东莞市现代物流业发展规1.doc

东莞市现代物流业发展规划2010-12-02 14:46:58 第一章总则 第一条规划背景 改革开放30多年来，东莞市完成了由传统农业社会向工业化城市的转变，实现了经济社会跨越发展的辉煌成就。随着东莞经济社会的发展逐步进入转型期，传统的以外资外贸带动、大进大出为特征的发展模式难以为继，经济发展也难以保持以往的高速增长。从城市发展功能和定位来看，东莞不是区域中心城市或交通枢纽型城市，而是货物生成型的城市，东莞的物流业以配套制造业需求为主，同时为商贸行业和城市居民生活服务。为适应国内国际经济发展新趋势及东莞经济社会转型、产业结构调整升级等大背景、大环境的变化，东莞物流业的发展定位和策略应进行相应的调整。 现代物流业发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。加快发展现代物流业，建设珠三角新兴物流城市，是东莞市贯彻落实国务院珠三角洲地区发展改革规划纲要（2008-2020）和物流业发展振兴规划的重要举措，已成为推进产业结构调整和转型升级的有效途径。加快发展现代物流业，有助于降低物流成本，提高物流效率，实现集约式发展；有助于满足社会多样化的服务需求，提高经济竞争能力和人民生活质量；有助于改善城市投资环境，扩大对内对外开放，增强城市综合竞争力。 为此，东莞市市委和市政府对东莞市现代物流业的发展给予了高度重视，本着规划先行的原则，确定了东莞市现代物流业发展规划的启动、研究和编制工作。 第二条规划依据 一、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）：国家发改委，2008年12月。 二、物流业调整和振兴规划：国务院，2009年3月。 三、东莞市城市总体规划（2000-2015：东莞市政府，2001年12月。 四、东莞市2005-2015年城市商业网点规划：东莞市政府，2005年12月。 五、东莞市水运发展规划：东莞市政府，2008年3月。 六、东莞市公路网规划：东莞市政府，2008年3月。 七、东莞市公路运输客货运站场布局规划：东莞市政府，2008年3月。 八、东莞市产业结构调整规划（2008-2017）：东莞市政府，2009年1月。 第三条规划期限 规划期限为2010年2020年，分三期，近期规划：2010年2012年；中期规划：2013年2016年；远期规划：2017年2020年。 第二章东莞市物流业发展现状分析 第四条国内外物流业发展趋势 在全球金融危机和能源环境问题引起广泛关注的背景下，低碳物流、面向高附加值和优质服务的物流以及信息化和智能化物流成为国外现代物流业的发展趋势。 国内物流业的发展，呈现出物流功能一体化、物流需求个性化、物流企业规模化、物流信息化和标准化等发展趋势。此外，作为全世界人口最多的国家，我国食品消费增长迅速，而随着收入的增长和食品安全意识的觉醒，中国人的饮食习惯正在发生变化，冷链物流具备巨大的发展空间。 第五条东莞市物流业发展现状 一、经贸基础分析 东莞市的GDP在广东省21个市中排在第四位，2009年达到了3760亿元的水平，约占广东省GDP的10%。三次产业的比例关系为0.4：47.1：52.5，仍然以制造业和低端服务业为主，高端服务业的发展面临来自香港、深圳和广州的严峻挑战。 对外贸易的发展水平紧随深圳市列全省第二位，2008年全市进出口总额达到1134.2亿美元的水平，占全省的16.6%。受金融危机的影响，2009年东莞市外贸进出口额出现较大幅度的下降，为941.55亿美元，降幅为16.9%。 二、物流规模分析 2009年东莞市物流业增加值达到了73.0亿元的水平，全省排在第7位，仅占全省的2.2%，与其经济规模、外贸进出口水平和服务业发展水平不相称。 货运量和港口吞吐量方面，2009年东莞市分别达到了8733万吨和3530万吨的水平，全省排名第7位。东莞市的货物集散功能没有得到充分发挥，而且发达外向型经济没有对本地港口物流业的发展产生太大的影响，大部分货物被香港、深圳乃至广州等地区所分流。 三、基础设施分析 公路方面。东莞公路网络四通八达，高密度的路网构成快捷的物流通道。无论内销还是外销，都主要依靠公路运输实现。107国道、广深高速、莞深高速等通往深圳、香港的公路，是进出口货物的主要物流通道。 水运方面。东莞位于珠江出海口，拥有长达115.9公里（含内航道）的海岸线，内河通航里程798公里。虎门港是国家一类口岸，对外国籍船舶开放。港口的属地化管理给虎门港的建设创造了机会。东莞具有较为发达的内河水系，具备良好的发展前景。 铁路方面。目前仍然以客运为主，货运方面在农副产品的内向物流方面较发达，而在制成品和集装箱的外向物流方面则发展得很不充分。珠三角城际铁路的建设，为东莞市辖区内铁路网络的形成和完善提供了发展机遇，将对虎门镇等地区铁路货运和客运的发展起到积极的推动作用。 航运方面。东莞虽然没有自建机场，但周边有多个机场可供利用，100公里内有广州、深圳、香港、澳门、珠海、佛山等机场，其中香港、广州、深圳三大国际机场已在我市设立异地货站，办理各航线货物运输业务十分便捷。 