2008年张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划

张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 完成时间： 2008年 01月 1.规划编制概况及背景介绍 2.规划编制思路及主要内容 3.规划整合重点及技术指标 4.规划创新及实施效果 规划介绍内容 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 1. 规划编制概况及背景介绍 这个项目的特殊性在于，它是在整个金港片区已经有了部分规划的基础上进行的，而其目的是为了推进区、镇一体化的进程，也就是说从 2002年开始金港片区在两个行政主体（保税区和金港镇）的引导下分别做了 8个控规、城市设计、发展规划等各类规划，但这些规划都是针对小范围的研究，整个金港片区的发展面临缺少总体发展思路的问题，因此在区、镇一体化发展要求日渐急迫的时候，面向全局的总的发展规划编制就被提上日程。 规划范围和期限 规划范围： 张家港总体规划中确定的两个主城区之一的金港片区。 规划区面积： 131.12平方公里 规划期限： 2007年 2020年 编制时间： 2007年 6月至 12月 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 规划编制背景 已经编制通过的相关规划 张家港市城市总体规划中的金港城区总体规划（ 2003 2020） 金港城区发展规划 金港城区重点地区控制性详细规划 保税区及化工园区分区规划 保税区及化工园区控制性详细规划 金港新城城市设计 高新技术园区控制性详细规划 金港镇工业区南区规划 相关规划做了哪些工作？ 整合之后存在什么问题？ 还缺些什么？ 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 2. 规划编制思路及主要内容 首先以现状为基础，通过对已有规划的解读，确定金港片区的发展定位和目标，在此基础上进行土地利用规划，并对近期做详细的规划考虑，最后整合绿地系统、道路交通系统以及各类基础设施规划（包括给水工程规划、排水工程规划、电力工程规划以及供热工程规划等）。 2002年用地现状和 2007年用地现状比较 发展现状评价 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 建设条件分析 土地资源日趋紧缺 （不包括双山岛） 2002年建设用地总面积 25KM2。 2007年建设用地总面积 52KM2。 建设用地增长迅速 ,土地资源日趋紧缺。 生态环境保护压力大 2002年工业用地 10KM2， 2007年工业用地 20KM2。 工业用地的扩张逐步侵占生活和生态岸线，生态环境优势逐渐丧失。 重大市政设施建设不足 排水 金港镇区目前采取采用雨污合流制排水 ， 雨 、 污水就近排入水体 ， 另外管道出水口分散 ， 不但污染了水环境 ， 同时给城市排水管网的改造增加了难度 。 给水 保税区和扬子江国际化工园区发展迅速 ， 现状水厂供水规模已不能满足其用水量要求 。 金港镇局部地区供水设施标准偏低 ， 不能保证安全供水 ， 管网管径偏小 ， 设施陈旧 。 电力 高压配电网建设与城市建设矛盾日益突出 。 变电站建设用地和线路走廊日趋紧张 。 工业用电随着企业进驻临时接线 ， 造成电网结构比较混乱 。 变电站之间联络较少 ， 网架结构薄弱急待加强 。 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 对外交通分析 对外交通衔接不够 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 社会经济发展分析 金港镇工业企业以机械、冶金等低附加值产业为主。保税区工业企业以化工、纺织高耗能、高污染、资源型产业为主。 工业的发展依靠资本和资源的投入 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 金港片区产业结构属于“三二一”类型。但从对经济增长的贡献率上看，工业增长的贡献率高于第三产业；同时现代服务业受工业影响大。因此未来一段时间内，金港片区的经济增长仍然是以工业拉动为主。 经济增长仍然由工业的发展带动 发展现状回顾 社会 、 资源 、 经济 、 文化 、 基础设施建设是城市全面发展的五个重要环节 ， 环环相扣缺一不可 ， 任何片面的发展都是难以持久的 。 只有五方面同时的健康发展才能推动城市发展的车轮持续转动 ！ 