推广房产税需给出充足理由.doc

推广房产税需给出充足理由然 玉28日，中国社科院发布报告，建议应及时推广沪渝经验，对城镇居民家庭人均用房超过40平方米部分，无论住房为何种产权性质，均应按评估价格征收税率较高的保有环节房产税，且新增商品房和现有存量房均纳入征税范围。（见本报今日A12版报道，附后）虽未广泛开征，但围绕房产税的争议，可谓时日已久。它是以房屋为征税对象，依房价或出租租金收入征收的一种税，按年征收、分期缴纳。在操作层面，房产税税率采用比例税率：按照房产余值（房产原价减去一个固定的扣除比例）计征的，年税率为1.2；按房产租金收入计征的，年税率为12由此不难看出，房产税与涉及房产的现有税种最大区别在于，增加了房产的“持有成本”，因为在过往，无论是契税、印花税，还是营业税、个人所得税，都发生在房产销售、转让环节。恰因为此，房产税被很多人寄予厚望，认为其能很大程度上将投资型购房者驱离市场。他们认为房产税必会提高持房者的囤房代价，其后果有二：其一，短期内，引导持房者快速卖出房，从而降低房屋空置率，使得市场回归良序；其二，长期来看，房产税的开征，也将激励投资者寻找“替代品”，另觅低成本、低风险的投资产品其实客观说来，若能排除其余干扰因素，凡此种种“期待”或许确实言之有理。另外，房产税备受追捧，也因为人们从中看到了优化地方财政收入结构的希望。一种流行的说法是，“房产税能提供稳定、持续的资金源，由此地方财政能极大降低对土地出让金的依赖”。然而，也必须承认，这只是一个纸面上的推演。毕竟，相较于天量的财政总数来说，房产税的贡献几乎是九牛一毛一个典型的例子是，“2011年，重庆房产税收入仅有约1.5亿元”。毋庸讳言，在现有语境内，奢谈房产税的“调结构”意义，多少显得不切实际。如今社科院建议征收房产税，却未能充分说明如此主张的原由。基于此，公众的疑惑显然会有的。在未来，房产税到底会扮演怎样的角色？是调节市场冷热的工具杠杆，还是改良财政模式的治本之策？所谓“沪渝经验”具体又指什么？须知，在重庆，房产税仅适用于“别墅”等高价房；而在上海，房产税更多只是作为抑制投机的调节手段。严格来说，沪渝两地所开征的都算不上正统的房产税，又谈何有太多的借鉴意义呢？若隐若现、版本不一的“房产税”，仍有太多的盲点与疑团。故而，对于房产税的拥趸来说，在推销主张的同时，系统性地阐述理由、罗列利害得失予公众，也是推脱不去的义务吧。 附：社科院报告建议，逐步将房产税推向全国人均超40平米部分应征房产税中国社科院财经战略院28日发布主题为“新型城市化背景下的住房保障”的财政政策报告，建议在新型城市化背景下，中国应采取多种手段增加保障性住房供给，并以保有环节差异化房产税调节市场化住房价格，逐步将房产税改革推向全国。应重视人们居住空间合理化这是自2003年以来社科院财经院发布的第十本中国财政政策报告。报告指出，当前中国住房市场的主要矛盾是结构性矛盾，即高房价超过居民支付能力；保障性住房供给比重较低。报告认为，城镇化的快速发展使得越来越多农业转移人口转为城镇居民，这意味着未来政府住房保障的责任将不能仅着眼于现有城市户籍居民，而应覆盖到在城市居住的所有居民。中长期看，住房保障的目标应确定为保障所有在城市生活的人群拥有“可支付、合理、适宜的居住空间”。为实现这一政策目标，报告指出，特定时期采取以行政手段控制住房市场有其合理性，但在长期内应放弃单纯以房价为调控目标，而应重视人们居住空间的合理化和可支付性，采取以经济利益调节、市场化管理手段为主体的住房保障政策框架。这一政策框架的基本思路可概括为三大主体政策和相关配套政策。采取多种手段增加保障房供给根据报告，三大主体政策中，一是要形成市场化住房与保障性住房协调发展的住房供给体系，采取多种手段增加保障性住房供给，当前可采取加大公租房建设力度，通过免交保有环节房产税等手段激励小产权房、商品房纳入保障性住房租赁体系等。二是以保有环节差异化房产税调节市场化住房价格，从而提高超过“合理居住空间”的持有商品房的成本。报告建议应及时推广上海、重庆经验，针对居民用房开征保有环节的差异化房产税，对于城镇居民家庭人均用房超过40平方米的部分，无论其住房是何种产权性质，均应按评估价格征收税率较高的保有环节房产税，对于40平方米及以下部分，则不征收保有环节房产税。这一税制不仅覆盖新上市的商品房，且向现有存量房覆盖。从总结上海、重庆房产税经验起步，不断扩大试点范围，逐步推进并鼓励地方探索，最终过渡到全国统一制度设计，由地方选择具体参数实施。三是基于市场化原则管理保障性住房，增强保障性住房的资产属性，应简化当前种类繁多的保障性住房的复杂管理格局，将其统一为单一的保障性住房。保障性住房应封闭运行，允许中低收入居民按统一的、市价70的标准租赁或购买保障性住房。现阶段应主要采用租赁的方式。报告还提出了相关配套政策建议，包括加强中央政府住房保障领域总体规划职能，强化地方政府承担住房保障责任的激励；启动市政债解