四、企业发展分析 近年来，东莞市的物流企业发展迅速，从2006年的1049家增长到2009年3321家，年均增长率超过30%。然而，东莞市物流企业仍然存在规模偏小、管理模式粗放、信息化程度不高、人才缺乏以及承接外资制造企业外包业务能力偏弱、国际化运作水平较低等问题。 第六条东莞市物流业发展的SWOT分析 一、发展优势 东莞市位于广东省中南部，珠三角洲东部，地处广州、深圳黄金经济走廊之间，距离香港仅100多公里，具备发展现代物流业的区位优势。3760亿元的GDP规模、6760亿元的工业总产值、940亿美元的对外贸易总额、高达164.29%的外贸依存度、不断完善的物流基础设施和东莞市政府对现代物流业的重视和政策支持，诸多因素构成了东莞市现代物流业发展的良好氛围。 二、发展劣势 本土物流企业承接外资制造企业外包业务能力偏弱、错失了发展现代港口和临港工业的最好时机、缺乏对现代物流基础设施的系统规划、薄弱的货运集散能力、规模偏小且增长服务能力以及信息化程度有限，均是东莞市发展现代物流业过程中需要扭转的劣势。 三、面临机遇 珠三角规划纲要和物流业调整与振兴计划的出台，东莞市产业结构的调整、升级和优化，国内外物流巨头的进驻，虎门港B型保税物流园区的封关运作和石龙红海物流园区的建设，跨国公司物流外包本土化进程的加快，为东莞市现代物流业的发展提供了难得的机遇。 四、面临挑战 珠三角物流节点城市的定位，来自香港、深圳和广州等周边物流核心城市的激烈竞争，跨国公司物流外包业务的有效承接，政府对物流业的引导和规划以及物流专业人才的培养，是东莞市现代物流业发展所需要面对的挑战。 第三章指导思想和发展目标 第七条指导思想 以科学发展观为指导，抓住经济全球化、泛珠三角区域合作和珠三角一体化的发展机遇，围绕建设“珠三角新兴物流城市”的发展定位，立足华南，着眼全国，全面贯彻国务院物流业调整和振兴规划和广东省物流业调整和振兴规划，以市场为导向，以企业为主体，以培育和规范物流市场为基础，以先进技术为支撑，以统筹规划和整合资源为重点，以政策和资金扶持为抓手，努力营造有利于物流业发展的政策环境，进一步优化物流空间布局，加大物流基础设施建设，提高物流设施利用率，完善现代物流市场体系、现代物流设施网络体系和现代物流信息体系，建立社会化、专业化、现代化、信息化和国际化的现代物流服务体系，连通国内、国外两个市场，降低物流成本，提高物流效率，推进传统物流向现代物流转变，促进产业结构调整和转型升级，为推动东莞市经济平稳较快发展提供物流体系保障，并将物流业培育成为新的经济增长点。 第八条基本原则 一、加强统筹规划，区域协同发展 对东莞市现代物流业的规划，必须放在大珠三角范围内来衡量。充分考虑香港、广州和深圳等地区现代物流业发展的竞合态势以及深莞惠区域物流交通一体化趋势，秉承资源共享、优势互补和差异化发展的一体化物流管理理念。统筹规划区域之间、城乡之间、行业之间物流业发展布局，协调和衔接好物流基础设施建设，优化整合现有物流设施，提高物流设施的利用效率，做大做强物流企业。 二、发挥市场机制，加强政策引导 充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业的积极性，从满足物流需求的实际出发，注重投资的经济效益，促进产业结构调整和企业加强管理，实现优胜劣汰。利用国家、省、市大力发展现代服务业和振兴物流产业的良机，加强政策支持、引导和监管，推动行业的快速、健康发展。政府要为物流业的发展营造良好的政策环境，扶持重要的物流基础设施项目建设。 三、加快硬件建设，提升服务水平 在优化和完善由铁路运输、公路运输、海运、内河水运乃至航空运输多种运输模式构成的物流基础设施平台以及由港口、物流园区、保税区物流中心等构成的关键物流网点的同时，提高政府、海关、检验检疫、边检、口岸、交通等部门对现代物流业发展的重视程度和服务水平。 四、培育龙头企业，扶持中小企业 加快培育市场主体，鼓励物流企业的兼并、重组，引导资金、管理、人才等要素向有规模、有效益、有档次的大型物流企业集中，重点培育一批核心竞争力强的龙头物流企业；同时，在信贷政策、用工制度、发展环境等方面，积极扶持中小企业发展，不断增强中小企业的活力，形成结构合理、竞争有序的市场格局。 五、注重标准建设，提高物流效率 坚持技术标准先行，加快物流技术标准体系建设和推广应用，综合集成仓储、运输、货代、包装、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能，推进物流一体化运作，提高物流效率。 六、创新服务方式，促进科学发展 以满足生产者和消费者不断增长的物流需求为出发点，不断创新物流服务方式，提升服务水平。积极推进物流服务的信息化、现代化、合理化和企业社会责任建设，坚持最严格的节约用地制度，注重节约能源，保护环境，减少废气污染和交通拥堵，保证交通安全，实现经济和社会可持续协调发展。 