政策框架1(8月7日).doc

关于加快 市沿海重点园区发展的若干意见一、加强规划引导，突出产业发展1.加快完善园区规划编制。根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划，以及省政府关于重点区域“十二五”规划的要求，结合各自的产业优势，进一步明确发展方向和定位，按照“布局合理、用地集约、产业集聚、功能配套”的要求，高起点、高标准编制园区的总体规划、控制性详细规划等，并使之与其它相关规划等相协调。2.严格执行规划。规划一经审批，不得以任何原因随意修改，确需局部调整和变更的，必须经充分论证后，报市政府审核。园区内基础设施和项目建设必须符合规划要求，不符合规划的项目，一律不准审批、核准和备案，一律不予分配土地使用指标。3、明确主导产业定位。各园区充分发挥各自的优势，选准主导产业，明确发展目标，合理制定产业布局规划，引导企业入驻。要与全市发展的总体思路、发展方向和发展目标相衔接，避免产业趋同和重复建设，要形成各自的产业特色。园区主导产业在经济总量中所占比例一般应不少于50%。4、积极促进产业集聚。充分发挥石化、港口、海洋等资源优势，重点发展石油化工、石油装备制造、海洋工程装备制造、新材料、造纸、港口物流、生态旅游等主导产业。按照“核心企业产业链产业集群制造基地”的发展思路，加强政策引导，促进产业集聚和产业配套，通过产业集聚、技术创新集聚、内外资集聚投入，尽快做大做强，将园区打造成为国内，乃至世界级的产业基地。二、强化政策扶持、加快建设步伐5.加大财政支持力度。园区税收实行属地管理，从本意见生效之日起，十年内，园区所形成的本级财政收入增量部分，全额用于园区基础设施和其它功能配套设施建设及偿还基础设施建设贷款本息。市有关支持企业发展的财政专项资金，每年应按不少于50%的额度投放到园区。6.实行规费减免。市各职能部门和公共服务机构要以促进园区建设发展为出发点，努力降低行政事业性和服务性收费。园区内道路、水、电、气、通信等基础设施建设，以及标准厂房等固定资产建设所涉及的各类行政及服务性收费，能够取消的取消，能够减免的减免，对可以自由裁量的收费，一律按下限征收。7.简化项目审批程序，下放管理权限。建立更加快捷、简便的审批、核准和备案机制，园区管委会享受市级审批权限，除国家法律法规和相关部门规章明确规定必须由市级及以上主管部门审批、审核和初审上报的事项外，一律由管委会自行审批、审核和上报。8.优先安排建设用地。市属建设用地计划向园区倾斜，向大项目倾斜。在市新一轮土地利用总体规划中，新增建设用地指标对园区单独下达，新增用地土地有偿使用费地方留成部分，可按不低于70%返还给园区，专项用于土地开发和整理。重大项目、高新技术项目，其耕地占补可在全市范围内平衡，市内平衡不了的，由市政府向上争取，在更大范围内调剂解决。9.健全投融资支持体系。各级政府要充分利用各自的融资平台，为园区融资创造有利条件。鼓励各商业银行和其他金融机构在园区设立分支机构。积极探索投资规模大、建设周期长、投资回收有保障的重点项目以发行企业债券等方式进行融资，鼓励给类企业通过资本市场直接融资，引进新型农村金融机构和小额贷款公司试点。加快组建信用担保、信用评估、资质认定等中介机构，为企业提供信贷融资服务。探索设立各类创业投资基金、高新技术产业基金，用于支持高新技术项目、重点基础设施建设项目等。10.完善基础设施配套和社会保障体系建设。优先支持穿过园区或者邻近园区的国、省道干线公路建设，全面推进园区内道路、通信、供水、供电、污水治理等工程建设，积极加强教育、卫生、文化、体育以及交通、绿化、环卫、旅游等公共服务设施建设。继续建立和完善社会保障体系，加快完善社会福利和社会救助体系。11.推进人才强区战略。园区根据经济社会的发展制定相应的人才政策，大力引进、使用、培养高素质人才。鼓励高素质人员入区创业发展，提高区域自主创新能力。密切与各类高等院校、科研机构的合作，加大人才引进力度。