浙江省道路运输业十二五发展规划.doc

浙江省道路运输业“十二五”发展规划浙江省交通运输厅二O一二年一月目 录前 言1一、发展回顾3（一）发展成就3（二）存在问题11二、面临形势及发展需求15（一）经济社会转型发展，要求道路运输业加快转变发展方式16（二）综合运输体系建设加速推进，要求道路运输业充分发挥比较优势17（三）现代信息技术飞速发展，推动道路运输业加快变革管理模式和服务方式19（四）加强和创新交通运输领域社会管理，要求提升公众基本出行服务均等化水平20（五）生态文明建设步伐加快，要求建设以低碳、绿色为特征的道路运输服务体系21三、指导思想和目标23（一）指导思想23（二）基本原则23（三）发展目标24四、重点任务31（一）构建畅通便捷的客运服务体系31（二）构建集聚高效的货运和物流服务体系39（三）构建规范一体的维修服务体系46（四）构建集约优质的驾培服务体系50（五）构建智能完善的信息服务体系51（六）构建完善健全的安全保障体系54（七）构建低碳绿色的生态运输服务体系58五、保障措施62（一）健全法规制度62（二）健全体制机制63（三）强化政策引导65（四）加强队伍建设66II前 言“十一五”时期是浙江省道路运输行业向初步实现现代化迈进的重要时期，全行业的综合竞争力和公共服务能力全面提升，对经济社会发展的综合保障能力不断增强。五年来，全省道路运输日均完成客运量590万人次、货运量280万吨，行业生产增加值和从业人员数量保持年均7%和10%的增幅，不仅为全省人民群众的便捷出行和各类物资的顺畅流通提供了全面保障，也为全省经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出重要贡献。“十二五”时期是浙江全面建设惠及全省人民的小康社会的关键时期，全省产业加速转型升级，城乡区域更加协调发展，生态文明建设、创业创新环境和保障改善民生将实现新的突破。新的发展形势对全省道路运输业提出了更新更高的要求。站在新的历史起点上，“十二五”时期，全省道路运输行业应加快转变发展方式，大力推进结构调整，继续深化改革和创新，加快行业转型升级，促进与其他运输方式良性互动，全面支撑“交通三大建设”，为全省全面建成惠及全省人民的小康社会提供基础保障。本规划是浙江省公路水路民用机场交通运输“十二五”发展规划的一项重要子规划，是按照国家和省道路运输条例、部颁编制办法等的规定要求，在国家交通运输“十二五”发展规划、道路运输业“十二五”发展规划纲要和浙江省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要总体指导下，结合我省道路运输发展实际和发展要求进行编制，指导我省道路运输业“十二五”时期保持健康快速发展的纲领性文件。规划内容包含道路旅客运输（包括班车、包车及旅游客运、城市公交、出租汽车、汽车租赁）、道路货物运输、客货运输站场、机动车维修和驾驶员培训。72一、发展回顾（一）发展成就1、运输生产能力显著提升，有效支撑经济社会快速发展。“十一五”期间，全省道路运输生产服务能力大幅度提升，道路运输的比较优势不断得到发挥，在综合运输体系中的基础性地位进一步增强，为促进全省“八八战略”的顺利实施提供了坚实的基础。2010年，全省拥有营运客车8万辆（不含公交、出租车4.2万辆）、营运货车46.6万辆，道路运输完成客运量21.6亿人次、旅客周转量882亿人公里，较“十五”末增长了42.1%和42.8%，在综合运输体系中分别占94.1%和70.6%；完成货运量10.3亿吨、货物周转量1298.7亿吨公里，较“十五”末增长了27.2%和145.6%，在综合运输体系中分别占61.7%和19%；完成机动车维修量2985万辆次、机动车驾驶员培训量125万人次，较“十五”末增长了34%和73.6%，机动车维修和驾驶员培训业的保障能力稳步提高，有效支撑了全省机动化的快速发展。道路运输站场基础设施不断完善。“十一五”期间，累计投资46.7亿元建成客运站场464个，到2010年，拥有等级客运站556个、港湾式停靠站1.9万个，较“十五”末增长77.6%和241%；形成物流园区（中心）51个，位居全国第二，较“十五”末增长313%，建成无水港5个，数量位居全国第三。2、运输结构持续优化，集约发展能力显著提升。“十一五”期间，全省道路运输组织结构不断优化，经营主体持续向规模化、集约化方向发展。通过积极推进班线客运资源整合，2010年，全省班线经营业户508户，较“十五”末减少了67.8%；户均拥有车辆数58.6辆，较“十五”末增加了5.23倍，在长三角地区处于领先水平。货运经营业户平均拥有车辆数1.5辆/户，较“十五”末提高了2%；专用货物运输业户达2170户，占道路货运经营业户比例的0.68%，比“十五”末提高了89%。全省运力结构逐步优化，客车高级化、货车专业化水平不断提高。2010年，全省高等级客车达到2.5万辆、旅游客运包车达到5508辆，较“十一”末增加了78%和63%；营运货车平均载重吨位4.4吨/辆，较“十五”末提升37.5%；重型车辆、厢式车、专用车比重分别比“十五”末增长273%、458%和71%。