第九条总体目标 力争在规划期内，基本建成高效便捷、有效衔接的综合交通运输网络；逐步形成统一开放、竞争有序的物流市场；物流业社会化和专业化水平明显提高，第三方物流比重明显增加；物流业规模进一步扩大，物流业增加值年均递增16%以上，到2015年，全市物流业增加值达178亿元，港口吞吐量7000万吨；到2020年，物流业增加值达373亿元，港口吞吐量达到亿吨水平；区域物流布局逐步完善，初步建立起分工合理的物流节点体系，“一港三带六园区”的产业布局基本形成并发挥重要作用，分片设置一批大中型货运市场并与专业市场集群形成有效互动；虎门港物流基地的龙头地位和带动作用日益突出，实现从“以城养港”向“以港兴城”的战略转变，成为珠三角地区重要的新兴港口；行业集中度明显提高，培育形成一批服务水平高、竞争力强的大型现代物流企业；初步实现物流业和制造业良性联动发展，物流整体运行效率明显提高，物流业对经济增长的贡献率进一步增强；努力将东莞建设成为珠三角地区重要的制造业物流节点城市、商贸物流中心和生活物资配送供应基地，衔接大京九沿线和珠三角地区的双向物资集散地。 第十条近期目标（2010年-2012年） 全市交通运输网络进一步完善；物流业社会化和专业化水平明显提高，第三方物流比重有较大增加；物流市场秩序明显改善；区域物流布局逐步完善，一批枢纽型的现代物流园区、配送中心和码头设施逐步投入使用；虎门港物流基地集装箱和保税物流业务得到良好发展，港口集疏运体系日益完善，近洋航线逐渐增加，初步实现从“以城养港”向“港口自身良性发展”的战略转变；港口物流、城市配送、快递、石化仓储等物流领域逐步形成一批竞争力较强的大型骨干企业；物流业规模不断扩大，争取到2012年，全市物流业增加值达114亿元，港口吞吐量达5445万吨。 第十一条中期目标（2013年-2016年） 东莞市现代物流业的发展进入快速发展期，初步建成高效便捷、有效衔接的综合交通运输网络；“一港三带六园区”的产业布局基本成型，初步建立起分工合理的物流节点体系；物流业社会化和专业化水平明显提高，制造业、商贸流通业和物流业联动更加紧密；物流信息化和标准化水平明显提高，物流新技术得到有效推广和应用；虎门港物流基地的带动作用更加突出，航线密度进一步提高，立沙岛石化物流园在华南地区石化物流体系占有重要地位；到2016年，全市物流业增加值达206亿元，港口吞吐量达7700万吨。 第十二条远期目标（2017年-2020年） 基本形成统一开放、竞争有序的物流市场；区域物流布局科学合理，“一港三带六园区”的产业布局发挥重要作用，物流业与城市、产业发展形成良性互动；国际集装箱、港口航运、保税仓储、城市配送、农产品、冷链、能源和石化产品等重点物流领域发展形成规模；行业集中度进一步提高，形成一批服务水平高、竞争力强的大型现代物流企业，物流园区和龙头企业的带动作用更加突出；虎门港各主要港区和投资项目基本投产并实现良性运营，货物集散功能得到强化，对香港、台湾、日本、韩国等国家和地区的辐射能力得到进一步增强，初步实现“以港兴城”的崭新局面；建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系，物流服务能力进一步增强，物流整体运行效率明显提高，全社会物流总费用占生产总值比重明显下降，物流业促进经济增长的作用得到充分发挥；到2020年，全市物流业增加值达373亿元，港口吞吐量达到亿吨水平。第四章物流产业发展导向 为落实国务院珠三角洲地区发展改革规划纲要（2008-2020）和物流业发展振兴规划、加快东莞市物流业的结构调整、培育新的经济增长点、更好地支撑“珠三角新兴物流城市”的战略定位，结合自身实际、行业发展趋势，提出规划期内东莞市物流业优先发展和重点支持的行业领域。 第十三条保税物流 根据东莞市产业发展需求，统筹规划设置一批保税物流中心、自用型保税仓库、公用型保税仓库和出口监管仓库等保税物流设施。加快东莞市保税物流中心（B型）的开发建设，引导更多保税物流企业入园经营，支持和协助有实力的企业申请建设A型保税物流中心。在虎门港保税物流中心的基础上，加快推广出口监管仓、保税仓“两仓合一”运作模式，筹建东莞特色的“口岸保税物流中心”，为企业就近提供保税物流服务。引导企业使用“口岸保税物流中心”，积极开展原材料的进口保税、半成品和成品的出口退税等高端保税物流业务。 第十四条港口航运 依托东莞市发达的外向型制造业、丰富的内河水系和地处珠江东岸的优越地理位置，加速集装箱码头、粮食码头、煤码头、石化码头和建材码头等的建设，形成结构合理的港口业布局。同时，大力发展内河和近洋航运业，引进、扶持具有全球揽货能力的港口运营商或货代公司，提升东莞市的对外辐射能力。依托东江沿岸内河水系，以水道运输为主，以综合物流为发展重点，积极发展散装水泥等建筑材料、木材、农副（水产）产品的内河物流运输配送。大力推动港口物流服务业发展，完善银行、代理、船舶维修、加油供水、酒店等生活配套设施。 第十五条城市配送 鼓励发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通的现代化，扩大居民消费。鼓励企业应用现代物流管理技术，大力推进商品配送操作自动化、管理科学化和服务标准化，适应电子商务和连锁经营发展的需要。发展城市统一配送，提高食品、食盐、烟草、药品和出版物等的物流配送率。 