用以及经济法在各国兴起的原因与客观实际，认识经济法产生的历史必然性。教学重点：经济法兴起的逻辑与实证教学难点：经济法在资本主义国家、前苏联与东欧社会主义国家以及我国兴起的历史脉络。教学要求：学习和掌握经济法产生的客观规律和社会经济条件；从历史的角度理解法律为经济基础服务的基本属性；掌握我国经济法产生的社会经济背景，为经济法的进一步学习打下基础。教学要点: 经济法产生的社会经济条件 经济法概念的早期使用 经济法产生的原因经济法的发展关键词：经济法 经济法的产生 国家干预经济 自由竞争和垄断竞争 市场失灵 政府失灵 客观基础第一节 经济法产生和发展的轨迹和一般规律一、西方国家经济法的产生、形成和发展二、社会主义国家经济法的产生和发展三、中国经济法的形成、发展及体系一、西方国家经济法的产生、形成和发展现代经济法产生之前经济法概念的使用1、摩莱里：法国空想社会主义者，1755年在其著作自然法典中使用经济法一词，含义仅指分配制度；这是“经济法”最早的语源。 摩莱里主要针对当时社会产品分配上的弊端，提出运用“经济法”（也称分配法）来调整社会分配关系。摩莱里所谓的“经济法”仅限于分配领域，但已经含有国家对社会生活进行干预的思想主张。2、德萨米：法国空想社会主义者，1843年在其著作公有法典中再次使用经济法一词，但含义为公有制、分配制度以及劳动关系等；。德萨米很大程度上继承了摩莱里的经济法律思想，并有自己的创见。德萨米主张的“经济法”也主要是对社会分配关系的调整。与摩莱里一样，他的“经济法” 主张包含了国家干预社会经济生活的法律思想，但这也仅仅是个人的法律设想，当时并没有这类立法实践。3、普鲁东：法国小资产阶级思想家。也使用过经济法一词在其著作中，认为经济法不能与政治法和民法相提并论。他们对经济法概念的使用都和现代经济法的概念有区别。4、赫德曼：赫德曼于1916年的经济学字典中使用过“经济法”概念。他认为经济法是经济规律在法律上的反映。他将有关保护、监督卡特尔的法律称为经济法。赫德曼关于经济法概念的认识，尚不具有严格的科学的含义，但已经是对现实经济法律制度制的概括。这时，现代意义上经济法概念基本形成。经济法概念的提出以及作为一个法律部门和一种法律科学进行独立、系统研究，始于20世纪初的德国，最初是与战备、战争等特殊经济政治需要相联而生的早期的经济法经济统制法。30年代发生了席卷资本主义世界的经济大危机，美国根据凯恩斯经济思想，推行新政，国家运用经济立法手段，克服危机，恢复经济，其他国家也有同类举措，这类经济法规可称之为危机时策法。二战后，日本为消除战时经济困境，解散垄断财团，扶助中小企业的发展，恢复国民经济，大力运用经济立法，一个独立的经济法规群形成，有关理论也得到了很大发展，这就出现了更为科学、更加成熟的，可称之为复兴经济法的现代资本主义经济法。 现代资本主义经济法是在生产力进一步社会化、商品经济进一步发展成为现代市场经济的条件下，由国家以自己的意志和力量，以社会总代表的身份，直接参与干预经济生活的产物。 历史轨迹：经济从自由竞争走向垄断，社会关系发生较大变化。平等、自由、协商、意思自治为主的经济生活已经被垄断所取代，温情脉脉、协商自愿的民商法律已经对新的社会关系无能为力，国家干预经济成为必然。国家从“消极的守夜人”变为积极地干预者。国家用“看得见的手”弥补市场这只“看不见的手”。以国家的外力介入弥补市场解决不了的问题，两只手共同推动社会经济生活的运转。 二、社会主义国家经济法的产生和发展 社会主义经济法是与社会主义公有制经济的确立，与社会主义国家组织经济职能的实施相联而产生的。但是，由于社会主义国家长期实行高度集中的计划经济体制，所以，在这种体制下所施行的经济法规，其性质多属经济行政法规。严格地说，科学意义上的经济法只是在进行经济体制改革、转轨，大力发展市场经济后才开始形成。现代意义上的经济法产生的主要原因是减少政府权限而产生的限权法律法规。 三、中国经济法的形成、发展及体系 中国经济法的产生主要是解决政府权力过大的问题，从真正意义上讲，经济法的产生和发展伴随着改革开放的进程，也可以说主要解决的是政府失灵，被认为是中国经济法产生的象征。李昌麒认为，经济法是国家干预经济的基本法律形式，是克服市场失灵和政府失灵的最佳法律形式。经济法就是国家干预之法。经济法已经具有基本体系和框架，形成为一个独立的法律部门。