3、道路旅客运输一体化快速推进，有效支撑区域、城乡和运输方式的统筹协调发展。“十一五”期间，浙江积极推进长三角道路运输一体化进程，建立了长三角道路运输一体化联席会议制度，出台了长三角道路运输发展规划纲要、长三角汽车快修网络一体化发展纲要等多项区域性道路运输规划、政策，区域道路运输管理一体化合作不断深化；优化整合长三角地区客运班线，完成了湖州至苏州、上海等班线主体整合改造，创建了杭州至南京、舟山至上海等长三角品牌班线，积极推动与长三角地区毗邻班线公交化改造；打造长三角一体化的汽车后市场维修保障服务体系，拟定了长三角机动车维修服务规范并推动救援网络建设；建立了泛长三角地区道路运输稽查联席会议制度。城乡客运一体化取得重大进展，为统筹推进新型城市化和新农村建设提供基础支撑。“十一五”期间，全省新开通农村客运班车的行政村达到2300余个，改造农村班线近620条，行政村班车通村率达到91.6%，较“十五”末提高7.8%，有效缓解了山区农民出行难问题。大力实施农村客运班线公司化、公交化改造，嘉兴市顺利推行城乡公交运营体制改革，率先实现市三级城乡居民公交服务均等化，绍兴市建成了城乡公交中转体系等，实现城际公交一卡通等，到2010年，城乡客运一体化率达48.6%，城乡客运日均发班13.5万次，较“十五”末提升16.6%和15%。道路客运主动加强与其他运输方式的对接，推动综合旅客运输的协调发展。开通杭州、宁波、温州机场至省内主要市、县的班线33条，重点发展与高速铁路客运站相配套、承担旅客集疏功能的公交班线，实现与其他运输方式的无缝对接。4、大物流建设成果突出，有力推进道路货运业转型升级。浙江省以“物流基地建设、龙头企业培育、信息系统建设”为切入点，全面推进交通“大物流”建设，逐步实现道路货运向现代物流业转型。“十一五”期间，全省布局5个部省共建基地和6个省级、22个市级重点扶持物流基地，新建、续建重点物流基地项目共计65个，累计完成投资超过62亿元，35个物流园区、物流中心纳入重点扶持。初步形成了以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流节点网络体系，2010年全省物流基地货物吞吐量3亿吨，占全省公路货运量的30%。为了加大龙头企业扶持力度，引导和促进交通物流企业规模化、集约化发展，“十一五”期间，全省扶持和培育12家省级、106家市级物流龙头企业，扶持实施物流龙头企业物流发展项目52个。43家省、市级物流龙头企业纳入重点扶持。根据中国物流与采购联合会2010年底公布的A级物流企业名单，浙江省有167家，占全国总数15.7%，数量居全国第一。全省推动发展小件快运、特色配送、货运专线等农村物流形式，鼓励建设客货运一体站和货运网络站。“十一五”期间，185个农村货运站、客货一体站和配送网络站等纳入扶持，完成投资超过3.7亿，发展了如衢州柳丰物流集结“十网合一”、江山驰骋物流“左邻右舍”、松阳农村物流配送等具有当地发展特色的城乡物流配送模式。交通运输物流公共信息共享平台不断完善。“十一五”期间累计投入资金超过5000万元，一方面，基本完成了物流信息交换基础网络，实现了全省所有小件快运、危险品运输企业、部分物流龙头企业应用通用软件或推荐软件并联网；另一方面，整合了一批信息服务中心，2010年平台被提升为“国家交通运输物流公共信息共享平台”，作为中方代表平台与日方COLINS、韩方SP-IDC物流信息平台信息互联，推进了东北亚物流信息服务网络合作。通过大力推广应用物流公共信息平台，推进物流公共信息系统互联互通，重点与相关行业、大型企业互联，扩大共享信息覆盖面，改变运输企业传统作业方式，提高物流运输效率，大大降低物流成本。5、维修驾培服务体系不断完善，品牌化效应初步显现。“十一五”期间，全省维修驾培业进一步向标准化、集约化、规模化、品牌化发展。机动车维修业开业条件、汽车维修服务质量规范等地方标准和配套的浙江省汽车维修服务质量规范评审达标实施办法的实施有效规范了维修企业服务行为。机动车维修行业积极打造“浙江惠农快修”品牌，推行连锁经营，建成惠农快修网点105家，初步形成了服务半径为20公里的农村机动车维修网络；积极推进长三角汽车后市场维修服务一体化建设，出台了长三角汽车快修网络一体化发展纲要，培育了一批长三角互认的汽车快修连锁品牌；杭州市在全国率先建立了机动车配件质量和追溯系统，实现了机动车维修质量保证和配件质量的追本溯源。驾培行业结构调整成效初显，2010年底全省驾驶员培训业户540户，较“十五”末减少4%；一级培训机构占全省驾培业户比重7.6%，较“十五”末提升了2.6%。6、安全管理不断强化，应急保障能力显著增强。道路运输部门始终将安全管理工作摆在道路运输工作的突出位置，加大安全管理力度，不断完善安全管理制度，切实把好“三关一监督”。“十一五”期间，全省重点推进运输安全“六项工程”，加强对重点运输企业的安全监管，积极推进“科技兴安”，全省道路运输行业安全状况持续改善，道路运输行车事故逐年下降。