第十六条多式联运 配合东莞市制造业国内市场的开拓步伐和围绕21世纪低碳经济的主旋律，充分发挥东莞市发达的公路网络、内河水系和日益完善的铁路运输网络的作用，大力发展水铁联运、公铁联运、海铁联运和铁路集装箱运输，打造东莞市新兴低碳物流城市形象。 第十七条能源和石化物流 出于发展高端化工业和保障工业安全等考虑，加强石油、煤炭、天然气及相关产品物流设施建设，建立石油、煤炭、天然气、重要矿产品物流体系。依托立沙岛具有四面环水和靠近珠三角经济中心的独特地理优势，主要满足东莞制造业对化工原料和中间产品的需求，整合东莞现有的石化仓储业，打造华南地区重要的石化产品储运基地之一。 第十八条农产品物流 东莞及周边地区庞大的人口规模对农产品的物流产生了巨大需求。此外，东莞市也是广东省的粮食储运基地和香港的蔬菜供应基地。应大力推进粮食、食糖、盐等重要大宗农产品储备库及物流设施建设。进一步加强农产品批发市场和物流中心的规划建设。鼓励和支持骨干农产品批发市场提高信息化水平和安全检验检测水平。 第十九条冷链物流 大力发展鲜活农产品、冻肉、食品、药品等冷链物流，重点完善鲜活农畜产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，完善农产品保鲜保质设备设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例，打造华南地区冷链物流中心。 第二十条货运站场和专线运输 根据东莞市公路网络的规划和产业发展布局，在整合和提升原有货运站场的基础上，统筹规划一批新的大型货运站场，提升东莞市公路货物的集散能力。配合大型货运站场的建设，大力发展专线运输业务，提升东莞货物向内地辐射能力，强化东莞市与其他地区的经贸联系。 第二十一条供应链管理服务 引导制造企业物流业务的外包和社会化，培育适合现代制造业物流需求的第三方物流企业，提升第三方物流企业的第四方物流服务和供应链管理能力、信息化水平和管理能力，鼓励供应商管理库存（VMI）和准时制配送（JIT）等供应链管理模式的普及和开展，促进现代制造业与物流业的良性互动。 第二十二条国际快件和航空货贷 围绕东莞市制造业旺盛的航空货运需求，依托方圆100公里范围的白云国际机场、深圳宝安机场和香港机场，整合海关、机场和物流企业等资源，积极开展航空货代和国际快件运输物流业务，打造无跑道机场。 第二十三条物流技术和信息化服务 鼓励托盘、集装箱、标准仓库、立体货架和叉车等物流技术和装备的研究、推广和应用，提升东莞市物流企业的技术和装备水平。大力开展条码、电子标签、RFID、全球定位系统（GPS）、运输管理系统（TMS）、库存管理系统（WMS）、货代管理系统等现代物流科技和信息化技术和手段的应用和普及，提升东莞市现代物流业的信息化水平。 第二十四条物流标准化研究应用 支持具备实力的物流企业和科研院所，结合东莞市物流行业的特点，开展物流标准化的研究和应用工作。东莞市政府将从每年的专项扶持资金中抽出适当比例对前沿性的物流标准化研究项目予以支持，鼓励物资与信息的分类、编码、条形码和RFID、冷链物流等方面的标准化工作。 第二十五条物流管理咨询服务 配合东莞市物流业的发展，鼓励物流系统设计和规划、采购管理、制造管理、销售渠道管理、成本分析与控制、物流绩效管理、物流信息化与电子商务、外贸政策解析等方面咨询业务的开展，为东莞市物流业软实力的提升起到积极的推动作用。 第五章物流产业空间布局 根据市场需求、产业布局、资源环境、交通条件、区域规划等因素，重点规划构建“一港三带六园区”的物流产业区域布局。 第二十六条虎门港物流基地 结合东莞市物流业发展实际，规划建设一个物流基地虎门港物流基地，将其作为东莞建设珠三角新兴物流城市，推动物流产业集聚、升级的主要载体和龙头区域，成为带动全市现代物流产业发展最重要的增长极。加大港口基础设施投入，有序推进深水码头的申报和建设，使虎门港成为一个初具规模的现代化港口。加快完善集疏运体系，加快进港航道、锚地、候泊区的规划建设以及码头前沿水域的整合规划，改善通关环境，提高通关和物流运作效率。加快引进国际一流的战略投资者，加强与主要港口运营商、航运企业的合作，增加始发航线，谋求与周边港口的错位发展，争取批准建设保税港区和谋划开通铁路进港。通过“建二跨三奔四”，即：加快建设第二代港口（基本功能临港功能），同时向第三代港口（以现代物流为中心）跨越式发展，逐渐奔向第四代港口（实现港城一体化），集全市之力，促进虎门港经营上水平，实现港口繁荣。 具体而言，规划期内要重点做好以下工作： 一是加快大型基础设施建设。以提高货物通过港口的效率作为港口建设和营运的主要目标，加快物流园区、码头、航道及其它公共设施等关键性港口物流设施的建设步伐，完善港口物流功能，提高港口综合通过能力。构建便捷的腹地集疏运网络，推进铁路进港工程，提高运输组织效率，确保各种运输方式之间分工合理、衔接有效，使港口尽可能地服务到所能触及的腹地，强化港口辐射力。 二是促进集装箱港区繁荣。按照“投产一个、建设一个、储备一个”的发展思路，加快集装箱码头的建设步伐。把握对台直航的政策优势，依托台商物流园的建设，开辟对台航运业务，大力发展对台贸易物流。