由于市场机制不能解决国民经济的宏观总量平衡、长期发展和产业结构问题；不适应于公共物品的有效生产；难以解决外部效应问题；无法防止垄断；不能解决收入分配不公问题；市场本身易受破坏。市场失灵为政府干预提供了理由，但人们随即注意到政府也并不是全能的，政府的失败主要表现在：公共决策失误；政府扩张或权力滥用；官僚机构的低效率；权力寻租等，因此市场失灵和政府失灵都需要经济法发挥作用。知识拓展一、对“国家干预”的进一步阐述国家干预是尊重市场体制的干预。其一是为了克服市场失灵。正如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨教授所讲：市场失灵为政府进行某种形式的干预提供了空间，或者说，凡是市场可能失灵的地方，都是政府应当监管干预的地方。其二是推动市场机制的高效率运转；其三是国家干预和市场干预双向互动。 国家干预是限权和授权相结合的干预。即“凡是市场能有效运行之处，就没有经济法存在的空间；凡是有经济法不能克服市场缺陷之情形，就没有经济法运作之余地；凡是存在经济法克服市场缺陷不经济之情形，也没有经济法存在之必要”.因此国家干预是授权和限权有机结合的干预，它既包括了授权政府对经济的干预，又包括了对政府干预行为的干预，即“双重干预”。国家干预是有边界的。国家干预与经济自由是辩证统一的。国家干预是经济自由的内在需要，干预虽然在一定程度上会对自由进行某些限制，但限制只是手段，维护整个市场竞争自由才是目的。正如反垄断法，虽然从表象上看它干预了某些企业的自由，但这种干预与其说是对自由企业体制本身进行限制，还不如说是用来扩大企业在市场上的总体自由。 国家干预有利于推动政府职能的转变。体现：全能政府向有限政府转变；神秘政府向阳光政府转变；任性政府向诚信政府转变；权力政府向责任政府转变；管理政府向服务政府转变；治理靠政策的政府向治理靠法律的政府转变。干预的内涵是什么干预所表明的是国家实施的一种旨在通过一定手段使经济事物朝着某个方向发展的行为。国家干预是指在以市场机制为基础的市场经济条件下，为了克服市场失灵，国家运用管制和宏观调控等手段规范市场主体的行为，以校正、补充市场缺陷的活动的总称。 学者单飞跃写过一本书交需要国家干预。从历史的角度阐明了国家运用法律特别是经济法的方法干预社会经济生活的历程，在区分传统经济法和现代经济法的基础上，从“市场失灵”与“政府失灵”的纬度中，提出经济法“是国家为了克服市场调节的盲目性和局限性，而制定的需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。在“需要国家干预说”的学术体系中，需要由国家干预的、具有全局性和社会公共性的经济关系，即需要国家干预的经济关系市场主体调控关系、市场秩序调控关系、宏观经济调控和可持续发展保障关系、社会分配关系是经济法的调整对象；“国家干预”是经济法的本质特征。国家干预可以划分为国家的静态干预和动态干预。静态干预通常表现为以经济法律的形式所确立的干预，它是常态的；动态干预通常表现为根据国内和国际经济形势的变迁而采取的非常态下的临时性干预，典型的如国家对重大突发事件的干预。强制性地：反垄断指导性地：发布产业指导目录直接地：市场禁入、制定计划间接地：制定产业政策宏观地：调整利率微观地：查处不正当竞争干预的方式国家干预经济积极与消极的实证积极实证常规状态下的国家干预。例如应对国际金融危机、房地产价格调控。消极干预紧急状态下的干预。非典应对（控制板蓝根价格）、抗击冰雪灾（发放受灾补贴）、汶川大地震救灾（加大灾区的支农信贷投入）。国家干预经济的法律文本解读 首先，公司法、全民所有制工业企业法、中小企业促进法等市场主体法所确立的企业设立变更和终止的审批制度、企业设立变更和终止的登记制度、法人人格否认制度、国有独资公司的职工董事制度、股东派生诉讼制度、累积投票制度、公司高级管理人员任职资格限制制度、企业社会责任制度、国家对中小企业的资金支持制度、国家对中小企业的创业扶持制度等，从经济法的主体制度层面体现了国家的干预。其次，反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、广告法等市场秩序规制法所确立的垄断行为禁止制度、不正当竞争行为禁止制度、惩罚性赔偿制度、消费者权利制度、产品质量管理的国家扶持和奖励制度、产品质量监督检查制度、产品质量状况公告制度、生产者和销售者的产品质量责任和义务制度、广告审查制度、特殊商品广告的特殊规定等，体现了在培育和维护市场秩序中的国家干预。