电力设施保护工作创新机制的建立与成效.doc

电力设施保护工作创新机制的建立与成效摘 要:面对当前电力设施保护日益复杂的外部环境，为切实加强电力设施保护，保障泸州电网安全稳定运行，更好地服务于泸州社会发展和经济建设，以电力设施保护纳入社会治安综合治理为依托，创新以警、政、企联动为工作机制，立足于刑事司法与行政执法相衔接，把泸州市电力设施保护工作推进新高度。关键词： 设施 创新 建立 成效一、电力设施面临的风险近年随着经济社会的发展，电网建设进一步加快，与此同时，电力设施保护工作发生了新变化，保护工作形势严峻。以盗窃破坏电力设施的刑事犯罪，影响电力设施正常运行的建筑施工行为，竹树障碍、房线矛盾、施工受阻都成为电力设施保护工作面临的风险。二、提升电力设施保护工作的新思路针对电力设施保护在现阶段遇到的各类问题，省电力公司公安处提出了以电力设施保护纳入社会治安综合治理为依托，建立电力警务室和行政执法队伍，建立并深化此机制，及时打击盗窃、破坏电力设施，开展行政执法，清理各类隐患，进行宣传教育，保障电力设施正常安全运行。三、扎实稳步推动实际工作（一）把电力设施保护纳入社会治安综合治理工作机制，实现了电力设施保护与地方各级政府的责任约定，受考核压力的促动，各级政府为电力设施保护主动作为、积极作为。形成政府共担责任、人民群众积极参与的保护工作氛围。随着此项工作机制的进一步完善和深入推进，必将促进电力设施保护长效机制的建立。具备五种特殊性：社会性：使电力设施保护工作纳入国家行政管理的范畴，具有行政管理性质，实现企业单一行为向社会行政管理行为的转变。广泛性：使电力设施保护具有综治工作全社会各方面力量共同参与，齐抓共管，具有广泛性的特点，实现防范力量的整合。综合性：运用一切有利手段来解决社会治安问题，在对策上具有综合性特点，实现电力设施保护工作的综合治理、长效保护。优越性：发挥和体现社会主义制度下综合治理社会秩序、建设和谐社会的优越性，实现电力设施的依法保护。主动性：构建政府统一组织领导的平台，着力解决电力设施保护工作中地方政府作为不积极、管理考核无口径的问题，变企业的被动求助为政府的主动作为。主要效果：2006年初该机制在泸州市各区（县）整体推进，泸州电网06年发案率下降59，破案3起，逮捕法办2人，治安拘留2人，破获历年陈案5起，逮捕17人，同期直接经济损失从50余万元降低为14万余元。通过此项工作机制的运行，乡镇街基层政府彻底改变了过去对电力设施保护与己无责与己无关的思想，电力设施保护纳入综治工作考核范畴实现了电力设施保护与地方各级政府的责任约定，受考核压力的促动，各级政府为电力设施保护主动作为积极作为，政府共担责任、人民群众积极参与的保护工作氛围正在形成，随着此项工作机制的进一步完善和深入推进，必将促进电力设施保护长效机制的建立。5电力设施保护纳入社会治安综合治理体系示意图年度综治工作考核细则中对区县级年度发生盗窃、破坏电力设施案件的扣分标准，把发生重、特大盗窃、破坏电力设施案件作为一票否决条件。市级建立电力设施保护领导小组，由副市长任组长，副组长由经信、综治、公安、电业、安监、住建、国土等职能部门主要领导担任。组织机构纳入政府综治法建宣传教育，将电力设施保护宣传教育工作作为社会“五.五”普法教育的重要内容。将电力法、电力设施保护条例的法规作为社会普法教育的重要内容纳入政府普法教育计划，做到同布置、同计划、同检查、同考核。区（县）各级政府将电力设施保护工作单独列项纳入社会治安综合治理考核范围和创建平安单位考核范围，由综治委与各乡镇签订责任书。区、县级建立电力设施保护领导小组，由副区、县任组长，副组长由经信、综治、公安、电业、安监、住建、国土等职能部门主要领导担任。电力企业在参与辖区政府组织的法治宣传教育活动中，把保护电力设施宣传作为基本内容广泛宣传公安机关适时发布电力设施保护的通告、通报，开展警示教育。营造电力设施保护的社会氛围年度综治工作考核细则中对乡镇级年度发生盗窃、破坏电力设施案件的扣分标准，把发生重、特大盗窃、破坏电力设施案件作为一票否决条件。各乡镇建立电力设施保护领导小组，负责电力设施保护相关事宜。 （二）警政企机构、机制建立1、警企联动机构由公安与电力部门共同组建：市级建立电力设施保护警务协调办公室，负责全面工作的协调指导。区县建立电力警务室，负责具体工作措施的协调和落实，人员由公安机关、电力企业人员共同组成。其主要职能为：“预防、打击、宣传、化解”。预防：构建电力设施保护安全防范网络，加强重点设施的治安检查和巡逻守护，指导企业开展安全防范工作，防止和遏制各类涉电案（事）件的发生。