加强与广州港、深圳港和香港港之间港口合作，加大航线开辟和货源组织力度，通过引进近中洋航线，提高集装箱班轮密度。强化集装箱市场营销机制，加大对港口航运企业的扶持，政企合力实现滚动发展，促进集装箱业务尽快形成规模。 三是大力发展保税物流。加大招商引资进度，有选择地引进国际一流的物流企业和优质项目，加快完善保税物流设施，尽快实现和发挥保税物流中心功能。在此基础上，加快申报和建设保税港区，扩大保税物流中心范围，规划建设与港区和保税物流中心物理上相连接的出口加工区，使整个港区、保税物流中心、出口加工区和车检场成为一个有机整体，朝保税港的运作模式发展。 四是加快推进和支持立沙岛各投资项目，尽快建成投入运营，使立沙岛全面实现覆盖石油、天然气、液体化工危险品等石化码头仓储功能，加强与惠州大亚湾石化基地的合作，建立立足东莞、服务华南、功能齐全的现代化石化物流体系，尽早发挥石化码头效益规模化，进一步夯实立沙岛作为珠三角乃至华南地区重要的大型石油化工产品储运中心基础，为推进整岛开发，打造我市发展适度重化产业平台创造有利条件。 五是推动新沙南作业区散杂货和滚装汽车业务发展。一方面要注重与广州港散杂货业务的对接配合，另一方面要积极承接深圳散杂货业务的转移。加快煤炭与粮食等已落户码头项目的建成投产，尽快形成粮食、煤炭、钢材等散杂货业务的规模化发展，满足珠三角地区煤炭和粮食中转的需求，建设广东省储备粮基地和粮食中转基地。加大与海口港的合作，通过商品汽车滚装与陆岛交通的客货滚装两种方式，推进海南与珠三角地区的物资交流与商务合作，注意与广州港沙仔岛作业区滚装码头的协调发展，依靠先进的科技技术促进高效便捷滚装运输通道的形成。 六是打造中国物流实验基地。探索启动国家港口物流服务业标准化试点、石化物流应急中心、RFID在保税园区软围壁应用试点、区港联动综合管理、生态物流园区、物流金融、港航物流人才培训基地等一批具有高科技含量的创新项目试点，构建一套注重信息化、网络化、标准化等先进物流技术的较为完善的物流运行和管理体系，培育珠三角地区及全国的港口物流创新亮点。 第二十七条物流产业带 一、西部沿海物流产业带 西部沿海物流产业带以虎门港为龙头，涵括长安新区、沙田镇、虎门镇、麻涌镇和洪梅镇，充分发挥国家一类口岸基础，统筹岸线资源和码头开发，提升内河航道等级，优化通航环境，重点发展集装箱、保税、煤炭、石化产品、滚装汽车、粮食等物流业务。 具体而言，作为西部沿海物流产业带核心的西大坦港区，以保税物流和集装箱物流为发展重点，积极开展集装箱、滚装汽车和保税物流等业务；在沙田立沙岛港区，以整岛规划和开发为战略，以与惠州大亚湾的管道建设为契机，重点发展石化仓储、精细化工和物流业务；在麻涌港区和新沙南港区，依托东莞市西北部发达的内河水系，重点发展煤炭、钢铁、粮食等散杂货业务，为腹地的船舶、建材、粮油食品、服装、造纸等临港工业的发展形成有力支持；作为虎门港自然条件最为优越的长安港区，具备发展深水港区的地理条件，在与周边的香港港、深圳港和广州南沙港形成互补定位的基础上，积极开展珠江东岸长安新区的总体规划工作。 二、东部铁路物流产业带 东部铁路物流产业带以常平大京九物流园、石龙红海物流园和茶山铁路物流园为基础，涵括常平、石龙、茶山、樟木头、谢岗等镇，整合东莞沿线铁路站场和土地资源，重点发展粮食、大宗农副产品、集装箱的铁路运输和水铁联运、海铁联运等现代运输方式，成为国内周边省市农副产品、原材料输往我市和东莞市工业产品输往内地的、便捷高效的流通渠道。 具体而言，在大京九铁路的常平和樟木头沿线，依托已有的铁路客货运站场和农副产品批发市场集群，加强市镇两级政府的宏观统筹和行业指导职能，鼓励企业的收购、兼并和联盟，继续做大做强铁路物流；在石龙镇和茶山镇，依托红海物流园和茶山货运站场的建设，重点引进中外运等有行业号召力和货物集散能力的战略合作伙伴，重点发展水铁联运、批发市场和铁路客运等业务，构建东莞市铁路物流新的增长极。 三、中部城市物流产业带 中部城市物流产业带以主城区为核心，涵括松山湖产业园、生态产业园及寮步、大朗、大岭山、高埗等周边镇，建设一批专业物流中心、物资配送中心、快件分拨中心，重点发展珠江东岸乃至整个珠三角地区城市生活物资的分拨配送。 为适应城市发展要求，提高城市居民生活消费品配送效率，利用地处珠三角地理几何中心，毗邻香港、深圳和广州等中心城市的区位优势和发达的道路交通网络，针对珠三角地区尤其香港、广州、深圳三大城市及东莞4大城市近4000万人口的生活物资配送需求，大力发展城市配送物流业务。在中部城市物流产业带范围内交通便利处，规划设置一个大型城市配送物流园，加快建设一批规模合理、运作规范的现代化标准仓库和配送中心，建立城市配送物流体系，完善城市物流配送网络。顺应当前珠三角地区大型商贸企业积极发展统一配送和越来越多大型商贸企业在东莞建设商品配送中心的有利趋势，采取有力招商和扶持措施，完善软硬件设施和投资环境，引导、引进更多商贸企业将华南区的商品配送中心设置在中部城市物流产业带和城市配送物流园区，形成扎堆发展的集聚效应，做大做强东莞城市配送业，将东莞打造成为珠三角地区重要的生活物资供应基地。加快配送技术和设施设备改造升级，推进商品配送操作自动化、仓储立体化、配送网络化和服务标准化。 