滨城区旅游产业发展规划.doc

滨城区旅游产业 “十二五”发展规划 第一章 前言 一、规划背景 当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，2008年人均GDP已经超过3000美元，从国际经验来看，正进入逐步提升消费对于经济增长的贡献率的新时期。消费需求是最终需求，也是衡量国民生活质量和体现以人为本的重要指标。扩大内需是中央确定的战略方针，因此从长远看必须不断培育和挖掘消费、特别是居民消费对于经济增长的拉动作用，旅游作为居民消费的重要组成部分在扩大内需促进经济持续发展方面意义重大，而日益增长的大众化、多样化消费需求也为旅游业发展提供了新的机遇。 “十二五”规划期正处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段，中央提出了关于转方式、调结构的一系列重大战略部署，旅游业是现代服务业的龙头，也是战略性支柱产业之一，资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，为此国务院提出将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，山东省委、省政府也明确提出大力发展旅游业恰逢其时，是推动服务业跨越式发展的重要抓手，要使旅游业成为转方式、调结构的先行产业。2010年12月滨州市委、市政府召开旅游产业发展大会，将旅游业作为全市经济主导产业进行培育建设，为旅游产业的快速发展创造了良好的政策和社会环境。 滨城区旅游业发展虽然起步较晚，但悠久的历史、灿烂的文化、优美的风光、良好的生态构成了内容丰富、特色鲜明的自然景观和人文景观，为旅游业的长足发展提供了有利的基础。近年来，我区致力发展旅游产业，紧紧围绕建立“四环五海，生态滨州”、“粮丰林茂，北国江南”的奋斗目标，加大投资力度，旅游业呈现出协调稳健的发展态势，旅游人数和旅游收入显著增加。2003年2008年,分别建设了三河湖旅游风景区、中海风景区和秦皇台旅游风景区；2009年通过省调控资金建设了杜受田故居保护与修复一期工程和三河湖水上画廊工程。2005年2009年共接待旅游人数389.04万人次，旅游总收入17.89亿元。2010年旅游人数100余万人，旅游收入突破9亿元。现有旅游景区5个，旅行社31家，其中国际旅行社1家，星级宾馆4家，导游员42人，旅游直接从业人员2400人左右，旅游车队3家，旅游车辆27辆，旅游定点购物商店3家。旅游业所带来的社会经济和环境效益进一步凸显，旅游产业素质和竞争能力得到明显提升。然而与邻近发达旅游地区相比，滨城区旅游业还存在缺乏投资、设施落后、市场竞争不充分、开发力度不足等诸多差距，尚不能很好地适应社会经济发展和人民对旅游消费的需求上升的要求。 本次规划通过对滨城区“十一五”期间的旅游业发展全面评估，结合黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的发展契机，对滨城区旅游产品整体布局、产业要素、市场开发及产业发展保障体系等做出全面科学的规划，为“十二五”期间滨城区旅游业发展提供科学指导，全面改善旅游业的发展环境、扩大发展空间、提升发展层次、深化发展内涵、加快发展速度，实现建设国内一流城市旅游目的地的战略目标。 二、现有规划编制情况描述 为促进滨城区旅游业的持续、快速、健康发展，对滨城区旅游产业的发展做出总体安排，确立旅游业在滨城社会经济发展中的战略产业地位，将滨城区建设成为一个特色鲜明、服务周到、管理有序、成熟的旅游目的地。 三、“十二五”规划编制要求 （一）规划编制依据1、中央政府和山东省近期出台的关于旅游业发展的相关文件和指导意见，主要包括国务院关于加快发展旅游业的意见、山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见、山东海滨度假旅游规划、乡村旅游指导规划、黄河三角洲高效生态经济区发展规划等。2、滨州市政府旅游发展规划。3、滨城区 “十一五”期间旅游业发展状况及各项经济指标。4、滨城区旅游业发展的实际调研情况。 （二）规划编制区间 与“十一五”规划相衔接，本规划期为：20112015年。 （三）规划编制思路 本规划以滨城区各项旅游规划为基础，从对滨城区“十一五”旅游业总体评价出发，分析滨城区旅游业的发展现状，包括旅游资源、旅游产品及市场开发、地域发展，并运用SWOT方法进行了深入分析；在各项旅游规划和旅游业发展宏观环境等分析的基础上，确立滨城区“十二五”旅游业发展的指导思想和战略导向，以及旅游业各项发展目标；对全区旅游产品布局进行创新规划，深化旅游各项要素产业改革发展，拓展国际国内旅游市场，建立健全有效的旅游发展保障体系。 