2010年全省发生道路运输死亡事故、死亡人数比“十五”末下降15.9%和14.9%。“十一五”期间，全省道路运输应急保障体系逐步完善，圆满完成了冰雪灾害、汶川地震等突发事件和奥运服务、上海世博会等重大事件的运输保障任务，受到奥组委、交通运输部和省委、省政府的多项表彰。2008年冰雪灾害期间全省组织了40余次集中输送任务，调动应急救援运力1300辆，将12万农民工安全输送到目的地，抢运重点物资300万吨；“5.12”汶川大地震发生后，立即启动应急运输预案，投放抗震救灾运输车辆1371辆，累计运输抗震救灾物资1.7万吨；奥运会和世博会期间，加强源头管理和动态监管，输送奥运志愿者7.78万人次、入沪旅客725万人次。7、信息化建设快速推进，科技支撑能力不断强化。“十一五”期间，全省道路运输信息化水平显著提升。全省道路运输行业信息化管理网络框架基本形成，建立了省、市、县三级行业基础通信网络。道路运输公共信息服务不断加强，整合了相关信息资源，形成集投诉、查询、咨询、救援等多功能于一体的浙江省道路运输公众信息服务网（）和96520综合语音服务系统；客运联网售票系统实现杭州、绍兴、宁波、湖州等地市多个客运站异地联网售票；以交通运输物流公共信息共享平台为依托的通用网站和通用软件推广到3000多家运输、物流企业，并且作为示范推荐软件在多个省市进行前期推广；系统管理中心已与宁波电子口岸等6个外部系统对接，与中国电信集团完成了手机定位链接，与中远物流中远集运开展数据对接。圆满完成全国道路运输行业信息化调研工作，牵头完成的新时期道路运输业发展大调研专题九：道路运输信息化建设调研报告受到交通运输部的充分肯定和行业的一致认可。8、行业节能减排持续深化，可持续发展能力不断增强。“十一五”期间，浙江省道路运输行业节能减排工作卓有成效，行业可持续发展能力得到显著提升。政策标准体系不断完善，与省环保局联合下发了关于在全省道路运输行业贯彻落实资源节约与环境保护行动计划的通知，出台了道路运输行业节能减排工作实施方案，完成了道路运输节能减排经济指标体系研究。道路运输单位能耗不断降低，营运客车和营运货车的单位周转量能耗比“十五”末分别下降3.7%和 4.3%；废油、废物回收率达到95.6和95，分别比“十五”末提高12%和9%。大力推进科技创新与节能减排工作相结合，推广应用驾培模拟器1657台，年节油2.1万吨；完成300个汽车烤漆房油改电工程，年节油1160吨。9、行业管理能力进一步增强，公共服务能力和水平进一步提升。法制建设不断完善，启动省道条修改，加快了浙江省维修行业管理办法、浙江省出租客运汽车管理办法等的出台步伐。行业管理体制不断深化，涵盖城市客运、出租汽车、物流市场管理等的一体化的道路运输管理体制初步形成，运政管理队伍参照公务员管理正在稳步推进。市场管理逐步规范，形成了涵盖道路运输全行业的市场信用体系，建立了“四访合一”的举报投诉机制。深入开展文明创建工作，全省共有85家运管机构被评为文明单位，创建率达96.6%，开展了“文明示范窗口”、“文明站点”等系列评选活动。行业统计制度不断完善，开展了车辆油耗、运输价格、甩挂运输、行业废物利用、营运车辆等调查工作，建立由115家企业组成的统计联系点制度。（二）存在问题虽然“十一五”期间浙江道路运输发展取得了巨大的成就，但在快速发展中还存在一些问题和不足，不仅难以满足在经济社会转型升级中日益增长的旅客出行、货物运输需求，在体制和机制上也难以满足日益变化复杂的管理需求，制约了道路运输行业整体服务水平进一步的提升。1、行业结构性矛盾仍较突出。市场主体规模偏小，组织集约化程度低。缺乏能够代表行业良好形象、引领行业集约发展的龙头骨干企业，这是当前全省道路运输行业最基础、最突出的结构性矛盾。运营车辆车型庞杂，车型标准化程度低。车辆专业化、大型化体现不足，汽车列车、厢式车辆、集装箱专用车辆以及特种运输车辆发展滞后。经营结构较为单一，服务模式过于传统。甩挂运输、多式联运、城市共同配送、综合物流服务等先进运输组织模式发展较为滞后。“打车难”、“购票难”、“换乘难”等问题依然没有得到有效解决。城市公交设施能力不足，城乡和区域一体化差距较大。城市公交站场设施严重缺失，公交线网密度和站点服务覆盖率偏低，大容量公交系统发展缓慢。统筹城乡和区域运输协调发展仍面临一系列现实障碍，城乡公交、农村客运、城市配送、农村物流等发展水平离人民群众的现实需要仍有较大差距。2、与其他运输方式间的有效衔接和良性互动不足。在综合运输体系中，道路运输已经成为相对薄弱的环节，其作为基础纽带的作用发挥受限，自身技术经济特点和比较优势尚未充分体现。其一，多种运输方式相衔接的综合型枢纽站场规划建设滞后，“零换乘”、“无缝衔接”的客货运输体系建设步履艰难；其二，与其他运输方式的分工不尽合理，比较“不优势”的长途资源性运输任务仍较繁重，与高铁客运、民航客运的差异化发展格局尚未形成；其三，货物多式联运、客运联程运输发展缓慢，道路运输的比较优势尚未充分发挥。其四，城市公交出行分担率明显偏低，与国外差距较大，城市公交的作用亟待进一步发挥。