第二十八条物流园区 一、东莞市保税物流园 以“B型保税物流中心”的建设为契机，提升虎门港的货物集散功能，解决“香港一日游”问题并满足加工贸易对货物深加工结转等需求，进而有序开展保税货物的供应商管理库存（VMI）和准时配送（JIT）、跨国公司的在华采购、国际货物的分拨等高附加值业务。引进国际一流的物流企业和优质项目，加快完善保税物流设施，尽快实现和发挥保税物流中心功能。同时积极开展保税港区申报工作，充分发挥港口和保税物流园区的联动效应。 二、立沙岛石化物流园针对珠三角地区对石化产品有巨大的需求和核心城市对危险品仓储安全越来越高的要求，依托虎门港沙田港区立沙岛四面环水和靠近珠三角经济中心的独特地理优势，建设立足东莞辐射华南的石化产品储运配送基地。本规划将立沙岛定位为精细化工物流园区，从石化仓储、精细加工、物流配送等角度对园区进行系统规划和整体开发。加大对已落户业主码头的跟进、督促和服务，促使其早日投产；加强对大型石化企业招商工作，注重产业的关联性，打造成熟的石化产业链条，加强与惠州大亚湾石化基地的合作，研究南沙石化基地的建设对立沙岛石化基地的影响，通过政府的适当引导，早日实现各企业的良性竞争和共同发展。 三、常平大京九物流园 常平的东莞站和东莞东站是大京九、广梅汕、广深铁路的交汇处，铁路运输功能配套齐全，是华南地区重要的铁路运输枢纽之一。规划期内，常平大京九物流园立足本市、面向珠三角，背靠大京九，辐射省港澳，以现有的常平粮油饲料批发市场和铁路货场大宗货物流通为基础，重点发展农副产品、食品、工业品及原材料、建筑装饰材料的批发、流通加工中心、配送中心和中转联运中心，使之成为衔接大京九沿线和珠三角地区的双向物资集散基地。把握常平铁路货运直通盐田港的新机遇，协调解决海铁专列跨关区查验运作问题，加快引进中铁集团等擅长挖掘和整合铁路货运优势的大型现代物流企业,积极发展铁路集装箱运输。加快申报建设海关货柜查验场、综合保税仓和出口监管仓，推动以保税物流为特征的口岸物流发展。做好与周边国际机场空运快件的无缝对接，打造成周边机场的“快件候机楼”，提高国际快件运输速度和效率。 四、石龙红海物流园（中国外运东莞物流中心） 依托石龙港和广深铁路，借助中外运的货物集散能力，以水铁联运为特色，建设集进出口拼/拆箱、保税物流、库存管理、金融物流、国际采购订单处理、产品展示、多式联运，以及货物仓储、加工、分拣及配送等综合服务为一体的示范性物流园区。加快完善周边硬件设施配套，兴建红海大桥和沙河大桥，扩建石龙东岸大桥，改造沿江路，加强与博罗石湾镇路网的衔接，形成畅通便捷的交通网络。推进中外运红海物流中心申报国家二类口岸，拓展集装箱进出口业务，努力将该园区建设成为华南地区重要的水/铁/公路联运中心、货物集散中心及国际货物分拨中心，打造符合国际标准的物流服务基地，为广大客户提供集物流、资金流、信息流于一体的高层次综合物流服务。 五、茶山铁路物流园 以广深铁路沿线茶山铁路货运站场的建设为契机，依托茶山镇较为发达的食品制造业，大力发展农副产品批发、深加工和配送业务，继续强化在粮食、盐、木材、玻璃、钢材及矿建类货物运输方面的优势，形成特色，将茶山铁路物流园区建设成为东莞东北部重要的物资集散中心和生活物资配送节点。结合当地和周边产业分布情况，明确物流园与周边地区的互动发展关系，对入园产业进行科学规划，合理布局物流作业区、产业加工区、配套服务区等功能区，增强物流园各功能区的联系，提高物流园综合利用效率，提高园区整体产出效益。加快茶山货运站及周边路网等基础设施的改造，做好铁路、道路等交通设施衔接。 六、生态园城市配送物流园 立足东莞同时兼顾香港、深圳和广州等珠三角核心城市的物流配送，在东莞生态产业园内靠近东部快速路出口处，规划建设一个以城市物资配送为主题的大型物流园区。该园区以GMP医药配送、商贸零售企业配送、电子商务配送、汽车零配件配送为主要方向，辅以零售结算、贸易采购、流通加工等功能。通过研究制定有力的招商和扶持措施，完善物流园区的软硬件设施和环境，引导、引进更多商贸企业、物流企业将商品配送中心设置在生态园城市配送物流园。 第二十九条道路货运站场 参考广州、深圳、上海和北京等城市货运站场向核心城区周边迁移的成功经验，以东莞市公路网络规划为依据，在规范提升现有8家货运市场的基础上，结合沿江高速、从莞高速、博深高速沿线等在建或规划建设的主干道和交通节点，规划设置3个大中型货运市场。 沿江高速和西部快速路交汇点附近的货运站场旨在便利东莞货物向广州和粤西方向的辐射；虎门镇沿江高速沿线的货运站场旨在便利东莞市货物向深圳、香港和粤西方向的辐射；从莞高速与东部快速干线交汇点附近的货运站场旨在便利东莞货物向惠州、从化和粤东方向的辐射第三十条航空货运站场 针对航空货运业务，一方面推进香港、深圳和广州等周边机场在东莞市货运站场的建设、布局和运营，另一方面完善航空快件监管中心的布局和运营。配合东莞市现代物流园区的建设，探索东莞市政府、机场、海关和检验检疫等部门合作的机制和模式，实现东莞市机场货运站场从分散的航空货运代理服务向集中的一体化航空货物代理、保险、分拣、通关和配送等综合服务提供商的质变，实现机场向东莞市的前延，成功打造“无跑道机场”。 