再次，预算法、政府采购法、企业所得税法、个人所得税法、中国人民银行法、价格法、就业促进法等法律中，也确立了包括预算编制和审批制度、预算收支制度、预算监督制度、政府采购制度、税收制度、货币发行制度、利率和汇率调控制度、金融监管制度、政府定价和政府指导价制度、价格监管制度、重要商品储备制度、价格调节基金制度、保护价制度、临时价格干预制度、就业促进制度等在内的国家在对经济的宏观调控方面的干预制度；宏观调控也是国家干预社会经济生活的一种形式，而且是主要的形式。二、双失灵理论市场失灵：市场和计划是分配资源的两种形式。市场分配具有客观性，动力在于经济利益。计划分配具有主观性，动力在于对权力的服从。对利益的追求就会使资源配置非效率、非公平、非有序、非正常手段（不正当竞争、垄断）这就会产生市场失灵。指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他一边欣赏风光，一边对同伴说：列车在田间经过，机车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机）飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能为力之处，称为“市场失灵”。将近70年后的1971年，美国经济学家乔治.斯蒂和阿尔钦同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上见到窗外的禾苗，想起了庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速奔驰的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而受益。当然，铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。这同样是市场经济所无能为力的，也称为“市场失灵”。市场失灵按照学者的观点，表现为6个方面：1、市场的不完全。即形成垄断。蛋糕无法切分均匀。2、市场的不普遍。主要表现为价格机制的缺位。例如自然资源处于低价或者无价状态，经济发展的资源大家和环境代价就不会被计入利润计算的范围，就会导致资源和环境的破坏。3、市场的信息失灵。指信息不充分、不对称和不准确。4、市场的外部性问题。外部性是指市场主体不需要承担其行为的一切后果，或者不能获得其行为所产生的一切利益的情形。可以分为负外部效应和正外部效应。前者指个体成本小于社会成本，个体收益大于社会收益的情形。它就可能造成有损于他人的影响，如环境污染。后者是指个体成本大于社会成本，个体收益小于社会收益，就可能形成有压力于他人的影响，例如发明创造、植树造林。前者是损人利己，后者是损己利人。这种利益冲突单靠市场力量无法协调，就需要国家干预。比如命令控制或者经济刺激改变这种利益不平衡现象。5、公共产品供给不足。公共产品是指不把任何人排斥在享受之外的产品。如国防设施、通讯、交通等。公共产品具有非排他性和非竞争性。任何人都可以享用。但是公共产品并不必然被生产出来，因此政府就应该来组织生产。6、经济周期性波动。即周期性地出现经济扩张与市场紧缩交替更迭的现象。（过热或者过冷）会形成微观有序、宏观无序的现象。经济法可以通过制度设计，为市场装上心脏和大脑，为其指点迷津。对市场失灵的矫正：直接限制私权（反垄断、反不正当竞争法、强制信息披露）立法改变利益结构，如征收排污费。政府失灵。表现为矫正市场失灵而产生“管制失灵”。也即政府权力运用的不当。表现为:1、政府运行效率低下。机构林立、人浮于事、官僚主义、形式主义、办事效率低下；2、过度干预；3、公共产品供应不足，包括法律这种公共产品供应不足；例如该立的法律没有制定；4、政府不受产权约束。例如低价出售国有资产，还有无端侵害非国有产权，如无端罚款收费、不当征税等。5、预算分配偏离社会需要。例如扩大政府开支或者缩减教育经费、科技支出等；6、权力寻租。即个人或者团体为了私利而行贿，对权力执掌者施加影响的活动，也就是寻求政府的特权供应以获取利益。对政府失灵的矫正：通过立法确定干预程序、干预方法、干预领域干预责任、干预程度等。