3、信息化水平与其他运输方式差距较大虽然浙江省道路运输信息化在“十一五”期间在行业管理和服务等方面取得了一定的成就，但是与地铁、民航的信息化水平相比，还存在一定的差距，不仅成为道路运输与其他运输方式有效衔接的“短板”，也在一定程度上制约了行业的发展。铁路和民航日常运营已经实现调度指挥智能化和经营管理现代化，而道路运输企业“多而小”的特点决定了信息化建设难度也较大，很难在短时间实现“跨越”；公众信息服务方面，铁路已经实现全国联网的铁路客户服务中心，客货运信息查询和咨询，铁路客票发售和预定系统实现全国联网，并实现返程、联程异地售票，民航的旅客出行服务水平则更为完善和先进，网上查询、异地订购和电子客票等功能方便而快捷，相比之下，浙江省道路运输公众信息服务功能不足，客运联网售票还仅限于少数几个地级市，售票数量也有限，与其他运输方式之间存在明显的“信息鸿沟”，且差距在进一步拉大。此外，地区间信息化发展差异较大，不同城市信息化建设积极性的差异导致了发展速度的不同，在一定程度上影响了信息化整体作用的发挥。4、行业管理基础和保障体系仍显薄弱。作为道路运输行业发展和管理的基础，全省的道路运输支持保障体系仍然不够健全，存在诸多薄弱环节。与快速扩大和变化的运输市场相比，全省运政队伍建设相对滞后，队伍结构老化、管理工作缺乏规范、从业人员整体素质不高的问题较为突出；运政装备落后，队伍机动性不强等问题仍有待解决。法规体系仍然存在空白，城市公交、出租汽车、汽车租赁、货运中介的法规制度仍未有效建立，无法可依的现象依然存在，成为行业管理急需解决的突出问题。服务标准规范体系不够健全、不够统一、执行不到位等现象。农村客运还缺乏统一有效的资金支持和保障政策，尚未形成全省统一的资金支持政策。行业节能减排的长效机制尚未有效建立，道路运输应急资金保障体系还未形成。行业管理和服务能力亟待提升。总体来看，全省道路运输业的服务能力和水平与全省经济社会转型发展和人民群众日益提升运输需求仍存在较大差距，迫切需要转变发展方式，推进结构结构调整，促进行业转型升级，进一步增强行业综合服务能力和总体服务水平。二、面临形势及发展需求“十二五”时期，是我省经济社会加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期，也是我省加快推进现代交通运输业发展、促进传统产业向现代服务业转型的战略机遇期。十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议要求“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系”。国务院长江三角洲地区区域规划指出“推进跨区域重大基础设施一体化建设，完善交通通道建设，加快综合枢纽建设”。国务院浙江海洋经济发展示范区规划要求构建“三位一体”港航物流服务体系，交通运输部对“十二五”规划编制提出了“一条主线，五个努力”要求，即以加快转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，努力推进综合运输体系建设，努力促进现代物流业发展，努力提升科技进步和信息化水平，努力建设资源节约型环境友好型行业，努力提高安全监管和应急处置能力，不断提高“三个服务”的能力和水平。这些都对我省道路运输业的发展提出了更新更高的要求。（一）经济社会转型发展，要求道路运输业加快转变发展方式根据浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，全省确定了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”期间经济社会发展指导思想，未来五年，浙江省将全面贯彻落实扩大内需战略，加快产业结构优化升级，加强社会建设，全省经济社会发展的外部条件、发展动力将发生深刻变化，社会发展将进入全新的发展阶段。从经济发展的角度，一方面，随着浙江“海洋开发战略”上升为国家战略，“舟山群岛新区”获国务院批复，“十二五”期间，浙江将重点建设九大海洋经济产业聚集区，打造现代海洋产业体系，重点建设大宗商品储运中转加工交易中心，“海洋开发战略”的实施要求加快建设“三位一体”的港航物流服务体系。另一方面，“十二五”期间全省确定了11个转型升级重点制造产业、14个产业集聚区、42个现代产业集群示范区、40个现代服务业集聚示范区、9大新兴产业产业，全省经济结构优化升级的步伐将进一步加快，经济空间布局将发生重大调整，要求道路运输业加快适应全省经济转型发展需求，积极拓展服务功能、改变服务模式、提高服务能力、提升服务水平。随着国务院批准设立义乌市国际贸易综合改革试点，义乌将成为国家外贸产业转型升级的重要基地，由此将带动以现代物流为主的现代服务业的加快转型发展。从社会进步的角度，“十二五”期间，浙江省将加快推进以全面改善民生为重点的社会建设，确立了统筹城乡发展、加强社会建设的十项重点任务，全省社会发展进一步完善，区域、城乡统筹发展进一步深化，就业扩大，城乡居民收入提高，居民消费能力增强。