云南省掌控人员信息监控系统.doc

云南省掌控人员信息监控系统，是以户籍管理、居民身份证管理、暂住人口、出租房屋登记管理和旅店业住店旅客信息登记为基础，依托实有人口信息管理系统和旅店业治安管理信息系统，充分发挥公安信息化网络优势，通过对网上在逃人员和重点人员的及时发现、准确认定、多点积累、动态跟踪，掌握确定其动态行为轨迹，实现对在逃人员的有效控制和精确拘捕，对重点人员的有效动态管控。该“系统”的基本功能，就是在已整合的数据库中有信息可查的掌控人员，只要到各基层派出所办理身份证登记、户口登记、户口迁移、项目变更、开具户口证明、暂住人口登记、出租房屋登记，或到已建旅馆业信息系统的旅店住宿登记，系统自动与全国在逃人员信息库、吸毒人员信息库、全省重点人口信息库和历年在逃被抓获撤销人员信息库进行比对，发现疑似上述人员的，即向辖区派出所发出核查指令，随后“系统”还将根据预警信息定时进行督办提醒，要求受警单位按时反馈办理结果。辖区派出所根据“系统”发出的预警进行“落地”核查，并将核查结果反馈给“系统”。“系统”打破了信息壁垒，整合了信息资源，激活了信息数据，实现了信息共享，使信息资源转化为实实在在的现实战斗力，极大地促进基层派出所和其他一线实战单位组织体系和警务机制的实战化、精确化。一、系统应用基本情况为尽快将多年公安信息化建设成果转化为强大的公安战斗力，云南省公安厅于2007年8月开始研发建设掌控人员信息监控系统，2008年起正式投入使用，取得巨大成效。截止2008年11月18日止,“系统”自动直接向全省派出所发出预警186133条，派出所根据预警信息进行“落地”核查，抓获在逃人员6532名（其中命案逃犯162名），查获吸毒人员33365名，查明并跟进管控前科人员、重点人口64588名。今年以来，按照省公安厅关于加强云南省掌控人员信息监控系统应用工作的部署要求，临沧市公安机关高度重视掌控人员预警监控和查处工作，充分认识到预警通报在追逃、布控、打击犯罪方面的重要作用，切实加强组织领导，明确责任措施，狠抓落实，基层派出所运用掌控人员信息监控系统取得了一定的成效。截止2008年11月18日，临沧基层派出所共收到云南省掌控人员信息数据调度中心发出的预警信息共6519条，共出警有效处置1877条，出警处置率为91.16%。通过预警信息抓获在逃人员389名，其中命案在逃8名，查获吸毒人员775名。各县（区）公安机关抓获在逃人员、查获吸毒人员数均取得了可喜成绩。“系统”的建设和应用引发和促进了信息化建设应用和公安业务工作的革命性变化，得到了公安部领导的充分肯定和认可，公安部张新枫副部长作了批示：“方向对头，成效显著，向全国介绍”。2008年10月，省公安厅在红河州蒙自县召开了公安信息化工作座谈片会，演示人员结合网上实时案例讲解系统在追逃、重点人群管控及打击被盗抢机动车犯罪方面的提前预警、精确抓捕、重点管控功能。“系统”作用的发挥，充分显示了科技强警的倍增效应和强大的公安战斗力，使我省的追逃和重点人口管理工作初步实现精确抓捕、精确管控。二、系统应用存在的主要问题从今年对各县（区）“三基”考核情况看，基层派出所在“系统”应用中还存在一些问题。一是学习培训不够。云南省掌控人员信息监控系统推广运用以来，省、市公安机关未举办过任何应用方面的培训，各级公安机关领导、治安部门和基层派出所民警对掌控人员信息监控系统的功能不了解，信息化应用意识不强。二是接处警机制不健全。各基层派出所没有按要求建立接、处预警的相应工作机制，不能及时接收预警、报警，接警后采取的措施不力，“落地”查控力度不够，未能及时反馈处警情况。从各县（区）落实情况看，核实、落实上报情况不太理想，其中红色追逃预警有23条未处置、新增在逃人员有117条未布控、吸毒人员有42条未核实上报。三是监督检查机制未建立。市、县（区）治安部门没有确定专人具体负责监督检查预警处置和反馈情况，没有建立相应的监督机制，对于基层派出所接到预、报警信息，调度不力、处警不及时、反馈情况不准确、甚至弄虚作假，导致该抓获的没有抓获，该掌握的没有掌握等情况，没有及时进行督促落实。