第六章主要任务 第三十一条积极扩大物流市场需求 提高企业物流意识。加大宣传力度，广泛推广现代物流管理理念和技术。引导和支持工商企业改变传统运输、货代、仓储、加工、整理、装卸、配送各个环节分割运作的观念，运用供应链管理与现代物流理念、技术与方法，实施采购、生产、销售和物品回收物流的一体化运作，优化供应链管理，降低经营成本，提高生产和服务效率。推进物流服务社会化。引导和支持工商企业将低效的运输仓储功能和业务外包，促进企业释放物流需求，为第三方物流发展培育市场需求基础。在产业结构转型升级中鼓励制造业、商贸流通业与物流业联动发展，积极发展专业化、社会化物流服务企业。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。 第三十二条构建综合交通运输网络按照货物主要流向及物流发展的需要，加强交通运输设施建设，完善公路、铁路、水路等组成的综合交通网络，加强与周边地区连接的进出通道建设，建设和完善我市与国内国际市场连接的物流通道。加快推进高快速公路网络和区域干线路网规划建设，统筹市域路网与周边路网的衔接，继续推进镇村联网路建设。加强以沿海港口为重点、内河航运为补充的水路运输系统建设，进一步完善铁路设施，推进香港、广州、深圳等周边机场东莞货运站的布点运营，积极发展液态物资的管道运输。促进各种运输方式的衔接和配套，发展多式联运，加强集疏运体系建设，使铁路、港口码头、机场及公路实现“无缝对接”，着力提高物流设施的系统性、兼容性，基本形成以公路为基础，铁路、水运、航空、管道运输协调发展的高效便捷、有机衔接的立体化、系统化的综合交通运输网络，提高资源使用效率和物流运行效率。第三十三条科学规划建设物流园区 坚持市级统筹、土地节约集约利用和资源整合的原则，按照市场需求、目标定位、功能配置等规划要求，统筹全市物流园区的规划建设。根据大型交通基础设施分布和货物集散需求，科学规划并高水平、高标准建设一批大型物流园区和货运市场。重点加快建设虎门港物流基地和东莞保税物流中心（B型）、立沙岛石化仓储物流园、生态园城市配送物流园、常平大京九物流园、石龙中外运红海物流园、茶山铁路物流园六大物流园区。统筹各物流园区的功能定位，组织编制各物流园区专项发展规划，引导各园区错位经营，避免同质化发展。鼓励物流园区拓展物流公共信息平台、物流信息交易、电子商务、物流金融业务创新等功能，促进物流、信息流、资金流向园区集聚。加快完善物流园区的软硬件设施和环境，制定力度较大的招商政策和扶持措施，引导分散的中小企业和商户入园经营。积极推动条件成熟的物流园区争取申报列为国家级或省级示范物流园区。第三十四条推动重点领域物流发展 发展集装箱物流。加快虎门港集装箱港区的发展，立足东莞，大力发展近洋内贸航线，近期开通东南亚、台湾航线，再重点开辟日本、韩国等东北亚航线。利用虎门港成为对台直航港口的机会，加快开通对台航线，开展对台航运业务，积极争取相关扶持政策，降低企业运营成本，缩短运营磨合期，促进集装箱港区的繁荣。 发展农产品物流。大力推进粮食、食糖等重要大宗农产品储备库及物流设施建设。进一步加强农产品批发市场和物流中心的规划建设。鼓励和支持骨干农产品批发市场完善物流配送功能，提高信息化和安全检验检测水平。 发展冷链物流。大力发展鲜活农产品、冻肉、食品、药品等冷链物流，重点完善鲜活农畜产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，完善食品、药品保鲜保质设备设施，提高食品、药品冷藏运输比例。加强冷冻仓库乃至冷链物流的标准研究和实践，引领该领域标准建设，打造华南地区冷链物流体系。 发展能源和石化产品物流。加强石油、煤炭、天然气、液化石油气、化工产品等物流设施建设，加强危险品运输车辆管理，建立油、气、化等重要物资的现代物流体系。依托立沙岛具有四面环水和靠近珠三角经济中心的独特地理优势，主要满足东莞制造业对化工原料和中间产品的需求，整合东莞现有的石化仓储业，打造华南地区重要的石化产品储运交易基地。 发展绿色低碳物流。充分考虑环境的承受能力，鼓励和支持物流业节能减排，支持绿色环保物流技术的推广和普及，降低废气排放和噪音污染，提高可持续发展的能力。优化交通运输方式，支持优先使用水运及水铁联运、水陆联运等低碳多式联运方式。鼓励企业加快发展产品与包装物回收物流和废弃物物流，促进资源节约与循环利用。第三十五条组建口岸保税物流体系 根据东莞市产业发展需求，统筹规划设置一批保税物流中心、自用型保税仓库、公用型保税仓库和出口监管仓库等保税物流设施。加快东莞市保税物流中心（B型）的开发建设，争取批准设立虎门港保税港区和松山湖出口加工区，引导更多保税物流企业入园经营，支持有实力的企业申请设立A型保税物流中心。加快推广出口监管仓、保税仓“两仓合一”运作模式，在各大口岸组建东莞特色的“口岸保税物流中心”。积极开展原材料的进口保税、半成品和成品的出口退税等高端保税物流业务，引导企业就近使用保税物流服务。以东莞保税物流中心（B型）的建设为契机，以申报虎门港保税港和松山湖出口加工区为突破口，逐步建立保税港区、出口加工区、保税物流中心、“两仓功能合一”保税物流监管点，各种功能互补的保税物流监管体系。