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 相关规划评价 总体规划（ 2003 2020）与拼合规划比较 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 明确的功能分区 避免相互干扰。 纠正了用地布局混乱的现状。 在原有基础上发展。 片区中心南移策略 体现城区新面貌。 现状条件单一。 靠近主要道路交通线路。 规划合成后需要贯彻实施的方面 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 规划合成后需要贯彻实施的方面 居住组团的分布 近期保留德积居住组团减少搬迁量，满足工业区需求。 远期调整居住用地，德积只作为工业园区的配套服务区。 运输组团的分布 合理的利用现有港口资源。 靠近主要对外交通，便于物流发展。 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 调整分散工业区的布局 近期加强防护林带的建设，减小污染。 远期逐步调整工业布局，集中安置。 理顺城区路网结构布局 打通各部分道路衔接不利的情况，理顺从快速道路主干路次干路的路网系统。 规划合成后需要改进的方面 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 规划合成后需要改进的方面 安排好重大基础设施的衔接 协调不同规划对给水主管网管径设置的不一致。整理由于 220KV变电站选址改变引起的高压走廊预留问题。 调整绿化景观系统层次 需要调整绿化景观系统的层次与道路、水系的配合，将香山风景区等重要景观节点纳入到整个景观系统。 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 规划缺失需要填补的空白 片区整体发展规划策略 除 2003年总体规划之外，没有针对片区整体发展的规划策略研究 其他各片区的分区规划已经编制完成 杨舍城区已经完成控规全覆盖工作 各组团的功能定位 没有编制过规划的区域就没有相应合理的功能定位 相关规划中对各组团的定位缺乏相互之间的联系 片区发展时序安排 片区内各组团平行发展，有限的资源利用没有重点 各组团内部的工作重点缺乏安排 重要景观节点的缺失 相关规划没有将香山风景区纳入整体规划系统 缺乏对双山岛的联系和利用的考虑 社区发展规划 各规划着眼于对居住用地的布局 居住组团除物质环境建设以外，对社区发展的规划很少涉及 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 目前片区几部分的发展就像是参加绑腿赛跑 ， 任何针对小范围的指导和规划都不可能带动该区域持久发展 ， 只有统一协调才能使整个片区得到快速发展 ！ 相关规划回顾 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 一体化发展的必要性 区域内其他城市（区）的快速发展 “ 对手” 怎样在竞争中保持优势，继续进步？ 全国开放口岸、城市双核之一 “ 责任” 如何担负自己的责任，出色的完成发展任务？ 发展过程中存在的现状问题 “ 门槛” 如何跨过这些门槛，在竞争中站稳脚跟，完成自己的发展责任？ 发展趋势判断 功能定位： 以工业制造业、现代物流业和休闲旅游业为产业特征的张家港市副中心城区 。 经济、社会全面发展的新城区 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 发展目标体系 提高城区 经济 实力，打造金港 产业 品牌。 加快引进高新技术产业，提高高附加值产业对经济发展的贡献；利用保税区到自由贸易区的转型契机，发展物流和商贸业；大力发展现代服务业，推进产业结构优化升级；鼓励旅游业发展，充分利用生态环境优势。 提高城区 服务 实力，打造金港 人居 品牌。 完善对本地居民的服务体系；拓展对外来人口的服务层面；配合现代服务业发展，提升对产业的服务能力；建设高标准、高效率的旅游度假服务。 提高城区 环境 实力，打造金港 生态 品牌。 搬迁中心区部分工业企业，还居住一个清洁的环境；控制长江沿岸工业企业建设，释放部分生态和生活岸线；调整香山周边工业布局，保证原有生态资源优势不会丧失；提高重污染型工业的进入门槛，严格把好环境保护关；加大环境保护和治理工作力度，强调生态环境才是经济发展的基础。 提高城区 文化 实力，打造金港 形象 品牌。 利用水网条件，打造江南水乡风貌；做足张家港河道的文章，强调城区历史文化底蕴；加强景观系统建设，树立金港标志性形象；完善绿地系统，打造绿色金港形象；提高金港人口素质，打造金港市民形象。 总目标： 提高城区综合实力，打造金港品牌。 目标体系及实施策略： 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 用地发展方向及规划结构 生态度假区 整理双山岛生态资源，从吸引周边城市游客起步，将眼光投向长三角和整个长江下游城市群，打造生态度假胜地。 