三、强化系统应用的建议强化应用意识是提高基层公安信息化成效的关键，在公安信息化建设中必须将通过应用出成效作为首要目标。（一）切实提高对系统建设应用重要性和必要性的认识。各级公安机关尤其是基层所队要要将系统建设应用作为强化警务机制建设的重要途经，作为加强和改进现代警务的有效举措，作为推进“三基”工程建设的重要手段，进一步提高认识，统一思想，认真查找工作中存在的问题和不足，有针对性地制定改进措施，切实将其纳入基层公安工作的重点进行考虑和安排。市、县（区）公安机关领导，特别是治安部门、派出所，要结合本部门实际，合理安排时间，组织民警认真学习省厅关于加强信息化工作的指导意见，使全体民警对加强信息化建设的重要性和必要性以及目标、任务、基本原则和相关要求的认识。（二）加强学习，增强信息化应用的意识。基层民警在实际工作中，要加强对掌控人员信息监控系统的学习和应用，努力使信息化应用成为日常工作中的习惯行为，真正做到“有需求，网上查”，从中感受信息化建设和应用对工作带来的方便和快捷。通过不断加强系统应用，取得实战成果，使基层派出所从“系统”预警中尝到了信息化的甜头，对信息化有更深刻、更具体的认识，更愿下功夫搞好信息化。（三）加强领导，建立健全预警处置和反馈情况机制。市公安局治安支队要明确一名领导长期负责此项工作，并加强对各县（区）公安局、基层派出所应用监控系统的指导督促。建立和健全每日、每周检查各县（区）的工作情况，每月通报各县区对预警处置、反馈信息情况进行督促的工作机制。各县（区）治安大队也要确定专人负责此项工作，每天浏览总队网页预警通报专栏，及时掌握通报情况，定期统计、分析本辖区系统预警数，特别是红色预警数、派出所接处警数、落实处置情况等，适时督促辖区被通报派出所开展预警通报信息核实、布控、查处和上报工作。通过建立健全预警处置和反馈情况机制，真正把掌控人员信息监控系统预警信息处置工作落到实处，取得实效。（四）强化措施，落实责任，切实有效地应用好掌控人员信息监控系统。各基层派出所要完善调度处置预警的相应工作机制，明确对预、报警的处置责任，派出所所长为第一责任人，当日带班领导为具体责任人，当日坐班值班员为预警处置调度和处警反馈责任人，当日备勤人员为处警的直接责任人员，明确责任，明确时间，明确要求，有效地应用掌控人员信息调度监控中心预警信息，为精确预防、布控、打击、防范服务。各基层派出所要适应“系统”预警工作要求，在户籍管理、证件办理、暂住人口登记等过程中，对信息系统提示的比对信息要及时组织人员开展调查、核实工作，严格按照省厅督办要求，按时按质上报督办情况。通过不断调整工作方式，理顺警务机制，使其工作更有针对性、更有效率。“掌控人员监控系统”是一条覆盖广、数据量大、快捷方便的“信息高速预警公路”，是推进“三基”工程建设的重要手段，只有通过广大基层民警不断强化应用意识，落实责任，才能将系统资源转化为战斗力，才能适应现代警务形势的发展需要，才能为打造平安、和谐临沧做出新的更大的贡献。工商信息化软件使用现状与推广对策 国家工商总局门户网站： 2011年09月19日来源： 国家工商行政管理总局研究中心 用现代化科技手段改变传统的服务手段、管理方式，从根本上促进工商行政管理职能的转变，是当前工商行政管理部门信息化建设的重要任务。近几年，各地工商行政管理业务软件不断开发和使用，有力提升了工商工作效率，但如何实现业务软件和工商工作的深度融合，最大化发挥工商业务软件对各项工作落实的推动作用，也是当前我们面临的一项重要课题。这里笔者结合本地实际，就如何加强信息化软件的使用和推广作浅要探讨。一、工商信息化软件使用现状（一）基本实现了信息化软件对工商主要业务的全覆盖。目前，湖北省工商系统信息化软件达20多种，基本建成了以内部局域网、工商行政管理业务专网、公共服务门户网站为主要平台，省局、市州局、县（市、区）局和工商所四级网络贯通的信息化网络体系，构建形成了涵盖业务工作、政务工作、公众服务的应用体系。