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深化分配制度改革 坚持效率优先兼顾公平盐城市大冈中学 杨志勇一、背景材料1、中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出：完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。以共同富裕为目标，扩大中等收者比重，提高低收者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。加强对垄断行业收入分配的监管。健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管。完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。规范职务消费，加快福利待遇货币化。2、国企面对“年薪制”。189家中央企业负责人2004年起实行年薪制，考核办法已经出台，平均年薪达25万元。专家指出，我们强调生产的推进作用，强调消费的拉动作用，但不要忘了，生产和消费的主体是“经济的人”，如果不能通过合理的分配方式得到利益实现，生产和消费就会失去动力。这一次的“年薪制”，事实上确定了企业家是区别于脑力劳动和体力劳动的一种“生产要素”，以其独立的市场价格参与分配，效率体现更充分，激励作用更强。3、加大对人才的激励机制。中共中央国务院关于加强人才工作的决定指出，要以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障。完善分配激励机制。针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。加强对收入分配的宏观管理，整顿和规范分配秩序。4、城乡收入差距在进一步扩大。2003年，我国城镇居民人均可支配收入8500元，比上年增长9.3%；农村居民人均纯收入2622元，增长4.3%。城乡差距大，农村经济水平低，仍然是实现全国建设小康社会目标的重大障碍。改革开放初期，通过联产承包制改革，城乡收入差距有所缩小，1978年城乡收入差距比为2.6：1，1985年降到了1.9：1。但以后情况逆转，1994年城乡收入差距扩大到2.9：1。从1995年到2002年，在经过一小段起伏后，城乡收入的差距进一步扩大到3.1：1。2003年扩大到3.2：1，又创造了一个令人关注和担忧的新高。二、高考试题解析1、（01京皖、内蒙古春招12）在我国现现阶段，按劳分配以外的个人收入分配方式主要包括（）按个体劳动者的劳动成果分配按劳动力价值分配私营企业主的投资经营活动所获得的收入国有企业职工的奖金和津贴股息、利息、债券A. B. C. D.【答案】C【解析】此题是一道组合型选择题。考查对生产要素分配方式和个体劳动者的劳动成果分配的认识。只要考生掌握按生产要素分配是凭借资本、技术、土地、劳动力等生产要素而取得个人收入的分配方式，就能排除国有企业职工的奖金和津贴属于按劳分配范围。因而含的A、B肢就不应选了。同时是属于按资本获得的收入，因此，C、D两项中只有C肢含，故选C。2、（99广东10）近年来，我国经济特区许多国有企业高薪聘用科技人员，并允许他们以科技入股，根据企业经济效益分红。科技人员这些收入属于（）A.按劳分配所得B.按劳动力价值分配所得C.按生产要素分配所得D.按劳分配和按生产要素分配所得【答案】D【解析】此题考查对我国现阶段分配制度的全面理解。只要从技术人员获得高薪，即工资，就能判断出工资是属于按劳分配；再分析科技入股分红则属于按生产要素分配，就能正确的选出D。3、（01上海25）我国科技部、教育部规定，高新技术成果可按注册资本的35%入股。这说明（）A.我国允许和鼓励技术作为生产要素参与分配B.我国从政策上鼓励科技创新和科技转化为生产力C.按经营成果分配是我国个人消费品分配的一种补充原则和方式D.我国在分配制度上坚持效率优先，有利于提高科技人员的积极性【答案】A、B、D【解析】两部的这一规定，说明国家对科技的重视。高新技术成果折合比例入股有利于提高科技人员的积极性，有利于科技创新和科技转化为生产力，高科技人员完全可以凭技术这一生产要素获得自己的经济利益。A、B、D符合题意，可选。高新技术入股不属于按经营成果分配，所以C项与题干不符，不选。4、（99上海25）小陈在某国家控股公司工作，每月领取一份工资。他还持有本公司的一些股票，年底获得了股息收入。这表明，决定他的收入的分配方式有（）A .按劳分配B.按需分配C.按平均原则分配D.按生产要素分配【答案】A、D【解析】此题涉及我国的分配制度与分配方式间的关系，侧重考查考生的辩证思维能力。小陈在某国家控股公司工作，意味着是公有制企业，他的收入一部分属于按劳分配，因此选A项；小陈持有本公司的一些股票获得了股息收入，属于按资金分配，属于按生产要素分配的范畴，D项也应该选。小陈的收不是平均分配和按需分配，故不选B、C项。5、（99全国13）我国实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。这主要是由社会主义初级阶段的 决定的A.产品结构B.产业结构C.所有制结构D.消费结构【答案】C【解析】此题考查我国分配制度的决定因素。分配制度是由生产资料所有制结构决定的，所以应该选C。