简言之，就是解决授权和限权问题。干预的过程中也会出现企业和政府的博弈（企业想要更多的自主权、政府不想放松管制。所以有人说是自命不凡的政府和难以驯服的市场。）同时还会出现利益诱惑和政府规制的博弈：企业追求利益可能不择手段，政府规制或者调控也可能有问题，因此又需要新的制度设计以解决新的问题。新的制度又不断产生。比如说政府部门在进行经济活动的规制、监管中如果职责不清，会影响监管的效率，浪费行政资源，还有一个弊端是增加了企业的负担，说得严重点，恶化了市场环境。因此经济法主要会考虑对政府的授权和限权。 当然，也不能把国家干预看成是一个绝对“善”的力量，而应当把国家干预看成是一把“双刃剑”。干预得好，它有利于促进中国经济持续、快速、稳定的发展；反之，就可能导致对经济的损害或者破坏。政府不是“万能之主”，也不是“万恶之源”，政府有理性的一面，也有非理性的一面。事实上，任何一个负责任的政府都在朝着有利于不断满足人们福祉的方向转换其职能，中国政府更是如此，尤其是在汶川大地震中中国政府的表现及其行为，更加强了人们对中国政府干预能力的认识和干预有效性的信心。因此，正确的应当是寻求政府干预经济的合理边界。事例解说：市场本身具备一种自我调整的能力，但是如果受到政府人为的干扰，这种能力就要打折扣。具体到劳动力市场而言，就是由于人为的阻碍，劳动力资源不能从衰落的产业中转移到新兴的产业中去，这样自然会影响市场的有效运行。在这方面日本也是一个典型的例子。按照国际分工的理论，日本的农业应该早就没有国际竞争力了。但是由于农民是自民党重要的执政基础，自民党政府长期以来对农民的利益给予过度的保护，所以它的农业生产还一直维持下来。除了保护传统农业外，单就工业而言，日本政府又保护了传统的产业，使资金、劳动力等资源不能充分流向新兴的产业。这就是日本最近十年来经济低迷的结构性原因。经济衰退长达十年之久，还走不出来，这说明市场机制一定发生了某种程度的失灵。而政府没有克服市场失灵。与日本形成鲜明对比的是美国，在传统的钢铁、汽车、造船业衰落的时候，资本和劳动力就能够大量地释放出来，进入新兴的电子、信息、航天、生物科技等新兴产业。这样美国就实现了结构调整。在新兴产业的带动下，美国经济实现了90年代的空前繁荣。撒切尔夫人在担任英国首相期间，曾经多次强调，英国经济发展不好的主要原因就是政府干预太多，英国应该多向香港学习。像失业保障、劳工立法以及政府对经济的调控等等，香港都是做得最少的。 香港有一段时期甚至不统计宏观经济的数据，为的就是让政府缺乏干预经济的数字依据，从而无法干预经济。从20世纪60年代直到1998年亚洲金融危机，香港的经济增长在整个世界范围内都是相当领先的。 奥巴马竞选演说强调国家干预市场 奥巴马曾发表了一篇引人关注的演讲，被视为是其拉开竞选连任序幕的经济纲领。演讲中奥巴马严厉抨击共和党的自由市场理念，重提老罗斯福的“新国家主义”，强调国家干预的重要性。101年前，美国总统罗斯福发表演讲，提出了著名的“新国家主义”。主张联邦政府干预自由市场，保护劳工权利。直到今天美国仍受益于他提出的8小时工作制、女性最低工资制、失业保险等。在演讲中，奥巴马批驳共和党坚信的“市场可以掌控一切”理论。其援引数据称，美国社会的贫富差距正不断拉大。他说，近几十年来，最富有的1美国人收入增长超过250，达到每年120万美元。大企业首席执行官的收入以前通常只有其员工的30倍，而现在则达到110倍以上。过去10年，大多数美国人的实际收入下降了约6。他强调说，中产阶级对美国经济至关重要，但如今中产阶级规模却在缩减。他说，美国需要稳固的中产阶级，因此为中产阶级减税不仅关乎阶级福利，更关系到整个国家福祉。 即问即答 2005年下半年以来，我国部分行业的固定资产投资增长过快，导致煤、电、油等一些重要原材料供应紧张，物价特别是部分重要生产资料价格上涨过快。国务院进行了有关措施，使固定资产投资过快增长的势头得以遏制。问题：国家采取对部分行业固定资产投资进行限制说明了什么？1、近年来，在房地产的开发热中，一些企业跟风而上，占用了大量资金，市场却冷冷清清，有的公司被迫下马，甚至破产。这一事例说明（B ）A.两极分化是市场经济的必然结果B.市场经济是有盲目性，国家必须加强宏观调控C.激烈的市场竞争使资源配置得到优化D.没有计划经济，也就没有真正的市场经济 近几年国内房价一路攀升。