第二章 “十一五”旅游业发展回顾 一、旅游管理的政策体制环境不断优化 滨城区委、区政府从认真践行科学发展观、调整产业结构、扩内需保增长的战略高度，加强了对旅游业的领导，把旅游业摆上重要位置，积极实施“政府主导、市场运作”的大旅游发展战略，要求各级领导重视旅游，各部门支持配合旅游，全社会参与发展旅游，有力地促进了大旅游、大市场、大产业格局的形成。滨城区委、区政府从多渠道筹措资金用于发展旅游，用于旅游重点项目建设，同时引导资金来源渠道更加多元化，吸引更多地民营资本投入旅游开发。 二、旅游发展综合效益稳步提升 近年来，滨城区把发展旅游业作为转方式、调结构的当务之要，发挥优势，高点定位，挖掘潜力，大手笔实施旅游景点建设，大力发展旅游产业，努力建设旅游强区。目前，全区基本形成了“东西南北中、美景在滨城”的特色旅游体系与发展格局，即北线的杜受田故居、西线的三河湖旅游风景区、东线的秦皇台风景区、南线的沿黄生态长廊和中线的中海风景区。杜受田故居、三河湖景区分别被认定为国家4A级、3A级旅游景区，创造了5个月通过国家级景区认证的佳绩，填补了全市国家4A级旅游景区的空白；叫响了“三河湖上风光好、假日何必去江南”的品牌。2010年全区实现旅游收入9.5 亿元，同比增长35%，占GDP的3.8%，胜利油田华滨实业有限公司、贵苑大酒店跻身2010年全区纳税100强。目前，全区拥有星级酒店四家，星级餐馆一家，旅行社30家，省级工农业旅游示范点2处，省级旅游强乡镇1处，旅游特色村1个，旅游从业人员1万余人，旅游产业规模日益扩大。随着我区历史人文资源、自然生态资源开发力度的不断加大，滨城旅游的知名度和美誉度不断提高。2010年12月30日，全市旅游产业发展大会上，区委副书记，区长焦本强代表区委、区政府做典型发言，滨城区人民政府荣记创建 “中国优秀旅游城市”工作集体二等功。第三章 “十二五”旅游业发展环境分析 一、基础条件 （一）位置范围 滨城区位于山东省北部、黄河三角洲腹地、渤海湾西南岸，北通大海，东临东营市，南连淄博市，西南与济南市交界，西与德州市接壤，西北隔漳卫新河与河北省海兴县、黄骅市相望。滨城区是蜿蜒五千里渤海湾的地理轴心，京津塘和山东半岛两大经济区的结合部，环渤海经济圈与黄河经济带的交汇点，环渤海经济圈的崛起和黄河经济带的振兴为滨城区的跨越式发展提供了坚实的支撑。 （二）人口经济 滨城区是滨州市委、市政府的驻地，是全市政治、经济、文化中心，鲁北地区人流、物流、资金流、信息流的重要集散地，全区版图面积741平方公里，辖一乡、两镇、七个办事处，47万人口。近年来，全区上下以科学发展观为统领，牢牢把握“科学求实，积极作为”的工作基调，着力打造“追赶超越的中心区、城乡统筹的先行区、高效生态的示范区、魅力和谐的宜居区”。一个功能齐全、设施完善、社会稳定和谐，人民安居乐业的现代化园林城市呈现在世人面前，过去的偏僻小城如今变成了积聚资金的洼地、干事创业的福地、凝聚人气的宝地、热力四射的神往之地。 滨城区地处黄河三角洲腹地，是山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和济南省会城市群经济圈的交汇处，地理位置优越，区位优势明显，交通、通讯高效快捷。距济南空港只需1小时车程，1个半小时直达黄骅港，3小时抵达青岛，当日往返京津塘地区。205、220国道与滨博高速、津汕高速、荣乌高速融合贯通，在建的黄大铁路和即将运营的滨港铁路纵横境内，三座大桥飞架黄河南北，是华北、华东各省市南北交通的重要枢纽。 （三）历史文化 滨城历史悠久，文化源远流长，是黄河文化、齐文化和龙山文化的发祥地之一，古有“渤海雄邦”之称。具有七百年历史的滨州民间剪纸具有深厚的乡土气息，独具艺术风格，久负盛名。传说中秦始皇统一中国后，为求仙东巡时所筑的秦皇台遗址位于城区东北部；明朝著名的农民起义领袖唐赛儿诞生于此；明清望族，曾出过“一门七进士”、“父子五翰林”的滨城杜家，一门之盛甲于天下。商周时期人类聚居的兰家遗址、侯家遗址、高家遗址、卧佛台遗址、茅焦台遗址留存于我区，杜受田故居、秦皇台风景区、三河湖旅游风景区、中海风景区、蒲湖风景区，中华第一冬枣园，杨柳雪周公祠，渤海革命纪念园等名胜古迹吸引着海内外众多的游客前来观光游览。 二、旅游资源 （一）区位优越，自然资源得天独厚 滨城区拥有独特的区位优势，全市“四环五海”规划面积176平方公里，其中滨城区110平方公里，占62.5%。古滨州八景中，滨城区拥有六景，分别是秦台晓雾、渤海望潮、砂亭雨霁、兔岭浮波、莲池夜月、榆林晚照。滨城区交通便利，滨博高速、220国道、205国道纵横城区，素有“华北枢纽”之称。我区是胜利油田主产区，石油资源丰富。滨城区拥有丰富的水资源，中华母亲河黄河横穿境内15公里。辖区境内的三河湖风景区水域景观恢宏，自然风光诱人，水文化底蕴丰厚，被誉为城市的“天然氧吧”，有着发展文化旅游产业的特殊潜力。 （二）市场潜力巨大 滨城区人文资源相对丰富,文化异彩纷呈,全区有人文古迹遗址10多处, 有省级重点文物保护单位1处，市级3处 、县级6处。