由此带动了对客运服务品质要求的提高，同时对公共运输服务的均等化、行业稳定均提出了更高的要求。（二）综合运输体系建设加速推进，要求道路运输业充分发挥比较优势“十二五”期间，是我国综合运输体系建设的快速发展期和重大突破期，浙江省将处于各种运输方式大建设、大发展的重要战略机遇期，在铁路方面加快了省内快速铁路网的建设，并加强与国家干线网络的融合，积极推进城际轨道交通的发展，与浙江省新型城市化战略相适应，未来五年，浙江省将加快构建浙江省与长三角各大城市、省内主要城市群内大城市、各中小城市之间的中短途城际通道，快速铁路3993公里，其中跨省通道9条，省内城际通道25条，并对杭州、宁波、温州、金华等铁路枢纽进行改造，建设40余个客运站，优化枢纽功能和布局；在航空方面，“十二五”期间全省将统筹发展以杭州萧山国际机场为龙头，宁波、温州机场为骨干，台州、义乌、舟山和衢州支线机场为支撑，嘉兴、丽水新建机场为补充的现代民用运输机场体系，构建便捷的航空运输网络，预计到2015年，实现旅客吞吐量4000万人次，货邮吞吐量70万吨。各种运输方式的竞相加快发展，将造成原有运输格局的重大变化，铁路、民航、道路运输将在竞争与合作中在各自的技术经济优势范围内发挥更大作用。其他运输方式的加快发展也为道路运输拓展新的服务领域、加快结构调整、转变发展方式提出了新的发展要求和动力。面对新发展形势的变化，道路运输必须立足自身的比较优势，主动与其他运输方式对接，转变经营思路，调整经营方向，实施差别化发展战略，拓展服务领域、提高服务质量。充分发挥公路客运网络覆盖面大、门到门服务和机动灵活性，做足短途、做细中途，做好广大乡镇和非铁路沿线中小城市与铁路沿线客运站点链接的线路；探索和发展旅游专线、旅游包车等旅游客运业务和出租客运、汽车租赁业务，分担社会客运，与其他运输方式实现优势互补；利用农村客运站和邮政网点，大力发展农村小件快递和农产品物流。（三）现代信息技术飞速发展，推动道路运输业加快变革管理模式和服务方式以物联网、云计算等技术为标志的新一轮科技革命正在兴起，新技术的不断涌现，不仅为道路运输行业管理模式和服务方式的变革提供了技术支持和保障，而且推动了管理模式和服务方式的创新。综合运输体系需要多种运输方式信息的协同共享，行业监管需要准确把握行业运行趋势信息，快捷的客运体系需要提供优质的出行信息，高效的物流体系需要优质的信息服务。现代信息技术在道路运输业中的全方位应用已经成为提高道路运输效率，提升服务水平的重要途径，是增强行业监管能力，加强突发事件应急管理，保障道路运输安全的有效手段，也是转变增长方式，促进行业节约资源、包含环境、和谐发展的有力支撑。浙江省要抓住科技革命新机遇，大力推广物联网、云计算和3G无线网络等技术在智能交通领域中的应用，借助客流、物流、综合、政务“四大电子枢纽”建设，有效利用信息技术转变管理模式和服务方式，推动道路运输效率的提高、实现行业节能减排、带动产业发展，确立道路运输业的竞争优势。（四）加强和创新交通运输领域社会管理，要求提升公众基本出行服务均等化水平浙江省是全国城镇化水平发展最快的省份之一，率先在全国提出走新型城市化道路，有效的带动了城乡统筹的发展。“十二五”期间全省城乡一体化加快发展，预计在2015年城镇化水平将达到63%。于此同时，今后五年，浙江省人均GDP将从7000美元向10000美元迈进，社会消费结构将发生重大变化。为适应新型城市化的发展，“十二五”期间浙江交通在发展阶段上处于建设高潮持续期、综合交通整合期、现代物流提升期和发展方式转型期，仍然面临着交通有效供给不足、城乡及区域发展不协调、体制不完善等问题，而交通运输行业的服务性、规模性和流动性的行业特点决定了必须通过加强和创新社会管理来加以克服和破解。全省道路运输业进一步加强和创新社会管理的重点就是加快转变发展方式，加强城乡交通一体化建设步伐，加大农村客运覆盖深度和广度，优先发展城市公共交通，提高城际、城乡道路客运的公交化程度，提升公众基本出行服务均等化水平。（五）生态文明建设步伐加快，要求建设以低碳、绿色为特征的道路运输服务体系我国已将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，成为中国特色社会主义事业总体布局中的重要一环。浙江省提出了“坚持生态省建设方略、走生态立省之路”的战略目标，“十二五”期间将全面实施“811”生态文明建设推进行动，深入推进节能减排，着力改善生态环境，不断提高应对气候变化能力，加快全省两型社会建设。道路运输对能源依赖性强，一直是能源消耗大户，所消耗的成品油据统计占全国成品油消耗总量的30左右，同时道路运输行业也是污染排放大户，营业性车辆已经成为废气、噪音、水质和土壤污染的重要源头之一，因此道路运输业在浙江省低碳交通体系建设中肩负着重要的使命，破解全省交通运输需求的急剧增长与能源、环境的制约之间的矛盾成为当前全行业推进生态文明建设的首要任务。