居高不下。2004年10月中国人民银行宣布调整存贷款利率。2005年3月，央行再次宣布提高房贷利率，调整购房首付比例，然而房价上涨风似乎难以止住。提高利率对房价市场的影响不大，相反，很多工薪阶层反而为利率的调整增加了还贷负担，而市场炒房风却难以禁止。此外，房产商虚拟交易、囤积居奇、哄抬房价、扰乱市场秩序等违规行为进一步助长了房价的攀升之风。问题：(1)上述材料体现了什么问题？(2)“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，如果你是政府决策者，你认为应该采取哪些措施让更多的人有房住？ (1)市场失灵。需要国家加强对房地产市场的干预即宏观调控。央行上调贷款利率是运用经济手段进行宏观调控的体现。央行作为政府的一个部门，依法制定和实施货币政策。是宏观调控的重要工具。房产商的行为违背了市场经济的法制性与市场交易诚实守信的原则，也侵害了消费者的知情权、公平交易权等。(2)采用税收政策，缩小其炒房的利润空间。因为税收是调节经济的重要杠杆。还可采用行政命令，严厉打击市场虚拟交易、囤积居奇、哄抬房价等行为；出台一系列政策，如规定购买新房者在一定时间内不得上市，不准期房上市。因为行政手段调节具有直接迅速的特点，是宏观调控的手段之一。还可增加房地产的土地供给，加大经济适用房和廉租房的投入，保障城市中、低收入者的居住条件，保证社会的稳定。总 结 无论是西方经济法的观点还是中国经济法，都有国家运用经济法的形式介入或者干预社会经济生活这一质的规定性，所不同的只是提法。 二者都强调：经济法是为了克服市场失灵和维护社会公共利益的需要而产生和存在的。因为理论和实践都表明，市场机制是迄今为止资源配置的最佳方式，但是市场机制并非总是高效率，总是公平，总是有序，不是这样就使市场失灵，市场本身无法克服市场失灵，这就需要外力介入，这是一种需求，国家也就以其特有的职能和优势介入，进行干预，这就适应需求而产生的一种供给，而产生的法律形式就是经济法。直至今日，都有两种不同的经济伦理观：1、经济人假设的利己、个人主义国家干预强调的利他、整体主义；2、功利主义非功利主义；3、自由放任国家干预；4、经济公正政治公正。大家可以对不同的经济伦理观展开自己的思考第二节 经济法产生发展的基础一、经济法产生发展的经济基础二、经济法产生发展的社会基础三、经济法产生发展的法学基础一、经济法产生发展的经济基础 经济法产生发展的经济基础就是商品经济的高度发展。经济的发展导致新的社会关系出现，原有的法律无法调整新的社会经济关系，如前所述的从自由竞争走向垄断竞争所带来的种种问题是传统民法无法调整的。另言之，法是社会关系的调整器，法的生成是社会运动之结果。当一定的社会经济条件具备时，就会有一定的法律产生。当社会经济条件发生变化时，法律也会随之变化。一定的社会经济条件决定法这种上层建筑得以产生、变化。经济法的产生和发展也不例外。二、经济法产生发展的社会基础 经济法产生发展的社会基础就是政府失灵，也叫管制失灵。政府失灵。表现为矫正市场失灵而产生“管制失灵”。也即政府权力运用的不当。政府试图克服市场失灵，对社会经济生活进行干预，以弥补市场的缺陷，但是也会出现干预失灵，管制失灵。有干预不到位的问题，有干预错位的问题，有干预不起作用的问题。例如：房地产公司要降价销售，政府不当干预认为其是不正当竞争。实例：节能是明显的例子。由于能源短缺，所以政府要求节能。经济学说，短缺的商品应涨价。可能源短缺，价格政府却不让涨。令人费解的是，政府既要求节能，但又管制价格让企业廉价耗能。又如房地产要降价，政府要处罚，认为是不正当竞争。观点：经济转型政府要有所不为。转变增长方式，政府要有所为、有所不为。可为的，是调节市场；不可为的，是点对点地、具体地干预企业。 首先，能耗高低不要管，但排污标准一定要管。企业能耗多少，是企业的事，政府不必过问。只要把能源价格放开，企业节不节能，悉听尊便。如果能耗过高成本大增，收不抵支，它们自会考虑节能。但排污不同，它破坏了公共环境，增加了社会成本，所以政府一定要管住管好。其次，企业关转不要管，但扶持创新企业一定要管。物竞天择，适者生存。政府不必去管，市场需求是多元的，有人喜欢油画，有人喜欢国画，各取所需，都有存在的理由。即便淘汰落后，那也得由市场出面。