王仁元同志在全省服务业发展工作座谈会上的.doc

王仁元同志在全省服务业发展工作座谈会上的讲话（根据录音整理） 一、充分认识加快服务业发展的重要性、必要性 国务院在我国经济发展的新阶段，从国民经济发展的战略高度，提出了加快发展服务业的若干意见，指明了服务业发展方向，是今后一个时期指导我国服务业发展的纲领性文件。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展的时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快经济增长方式转变的必由之路，是有效缓解能源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。省委、省政府也高度重视服务业发展，特别是近年来连续出台了一系列繁荣发展服务业的政策。为此，各级各部门必须要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，充分认识加快服务业发展的重要性、必要性和紧迫性，切实把加快服务业发展作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。 二、认真贯彻落实好国发20077号文件 按照国发20077号文件要求，结合我省目前实际，加快服务业发展必须要突出八项重点： （一）服务业发展定位问题。省委书记李建国同志在省八届十五次全委会议上明确提出：“坚持把加快发展服务业作为三次产业结构调整的重点，完善促进服务业发展的体制机制，全面提高服务业发展水平”，为此，必须按照省委、省政府实现科学发展、和谐发展、率先发展的目标任务，从我省经济大省、资源大省、能耗大省的实际出发，把发展服务业作为加快产业结构调整、转变经济增长方式的重点抓紧抓好。 （二）服务业发展理念问题。服务业发展事关经济发展的质量、水平和实效，一个服务业产业往往涉及多个产业领域。为此，在发展理念上不能就服务业而发展服务业，必须要转变传统的思维方式，用产业链条延伸的思维方式来谋划服务业的发展。尤其是在文化旅游、大型专业市场、商贸流通、会展经济等方面更要运用好产业链延伸思维。 （三）服务业发展重点问题。要适应建设制造业强省的发展战略要求和居民消费升级的形势，进一步优化服务业行业结构，突出发展生产性服务业，努力发展面向民生的传统服务业，全面提高服务业发展水平。要有序发展金融保险业，以提高银行、信托、保险、证券等行业的服务水平为重点，以融资形式多样化和信用手段现代化为方向，加强金融服务业产品创新，完善网络建设，优化金融服务，积极建设符合社会主义市场经济要求的金融体系。要大力发展现代物流业，加强物流资源整合，通过现代物流管理技术推广，促进企业内部物流社会化；大力发展第三方物流，加快物流集聚区建设；加强公路、铁路、民航、内航、远洋等综合运输体系建设，提高运输业规模效益。要积极发展科技和信息服务业，拓展服务领域、提高服务质量；加强社会公共服务业信息化和电子政务建设，推动电子政务深入开展；健全社会化科技服务体系，实现会社会范围内科技资源共享。要加快发展文化旅游业，把我省的好山、好水、好文化策划化，实现好文化与旅游产业的融合发展，使我省真正实现由文化旅游资源大省向文化旅游强省的跨越。要规范发展房地产业，增加经济适用房、廉租房和普通商品住房供应，建立合理的住房供给体系；加快建立房地产拍卖和交易市场，发展规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，确保房地产市场健康有序发展。同时，要按照建设社会主义新农村、发展现代农业的要求，结合“万村千乡”市场工程和供销系统“一个网络、两个平台”建设，完善农业生产服务体系，建立健全农民生活服务体系，努力构建促进农业生产、增加农民收入、丰富农民生活的农村服务业体系。 （四）服务业发展载体问题。加快服务业发展必须要有良好的平台与坚实的载体。就我省而言，重点要集中精力抓好100个大型服务业企业集团、50个服务经济示范市（县、区）和30个省级服务业集聚区。其中，大型服务业企业集团的主导产品要明确、竞争力要强并能够代表同行业的最高发展水准；服务经济示范城市要找准发展优势、突出发展特色，明晰发展思路、搞好功能定位，促进城市服务业结构布局优化，进而促进产业结构调整；服务业集聚区要编制好专项规划，搞好评审论证和授牌认定，尽快形成一批带动能力强、辐射范围广的服务业增长极。同时，对确定的大型企业集团、服务经济示范城市和服务业集聚区要明确标准，区别对待，重点考核，动态管理。 （五）服务业发展改革问题。加快服务业发展必须要加快服务业改革。要按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。要继续推进政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，推动由内部自我服务为主向主要由社会提供服务为主的转变。要明确教育、文化、广播电视、医疗卫生等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。要按照国有经济布局调整的要求，深化服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进资产重组，促进资源整合。同时，要积极推进国有服务业企业改革，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场主体。 （六）服务业发展投入问题。目前，我省服务业投资占社会总投资的30%左右，较发达省区低10-15个百分点，服务业投入不足、发展滞后的问题十分突出。当前，必须要明确服务业投资方向、拓宽服务业投融资渠道。在投向上，要突出服务业基础设施、产业和产品打造以及解决流动资金难题三个方面的重点。在方式上，发挥我省地处沿海的区位和人力资源优势，搭建承接国际服务外包的平台，吸引国外大企业、大集团进入，推进服务业对外开放水平；抢抓国际服务业资本转移和扩散的机遇，推出一批服务业项目，采取收购、兼并、联合、重组、合资、合作等形式，提高服务业利用外资水平；正确处理“突出重点”与“带好全面”的关系，发挥政府引导资金“四两拨千斤”的作用，管好用活服务业引导资金；改善投资环境，拓宽融资渠道，积极吸引社会资本和实力雄厚的工业大企业、大集团投向服务业领域，逐步形成以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本和境外资本共同参与的多元化服务业投融资格局。 （七）服务业发展品牌建设问题。服务业十分显著的特点就是要为广大群众的生产生活服务。为此，无论是事关群众衣食住行的服务业，还是为工业企业配套的服务业，必须要树立强烈的品牌意识，必须要打造一批在省内外、国内外有较强影响力、良好信誉度的服务业品牌。各级各有关部门要制定服务业品牌创建计划，采取切实有效的措施，加大推进实施名牌战略和扶持服务品牌的工作力度，为服务品牌的培育发展创造良好社会环境。 （八）服务业发展人才问题。服务业成为主导产业是生产力水平发展到一定阶段的必然产物，必须要有高科技、高素质的人才相适应。为此，必须要依托高等院校、职业学院、技术学院等加强对服务业人才的教育培训，增设紧缺专业，培养急需人才；有计划地选派优秀服务业管理人才到发达国家学习，培养造就一批开放型人才；以大型服务业项目、科研开发课题为纽带，吸引科研型、技能型优秀人才，用优惠的政策、良好的环境为留住人才，为服务业发展提供保障。 三、加强对服务业发展工作的组织领导 一是要明确服务业机构的职责。各级服务业工作机构的具体职责为“综合、协调、指导、服务”，即要对各级服务业发展的情况进行调度综合，为各级党委、政府决策提供依据，当好参谋助手；要协调好服务业各有关部门之间的工作关系，明确各主管部门职责，既各负其责，又密切配合，形成齐抓共管的强大合力；要按照国家和省政府的部署与要求，指导、督办各县区、有关部门抓好服务业发展优惠政策措施的落实；要及时为各级各部门搞好服务，上下沟通、左右协调、互通信息，总结经验、反映问题、推进发展；同时，要对商贸流通、现代物流、旅游会展、文化体育等各主管部门的职能予以明确，并抓好落实。二是要认真抓好服务业发展规划，按照国发20077号文件要求，特别是要结合本次会议精神，对各自的服务业发展规划进行