6、（2003上海34）论述题中国共产党第十六次全国代表大会指出，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，在经济建设和经济体制改革中，要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。（1）请运用政治常识的有关知识，阐述党提出共同富裕目标的重大意义。（2）请运用经济常识的有关知识，论述如何扩大中等收入者比重、提高低收入者收入水平。【答案要点】（1）体现了中国共产党以“三个代表”为指导思想，有利于加强和巩固党的领导。有利于正确处理各种社会矛盾，保持社会的安定和各族人民的团结。反映出社会主义的本质，体现了社会主义的优越性。（2）解决这一问题的关键在于不断解放和发展生产力，同时对生产关系进行相应调整。坚持公有制的主体地位，以防止两极分化；鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，增加个人收入。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平。加强宏观调控，推进产业结构调整，利用税收等经济手段进行有效的收入调节，完善社会保障制度。【解题思路】回答第（1）问要对政治常识知识掌握全面，它是党的十六大提出的目标，首先应从党的角度分析，其次，它关系到社会安定、民族团结，这是其非常重要的意义，再次，它是社会主义优越性的体现。第（2）问是解决问题，提高人民生活的根本在于经济发展，而发展经济就要调整生产关系和分配关系，加强国家的宏观调控。7、（2002全国39）请结合以下材料回答问题：（1）上述材料分别说明了什么经济现象？（2）结合材料一、二，解释居民收结构变化的原因。（3）结合材料二、三，说明当中国人民银行调低存款利率后，该市居民可能会有什么反应，并说明理由。【答案要点】（1）材料一反映出该市在20世纪90年代，居民收稳步提高，经济发展形势良好。材料二反映出该市居民的收入结构发生了很大变化，在居民收中，工薪收入所占比例下降，非工薪收入成为重要组成部分，所占比例提高。材料三反映出我国股票市场和国债规模不断扩大。（2）在该市居民不断提高的人均国民收入中，很大一部分来自于投资方式的多样化，特别是来自于国债、股票和利息的收入。该市居民收入的这种变化，是由我国经济生活中多种所有制并存决定的。（2）降低利率会影响储蓄收益。当利率下降时，该市的居民可能的选择是：第一，将部分储蓄资金用于消费，提高消费水平，扩大消费规模；第二，将部分储蓄资金转移到股票和国债的投资，根据股票和国债之间的风险差异与收益来决定投资的比例。【解题思路】首先要求考生认真阅览材料并指出它们分别说明了什么经济现象。广大考生应该能很容易理解这一组数据的内容，不会发生太大的误解。其次要求考生结合第一、第二组材料，解释居民收入结构变化的原因。该市居民收入结构在短短几年时间内发生了很大变化，虽然工薪收入的绝对数量不断增长，但是它在居民收入中所占比例所明显下降，而非工薪收入不仅绝对数量、而且所占比例也大幅度增加。这就要求考生综合运用所学知识来分析这种变化，基本原因就是由于我国经济生活中多种所有制并存和多种分配形式并存。最扣试题做了一个假设，即银行调低存款利率后，该市居民可能会有什么反应。经济学上比较合理的选择，一是将储蓄变为消费，提高消费水平；二是将储蓄资金投放到证券市场，并根据股票与国债的风险差异和收益来决定投资比例。本题答案的开放性很强，考生会有很多不完全相同的答案，会有其他选择，例如选择投资兴建企业、投资于用房地产及其他行业等等。三、专项练习（一）单选题1、在企业经营者的薪酬待遇问题上，中共中央国务院关于加强人才工作的决定指出，要逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩，体现的分配方式是（）A、按劳分配B、按资本分配C、按技术分配D、按管理要素分配2、中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出，要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。坚持效率优先、兼顾公平体现的哲学道理是（）A、变化发展的观点B、两点论和重点论的统一C、抓主要矛盾的原理D、外因是事物变化发展的必要条件3、在改革的过程中，一些国有企业的经营者为企业的发展出了力，但是由于财经制度的限制，他们只能拿到工人工资的4倍收入，最近国家改变原有工资制的报酬形式，在有些企业采用年薪制，其报酬的数额从几万到几十万不等。这一变化从分配方式上看属于（）A、按劳分配和按生产要素分配B、按劳分配和按劳动力价值分配C、按企业的生产经营成果分配D、按生产要素分配和按生产成果分配4、为了最广泛、最充分地调动一切积极因素，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。这里所说的合法的非劳动力收入包括：企业职工所获得的奖金收入私营企业主、个体工商户的混合收入企业经营者的财产收和和风险收入银行存款、购买债券、投资股市获及的收入A、 B、 C、 D、（二）不定项选择5、下列收入中属于按生产要素分配的有（）A、个体户获得的劳动收入B、私营企业主生产经营获得的税后利润C、企业承包经营者的年薪D、公民在银行存款获得的利息6、“天下皆贫我独富，我富也贫；天下皆富我亦富，此为真富”。