政府要做的，就是通过产业政策扶持高新技术产业，因为科技创新，关系到国家的竞争力。再次，企业大小不要管，但安全生产一定要管。流行的说法，企业要做大做强。大而且强，当然好，但事实证明，大不等于强；小不等于弱。科斯说，企业的边界取决于交易费用。可推出的含义是，企业规模由成本约束，不可拔苗助长。因此，政府不可通过行政拉郎配做大企业，应把精力放在安全生产的监管上。再次，企业内部的分配不要管，但社保一定要管。企业是经济主体，要追求利润最大化，故内部分配必贯彻效率原则。假若政府越俎代庖，给企业规定最低工资，结果不仅会削弱对外竞争力，还会导致更多的人失业。经济学说，工资是劳动力价格，既然是劳力之价，那就得由劳动力的供求定，无需政府插手。政府要管的，是劳动者社保。只要社保落实了，稳定则无后顾之忧。三、经济法产生发展的法学基础 经济法产生发展的法学原因就是社会对法治的需求以及法律和社会变化的协调性或者说法律对社会变化的适应性。 社会变革导致原有的法律无法调整新的社会关系也催生了经济法。 我国处于市场经济发展的的初期，市场配置资源不能达到理想效果，所以经济法的出现和发展是必然的。 而经济法的制定和实施都需要理论作为先导。经济法学由此得到较快发展。知识拓展事例：作为世界主要农牧业大国，阿根廷素有“世界粮仓和肉库”之称。但最近几个月来，阿根廷市场上却闹起了“肉荒”，牛肉价格大幅上涨，并直接引发严重的通货膨胀。政府虽采取了强硬措施试图稳定肉价，但收效并不明显。 数月内肉价翻倍上涨阿根廷肉牛的存栏数超过居民人口，是一个“牛比人多”的国家。牛肉也是阿根廷人日常饮食中的主食，该国人均牛肉消费量在全球名列前茅。但自从去年年底以来的短短几个月里，阿根廷牛肉价格平均上涨了近一倍。其中阿根廷人餐桌上最常见的带骨牛肉价格目前是每公斤7美元左右，和去年同期相比涨了一倍以上，和2006年相比上涨幅度更是达到三倍以上。 肉价的大幅上涨直接引发了严重的通货膨胀。今年2月份，阿根廷官方公布的消费物价指数环比上涨12，创下近四年来新高，其中肉价环比（相邻期间的比较）上涨87，是造成物价快速上涨的主要原因。根据研究机构和经济学家的测算，阿根廷的实际通胀率应该是官方统计数据的两倍以上，肉价的实际涨幅则更高。根据阿根廷牛肉工业和商业协会公布的数据，肉价的大幅上涨使得阿根廷人的牛肉消费量骤减。去年阿根廷人均牛肉消费量为73公斤，而到今年1月份，人均牛肉消费量同比减少了193，创下2003年以来的新低。畜牧业者纷纷改行造成几个月来肉价大幅上涨的最主要原因是市场上的牛肉供应减少。今年1月份，阿根廷牛肉产量为2384万吨，同比减少了161。阿根廷的部分畜牧产区在2009年遭遇严重旱灾，造成肉牛大量死亡。与此同时，政府对牛肉价格的不当干预加剧了牛肉供应的短缺。 经济学家分析指出，2006年该国曾出现过牛肉价格大幅上涨，政府当时采取了严格的限制措施，禁止牛肉出口以满足国内市场需求，同时对市场上销售的牛肉产品实行政府限价。政府出台的这些严厉干预措施在短期内的确稳定了肉价，但同时也打击了牧畜业者扩大养殖规模的积极性。最近几年，阿根廷畜牧业者得到的政策支持非常有限。政府还对肉价进行强势干预，导致许多畜牧业者干脆放弃了养牛，转而从事大豆种植等利润更加丰厚而政府干预较少的行业。根据该国农业部门的统计，肉牛数量从2006年的5971万头减少到2009年的5192万头。在2009年屠宰的肉牛中，497是用来繁育后代的母牛，这一比例创下了近20年来的新高。思考结论正是因为政府对肉价干预不当，过分注重控制物价的短期效果，造成市场供应不足，反而加剧了物价的上涨。因此可以说，政府失灵对市场造成的破坏也是很严重的。本章思考题：1、经济法产生发展的原因和一般规律如何？2、我国经济法怎样形成的？3、从民法的局限谈经济法产生的必然性。4、经济法在我国法律体系中地位。单元练习题1、经济法一词，最早是由（ 摩莱里 ）提出的。2、经济法最本质的属性是（国家干预 ）。3、市场经济的基础法律是（民法）4、现代意义的经济法是在（ 自由走向垄断 ）背景下产生的。5、市场失灵的主要表现是（ A ）A.市场的外部性 B.垄断C.不正当竞争 D.分配不公平6、经济法具有（ 社会公共性 ）特征。第二章 经济法的定义和调整对象教学目的：通过对经济法定义及调整对象的学习，深刻把握经济法的内涵与外延。教学重点：经济法的调整范围和调整对象。