打击：加强公安机关与电力企业的密切配合，积极查处涉电案（事）件，形成严厉打击盗窃破坏电力设施违法犯罪活动的高压态势。宣传：开展电力设施安全保护宣传教育，增强全社会的防范意识和能力，发动广大群众参与电力设施保护工作。化解：加强与政府有关部门的协作配合，排查调处与电力设施建设和运行相关的矛盾纠纷，维护电力企业正常生产、工作秩序。2、政企联动机构由经信与电力部门共同组建：市级建立电力行政执法支队，参与指导协调全市电力行政执法工作；区县建立行政执法大队，负责各区县辖区内电力行政执法工作。其主要职责为：“宣传、监督、维护、查处”。（三）工作模式及成效以“电力警务和行政执法”为工作平台，立足于刑事司法与行政执法相衔接，构建群防群治防范网络，把电力设施保护工作推向了警企协作、政企联动、专业保护的新阶段。1、电力警务机构工作模式：以打击涉电违法犯罪活动为目的，积极发挥公安机关打击涉电违法犯罪主力军的作用，加强与公安机关专业侦察部门的协调配合，研究制定涉电案件侦破工作合作机制，加强案侦协调和侦破工作，取得较好成效。（1）建立预警通报制度，针对一个时期涉电违法犯罪活动有所抬头并呈漫延发展趋势的情况，及时向供电企业发出预警通报，增强安全防范意识，排查影响电力设施安全的隐患和危险点，逐一落实人防、物防和技防措施，切实做好安全防范工作。在个别地方发生成片性案件时，及时将发案时间、地点、作案工具及作案手法等予以通报，要求未发生案件的地方根据犯罪分子的作案规律特点，有针对性地做好防范工作，已发生案件的地方在继续做好防范工作的同时，积极协助公安机关开展侦察破案。（2）推行重大案件督办制，对盗窃电力设施成片性、系列性的案件，向市政法委、市公安局专题报告，请求加强重点案件侦破工作的督促指导，推行重大案件督办制。2011年6月，龙马潭区境内接连发生盗窃变压器的成片性案件，2012年古蔺、叙永两县发生流窜作案盗窃变压器的系列性案件，纳溪区周边流窜作案系列案件等。正式向政法委、公安局上报关于请求督办盗窃破坏电力设施案件的报告，请求对龙马潭和古蔺、叙永、纳溪发生的案件予以督办，确定责任单位和责任人，限期破案。 （3）构建区域性警务协作机制，针对盗窃案件多发、结伙流窜作案、跨地区销赃突出的情况，开展警务协调，构建打击涉电违法犯罪区域警务协作机制。2009年10月至2010年6月期间，泸县、隆昌、荣昌三县接边地区连续发生农村动力及照明变压器、案值近百万元的重大案件，由电力警务办协调三方警力，召开案侦协作会，指导案件最终侦破。（4）强化案侦协调和侦破工作，一是做好发案现场保护，盗窃破坏电力设施案件发生后，电力运行一线员工第一时间保护现场，市电力警务办和电业局保卫中心迅速赶赴现场协助现场勘查和走访群众，并参加案情分析研究。二是加强与刑侦、技侦部门联系，争取专业侦察部门的技术支持，以指导和帮助案侦工作的开展。三是协调督促案侦工作开展，针对一些地方案件发生后，案侦工作进展缓慢，向当地公安机关发函或深入实地督促检查，请求由刑侦部门立案，成立专案组，专案专办。2011年，泸州电业局系统发生盗窃破坏电力设施和盗窃电能案件18起，经公安机关侦查破案12起，抓获嫌犯9人，判刑6人，治安处罚1人，其他处理2人。2012年，盗窃破坏电力设施和盗窃电能案件18起，立治安案件1起。经工作，侦破刑事案件14起，查结治安案件1起，侦破查结率为78.9%；抓获嫌犯19人，其中刑拘10人，逮捕8人，治安处罚1人。2、电力行政执法机构工作模式：处置影响电力设施正常安全运行的重大外部安全隐患、事故和电力施工受阻等事件。按照“疏通、引导、化解”工作原则，通过政、警、企联动工作机制，积极联系各级政府职能管理部门，依法处置重大安全隐患、事故等各类事件。机构组织建立以来共处理800kV复奉线线路隐患2处， 35kV220kV输电线路危急隐患：清除竹树障碍174处，违规建筑31处，制止野蛮违规施工64起，查处窃电案件2起。电力设施保护隐患排查整治工作组织示意图开展隐患排查，确定影响电力设施正常运行的各类隐患以电力行政执法为工作平台，完善电力设施保护区施工许可制度，推进行政执法工作，树竹障碍、违章作业、违章建房、野蛮施工等影响电力设施正常运行的事件由电力行政执法队伍进行清理整改。涉电治安、刑事案件由电力警务机构进行处理。电力企业内部开展电力设施保护区隐患排查整治工作，做好源头治理，使隐患控制在事前。隐患排查整治前、整治中、整治后全程参与，加强协调和指导。区、县行政执法大队牵头联系协调各级安监、国土、城建等政府职能部门，协同电力企业，大力开展电力行政执法工作。政、警