焦作市土地流转情况分析及建议.doc

焦作市土地流转情况分析及建议来源:农业科编辑: 彭翔 审核: 靳建业 发布: 靳建业 发布时间: 2013-01-17 10:21 阅读次数: 13 加快农村土地流转，实行适度规模经营，是提高农业产业化经营水平和优化土地资源配置的有效方式，也是深化农村经济改革的现实课题和破解“三农”难题的关键，更是建设现代农业的客观要求和推进城乡统筹发展的突破口。焦作市农村土地流转工作在稳定和完善家庭承包关系的基础上，积极引导农民按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权的流转，不但提高了农业生产集约化和规模化水平，实现了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置，而且较好地促进了农业农村经济发展。截至目前，全市土地流转面积占家庭承包总面积227.5万亩的27.5%，涉及农户16.62万户，占承包总户数59.77万户的27.8%。 一、“四种模式”促进农村土地流转 1、以奖励促流转。温县对当年新增流转连片面积在200亩、种植铁棍山药100亩以上的，每亩奖励100元；对当年土地流转面积前3名的乡镇，分别奖励2万元、1万元和5000元。焦作新区对流转土地年限在5年以上的，流转土地用于建设温室大棚等高效设施及标准化示范养殖场、流入土地在200亩以上的，每亩奖励200元，连奖3年；用于一般畜禽养殖、农作物种植，流入土地在300亩以上的，每亩奖励100元，连奖2年。 2、以培育主体促流转。在土地流转工作推进中，焦作市高度注重农民专业合作社、农业产业化企业、种粮大户等经营主体的培育。武陟县菡香生态农业专业合作社用流转来的3000多亩土地，进行标准化水稻生产，实现了水稻规模化、集约化、标准化、产业化、品牌化生产经营。沁阳市康辉农机专业合作社、温县赵科农机专业合作社等，利用农业机械齐全的优势，积极实施大规模土地流转，获得了可观的收益。据调查统计，农机专业合作社仅在本市辖区内流转土地面积就达到了4.2万亩。 3、以园区促流转。修武县以高村花生园区，城关、高村、周庄3个乡镇的蔬菜园区，郇封粮食高产园区，七贤镇农业生态观光园区等为依托，鼓励周边农民以土地入股形式加入园区建设，700多名农民自愿流转土地3000多亩。修武县规划面积11.07万亩，兴建台湾农民创业园。孟州市黄河韭菜示范园区带动沿黄河滩区村新流转土地6000多亩用于种韭菜。中站区对流转的土地进行统一规划，建成了集果实采摘、旅游休闲于一体的观光生态园。 4、以宣传促流转。2012年，沁阳市先后利用政府网、农业网等发布整村土地流转信息，其中千亩以上地块8块、1.33万亩，目前已有4宗4000亩土地成功转出。温县通过采访整村流转村、流转大户等录制节目，用身边事教育身边人，取得了很好的效果。修武县入户谈心算透账，组织党员干部、村民代表深入田间地头和农户家中讲政策，并对先进典型和好的做法进行宣传报道，为土地流转营造了良好的舆论氛围。 二、焦作市农村土地流转特点 1、农村土地流转面积显著增加。全市农村土地经营权流转面积62.58万亩，较上年增加27.08万亩，增幅达76.3%。 2、转包和出租仍是全市土地流转的主要形式。其中，全市土地转包29.35万亩，出租19.4万亩，互换11.85万亩，分别占土地流转面积的46.9%、31%、18.94%。转包和出租土地占土地流转总面积的77.9%。 3、转入规模经营主体的土地面积上升较大。从流转去向看，规模经营主体流转的面积占流转总面积的53%，转入农民专业合作社15.36万亩、农业企业5.37万亩、种植大户12.32万亩，分别较上年增加了9.56万亩、2.47万亩、7.22万亩。 4、经营主体流转规模不断增大。从规模流转面积来看，规模流转面积较上年的15.7万亩增加了10.83万亩。规模流转100亩以上的占流转总面积的42.5%。 5、流转合同签订比例明显提高。规模经营主体的规范化操作，带动了全市整体合同签订率的增加。据统计，全市签订流转合同面积为47.25万亩，占流转总面积的75.5%，较去年增加28.2个百分点。 三、存在的问题 1、法律意识较淡薄。部分乡村没有建立对农民进行土地流转政策的学习宣传机制，农民对土地流转方面的政策不熟悉，一些租赁户或服务组织没有按相关政策办好手续，存在纠纷隐患。 2、对土地流转重视不够。部分乡村干部认为土地流转是农民自己之间的事，不需要政府插手，事前不管理、出事后抱应付态度。 3、管理粗放，抵御风险能力差。由于土地流转面积大，有些种植大户，考虑到劳动力成本高，管理粗放，广种薄收，一旦遇到自然灾害，就要减产减收。 四、加强土地流转的几点建议 1、加大宣传力度，提高认识。要组织基层干利用报刊、电视等多种方式宣传中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列政策和文件精神，让每一个农民了解农村土地流转政策，增强农民群众的法律意识和参与意识。 2、建立土地流转机制，引导土地健康有序流转。一要规范土地流转基本操作规程，实行程序化操作。由乡镇统一受理农民委托土地流转申请书，发布土地流转信息，召集农户自主流转见面，对达成协议的农民，指导和帮助按要求签订合同。二要建立土地租金评估制度。要建立农用土地评估机构，以土地流转前的评估作为确定租金的依据;同时对土地流转后的土地肥力、地力被破坏情况进行评估。三要建立土地流转合同管理制度。流转双方要在平等互利的基础上，签订书面土地流转合同，明确流转的形式、数量、期限、条件和双方的权利、责任、义务。四要鼓励土地流转，对种粮大户、种菜大户各级政府要给予奖励，遏制土地抛荒。 3、搞好技术服务，提高土地流转后的种植效益。一要制定相关政策，要求相关技术服务部门定期向要大户或服务组织宣传、推介新技术，将成熟的有推广价值的新技术逐步推广。二要完善保险制度，对土地流转大户要投保，确保在遇到自然灾害或不可抗拒的灾害时，由保险公司理赔救灾化解风险。三要扩展销售渠道，加强市场调研和信息管理、发布，指导土地流转农民搞好生产。四要发挥各类流通组织、营销贩运专业户的作用，把土地