教学难点：经济法的调整对象教学要求：学习和掌握经济法的定义和调整对象；区别经济法和民法、行政法；掌握经济法的独立性。教学要点经济法的定义 经济法的调整对象 市场主体调控关系 市场秩序调控关系宏观经济调控和可持续发展保障关系 社会分配关系关键词：调整对象 需要干预论 经济法的独立性第一节 经济法的定义一、对经济法的不同表述参见教材，自己学习。不同表述说明经济法是一个新兴学科，理论和实践都要要进一步发展。对于经济法的概念，自经济法产生以来，就有过多个版本，对经济法不同的认识就有不同的概念表述。可以说是五花八门，各执己见，众说纷纭，莫衷一是。对此我们的基本认识就是，即经济法的概念虽有多种表述，但是只要能够把经济法是国家介入经济生活进行必要的干预调节这个特征表述出来就可以。也可以说，对经济法概念的表述并不遵循传统的法律观念，而是充满时代特征和法律实际来解释什么是经济法。二、经济法的定义中国经济法是国家为了克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。经济法的概念表明了经济法的最本质属性，就是国家对经济生活的干预。经济法并不调整所有的经济关系，而仅仅是全局性和社会公共性的经济关系。国家的干预是有选择的，需要的就立法进行干预。经济法并不调整平等的合同关系和意思自治关系，身份关系也不由经济法调整。理解对经济法概念中几个要素的理解国民经济运行包括宏观运行、微观运行和中观运行。宏观运行是指涉及国民经济全局的重大经济活动（财政、投资、物价水平等）微观运行就是企业内部关系的运行；中观运行就是指市场活动。全局性的经济活动主要指第一种关系。经济关系是主体基于经济活动所形成的相互关系。但是应当和其他法律部门所言的经济关系有所区别。它是特指在国民经济运行中的组织、调节和主体在经济活动中的相互关系。二、经济法的调整对象（一）调整的含义 经济法的调整对象也就是经济法所作用的社会关系的范围。此问题在大陆法系国家被认为是经济法理论中的重要内容，中国经济法学界也沿用了大陆法系的做法，将调整对象作为经济法学理论探讨的重要内容，形成了不少理论派别和理论观点。（二）经济法的调整范围1、市场主体调控关系2、市场秩序调控关系3、宏观经济和可持续发展保障调控关系4、社会分配关系（三）经济法的地位和本质经济法是综合系统调整法经济法是平衡协调法经济法是经济集中与经济民主对立统一的法 经济法是社会本位法1、经济法的本质结论：经济法是独立的法律部门判断经济法的独立地位应注意以下问题：()经济法价值目标的独特性。()经济法调整对象的特殊性。()经济法调整方法的综合性。2、经济法的地位经济法与行政法的联系与区别经济法所调整的经济管理关系有些也具有行政关系性质，必要时也要采用行政手段。都有国家意志介入。执行经济法的主体是国家行政机关。 联系知识拓展我们可以从经济学发展的角度对经济管理关系和行政管理关系的区别有大致认识。早期经济学是微观经济学,这与当时社会盛行“自由主义” 的思想是相适应的,也符合当时社会的经济实际运行状况。随着市场经济的发展, 特别是资本主义世界每10年左右就周期性爆发世界性的生产过剩危机, 到了1929年终于酿成一场空前严重的世界性经济大危机。这时人们对市场经济的认识发生了变化。尤其表现在国家在市场经济中的地位和角色转变问题。国家仍然象自由市场经济条件下采取不干预的政策是否利于经济的运行?经济发展的实践表明,国家已经不能固守消极的角色了,而是要积极的干预整个经济生活。在经济生活发生迅猛变化的情况下,西方经济学发生了天翻地覆地变化。凯恩斯在就业,利息和货币通论一书中推出了有关就业和失业的理论以及国家调节经济的政策主张,改变了西方经济学的思维方式,创立了现代宏观经济学。自此,宏观经济学便成为西方经济学的重要组成部分。所谓宏观经济学是考察作为整体的一国经济的活动,同时还研究政府稳定经济的经济政策,主要是货币政策和财政政策。这就把政府作为一个主体在整个经济体系中予以研究,而传统上政府是在经济学的研究范围之外的。关于政府问题的研究向来是政治学、行政管理学所关注的。但宏观经济法对政府这一角色的关注并没有防碍政治学、行政管理学对政府问题的研究。这就表明,宏观经济学研究的政府和政治学、行政管理学研究的政府是不同,它们是从各自不同的学科体系出发分别研究政府问题的。它们的关系是共存的,而不是相互代替的。