以杜受田和茅焦为代表的名人文化，以秦台庙会、滨州剪纸为代表的民俗文化，以吕剧、东路大鼓为代表的戏曲文化,为滨城文化旅游的发展奠定了坚实的基础。这对于发展民间工艺品、美术装裱、古玩收藏、艺术品制作等市场，具有很广阔的潜力。2008年8月，我区的高杜古玩书画文化市场被命名为“滨州市首批文化产业示范单位”。目前，文化产品已经开始越来越丰富，报刊、书籍、音像制品、文艺演出、书画展、旅游观光等，纷纷走进滨城市民的日常生活中。我区有多个文化社团，像摄影家协会、书法家协会、作家协会、篆刻协会、票友协会等群众性文化团体，应注重引导群众文化旅游产业的消费，让越来越多的企业与个人支持和参与到滨城区的文化旅游产业中来。 三、宏观环境 （一）政治1、国务院正式将旅游业确立为国家战略产业，推出加快旅游业发展的一系列政策措施，提出至2015年旅游业总收入年均增长12%以上的发展目标，提高旅游业增加值占全国GDP比重的4.5%，力争到2020年全国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。2、2009年11月，国务院批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，标志着黄河三角洲高效生态经济区建设进入了一个新阶段。山东省政府积极推进黄河三角洲开发，以资源高效利用和生态环境改善为主线，推进产业结构生态化、经济型态高级化，加快建设特色经济区，培育经济新亮点。滨州作为黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场，将成为全省对接天津滨海新区、发挥环渤海经济圈重要成员作用的桥头堡。3、山东省目前已编制完成蓝色经济区的规划纲要并正式报送国家发展改革委，国务院同意选择山东半岛蓝色经济区作为全国海洋经济科学发展实现路径的试点区域，从而向晋升为国家战略迈出了关键一步。为全面构建和谐、可持续发展的山东半岛蓝色经济区，省政府提出要不断推动文化和经济一体化、文化建设与区域社会发展一体化、文化与旅游一体化的进程。 （二）经济1、“十二五”时期是国际金融危机爆发后国民经济战略调整的关键阶段，国家坚持扩大内需刺激消费的发展方针，将政策的着力点放到国内需求上来，国内旅游市场成为拉动国民经济增长、促进居民消费的重要一域。2、考虑到美国金融危机不断蔓延以及对中国经济影响不断加深，“十二五”期间国民经济增长率初步预测为7%，“十二五”期末第三产业增加值占GDP比重初步定为42%左右。 （三）社会1、山东省在全国率先试行“国民休闲计划”，推出旅游券或旅游一卡通等旅游优惠促销举措，并着力完善节假日休闲体制，大力推进带薪休假制度的建立。2、绿色生态理念越来越深入到社会大众的生活休闲环境中，绿色经济、绿色消费、绿色营销、绿色GDP成为社会行为的导向，“绿色旅游”“生态旅游”推崇环境保护、回归自然，也融入了可持续发展的理念，贯穿了人地和谐相处的思想。 （四）科技 第三代移动通信3G技术的推广应用，使得网络终端更加贴近亿万用户。数亿网民更可以借助技术，通过移动互联网和手机了解信息、发布新闻、传播消息、表达意见、购买商品等, 提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务。3G等技术会影响旅游的产品与服务设计和提供，以及市场营销传播方式。 四、SWOT分析 （一）优势（STRENGTHS）1、区位优势：滨城区是黄河三角洲的中心城市，紧临天津滨海新区，距离京津冀地区交通便利，是山东的北大门，有着独特的区位优势。2、旅游资源潜力优势：以杜氏文化为代表的历史旅游资源，以河流湿地依托的生态旅游资源，开发空间和潜力很大；且由于旅游发展较晚，大部分生态旅游资源都保持了完好的原生性，具有比较优势。3、特色农业资源优势：滨城区特色农业资源丰富，裕华冬枣、黄金梨、草莓、丰水梨、有机蔬菜，已经形成显著的区域种植和市场优势，且延伸产品链至旅游节事活动，获得规模化的社会经济综合效益。4、旅游形象优势：“帝师故里，生态滨州”的品牌形象，辨识度高，独特性强，在旅游市场中已经为广大游客接受，同时，滨城民风淳朴、热情好客，有利于树立“友好旅游目的地”形象。 （二）劣势（WEAKNESSES）1、旅游资源开发劣势：滨城旅游资源的总量少，尤其缺乏大体量、高品位的资源载体；且旅游景区布局分散，不利于形成适宜市场推广的旅游线路。2、基础条件劣势：滨城旅游交通方式主要以公路为主，航空和铁路运输欠发达；休闲娱乐设施缺乏；接待设施设备体量较小，整体档次不高；缺少实力雄厚、具有市场竞争力的大型旅行社；旅游商品开发层次较低，欠规模化发展。3、保障体系劣势：由于滨城区旅游业发展历史较短，在旅游行政机构配置、旅游人才培养方面未形成合理有效的运作机制，对旅游专业人才的吸引力较低，不利于旅游业的长足发展。 （三）机遇（OPPORTUNITIES）1、黄河三角洲高效生态区开发战略和山东半岛蓝色经济去建设规划的提出，为滨城争取国家、政府政策支持以及资金投入提供了绝佳的契机，坚持黄河三角洲高效生态经济区发展规划提出的发展导向，实现区域经济、旅游、文化一体化发展。2、随着国民经济的持续快速发展，工业化和城镇化进程不断深入，人们的收入水平不断提高，国内休闲旅游市场需求旺盛，尤其是旅游业作为国民经济战略性支柱产业地位的确立，为包括旅游业在内的现代服务业发展提供了新的机遇。3、北京奥运会、上海世博会的成功举办，将中国旅游目的地形象品牌推向世界，入境旅游市场增长潜力巨大，据世界旅游组织预测，2020年中国将发展成为世界上最大的入境旅游接待国。 （四）威胁（THREATS）1、世界经济危机的影响，国民经济周期性波动，区域社会局势的稳定，以及各种自然灾害的发生，导致旅游业发展在国民经济体系中存在明显的脆弱性和不稳定性。2、作为起步比较晚的旅游城市，滨城旅游面对以东营市为代表的旅游目的地区域竞争，无论是在旅游资源、客源市场，还是在产业体制、营销策略上，滨州与相邻的东营、淄博、德州等地区相比，并不具备鲜明的发展优势，反而面临竞争对手对旅游市场的瓜分争夺。3、滨城旅游资源以城市建设、自然风光见长，而这些资源具有很强的生态脆弱性，对于环境资源的保护要求很高，开发利用具有不可转逆性。 第四章 “十二五”旅游业发展指导思想和战略目标 一、指导思想 以科学发展观为指导原则，紧抓黄河三角洲大开发和山东半岛蓝色经济区建设的契机，坚持黄河三角洲中心旅游城市和渤海湾港口城市的发展定位，充分利用滨州旅游发展的后发优势，以资源高效利用和生态环境改善为主线，大力发展沿黄旅游、生态旅游、文化旅游、观光农业和工业旅游，确立旅游业的战略性支柱产业和现代服务业龙头的定位，完善旅游基础设施建设和旅游休闲保障体系，实现旅游产业由单纯观光游览向休闲度假的转型升级，全面提升滨城旅游业的核心竞争力，建设国内一流城市旅游目的地，实现区域城乡旅游一体化发展。 二、发展导向 （一）以人为本 我国“十二五”时期经济社会发展以经济结构的优化、人口资源环境的可持续发展和全面的社会发展为导向，建立以人为本为核心的发展框架，一切发展规划以关注民生发展为前提和依据，以实现全面建设小康社会和社会主义和谐社会的总体目标。旅游业发展也要以人为本，将旅游供给作为社会发展福利惠及所有民众，并将旅游业作为提升人民群众生活水平的主要内容。 （二）区域一体化发展 与全省、全市和周边市县的旅游发展规划相结合；与滨城区国民经济和社会发展总体部署及区域布局相结合；与城市、土地、交通、环保、文保等专业规划相结合；处理好局部与整体利益的关系，处理好发展中点、线、面的关系，促进区域共同发展。 （三）统筹城乡规划 为适应工业化、城镇化加快发展及其人口向城镇聚集的需要，加快推进城乡一体化进程，需要突出城乡统筹规划。大力发展农家乐、观光农业、乡村度假等乡村旅游经济形式，将其作为市民游憩需求满足和乡村农民增收获益的主要渠道，加快形成城乡旅游产业协调发展机制，促进城乡旅游资源的最优配置。 （四）发展生态经济 “十二五”经济发展过程中，要以先进科技、龙头企业领衔、延伸产业链、培育产业集群、改造提升优势产业整体产业链竞争力的基础上，大力培育新型战略型产业，将高效农业、现代制造业、现代服务业分别与休闲旅游产业有机对接，形成生态型的经济产业系统；发展高效经济、低碳经济、绿色经济，把建立资源节约集约利用和生态环境保护的机制放在重要位置，保证旅游业可持续发展。 （五）开拓新型创意产业 创新是增强产业核心竞争力、提升产业结构层次的引擎。我国进入小康社会，旅游休闲度假养生产业市场空间日益拓展，将成为我国创意经济发展的重要支柱产业，要加强创意策划培育以旅游业、娱乐业、服务业为龙头的创新性休闲产业系统，在规划发展过程中强化文化创意的独特功能，实现旅游开发的增值。 三、发展目标 以建设生态游憩型国内一流旅游目的地为战略目标，形成产业要素齐全、服务细微、空间布局合理、具有自我增长和调节能力的完整旅游产业体系，实现观光、休闲、度假齐头并进，全面提升滨城旅游业的核心竞争力，在规划期内将滨城区建设成为黄河三角洲旅游集散中心和山东国内旅游线路的重要组成部分，旅游产业综合实力名列全省中上位次，初步成为国内旅游目的地。2015年，滨城区旅游业发展的预期目标是：全区接待国内外游客234万人次，其中入境游客10万人次；实现旅游总收入17、5亿元，占全区GDP到5%以上。到2020年，预期实现接待国内外游客600万人次以上，旅游总收入超过50亿元。 四、发展战略 （一）政府主导战略 坚持大旅游观念，进一步强化滨城区政府作为旅游产业发展的主导规划和组织协调功能，充分调动各乡镇、办事处、各职能部门以及旅游企业的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构，不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。 （二）多元化发展战略实现旅游产品的多元化经营，发展生态观光游、休闲度假游和历史人文游等多种旅游产品形态的协调发展；实现省内游、省际游和入境游市场的协调发展，有效利用处于山东省面向京津冀旅游市场的重要区位优势，进一步提高省内外游客的可达性；实施多行业联合，实现包括食、住、行、游、购、娱、信息服务在内的横向多元化经营以及利用旅游业后向联系的纵向多元化经营，充分发挥旅游业在扩大需求、增加供给等方面的关联带动作用；实施金融渠道多元化经营发展，加大政府旅游专项资金投入，放宽民间资本进入旅游市场机制，扩大旅游业发展的金融支持渠道。 （三）大项目拉动战略重点开发建设具有市场核心竞争力的优质旅游资源和景区，合理布局旅游产品分区，将帝师故里、观光农业、温泉度假、养生等重点旅游项目打造成为极具文化内涵、参与性强、吸引力高的精品旅游大项目，面向中青年群体开发大型娱乐项目和演艺项目，培育新的质量效益型旅游产品，全力塑造“帝师故里，生态滨城”的旅游品牌和总体形象。 （四）大企业培育战略在“十二五”规划期内，要通过引进、捆绑、转型等不同形式培育1-2家主导性旅游大型企业，发挥其引导和整合功能，凭借规模化大企业的市场行为促进滨州旅游发展质量的提升，带动全市中小旅游快速发展，充分发挥其引领旅游发展的带动作用。 （五）文化兴旅战略滨城旅游业的“十二五” 发展过程中，要积极依托并充分发挥以黄河文化、廉政文化为主的文化优势，营造浓厚的旅游文化氛围，开发文化旅游资源，深化旅游产品的文化内涵，积极推进文化旅游产业化进程，使文化成为滨城旅游发展十分重要的价值内涵和持久吸引力。 （六）生态保育战略沿黄、湿地、水域等优质生态资源，不仅是滨城旅游开发赖以凭借的世界级资源，也对滨城区的经济社会可持续发展具有重大意义。十二五期间，滨城区要在生态治理、恢复的基础上加强生态保育，将建设秀美滨城作为生态旅游资源与环境保护工作的主导方向，结合旅游开发实际开展以资源保护、植树种草、水土保持、防止盐碱化、湿地建设、生态农业等为重点的生态工程建设。 第五章 “十二五”旅游发展布局随着城市化发展，城市拥挤度逐渐增加以及生活节奏加快，城市人的压力逐渐增大，越来越多的人利用周末、节假日时间进行近郊休闲度假，使城市近郊休闲度假旅游成时尚。黄河生态走廊、三河湖水上画廊、裕华万亩冬枣园、绿洲庄园等都是广大市民的好去处。近几年来，四环五海再造了一座新滨城，水润滨城风景秀。特别是东区建设的全力推进，滨城，则作黄河三角洲腹地的新兴城市，以独特的靓丽姿态展现在世人面前。正在进行的黄河三角洲开发战略规划的实施为我区发展旅游业创造了优越的外部环境，将使滨城旅游业发展走上快车道。 （一）、力推滨州古八景，提升滨城旅游历史厚重感。古滨州八景 老滨城有五。据滨州历代州志、县志记载，今滨城区内有“滨州八景”，其中五景就在老滨城，五景如下： 景一：榆林晚照 据咸丰十年滨州志载：“州之西郊二里许，有榆林。日没光晦，林中尤有余映。其土人多寿，说者谓桑榆暮景之兆云。今不存。”就是说，旧时在滨州城西郊，原有一片榆林，日没光晦，林中尤有余照。住在附近的人多长寿，传为桑榆暮景之兆。乃时人留连之地，惜清咸丰年间已荡然不存。查清乾隆二十四年武定府志图考有“榆林晚照”，想必此间被毁。如今计划重建的“榆林晚照”作为八景之一，选址于今220国道和西外环交叉口西北角，向北至黄河三路，依托西沙河西侧环林景观建设东西长约200米、南北长约1800米的桑榆混交林，规划用地22.8公顷，建筑面积约2400平方米。 景二：渤海望潮据咸丰十年滨州志载：“滨地昔名渤海，登城东牌可望见海潮，故云。”唐朝时，滨州为渤海县，滨地离海尚近，登上县城东城牌楼，可望见渤海潮起潮落，历代便有人吟诗作歌，描绘其景。现在“渤海望潮”的主体建筑望潮塔已经在渤海革命老区纪念园建成。 景三：莲池夜月据咸丰十年滨州志记载：滨州故城城北里许，昔有莲花池。今池废，其址犹存”。“管子曰：五沃之上可莲莲，无奇。在滨附郭，斥卤之区，得此为奇。所以使古之人舒青眼而添吟肠也。”据此记载，古滨州城北1里许，在碱卤之地上，竟有一片荷塘，夏季莲花盛开，香飘四溢，月明之夜，游人至此，月色荷塘相映成趣，引人吟诗作赋。故成一奇景。现在地势比较低洼、有部分荷塘的北外环、黄河十五路、渤海二十路和马堡路围合处，征地约47.62公顷来恢复莲池夜月。 景四：砂亭雨霁此景在古滨州城西关西北，早已不存。据咸丰十年滨州志载：“城之外偏西，有土曰针砂。体重色赤，细而不腻，可用砥针。茅焦台东亦有。在昔，建亭于其地，因以针砂命名。依城傍水，颇多雅趣，亭际，雨歇辄涸。为当时游览胜地。今亭废。”当时，雨后初晴，城青水绿，风景迷人，多有游人聚于亭下。时有文人墨客至此咏吟。今志说，“有针砂池，建有针砂亭”，不知源出。现在规划中的该景点设有三个入口，主入口向黄河十二路而设，在主入口处设计一入口广场，入口广场包括景石、喷泉、花坛，景石上刻有“砂亭雨霁”，是主入口的标志。