包含企业网上登记系统、网上年检系统、12315申诉举报系统、天喻电子工商业务管理系统等，实现了工商业务集约化管理。部分县（市）工商局还自行研发了特色的应用软件，如：武穴市工商局设计的办案小助手软件，麻城市工商局开发的基层网格化监管软件，黄州区工商局开发的“331”（定区域、定人员、定菜单；分类别、分地段、分责任；统一录入）数字化综合监管系统软件等。（二）基本实现了信息化业务软件操作使用的全覆盖。湖北工商业务软件系统自2002年启动以来，在以应用为需求的推动下，各级工商系统组织开展了一系列的业务知识培训和以业务软件使用为主要内容的岗位能手大比武、大练兵活动，通过这些措施，大大提高了一线工作人员信息化软件使用水平。目前，全省工商系统80%以上人员都能使用本业务口涉及到的信息化软件。（三）基本实现了信息化业务软件运行保障的全覆盖。全省信息化机构主要分为省-市-县三级，每级都有各自权限，除了档案扫描服务器、工商业务软件服务器在市州本级外，其余系统均是网络版。通过整理黄冈市工商局2010年度收集的信息化故障，发现70%的问题集中在企业网上登记系统、网上年检系统、天喻电子工商业务管理系统这三个业务软件上，其它的工商软件运行流畅、稳定，而网络版系统问题均由软件公司或省局信息中心协助解决。（四）基本实现了信息化软件联网数据库的全覆盖。网络数据库是信息化软件的核心，只有不断提高网络数据质量，扩大数据库的覆盖率，实现数据共享，才能最大限度发挥信息化软件的作用。目前，全省工商系统基本建立了跨区域联网应用的基础信息数据库，各级工商部门只需轻点鼠标就能立即查询辖区内市场主体信息，大大提高了工作效率。二、信息化软件使用中存在的主要问题（一）信息化软件功能利用不够。基层工作人员仅仅满足日常录入、查询等简单功能，对业务系统许多便捷功能不够熟悉。例如：工商业务软件设置的自定义查询功能，可以根据不同条件，查询市场主体情况，为领导决策提供依据，但调查发现，很多单位都未完全使用该功能。（二）信息化队伍“先天条件”不足。黄冈市工商局在职干部达2672人，“人口”虽多，“底子”却很薄，计算机科班出身的仅5 人，许多从事信息化工作的都是半路出家，边工作、边学习。全市专职信息化管理人员24人，其中40岁以上7人，30岁到40岁13人，30岁以下4人，平均年龄达36.4岁，而这些人当中参加短期网络管理员培训班也只有6人，其他人员都没有参加过较系统的信息化管理技能培训。此外，近两年省局信息化软件增加了5种，而我市信息化管理人员岗位的编制一直未增加，优秀的人才未能及时补充进来，出现了技术人才的断档。（三）信息化硬件设备更新不力。信息化建设投入大，见效慢，因此有的地方领导不够重视，投入资金远远不能满足工商系统信息化建设的需要。如某市工商系统2010年度信息化投入费用145万元，平均到全市11个县市（区）局，各地仅仅只有11万元，而全市使用年限超过3年以上电脑1210台，3年以下电脑701台，60%的电脑面临淘汰。（四）信息化机构设立参差不齐。全省信息化机构成立于2002年，目前，地市州局全部成立了信息中心，但大部分县（市）工商局只有信息中心牌子，实质没有单独设立，仍隶属于办公室管理。在黄冈市工商局系统，除了黄州区局、红安县局外，其它单位都没有设立信息化专业机构。各地信息化机构设立的参差不齐，导致信息网络维护、管理、工商业务软件指导工作跟不上，影响了全市信息化软件工作的整体推进和应用。三、信息化软件推广的对策（一）加强领导，树立发展意识。各级工商部门要建立健全主要领导负总责，分管领导主抓，信息管理机构以及各相关机构广泛参与的信息化建设领导小组，切实把信息化软件应用工作纳入领导小组重要工作日程，经常听取汇报，掌握工作进展情况，及时研究解决具体问题，加强督促指导。牢固树立“不懂信息化的领导就丧失指挥权，不懂信息化的干部就丧失工作权”的意识，激发干部自觉学习和应用工商信息化工作的热情。 （二）结合实际，合理研发软件。