我们可以将这一事实与经济法所调整的经济管理关系和行政法所调整的行政管理关系进行类比。行政管理关系是一种传统的社会关系,其产生时间应远远先于经济管理关系。经济管理关系这种社会关系的产生与国家经济职能的增加是密不可分的。市场经济的发展导致国家经济职能的增加,国家在发挥其经济职能的过程中形成了经济管理关系这一新型的社会关系。由此表明,经济管理关系是一种全新的社会关系,它与行政管理关系是不同的。这样我们也就大致地可以看出,调整经济管理关系的经济法和调整行政管理关系的行政法是共存的关系,而不是相互代替的关系。经济管理关系这一新型的社会关系的产生导致了经济法这一新兴部门法的产生,但这并不影响行政法的存在。其次,我们可以从法制变迁的角度认识二者的区别。经济法是指在市场经济发展阶段,国家制定的旨在保障市场自发调节机制正常运行和确认、规范政府调控经济运行行为的各种法律制度的总和。人类经济发展到市场经济阶段以后,出现了国民经济一体化,先前已有的调节经济运行的法律形式(民商法),无力规范新出现的市场失灵和宏观经济失控的问题,客观上需要由一个新兴的法律部门来填补社会发展造成的法律空白状态,经济法就承担了这一角色。著名的日本经济法学家金泽泉雄也指出,经济法不外是适应经济性即社会协调性要求的法律,也就是主要为了以社会协调的方式来解决有关经济循环所产生的矛盾和困难的法律。这种法律是为了填补传统空白状态的。民法大师史尚宽认为,在自由经济竞争阶段,经济与政治完全分离,现在规定经济关系的私法,与规定政治关系的公法,完全明确的对立。但是在统制经济阶段,渐有公法私法混和的法域,即社会法,这其中包括经济法。经济法产生于立法者不再满足于从公平调停经济参与人纠纷的角度考虑和处理经济关系,而侧重于从经济的共同利益的角度调整经济关系的时候。经济法产生于国家不再任由纯粹私法保护自由竞争,而寻求通过法律规范以其社会学的运动法则控制自由竞争的时候。（1）前者所调整的经济关系本质上是一种物质利益关系，后者调整的是行政管理关系。（2）前者法律关系主体虽然是管理者和被管理者，但都是经济权利主体和经济义务主体，都依法享有经济权利及承担经济义务，不是一方是权利主体，一方是义务主体的单纯命令与服从关系。后者则相反。（3）前者主要运用经济手段，但也以行政手段为辅。后者主要运用行政手段。（4）前者追求的是一定的经济目的与经济效益，遵循的是市场经济规律，不能单纯体现政府机关和行政首长的意志和意图等。后者则相反。经济法与民法的联系与区别两者都调整经济关系，两者的一些概念、原则、制度、手段都可通用。联系（1）两者的调整对象不同。（2）两者的调整目标不同。（4）两者的调整手段不同。（3）两者的主体范围不同经济法是独立的法律部门经济法是市场经济法律体系中的重要部门法市场经济离不开民法、经济法和行政法三驾马车知识拓展事例一：小企业存在的特别意义 小型企业在美国的社会经济中占有重要的地位。目前，美国除农业以外的小型企业有1200多万家，所有的劳动力占全国劳动力总数的35%以上，占国民生产总值中的比重约40%。这种企业的经营积极性和生命力达到很高的水平。由于经营规模小，管理人员不多，因而它能比大企业更加灵活地对市场及其它变化作出迅速的反应。它在创造和应用科学技术成果方面也不是毫无作为的。它们在研究和试制、推广科学技术和利用先进工艺等方面也能有效地与大公司竞争。为了继续生存下去和发挥作用，它们迫切希望抑制托拉斯的发展。这正是美国反托拉斯运动最坚实的基础。问题：1、将企业分为中小企业与大企业有何法律意义？民法上抽象的主体平等理论应该如何解读？2、从经济学角度分析，企业规模化经营必然走向产业的集中和垄断，反托拉斯法律制度是否违背经济规律？事例二：反不正当竞争法与知识产权法的关系经济法与民商法适用中的区别 云南画家赵宋生1996年病逝，他于1995年创作了两幅民族文化题材的作品，分别名为蝶泉、傣女担水图，二者均收录在其公开出版发行的画册中。 2004年，赵宋生的子女发现，葡萄酒“云南红”商标图案与蝶泉、傣女担水图两幅作品相似。赵宋生的妻子丁松和子女赵芳、赵戈便找到生产商云南高原葡萄酒有限公司（以下简称云南红公司），认为该公司已经构成了对赵宋生作品的侵权，要求赔偿经济损失100万元。但云南红公司认为根本就不存在侵权的问题。于是，丁松三人把云南红公司起诉到法院。 昆明中院受理该案后，云南红公司称其商标图