港口工业区 完成港区联动试点工作及镇区工业整合以后，打造集工业、物流、贸易、展览为一体的现代化保税区。 生活生产服务中心 改善现状居住条件，完善生活、生产、休闲娱乐、旅游度假等各类服务功能。 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 城市发展方向 顺应用地沿主要道路拓展的趋势。产业向北、居住向南。 用地布局及近期安排 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 土地利用规划 规划期末总人口达到 35万人，其中外来人口 18万人。 规划总建设用地 79.86平方公里（除双山岛）。 近期重点发展规划 分为近期重点建设地区和近期重点整理地区进行控制。 全区域总面积 131KM2里，规划绿地总面积 29KM2，占 23%。 其中 公共绿地 1.6KM2。防护绿地 3.47KM2。 绿地系统规划 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 道路交通规划 张杨公路和章卿路作为快速路以外，片区内部呈 “ 九 横 九 纵”的干路网结构。 近期道路交通设施以控制、改建为主，新建为辅。 控制张杨公路、港丰公路两侧建设，预留拓展用地。 拓宽老张杨公路、晨港路东段、江海路和港华路部分。 新建金港路南段和章卿路 增加 5处公交首末站和 1处公交枢纽站 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 3. 规划整合重点及技术指标 在进行了基本的技术层面的规划设计之后，为了给规划管理工作提供更加直观的参考，增加规划的可操作性，需要对几个管理部门关心的重点指标进行核算，也就是对工业用地、物流用地、岸线利用、居住开发以及行政管理一体化等问题重点考虑，从土地利用角度进行整合核算指标，从而为管理工作者提供清楚的清单，让他们心中有一盘棋，以便更好的指导建设工作。 工业用地现状 工业集中区的整合 工业用地比例大 原有工业用地 23KM2， 占现状建设用地的 45%。 布局比较分散 除化工园区的工业用地比较集中外 ， 原有镇工业呈分散状态 ， 存在与居住混杂的现象 。 已有规划未改变现状 已经规划的分散工业小区总面积接近 14.6KM2， 已经建设的工业用地约 4KM2， 居住约 1.52KM2。 其他基本为村镇建设用地 。 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 工业用地规划布局 规划工业总用地 31KM2，占规划建设用地的 39%。 对于镇工业小区中已经建设的 4KM2工业进行控制远期搬迁， 11KM2的未建设区进行集中整合，一并划入 15.7KM2的高新技术园区。 工业集中区的整合 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 仓储物流用地现状 物流载体的整合 分布较集中 现状仓储物流用地 6.3KM2， 占现状建设用地的 14%， 基本分布在长江沿线 。 长江路以北未得到充分利用 长江路以北总面积为 29.85KM2，其中已开发用地 15KM2。 岸线利用还有挖掘空间 管理岸线总长度 22.4公里 ， 其中可利用的有 15.61公里 ， 已利用岸线 10.52公里 ， 还有约 5公里岸线未利用 。 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 物流用地规划布局 规划仓储物流用地 11.06KM2，比原来增加了 4.73KM2。 其中长江路以北 、 苏润码头以西区域整合了原有三类居住用地 0.1KM2， 村镇建设用地0.25KM2以及小型工业企业26个 ， 0.25KM2。 适当延长生活及生态岸线外 ，增加约 4KM仓储物流岸线 ，可增加万吨级码头约 15个 。 增加物流用地面积 3KM2 调整增加物流用地面积 0.6KM2 增加物流用地面积 0.53KM2 增加物流用地面积 0.6KM2 物流载体的整合 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 物流运输规划 道路运输 规划货运道路为： 南北向：香山路 、 中华路 、 港华路 、 章卿路 。 东西向：长江路 、 港丰路 、 晨丰路 。 其中港华路作为危化品专用通道 。 航运交通 除长江之外 ， 区域内航道规划为： 四级航道 张家港 六级航道 太子圩港 、 东横运河 、 十字港 、 十太横套 （ 拓宽 ） 。 