在设计开发工商业务软件前，要充分考虑具体工作的需要，尽最大可能地贴近现实，做到软件跟着现实走；软件编制后，具体工作要根据软件来规范安排，做到现实跟着软件走。在具体运用方面，要有一套与之相适应的工作制度(如系统的维护、操作人员的培训、管理权限的分配等)，和一套与软件设计流程相对应的工作计划、工作方法，好的软件只有在实际工作中得到合理的运用，才能发挥强大的作用。（三）强化培训，提高应用技能。信息化建设，人才是关键。当务之急是努力造就一支适应信息化发展的工商队伍，培养一批既懂工商业务、又懂计算机应用的复合型人才。一是立足于各级工商机关内部，用好现有人才，针对不同人员的不同角色、不同岗位，制订详细的培训方案，有重点、按需求、分层次、多形式地开展培训；二是选送一批年轻的、综合素质高的业务骨干，到高校进行脱产培训；三是通过公务员统一招考，积极引进优秀技术人才；四是通过以练代训、以赛代训等形式，不断提高一线工商干部信息化技术的掌控能力。（四）强化管理，落实考评机制。根据工商信息化应用的规律、特点，研究制定能够充分反映信息化应用成效的考核指标和考核评比制度，在考核方式上，积极研究开发计算机信息综合考评系统，实行网上考核，真实反映信息化应用的实绩。考核结果要与目标责任制相结合，力求做到科学合理2000年以来，我市各国有粮食收储企业相继建设粮库信息系统，经过几年努力，信息化系统在粮库粮食库存管理和粮情监测、资产管理等方面发挥了重要作用：通过实时掌握库存粮食数量、质量、温度等情况，改变了过去粮食企业手工测温测湿和热敏电阻人工操作等落后方法，减轻了职工劳动强度，节约了生产管理成本，提高了劳动生产效率，确保了库存粮食储存安全。但是在开发使用过程中，也遇到了不少问题和困难。针对实际情况，我们对全市粮库信息化系统的推广使用情况进行了专题调研。一、全市概况随着各区、县（市）中心粮库相继建成投产，现代化粮库的设施与环境为实现粮库信息化创造了十分有利的条件。截至2007年10月，全市国有粮食购销企业共投入资金318万元，用于开发建设粮库信息化监测系统，主要功能为粮情监控和储备粮台帐联网等。数据传输途径主要通过网通、电信宽带等，受通讯条件限制，部分地区尚未实现联网。二、信息化系统的主要功能及作用粮库信息化系统的优点集中体现在快速、及时、准确、便捷。根据需要，可随时测定和提交库存粮食温湿度情况和数量情况，提高了数据的及时性和准确性，便于上情下达，下情上报；改变了过去粮食企业手工测温测湿和热敏电阻人工操作等落后方法，减轻了职工劳动强度，减少了职工接触药剂残留时间，保护了职工身心健康，提高了劳动生产效率；利用现代信息技术改进业务流程和操作方式，通过信息资源的广泛利用和共享，不断提高经营管理水平，节约了生产管理成本；企业、部门、员工之间的沟通更加容易、迅速，打破了原有部门之间的界限，更有益于发挥团队作用，提高工作和协作效率。（一）粮情监控功能运用数字化传感器把粮食货位的储存情况通过通信线传输至电脑控制室，管理人员能在办公室里及时掌握粮食储藏基本情况和动态情况，同时通过电脑分析研究历史数据，总结经验，保证储粮安全。由于改变了过去人工采集数据的方法，这大大节约了人力物力，提高了工作效率。实时监测和显示各类数据，及时反映库点储粮状况。迅速完成温度、湿度等数据的采集、传送、显示，以表格、直方图、曲线、实际地形图、三维图等形式直观、实时反映各库点状况。对库点储粮状况进行统计汇总和历史数据查询。即时分析粮情变化趋势，地监控数据进行统计、汇总、分析，包括最高温、湿度汇总，最低温、湿度汇总，平均温、湿度汇总，并进行分析处理。依据汇总数据和历史数据对粮食的储存情况进行及时分析和预测，便于对高水份、发热和虫害等危险粮食及时控制和处理。安全报警。当测量的温度、湿度、烟雾、水位超出预设值，或测量的温度、湿度、烟雾、水位变化趋势超出预设值时，系统采用声光等手段报警，并保存事件发生时所有数据。系统设定安全水份值和温度值，一旦分机系统发现数据异常，便会通过声音或图案提前预警，使险情及时得到化解，确保粮食储存安全。