按照全省生态文明建设的总体要求，切实转变道路运输发展方式，构建以绿色、低碳为特征的道路运输服务体系需要开展如下工作：深入开展节能降耗活动，深度挖掘节能减排的潜力，不断降低车辆单位运输能耗；应结合控制二氧化碳排放的新要求，积极鼓励新能源汽车的运用、大力发展甩挂运输，并从用地布局优化、交通政策引导、信息技术支撑、交通工具排放控制等多个方面共同减少碳排放，将“低碳化”理念贯穿于道路运输管理、运输组织和运输生产的各个环节；要大力发展公共交通，优化运输组织，强化道路运输与其他运输方式的无缝衔接，提高整体效率。努力提供更低碳、绿色的道路运输服务体系既是浙江省建设资源节约、环境友好的“两型社会”的要求，也是浙江省道路运输实现可持续发展的必然选择。三、指导思想和目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以发展现代道路运输业为主题以加快转变发展方式为主线，继续深化改革和创新，充分发挥比较优势，全面推进道路运输业转型升级，着力构建一体化、集约化、智能化、生态化的现代道路运输服务体系，促进综合运输体系建设，有效支撑全省 “大物流建设”和“畅通浙江”，为全省全面建成惠及全省人民的小康社会提供基础保障。（二）基本原则坚持综合发展：按照综合运输的要求，发挥道路运输比较优势，促进与其他运输方式的衔接和协调发展；按照区域一体化的要求，促进长三角地区和省内都市区运输资源的优化配置；按照城乡统筹发展的要求，加快推进城乡运输一体化的发展；按照全省产业、城镇的发展布局，促进道路运输与其的融合与联动，实现运输资源在更大范围内的统筹优化。坚持创新发展：按照构建自主创新体系的要求，促进行业发展理念、政策、体制机制、技术的全面创新，着力推进全省货运物流业的快速发展，促进道路客运组织方式的不断创新，以创新为动力支撑道路运输业的转型升级。坚持绿色发展：继续推进资源节约型、环境友好型行业建设，以转变发展方式为切入点，依托技术创新、组织创新、管理创新，着力打造低能耗、低污染的道路运输业，全面提升行业的可持续发展能力。坚持安全发展：牢固树立“安全第一”的思想，强化道路运输安全监管体系建设，切实履行安全管理各项职责，为经济社会发展提供安全可靠的道路运输服务。（三）发展目标到2015年，全省道路运输现代化建设取得突破性进展，运输结构明显优化，服务水平和质量明显提高，道路运输行业对全社会的贡献率不断提升，努力构建起一个能力充分、快速便捷、高效利民、衔接通畅、安全可靠、生态环保的道路运输服务体系，为全省经济社会发展提供有力保障。能力充分到2015年，公路旅客运输量28亿人、1150亿人公里，公路货物运输量13.5亿吨、1700亿吨公里。营业性客运车辆8.47万辆（含出租、公交车）、148万客位，营业性货运车辆50万辆、260万吨位。机动车驾驶员培训量140万人次，机动车维修业务量3682万辆。加快推进“三位一体”港航物流体系建设，以港口物流基地为重点，到2015年，建成8大港口物流园区；完善石油化工、矿石、煤炭、粮食、船舶等7个交易区的配套储运配送基地。表4-1 “十二五”时期全省道路运输业主要生产性指标表类别序号指标2010年2015年属性运输生产水平1旅客运输量（亿人）21.628预期性指标2旅客周转量（亿人公里）8821150预期性指标3货物运输量（亿吨）10.313.5预期性指标4货物周转量（亿吨公里）1298.71700预期性指标运输装备6营业性客运车辆（万辆/万客位）8/128.58.47/148预期性指标7营业性货运车辆（万辆/万吨位）46.6/205.750/260 预期性指标8万人城市公交拥有率8.3912预期性指标维修驾培9机动车驾驶员培训量（万人次）125140预期性指标10机动车维修业务量（万辆次）29853682预期性指标站场建设11国家公路运输枢纽客运站场建成个数（个）2242预期性指标12交通物流基地建成个数（个）5579预期性指标快速便捷“十二五”末，全省行政村通班车率达到95%，城乡客运一体化覆盖率达到60%。全省重点交通物流基地基本实现两种及以上运输方式的有效衔接。城市公共交通在缓解城市拥堵中的作用更为突出。全省城市居民出行更加便捷，公共交通分担率出行得到有效提高。城市公交基础设施网络进一步优化，全省所有市、县中心城区公交站点（300米半径）覆盖率达到75%。全省11个地市市本级全部建成出租汽车服务管理信息系统，有效提高出租汽车电召客流量比例。高效利民道路货运与物流服务的整体效率全面提升。物流信息服务能力全面提升，推出20套免费通用软件，推广5000家以上企业，进一步加强与相关系统互联互通，物流公共信息平台应用在30辆货车规模以上的企业应用率达到80%。全省道路货运车辆中重型车、专用车、厢式车的比例提高到15.6%、5.5%和25.7%，甩挂运输的拖挂比达到1:1.5。营运货车平均里程利用率提升至70%。道路客运服务的便捷性、机动性全面增强。全省85%客运班次的信息网上可查，其中70%的二级及以上客运站实现联网售票。满足居民个性化出行需求的服务能力显著增强。包车（旅游）客车获得进一步发展，保持年均增长率达到5.9%。道路运输相关业务整体服务质量和水平全面提升。