这种致富观体现了（）A、先富要带动后富，走向共富 B、允许和鼓励先富，但要防止两极分化 C、防止悬殊，实现贫富均等 D、只有同时、同等程度地富裕，才是真富7、在社会主义公有制企业，必须把劳动者的劳动报酬同企业的生产经营成果密切联系起来。只有这样才能（）A、贯彻按劳分配的原则，克服吃大锅饭的思想 B、激发劳动者的积极性、创造性 C、巩固和发展公有制经济 D、体现劳动者是企业主人的地位8、，中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出，以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。上述要求体现了（）A、国家宏观调控的主要目标 B、市场经济的法制性特征 C、兼顾公平的原则 D、社会主义的根本目标（三）简答题9、根据某市城镇居民家庭收入抽样调查结果，2003年该市在人均的全部收入中，劳动收入占70.8%（这其中公有制企事业单位人员的工资收入占86.35%），同时股息、红利等财产性收入、国家对收入再分配的调节形成的转移性收入以及技术参股、管理人员年薪制等其他收入由1998年的20.8%上升为2003年的29.2%。（1）上述材料反映了我国实行什么样的分配制度？有哪些生产要素参与了分配？（2）按生产要素分配的意义何在？10、材料一：中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距”。材料二：中央领导同志指出：“坚决克服一些单位盲目增加个人收入和社会集团消费的倾向，同时必须十分关心贫困地区、低收入者和困难企业职工的生活，帮助他们解决困难”。（1）材料一和材料二各说明了什么？（2）材料一与材料二所提的要求是否一致？为什么？四、辨析题11、一切劳动收入和非劳动收入都受国家保护。12、按劳分配体现公平，按生产要素分配体现效率。五、论述题13、材料一：中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出，要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。材料二：中共中央国务院关于加强人才工作的决定指出，要针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。（1）运用经济常识的有关知识，分析说明我国为什么实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，允许各种生产要素按贡献参与分配。（2）运用材料一体现的经济常识道理，说明材料二。参考答案：1 D 2 B 3C 4 D 5 BCD 6 AB 7 ABCD 8 BCD9 答案：（1）材料反映了我国实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与了分配。（2）劳动、资本、技术、管理等生产要素在市场经济中具有不可替代的作用，所有者凭自己所拥有的生产要素，获得相应的收入，这样才能激励各生产要素所有者的积极性和创造性；才能促使人们更有效地使用生产要素，提高生产要素的利用效率；才能让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌动，以造福于社会和人民。10（1）材料一说明社会主义分配必须坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持打破平均主义，引入竞争机制，使劳动者收入合理拉开差距。材料二说明在贯彻按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则时，必须关心、帮助困难群众，防止收入过分悬殊，反对两极分化。（2）强调拉开收入差距和防止收入过分悬殊，二者并不矛盾，而是统一的。二者的目的是一致的，即实现共同富裕。因为：第一，拉开收入差距，才能真正体现按劳分配，从而调动劳动者积极性，促进生产发展，使一部分人先富起来，带动更多的人走向富裕。第二，防止收入过分悬殊，关心困难群众，才能防止两极分化，增进社会稳定，增加人民对社会主义的信念，才能更好地促进社会生产的发展，实现共同富裕。总之，我们要保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，保障低收入者的基本生活，做到公平与效率的统一，效率优先，兼顾公平。11（1）在我国社会主义初级阶段，存在多种所有制经济和多种分配方式。在多种分配方式获得的收入中，有劳动收入和非劳动收入之别。而劳动收入和非劳动收入都有合法和非法之别。国家保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。（2）保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入，也就意味着还存在不受保护的非法的劳动收入和非法的非劳动收入。对生产假冒伪劣商品的“劳动”收入，贪污受贿、偷税漏税等非劳动收入，要予以严厉禁止和惩处。（3）题中观点笼统认为一切劳动收入和非劳动收入都是受保护，是片面的。12（1）按劳分配是指在公有制经济范围内，按照劳动者和社会提供的劳动数量和质量，向劳动者分配个人消费品，实行多劳多得少劳少得的分配方式。这种分配方式既体现了效率，即多劳多得少劳少得，又体现了公平，即分配的依据是劳动者向社会提供的劳动数量和质量，实