河南省建筑安全巡检办法(试行).doc

河南省建筑安全巡检办法(试行)为认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,进一步强化安全生产监督管理,促进全省建筑安全生产工作,消除事故隐患,防范和杜绝重大安全事故的发生,根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法和国务院建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例及有关法律法规和行业规范、标准,制定本办法。一、巡检对象1、各省辖市、县(市)建设行政主管部门及其建设工程安全监督管理机构;2、本省辖区内对建设工程安全生产负有责任的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位;3、本省辖区内在建的房屋建筑和市政基础设施工程的施工现场。二、巡检的主要内容1、对建设行政主管部门及建设工程安全监督管理机构,主要检查:(1)安全生产监管职责履行情况(重点为监督检查执法情况、对重特大事故的责任单位和责任人的处理情况);(2)安全生产监督管理制度建立和执行情况;(3)安全生产控制指标制定和落实情况;(4)上级建设行政主管部门部署工作完成情况;(5)建筑安全监督管理档案的建立、完善、规范情况。2、对建设单位,主要检查:(1)申领施工许可证时,提供建设工程有关安全施工措施资料的情况;按规定办理工程质量和安全监督手续的情况;(2)向施工单位拨付建设工程安全防护、文明施工措施费用的情况;(3)向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的情况;(4)履行合同约定工期的情况;(5)有无明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材的行为。3、对勘察、设计单位,主要检查:(1)勘察单位按照工程建设强制性标准进行勘察情况;提供真实、准确的勘察文件情况;采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全的情况;(2)设计单位按照工程建设强制性标准进行设计情况;在设计文件中注明施工安全重点部位、环节以及提出指导意见的情况;采用新结构、新材料、新工艺或特殊结构的建筑工程,提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建议的情况。4、对施工单位,主要检查:(1)安全生产许可证办理情况;(2)安全生产责任制和各项安全生产规章制度、操作规程的制定和落实情况;(3)建设工程安全防护、文明施工措施费用的使用情况;(4)设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员情况;(5)“三类人员”经主管部门安全生产考核情况;(6)特种作业人员持证上岗情况;(7)安全生产教育培训计划制定和实施情况;(8)施工现场作业人员意外伤害保险办理情况;(9)职业危害防治措施制定情况,安全防护用具和安全防护服装的提供及使用管理情况;(10)施工组织设计和专项施工方案编制、审批及实施情况;(11)生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况;(12)企业内部安全生产检查开展和事故隐患整改情况;(13)重大危险源的登记、公示与监控情况;(14)生产安全事故的统计、报告和调查处理情况;(15)安全生产内业资料管理情况。5、对工程监理单位,主要检查:(1)将安全生产管理内容纳入监理规划的情况,在监理细则中制定安全技术措施的情况;(2)审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案及监督实施情况;(3)对事故隐患下达隐患整改通知单、整改结果复查情况,以及有关报告制度执行情况;(4)对重点部位、关键工序实施旁站监理情况;(5)安全监理内业资料管理情况。6、对其他有关单位,主要检查:(1)机械设备、施工机具及配件的出租单位提供相关制造许可证、产品合格证、检测合格证明的情况;(2)施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装单位的资质、安全施工措施及验收调试等情况;(3)施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的检验检测单位资质和出具安全合格证明文件情况。7、对抽查的施工现场,主要检查:(1)工程项目各项基本建设手续办理情况;(2)施工、监理等各方履行安全生产监管职责情况;(3)施工单位执行安全生产法律、法规和标准规范情况;(4)施工现场实体安全防护、文明施工情况;(5)项目部安全生产内业资料管理情况。以上检查内容,原则上要全部检查,也可根据情况重点检查。三、巡检组织形式巡检按照层级管理的原则,由省、市两级分别组织实施。省建设厅委托省建设安全监督总站具体组织对全省建筑安全生产情况进行巡检,原则上每季度对18个省辖市巡检一遍,对问题较多的地市,将加大巡检次数。各省辖市建设行政主管部门应按照本办法并结合当地实际建立相应的巡检制度,组织对本辖区内各县(市)建筑安全生产情况进行巡检。四、检查程序和方式(一)制定计划每次巡检前,巡检组织部门应制定巡检计划,组成检查组,确定巡检方案。巡检可采取专项检查、抽查、暗访等形式进行。(二)实施检查1、对下级建设行政主管部门及建设工程安全监督管理机构可采取以下检查方式:(1)听取下级建设行政主管部门的工作汇报;(2)询问有关人员安全生产监督管理情况;(3)查阅有关规范性文件、安全生产责任书、安全生产控制指标、监督执法案卷和有关会议记录等文件资料;(4)抽查有关企业和施工现场,检查监督管理实效。2、对建设工程安全生产各方责任主体履行安全生产职责的监督检查,可采取下列检查方法:(1)听取各方责任主体的工作汇报或情况介绍;(2)查阅相关的各项文件资料和资质资格证明,如对于建设单位查阅工程概(预)算文件、施工合同和工程拨付款台帐等,对于勘察设计单位查阅地质勘察资料、设计图纸和设计说明书等,对于工程监理单位查阅监理规划、监理细则、监理日志、旁站记录、验收记录、隐患整改记录、施工组织设计及专项施工方案审查等资料;(3)考察、问询有关人员;(4)抽查施工现场或勘察现场,检查各方主体履行职责情况。3、对施工现场的监督检查可按下列程序进行:(1)查阅建设单位、勘察设计单位、施工单位和工程监理单位等建设工程安全生产责任主体的资质、安全生产管理和安全技术资料,以及有关人员的安全生产执业资格;(2)检查施工现场安全防护和文明施工情况,重点检查危险性较大的分部分项工程的安全防护情况,以及宿舍、食堂、办公室、现场围挡的搭建和使用情况;(3)询问有关人员安全生产监管职责履行情况。(三)情况反馈检查结束后,检查组应通报检查情况,并反馈检查意见。对存在较大安全隐患的单位和个人责成当地建设行政主管部门下发事故隐患整改通知单,限期整改;存在特别重大隐患的,下发行政处罚建议书并勒令停工整改。建设行政主管部门在每一次巡检后,应将发现的事故隐患记录备案,监督责任单位切实制定整改方案,认真落实整改。整改完毕由监理单位验收后,报当地建设行政主管部门复查销案。省级巡检中发现的事故隐患,省建设厅委托当地市建设行政主管部门负责监督整改销案,并将整改销案情况及时向省建设厅反馈,省建设厅将对整改情况进行跟踪抽查。五、巡检情况通报巡检结束后要将检查情况形成书面总结材料。省级巡检情况由省建设厅在全省进行通报,市级巡检情况由各市建委在本辖区进行通报。巡检情况作为被检查单位年度安全考核和施工现场综合考评的一项重要依据,记入建设工程安全生产责任主体和从业人员安全信用档案。六、巡检工作要求1、各级建设行政主管部门要加强组织领导,切实建立和完善巡检制度,精心安排部署,认真组织实施,扎实有效地开展巡检工作。2、各级检查人员都要切实增强责任感,认真履行职责,严格实施检查,把检查执法与普法有机结合起来,进一步宣传安全生产的法律法规和规范标准,促进各级安全责任制及各项安全管理制度的进一步落实。3、要坚持检查与整改相结合。坚持边检查边整改,以检查促整改,督促企业开展经常性的自查自纠活动,做到全面彻底、不留死角,坚决遏制重特大事故的发生。4、检查与责任追究相结合。对发生安全生产事