（二）台帐与报表管理功能库存粮食按照储存地点、品种、时间、性质、质量等通过电脑建立分类保管台帐，建立业务指令系统，通过公众网完成业务计划的下达与执行，并及时将往来业务数据反映在各级台帐与帐务，形成一系列台帐与报表。建立分类保管台帐。按储存地点、时间、性质、品种、质量等通过电脑建立分类保管台帐，及时反映粮食库存情况。自动生成各类报表。电脑对发生的往来业务数据进行及时处理并及时反映在各类报表帐务中。按照不同管理权限，根据不同储存地点、时间、性质、品种、质量等进行查询、汇总、编辑、打印以及数据分析等。（三）通过公众网实现区域联网，实现电脑联网管理通过电话或宽带网传送基层单位数据至中央控制室，中央控制室可随时接人传送数据，接收指令，实现各收储单位联网控制，便于掌握网络覆盖区域内库存粮食的数量、质量和储藏等情况，为企业决策提供详实依据；同时通过公众网进行相应的信息传输，实现区域联网，进而实现信息共享；电脑联网后，中央控制室数据全面、直观，更便于上级对下级的粮食业务情况进行管理和监控。至今，各县市已经通过网通或电信宽带与省粮食局实现了联网。除以上3项功能外，个别企业还开发了办公自动化等功能。三、主要问题（一）系统防雷、避雷措施欠缺，修复不能及时到位我市地处江南，雷击频率较高，我们目前在开发设计时主要防范的是直接雷击，对雷电直接击中地面上的某一物体，如建筑物、人、畜或其它物体等采取了预防措施，而对于雷电引起的静电感应和电磁场感应所产生的感应雷击却没有很好的预防办法。大面积感应雷击会导致上、下行通信端口损坏，控制主机不能将命令发送至各库点的下位机，下位机采集的数据也不能通过总线分割集中器上传，使各库点温湿度检测数据无法正常传送。企业技术人员不足，开发施工单位由于路途遥远，维护人员不能在故障第一时间赶赴现场，致使系统不能及时修复。（二）系统架构设计欠合理，信息传输不能顺利、及时、连续由于粮库大多地处市郊，可用网络服务商少，部分粮库的电信线与网通线尚未敷设到库点，两家网络交叉使用，导致网络速度较慢、连接容易断线。除市区附近粮库外，现有大部分库点使用电信ADSL，电信线路除承担粮库业务数据的传送，还要满足各粮库上网接人Internet的需要。ADSL的最大特点是上行传输速率和下行传输速率不对称。而总公司向粮库查询数据、粮库向总公司传递数据都需要占用大量的上行带宽，从而导致上行通道拥挤。当总的通信量较多的时候，就会出现业务系统及VPN连接速度响应慢的现象，导致拨号客户端容易断线。另外ADSL线与网通线交叉使用，数据交换与处理速度缓慢，也是可能导致信息中断的主要原因。（三）传感器老化或失效造成测量数据误差总的来说，数字式传感器诞生不久，尚未形成产品定型或大规模生产，相关的材料、设施设备还在不断完善中。而我们的传惑器使用已有一定年限，有的已超过3年，长期处在磷化氢气体中，容易腐蚀生锈、老化而失效，导致测量精度、测量范围以及温湿度产生误差；温度较低时湿敏电阻器件还会结露，造成测量数据错误。（四）专业维护人员缺乏粮食企业人员结构老化，基层企业职工文化素质不高，虽然企业在不断鼓励职工参加计算机操作能力考级，提高计算机操作水平，但是离专业维护要求差距很大，开发单位不能及时上门服务，自己职工没有能力维修，导致故障期间系统无法运行。（五）缺少统一规划设计我市8个建设单位，分别由5家软件企业开发实施粮库信息化系统。由于各地业务情况不同，系统需求也各不相同，信息化系统缺少统一引导，更没有制定系统规范，开发成果差别很大。目前省局在各地中心粮库安装了地方储备粮台帐联网系统，由于不能兼容?，或不能实现数据转换，两套系统只能同时运行，在没有统一规划、总体设计、分步实施的情况下，反而浪费了资源，增加了工作量。除此之外，个别单位还存在维护费用紧张、硬件环境和管理欠缺等问题。四、对策与建议（一）及早制定区域性建设规划学习和借鉴国内外企业管理的先进经验、方法和手段，实现管理现代化、科学化，通过总体规划，分步实施，积极、稳步推进信息化技术的应用和实施。粮食收储企业业务内容相近，应在详细调查各地需求的前提下，制定区域性建设规划，明确粮库信