物流载体的整合 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 居住用地现状 现有居住用地 10.31KM2， 占现状建设用地的 20%， 其中建成区未改造的城中村 3.92KM2,拆迁安置房 1.26KM2。 另外现有村镇建设用地 12.3KM2。规划中预拆除的有 5.9KM2， 搬迁人口约为 5800户 ， 保留 6.4KM2。 居住用地整合 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 居住用地规划 规划居住用地 12.74KM2，增加居住用地 2.43KM2。 各组团人口分布 新城 3.76KM2，安置 10-12万人。 港区 3.69KM2，安置 10-12万人。 后塍 2.48KM2，安置 5-7万人。 南沙 1.93KM2，安置 3-4万人。 德积原则上不增加居住用地。 规划搬迁及安置规划 新增加安置房的用地面积为 1.84KM2，可安置 9000户，约 3万人 。 外来人口安置规划 预测外来人口规划期末达到 18万人，集体宿舍用地面积 0.6KM2，可安置人数约为 3万人。其余部分由城区商品房和市民住房的外租平衡。 居住用地整合 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 社会管理职能整合 社会管理职能整合 集中行政管理 规划行政办公设施 1.24KM2，占规划建设用地的 1.55%。将原有保税区和金港镇行政管理集中于新城中心。 引导商务办公发展 利用新城和高新技术园区的发展引导商务办公的发展。 建设物流贸易管理 在原化工品交易市场的基础上建设工业贸易中心，并在原保税区管委会建设物流贸易管理中心。 提高口岸服务和管理 在张扬公路以北建设航运联检中心，完善口岸服务和管理能力。 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 规划居住用地 11.3KM2，增加居住用地 2.43KM2。搬迁村镇用地 5.9KM2，搬迁约 5800户。 增加拆迁安置房用地为 1.8KM2，可安置约 9000户 。规划集体宿舍用地面积 0. 6KM2，可安置 3万外来人口。 规划技术指标总结 居住及城市功能整合 工业集中区的整合 社会管理职能的整合 物流载体的整合 集中整合原有的规划工业小区，并将工业集中区按照产业细分。规划工业总用地达到 31KM2，占规划建设用地的 39%。将原有规划的工业小区整合到总面积 15.7KM2的高新技术园区内。 规划仓储物流用地 11KM2 ， 比原来增加了 4.73KM2， 主要集中在长江路以北区域 。 并增加 4公里的仓储物流岸线 ， 可建设约 15个万吨级码头 。 规划 1.24KM2的行政办公设施用地。集中整合行政办公、商务办公等管理职能于新城中心。 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 4. 规划创新及实施效果 到目前为止，整个项目已经编制完成，但是后续的内容和实施服务工作都需要继续跟进，以保证项目顺利落实，同时也为类似项目的编制积累经验，因此整个项目的总结工作必不可少，例如项目中的难点、重点、创新、特色等，目前已经实施的效果如何，当然还有一些规划中不涵盖，或者说该层次规划不能解决的问题，甚至有些不是规划问题，但是会影响后期发展的，这些问题都需要及时提出，以备尽早得到重视并解决。 如何协调现有规划和整合规划的内容 金港镇和保税区已经编制完成控规和城市设计等多种规划，这些规划基本都已通过评审，并且部分已经开始实施，但是对接中还存在很多问题，尤其是道路、基础设施等，这就要求此次整合规划要小心翼翼调整同时又要最大限度的遵守原有规划的思路。 如何协调两个不同行政主体的工作内容 另一方面就是在两个行政主体的管辖范围内编制规划，这就为此次整合规划提出了更高的要求，也就是在物质空间规划的基础上对行政管理部门提出发展思路，充分发挥各自的特色找到合作无间的最有效途径。 如何引导一体化进程 此次整合规划的编制可以说是区、镇一体化发展的序曲，那么规划中就要考虑一体化如何开始的问题，这不仅仅是一张近期规划图纸可以解决的，而是要从重点问题入手，从管理部门关心的问题入手进行总结，在这些问题上提供一套完整的发展步骤。 难点与重点 张家港金港片区（含金港镇和保税区）整合规划 深圳市城市空间规划设计有限公司 针对已有规划如何协调的难点，自上而下与自下而上的方法相结合 打破了原有以上层次规划为依据编制下层次规划的常规，在已有规划基本是下层次小范围规划的情况下，深入探讨了这些规划拼合以后如何处理的问题，将上层次总体规划和下层次规划拼合同时作为规划依据，避免总体规划细节不足和下层次规划宏观把握不够的问题。 针对不同行政主体如何协作的难点，建议取长补短相互