第三十六条完善城市物流配送体系 利用东莞市地处珠三角几何中心的地缘优势，全面发挥铁路、海运、水运乃至公路等运输模式的作用，开展针对广州、香港、深圳、东莞、惠州等珠三角核心城市的物流配送业务。在主城区及中心镇的交通节点加快建设一批规模合理、运作规范的现代化城市配送中心，完善城市物流配送网络。鼓励发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通的现代化，扩大居民消费。鼓励企业应用现代物流管理技术，大力推进商品配送操作自动化、管理科学化和服务标准化。适应电子商务和连锁经营发展的需要，加快发展城市物资统一配送，提高食品、食盐、烟草、药品和出版物等商品的物流配送率。鼓励专业运输企业开展城市配送，提高城市配送的专业化水平，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城市物流配送网络。第三十七条着力培育物流龙头企业 按照“政府引导、企业自主、重点培育、动态管理”的原则，逐步培育一批经营规范、规模大、服务水平高、竞争力强的物流龙头企业。鼓励通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，发展一批大型化、社会化、专业化物流企业。加大对物流龙头企业的政策支持力度，引导和支持龙头企业结合产业结构调整和物流业调整方向和要求，发展高端物流业。鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，积极引进国内外龙头物流企业特别是总部型物流企业。鼓励和支持物流企业尤其是中小企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等方式进行资产重组，业务融合和流程再造，提高物流企业的市场竞争力。建立重大物流企业、物流项目认定机制，组织认定“东莞市十大物流企业”，加大政策和资金扶持力度，发挥典型示范和项目带动作用。第三十八条提高物流信息化水平 加强物流信息基础设施建设，加快建设行业和区域物流公共信息平台及面向中小企业的物流公共信息服务平台，逐步完善、强化信息系统的信息采集和处理、数据交换、信息发布、会员服务、电子商务和智能配送等功能，促进物流环节和行业区域物流信息交换和共享。依托虎门港物流基地和现代物流信息技术，将虎门港打造成为现代化“智能港”。支持企业运用现代化信息技术、物流管理理念和方法，开发应用企业内部的网络信息系统，实现企业内部、企业之间信息资源的传输、交互与共享。鼓励企业运用仓储管理系统（WMS）、运输管理系统（TMS）、电子订货系统（EOS）等信息管理系统，提高物流管理水平和效率。积极支持物流信息服务企业发展壮大，大力促进信息技术的广泛应用推进物流企业管理信息化。支持企业采用自动化、智能化的物流设施设备，全面提升物流信息化水平。适应物流业与互联网融合发展的趋势，启动物联网的前瞻性研究工作，率先发展“物联网”。第三十九条推广应用物流新技术 大力推广集装技术和单元化装载技术，推行托盘化单元装载运输方式，大力发展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式，推广网络化运输。完善并推广物品编码体系，广泛应用条形码、智能标签、无线射频识别（RFID）等自动识别、标识技术以及电子数据交换（EDI）技术，发展可视化技术、货物跟踪技术和货物快速分拣技术，加大对RFID和移动物流信息服务技术、标准的研发和应用的投入。积极开发和利用全球导航卫星系统（GNSS）、地理信息系统（GIS）、道路交通信息通信系统（VICS）、不停车自动交费系统（ETC）、智能交通系统（ITS）等运输领域新技术，加强物流信息系统安全体系研究。加强物流技术装备的研发与生产，鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备。第四十条加快推进物流标准化 加快物流管理、技术和服务标准的推广，鼓励企业和有关方面采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等，提高物流管理和作业的标准化程度。充分发挥企业在制订物流标准中的主体作用，积极组织相关科研机构、高校、企业、中介组织进行产学研合作，参与物流前沿技术研制和开发，使东莞市成为珠三角物流标准化的研究和应用基地。实施物流标准化服务示范工程，开展大型物流企业和物流园区标准化试点工作，推进虎门港、南方物流公司的物流服务标准化试点。鼓励企业加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造，推广应用标准化的物流设施和设备，实现物流设施和设备的标准化。第四十一条扩大物流对外交流合作加强对外交流合作。加快推进与国际物流业的交流对接，积极利用国内外的资金、设备、技术和智力，学习借鉴国际现代物流企业先进的经营理念、管理经验和管理模式。尤其要加强与港澳台地区的物流合作。进一步贯彻实施CEPA，加强与港澳台地区及日本、台湾、新加坡在物流领域的交流与合作，共同