建立人才定向培养机制，鼓励市县各职业教育机构与园区签订定向培养协议，按照园区的需要设定专业，增强人才培训、培养力度，所培养人员一经管委会录用，将按录用人数给予培训机构一定数额的奖励。三、创新体制机制，提高服务水平12.完善园区管理体制。园区管委会行使市级政府的经济管理权限和相关的社会管理权限。辽滨沿海经济区和盘锦化工材料产业基地管委会为市政府派出机构，全面负责园区的经济和社会管理事务；可以与所在区、县政府合署办公，主要承担园区的规划、开发和建设等经济管理职能，社会管理和公共服务等由所在政府有关部门负责。各园区党工委与管委会实行党政合一的体制。13.实行灵活高效的选人用人制度。园区管委会机构编制实行总量控制，动态管理。按照精简、统一、效能的原则，在市机构编制部门核定的数额内，自行确定内部机构名称和人员编制，报机构编制部门备案。工作人员实行公开招聘，中层以下人员实行聘任制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行竞争上岗；公务员及事业单位人员，在岗、聘期间保留原身份，聘用期满3个月内重新进入机关和事业单位的，无需履行规定的考录程序，其职务任职时间连续计算。园区引进的高层次和紧缺人才，凡具有正高级专业技术职称的，在园区内承担重点项目、重要工程建设任务的，具有博士学位的，具有海外留学获得硕士以上学位的，经市人力资源和社会保障部门认定后，其职务不受职数限制，专业技术职务不受岗位限制，可以直接或聘任相应的专业技术职务。14.实行灵活的薪酬制度。管委会在收入分配上享有充分的自主权。可根据实际情况，采用多结构的收入分配模式，实行按劳分配和按绩分配相结合的收入分配机制，自主确定收入分配制度，重点向优秀科技人员、有突出贡献人员和关键岗位人员倾斜。15.创新招商引资方式，突出以商招商、以特招商、以大招商、以优招商。对园区重大引资项目要重点跟踪、重点服务、重点督查，确保项目如期进资、开工和竣工投产。通过竞争招聘、优胜劣汰的方式，建立一支专业招商队伍，招商报酬与业绩挂钩，“上不封顶、下不保底”。16.提高管理服务水平。各职能部门、公共服务机构要加强与园区相关职能部门的协调和沟通，要在管委会设立派出机构和人员，努力减少办事环节，提高办事效率；要大力发展电子政务，逐步实现网上审批、网上收费和网上发证，要在园区管委会设立电子审批终端，凡能在园区办结的事项，就地办结，确保企业办事不出区。四、优化发展模式，提升发展层次17.促进园区科技创新。鼓励园区建设科技创新基地，发展高新技术创业服务中心、软件园、留学生创业园等科技孵化器，对经认定的科技孵化器，一定年限内免征相关税费。鼓励国内外大型企业、科研机构在园区设立研发中心，每年安排一定比例资金优先支持研发中心所承担的重大科技项目。18.提高集约开发水平。鼓励继续扩大域外引资规模，优化引资结构，提高引资质量。努力扩宽合作领域，把利用跨国公司和知名大企业投资与合作作为利用外资的重点，鼓励更多带动性强、附加值高的先进制造业项目、高科技项目、和与之配套的服务业项目等向园区集聚。要进一步提高园区的投资强度和产出效益，制定园区的投资强度标准并随经济的发展不断调整。19.大力发展循环经济，促进可持续发展。坚持环保优先，提高进区项目的环保准入门槛，严格禁止高污染项目进驻。积极发展循环经济，鼓励和支持园区开展清洁生产和“三废”的综合利用。加大沿海生态功能区的保护和管理，科学合理开发海洋和岸线资源。20.统筹城乡资源，提升居民生活水平。坚持用城乡一体化战略统领园区发展全局，以促进园区发展，提升居民生活水平为目的，以推进新型城镇化、新型工业化等为着力点，以创新体制机制为突破口，发挥园区的区位节点作用和重大产业项目、社会发展项目的带动作用，吸纳周边地区劳动就业，从而在根本上提高城乡居民的生活发展水平。五、加强组织领导，完善考核体系21.加强组织领导。成立市重点园区开发建设领导小组，作为市委、市政府议事协调机构，市委、市政府主要领导任组长，市直各有关部门、各县区政府为成员单位。领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构。