全省基本建成机动车维修质量监控及配件管理体系，机动车万车维修投诉率显著下降。以“优质服务、素质教育”为核心驾培服务体系全面形成，全省教练员持证上岗率达到100%。道路运输行业管理信息化能力显著增强。部省联网、省市联网考核指标的数据准确率达到98%；30%以上的行政许可项目实现在线办理。衔接顺畅道路运输与铁路、民航等运输方式的一体化衔接水平进一步增强。在全省初步形成与其他运输方式有效衔接的客、货运枢纽站场体系，到2015年，在全省建成8个与铁路衔接的综合客运枢纽；全省10个地级市的火车站与所辖县之间均实现直达的公共客运衔接；杭州萧山机场、宁波栎社机场、温州永强机场直达市、县的班线数量分别达到30条、10条和8条以上。优化城乡公交网络布局，重点提高城市公交出行零换乘率，公交线路衔接更为顺畅，到2015年，全省城市公交出行平均换乘系数小于1.5。安全可靠“十二五”末，道路运输营运车辆万车公里事故件数和死亡人数平均每年下降3%；构建完成覆盖全省的重点营运车辆联网联控系统，全省危险品运输车辆、三类以上班线客车和旅游包车、应急保障车队车辆的卫星定位系统安装率达到100%，二级客运站和重点物流基地动态视频监控率60%。全省50%的跨市以上班车安装车载视频设备，实现运输过程动态监管；90%的二级以上客运站安装智能安检系统，一级客运站动态视频监控安装率100%。源头安全管理体系进一步完善。企业安全生产评估与考核体系全面建立。覆盖全省乃至长三角的维修救援网络基本形成，实现长三角中心城市、重点干线之间1小时现场维修救援；省、市、县三级的道路应急运输保障体系基本建立，基本建成功能完备、信息互通的应急指挥平台和专兼结合、保障有力的应急运输保障队伍。生态环保道路运输能耗和排放进一步下降。营运客、货车辆单位运输周转量能耗比2010年分别下降3%和5%。与2005年相比，营运车辆单位运输周转量污染物排放量下降40%左右。新能源车型、节能环保车型得到进一步推广，营运客货车辆燃料消耗量限值标准达标率100%，大力推广新能源汽车在城市公共交通中的使用。全省机动车维修行业废机油的回收率达到100%，废弃包装物、废配件、废电瓶、废轮胎等回收率达到98%以上。机动车驾驶培训机构驾培模拟器配备率达到100%，节能驾驶培训全面普及。表4-2 “十二五”时期全省道路运输业主要服务性指标表类别序号指 标2010年2015年属 性快速便捷1行政村通班车率（%）91.695约束性指标2城乡客运一体化率（%）48.560预期性指标3公交站点（300米半径）覆盖率（%）6075预期性指标4货车平均里程利用率（%）6775预期性指标5运政许可电子化率（%）6090约束性指标6地市市本级出租汽车服务管理信息系统建成比例（%）15100预期性指标高效利民7中高级客车所占比重（%）61.3%63预期性指标8厢式货车所占比重（%）23.1%25.7预期性指标9重型车所占比重（%）12.3%15.6预期性指标10甩挂运输拖挂比（%）1:1.21:1.5预期性指标11二级及以上客运站售票联网率（%）1570预期性指标12部省联网、省市联网考核指标数据准确率（%）9098约束性指标13行政许可项目在线办理率（%）030约束性指标衔接顺畅14城市公交出行换乘系数1.61.5预期性指标15综合客运枢纽数量08预期性指标安全可靠16营运车辆万车公里事故件数和死亡人数年均下降（%）33约束性指标17二级及以上公路客运站智能安检系统安装率（%）5690约束性指标18一级客运站动态视频监控（%）90100预期性指标19二级客运站和重点物流基地动态视频监控（%）560预期性指标20长三角中心城市、重点干线之间现场维修救援时间（小时）1.51约束性指标生态环保21营运客货车辆燃料消耗限值达标率（%）100100约束性指标22营运客车单位运输周转量能耗降低（%）3%约束性指标23营运货车单位运输周转量能耗降低（%）5%约束性指标四、重点任务“十二五”期间，我省将推行先进运输组织模式，着力提高运输市场集约化、组织化程度，推进行业诚信体系建设，进一步提升道路运输服务能力和质量。（一）构建畅通便捷的客运服务体系1、完善客运一体化站场基础设施建设完善客运枢纽站场体系。加快建设以国家公路运输客运枢纽、地区性运输枢纽、集散性运输枢纽、旅游客运站为主的枢纽站场体系。充分考虑与城市交通的有效衔接，重点对高铁沿线城市综合运输枢纽、市县等级客运站和农村客运站进行加快建设，实现多层次道路客运网络之间、多运输方式之间以不同层次客运枢纽站场为纽带的有效衔接，为群众提供便捷的换乘体系。到“十二五”末，基本建设完成50%的国家公路客运枢纽，重点建设杭州综合客运东站、杭州萧山客运总站、宁波南综合客运枢纽、温州潘桥客运中心、义乌铁路客运换乘枢纽、嘉兴综合交通枢纽、湖州综合客运枢纽和台州黄岩客运综合枢纽等8个与铁路衔接的综合客运枢纽，力争高铁沿线城市建有综合型客运枢纽，每个城市都有城际、城市、城乡一体换乘的运输枢纽，初步形成布局合理、联网高效、功能完善的客运枢纽站场体系。