园内的东侧是波光粼粼的湖水即“针砂池”，湖水四周密植青翠的植物，湖的西侧为三个小“山丘”，北侧的“山丘”最大，其上建有“针砂亭”，湖水环绕山体，青山碧水形成一幅和谐清丽的画面。 景五：兔岭浮波咸丰十年滨州志载：在滨州故城西门外廉堞楼下，有一土岭，“岭形如兔，四匝水绕，旷然独出。较平处亦不甚高，从泊水泛亦不至，泊此可异也。俗以为旺气所锺云”。新滨州市志据旧志云：“古滨州城西门外廉堞楼下，有一土岭，形状如兔，四面绕水，如兔浮于水上，岭虽不高，水涨时不被淹，水少时也不太露，甚异。传谓旺气所致。”现在景点的景观规划方面，整个景点四面环水，景区内遍植草被、矮灌木，曲折小路配合草被和低矮灌木，达到防止水土流失的目的。兔岛最高点为1011米占地4200平方米，兔头向东北，岛顶建一六角亭建筑风格以明清时期的建筑为主，内有兔岭浮波的说明。“滨州八景”的另外三景分别是秦台晓雾（已经在秦皇台恢复建成）、清河横带（现规划拟在东、南外环路交叉口南侧恢复“清河横带”的景观）、古井琉璃（现规划在黄河高速桥北侧低平路面段东侧、村庄以北一带，选择水质最佳、水量最丰富的地段复建琉璃井，现已建成并投入使用）。 （二）弘扬杜氏文化，再造滨城凤凰古城，丰富滨城旅游历史人文景观。位于滨城区滨北街道办事处的老滨城是一座历史悠久的文化名城,秦朝时为劝谏秦王而甘下油锅的茅焦，相传曾在此居住，今天城东北城垣内附近的茅焦台据说就是茅焦祠故地；清朝咸丰帝师杜受田故居就在城内。古滨州著名的“滨州八景”中的五景即在老滨城。老滨城又名“凤凰城”，因形似凤凰而得名,东关很小，且有副凤冠的模样；西关很长，且弯曲逶迤拖散开来，如同凤尾；南街、北街的大街皆有内弯，象翅膀模样；城中心高高鼓鼓，如同凤之丰背。城内四关四街，外为关内为街，四周有城墙，城外有护城河。据滨州志载：州城土筑，周围九里，元至元二年（公元1265年）平章于保保建。明正德七年（公元1512年）都事吕佩奉檄重修,高二丈五尺（约8.3米）,阔一丈四尺（约4.7米）。四门,东曰望海,南曰迎熏,西曰临川,北曰拱辰据乾隆二十四年武定府志图考，城内建筑从东到西从南到北主要有：演武厅、钟楼、名宦乡贤、启圣、茅焦台、儒学门、戟门、文庙、明论堂、仓厫址、忠良祠、八贤祠、察院、杜家大院、衙门、和衷堂、水星庙、养济院、卧佛台（杜家私塾）、段干墓等。 杜受田故居（杜家大院），是滨州市重点文物保护单位，是具有北方特色的清代建筑。杜氏自明代即是望族，宦途生涯300年。自1369年滨州杜氏始祖杜雄飞落户滨州城内开始，至今已有630余年，杜氏家族自1500年左右开始进入科举仕途，到1931年，仅明清两朝的秀才就有347名，文官正式做到知县以上、武将千户以上的就有39名。曾出现过“一门七进士”、“父子五翰林”的辉煌。尤其是咸丰帝的老师杜受田显赫一时，曾先后加太子太傅兼礼部尚书，调刑部尚书、礼部尚书、协办大学士。按照家族持续辉煌的时间、官位品级、文学作品传世的数量、家族成员道德品行以及今人的事业成就等条件衡量，杜氏家族是当之无愧的滨州第一家族。杜氏故居是杜氏文化的物化和载体。因此，除对其家族的世系考证、人物研究、道德修养、文学地位等方面进行理论探索、研究外，更重要的是将其家族文化的承载者杜氏故居保护修复好。密切联系我区的实际情况，注重宣扬杜氏文化中的和谐、忠孝、廉洁、爱民等主张，树立历史文化遗迹和民俗传统文化相结合的主题，注重文化资源的保护、培育与发掘，注重和社会经济、建设、旅游等规划的衔接。用2年左右的时间，依据国家有关标准完成修复工程并建设相应服务设施，打造省级文物保护单位和AAA级旅游风景区，同时规划设计滨城凤凰古城，依托现有的杜氏故居、茅焦台、卧佛台、黄县当铺等遗址，逐步恢复老滨县原貌，做活旅游文章，带动并促进区域经济与社会的全面、协调、可持续发展。 （三）做活水文化，彰显“四环五海 生态滨州”城市魅力，定位滨城旅游特色。滨州市委、市政府围绕高起点、高标准、高水平规划建设新滨州，立足滨州区位优势资源条件，以创新精神进行城市形象建设，描绘了滨州“四环五海”的宏伟蓝图，全力打造碧水绿荫生态园林型新滨州，实现人与自然的和谐共处、经济社会与自然资源的协调发展。四环：即环城公路、环城水系、环城绿化带、环城风景带。五海：即 南海、北海、中海、西海、东海。做好四环，使之成为游览新滨州的动感展厅；赋予五海不同的内涵，突出个性，使之成为镶嵌在滨州市城区内的五颗熠熠生辉的明珠。 （四）做大家纺工业游，打造家纺之都，拉长滨城旅游产业链滨州市地处山东省北部，黄河三角洲腹地，渤海湾西南岸，早在明嘉靖年间，便开始种植棉花，是我国重要的优质棉生产基地之一，因此其民间传统纺织业历来繁荣。滨城区尚集乡杨柳雪村曾被周总理树为棉区的一面红旗。滨州现代纺织业始于20世纪60年代中期，改革开放20年间，一批集体、乡镇企业涌现，其中山东魏桥创业集团、山东亚光纺织集团、山东滨印集团、愉悦家纺等企业发展到如今，已成为滨州纺织工业的中坚力量。滨州纺织工业经过40多年漫长的发展，如今已成为名副其实的中国棉纺织生产基地。充分发挥中国滨州国际家纺节的节庆效应，以愉悦家纺为主战场，辐射带动亚光、环宇、滨印等家纺企业，拉动老粗布、桑蚕纺织企业积极参与，拉长家纺工业游产业链，为滨州成为真正的“中国家纺之都”营造良好的社会效应。 （五）做大作强生态农业观光游，擦亮黄河岸边的明珠城市名片，打造“粮丰林茂 北国江南”社会主义新农村1、南部一线：全力打造黄河沿岸休闲观光一条线黄河是母亲河，黄河纵贯我区市西、市中、梁才三个办事处，黄河大坝蜿蜒绵延，沿黄河大坝两侧绿树成荫，西起黄河十八路，东至梁才办事处张王村天然森林，一路走来，到处绿意盎然；彰显近几年来市西的小街、市中的黄河生态园、梁才的小高、张王已发展起来的以采摘、农事、休闲观光为主题的生态农业，重点推出黄河南岸小营、旧镇“江北鱼米之乡”，全力打造黄河沿岸休闲观光一条线，突出黄河文化，丰富母亲河内涵，将这条线路打造成滨州市一日游、入境游代表线路，春日赏花，夏日戏水，秋日采摘，冬日赛马，一年四季景不同，吃农家饭，住农家房，看农家戏，使游客流连忘返。2、中部一片：倾力编制大秦台旅游圈，形成中部一片生态农业观光游洼地效应秦台风景区是我区的代表性景区，冬枣是我市的代表性农业旅游产品。近几年来，秦台风景区已初具规模，秦台军事训练基地、素质拓展基地人气渐旺，老渤海革命纪念园已建成并投入使用，特别是周边已形成规模的万亩冬枣园和绿洲高效农业示范基地的存在，使农业休闲观光游载体丰富，形式多样，大秦台旅游圈已初步形成。举家、或团体外出到秦台，不仅可以赏滨州古八景的秦台晓雾，而且可以或垂钓或采摘或从事农事，还可以参与军事拓展，之余还可以到老渤海革命纪念园瞻仰革命烈士的丰功伟绩。中部一片，红绿结合，有劳有逸，之间穿插上民俗体验，使大秦台旅游圈内容丰富，特色鲜明。这条线路以秦台和冬枣为主题，要大力渲染秦台庙会等节庆活动来吸引游客。3、北部一点：鼎立描绘三河湖风景区森林公园蓝图，彰显“粮丰林茂，北国江南”生态观光农业亮点。三河湖景区河道面积达3000亩，河水清澈，水面宽阔，物产丰富，清景天成，两岸土地肥沃，林茂粮丰，园果滋荣，具有原始性、远郊性的特点，是平原地区得天独厚的自然水域资源和生态旅游资源。风景区内水域两侧至河口为浅滩，面积约1000亩；浅滩外为绿地，野生植物主要有芦苇、怪柳及各种野草；河滩地为果树园和农田；堤坝两侧植有杨树、刺槐、榆树、柳树等。徒骇河二十里堡拦河闸雄伟壮观，闸北端公路两侧为荷花塘。该风景区水系历史悠久、水文化底蕴丰富，三河汇聚水域广阔，烟波浩淼、水天一色。春夏期间，这里绿地湿地怡人，荷花塘滴翠，芦苇荡广袤，果树园飘香，草绿花红，绚丽多彩，胜似江南水乡；隆冬时节，长河冰封，白雪皑皑，银装素裹，典型北国风光。这里有远古时期的麋鹿化石出土，有商周时期的兰家、高家遗址、汲湾遗址，有元、清两代的墓葬、龙王台、牡丹台、凤凰台和珍贵名木百年人树。三河湖风景区远离城市，空气清新，风景优美，林木繁茂，园果滋荣，具有远郊性、原始性特色，三河湖内淡水水产丰富，鲤鱼、鲫鱼、草鱼、河虾等等，种类繁多；三河湖两岸沃野万亩，物产丰富，具有极大的开发价值，和广阔的开发前景。建设森林公园项目，打造集旅游观光、休闲度假于一体的特色风景区，具有较大的可行性，项目的建成，必将成为我区休闲观光农业的亮点。 第六章 旅游业发展要素规划 从滨城区旅游产业内部结构体系来看，旅游统计显示在旅游六要素消费构成比重上，住宿、餐饮费用是两大主体部分，而且随着滨城旅游产业的发展，其所占比重也出现较大幅度的提高，住宿、餐饮两项占到50%，交通、游览两项占到30%，扣除市内交通、通讯等其他消费10%后，购物和娱乐两项所占比率仅为10%。尤其是现代旅游业的核心指标娱乐业所占比重太低，增长也较缓慢。这种旅游收入的分布结构体系与休闲度假旅游目的地建设存在较大差距。因此，在“十二五”期间滨城旅游业发展要素方面，要着重提升旅游消费在旅游总收入中所占的比重，以市区城市建设为突破口，加大旅游基础服务设施建设的力度，提高游客旅游购物、娱乐休闲的支出，以增加旅游总体收入。 一、旅游交通 综合旅游交通运输系统是旅游经济发展的基础，是实现“敏捷旅游”的先决条件。滨城区是连接苏、鲁、京、津的重要通道，但交通方式单一，运输基本都依赖于公路，境内有济青高速、滨博高速、京滨高速和205、220国道。津汕高速大高至鲁冀界段、威乌高速辛庄子至邓王段、滨德高速、黄大铁路滨州段、黄河公铁两用桥、中国滨州大高通用航空城、滨州万吨级港口等一大批基础设施建设项目正在加紧建设。十二五规划重点是 “东西南北中，美景在滨城”旅游环线公路建设。要以市场为基础，加快旅游交通体制的改革；以形象为导向，加强旅游交通硬件形象建设以及别具一格的旅游交通服务体系建设；以信息技术为基础，实现旅游交通的智能化、敏捷化；进行旅游交通结构性调整，实现不同旅游交通方式之间、不同等级的交通通道体系之间、不同等级的交通枢纽之间、静态旅游交通与动态旅游交通之间的协调发展。确定建立方便、快捷、安全、舒适的人情化的智能型旅游交通体系的战略目标。 