表5-1 “十二五”国家公路旅客运输枢纽建设项目（预备项目略）项 目 名 称建设性质开工年完工年总投资(万元)“十二五”期间投资(万元)杭州综合客运东站续建201020124123914000杭州汽车南站续建201020122700018000义乌国际商贸城长途客运中心（福田客运站）续建201020123400015000嘉兴市综合交通枢纽(高铁配套工程)一期续建201020115303821738嘉兴市汽车客运中心续建20092011272531151舟山普陀城北客运中心续建20092011120001350台州市客运南站迁建工程续建201020122500019000台州市黄岩综合客运枢纽中心新建20102011104457845台州市汽车客运总站续建20082011237001700临平客运总站（临平）续建20102012145182518余杭汽车北站（塘栖）续建201020113185585湖州综合交通枢纽续建201020123718310000婺城客货一体站续建2010201238242043义乌铁路客运换乘枢纽续建201120131500010000义乌城西客运站续建2010201580007900萧山客运总站（城厢）新建201120132000020000宁波邱隘客运站新建201120151830018300永嘉黄田客运中心新建2012201430003000绍兴县客运中心新建2013201550005000湖州南浔客运中心新建201220141000010000衢州市综合客运站新建2012201580008000衢州长途客运中心改建2011201320002000衢州汽车客运东站新建2011201552005200舟山定海盐仓客运中心新建20112013177559000舟山新城长途客运中心新建20112012100005000宁波南综合客运枢纽改建201120163500015000绍兴市新汽车南站新建20132017300005000铁路南站温州潘桥客运中心新建20122017300005000加强城市换乘体系建设。结合城市功能区总体分布，充分考虑城市内部各运输方式换乘特点，以及城市公交、城市轨道交通与长途道路客运、铁路、空港和港口的对接，合理规划城市综合换乘枢纽布局，加大建设力度，加快实现城市客运中多运输方式运输组织的零距离换乘。在城市综合换乘枢纽配套安装各类指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施和无障碍服务设施，完善其功能，提高便捷性。加大城市公交首末站、港湾式停靠站及停车场建设力度。加强城市出租汽车停靠站和服务区建设，在客运站、火车站、机场等综合运输枢纽建设出租汽车服务区。完善汽车租赁网点布局，鼓励汽车租赁企业进驻客运站、火车站、机场等综合运输场站。完善多运输方式换乘体系。大力发展连接机场、火车站的班车，优化换乘运输组织，提高与其它运输方式的“零换乘”比重。按照完善客运网络，优化公众出行服务体系的要求，加快发展机场至全省各地的道路客运班线，构建完善与航空对接的道路客运服务体系。强化客运站之间、客运站与火车站、民航机场等综合运输枢纽间的运输组织，提高服务质量。强化客运站与城市主要商业区、城市副中心的城市公交衔接。表5-2 浙江省“十二五”客运站建设项目汇总表序号项目名称个数总投资(万元）至2010年底完成投资(万元）“十二五”期间投资(万元）备注一、枢纽客运站实施项目4141120076298923714784（一）续建项目93557461284998252224（二）新建项目32156261513925462560其中：十二五开工并完工27742903513925415060十二五跨十三五441335800475001国家公路运输枢纽285296401960712433302地区性运输枢纽58373689867602779293集散性运输枢纽32819999716092176775十二五完工268个4港湾式停靠站1200016750016750二、客运预备项目合计8850666983802922891国家公路运输枢纽121872000797002地区性运输枢纽7531946983802125892、提升旅客运输装备水平与旅客运输需求相适应，提升旅客运输车辆的性能水平。鼓励高效、低耗、安全、舒适的客运车辆发展，城际、城乡客运车辆在铁路、航空快速发展形成新的市场格局中保持目前中高级营运客车的比重，力争有所提高。适应农村地区需求特点，因地制宜实现农村客运车型的多样化。到2015年，全省营运客运车辆总量达到8.47万辆，133.79万座，其中30座以上营业性客运车辆2.15万辆，82.61万座，中高级客车占营运客车比例从目前的61.2%提高到61.8%。3、优化城乡运输组织优化城际客运组织，发展短途城际公交。规范省际客运的发展。有效整合城际客运线路资源，推行“多点一线”的城际客运新模式，大力发展城际公共交通。针对长三角主要城市高铁开通情况适当调整线路网络布局，完善中小城市的区域直达客运网络。建立和完善跨区域的城际公交协调机制，统