二、旅游住宿 滨城区现有星级酒店4家，其中四星级酒店2家，三星级酒店2家。为了适应市场需求，在充分利用酒店存量的基础上，适度扩大酒店数量和规模；为了适应市场结构变化，必须在规范商务宾馆接待标准的基础上分流客源，并大力发展规范化农家旅馆吸引客流；逐步为旅游酒店创造公平的产业竞争条件。尊重市场规律，实现滨州酒店结构合理化并适当增加一些高星级酒店，在全区范围内形成酒店业合理的区域布局，促进旅游业区域协调发展。按照国际水准，鼓励技术创新、体制创新、经营管理创新，促进集中差异化经营、集团化经营、信息化、网络化和敏捷化经营。 三、旅游餐饮 滨城区现有四星级餐馆1家，正在创建的星级餐馆2家。滨城饮食文化有着悠久的历史，旅游餐饮开发必须充分挖掘历史悠久的地方饮食文化，加强餐饮研究，改进传统菜谱，整合鲁菜菜品；开发特色饮食、绿色饮食，建设野生化、绿色化的原材料供给基地；研究和开发具有营销力的食品包装和先进的储运手段；规范旅游餐饮市场管理。把餐饮活动作为推进旅游发展的重要措施和独特吸引物，在区内动态推出以优秀菜品、餐馆、厨师等为核心的产品系列。重点围绕民俗特色，充分梳理、挖掘、整合美食资源，构造滨城美食体系。根据不同地区游客的具体需求，将本地饮食风味与外地游客口味相结合。大力发展星级餐馆，实行旅游餐饮定点推荐制；加快“农家乐”建设；塑造“美食旅游”概念，评选年度地方“名菜”、“名厨”、“名店”。 四、旅行社 滨城区现有旅行社30家，其中国际旅行社1家，AAA级以上旅行社4家，导游544名（外语导游20名）。要扩大总体规模，做大、做强旅行社业。鼓励社会各界投资兴办旅行社，积极发展民营、个体旅行社，加快旅行社股份制改造。积极贯彻扩大对外开放，鼓励竞争与合作，规范旅游市场、打破地区封锁，进一步开放市场，建立开放性、一体化、有活力的旅行社体系，扶持、组建几个大型旅行社集团；加强政府部门对旅行社行业的监督管理；实行旅行社信息化战略；建立完善的导游管理体制，加强对导游人员的管理。 五、旅游娱乐 滨城区游客人均花费水平提高不快，与缺乏晚间娱乐项目，留不住客人有较大关系，这表明在旅游项目构成方面存在明显的“短板”现象。要正确认识差距和潜力，建设旅游强区和文化大区战略，必须把娱乐业作为滨城旅游业发展的重要内容之一。遵循参与性、时尚性、大众性、多样性的建设原则，要充分体现滨城区娱乐文化历史底蕴深厚的特点，重点建设旅游酒店的娱乐设施、旅游度假区的娱乐设施、旅游城市的社会娱乐设施等几种类型的休闲娱乐设施。进一步开放娱乐市场，规范和鼓励民间资本和外资进入，进一步加强文化娱乐活动的商业化运作，打造滨城娱乐旅游的品牌；鼓励旅游部门、文化部门、宣传部门的合作，加强娱乐业管理部门的协调行动，编排特色化文娱表演节目系列。重点开发三河湖 “水上嘉年华”项目，杜氏文化系列演艺节目，建设社区娱乐中心。 六、旅游购物 滨城区旅游购物环境相对不够成熟，与国内旅游发达城市相比差距尚大。应当引起充分重视、发挥既有优势，把旅游购物作为全区旅游业发展的战略重点。借鉴旅游购物发展的国际经验，考虑旅游购物的区情，滨城区旅游购物发展方向主要包括以下方面：政府引导，打造旅游购物知名品牌；开发特色化、系列化、多档次的现代旅游商品；作好调研，鼓励创新，利用全国的旅游商品资源；旅游商品店连锁经营；区内建设旅游商品免税店；加强质量管理，提高旅游商品价格诚信度；提倡旅游购物的零缺陷服务；旅游购物信息化；建立旅游定点购物网络；游购娱相结合。旅游商品开发和旅游购物是增加旅游收入的关键，是延长游客逗留时间，促进游客消费的重要手段。滨城旅游商品的开发应遵循突出地方特色和品位，研究开发一批有创新、有特点、有文化内涵的旅游商品，推出精品系列，满足市场需求。“十二五”期间滨城区重点旅游商品开发主要分为四大系列，即：家纺工艺品系列、果产品系列、有机蔬菜系列、民间手工艺品系列。 第七章 “十二五”旅游市场开发 一、目标市场细分 根据滨城旅游市场的发展现状和未来发展潜力，“十二五”期间将滨城旅游市场划分为核心市场、基本市场和机会市场三类。其中核心市场是指面向京津冀鲁国内游市场的的环渤海经济区以及日韩俄、港澳台等海外市场；基本市场主要指国内游市场中的东北、华北、华东、华南等省市以及东南亚、欧美等海外市场；机会市场是指除上述之外的其他市场。 （一）核心市场 国内为北京、天津、河北、山东。国内游客是滨城旅游的主要市场，旅游资源应当主要以国内旅游者的审美标准和等级标准进行评价，充分重视和研究国内旅游市场的需求特点，旅游产品开发以满足国内旅游者的需求为基本的目标；在资金安排上优先满足以国内市场为主要目标市场的项目的需求等。优先开发国内和省内周边地区的短程旅游市场，其中具有地缘优势的北京、天津、河北、山东四省市是滨城旅游的核心市场。一方面，随着经济发展水平的提高，家庭游、自驾游等旅游方式逐渐进入主流，北京、天津、河北及山东中西部地区距离滨城只有2-3小时的车程，发达的公路交通体系，提高了滨州旅游目的地的可