广州市番禺区国税局2004年工作计划.doc

广州市番禺区国税局2004年工作计划2004年是番禺国税巩固改革成果、站稳脚跟，继续谋求发展，开拓、创新、上台阶的关键之年。我局各项工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和全国税务工作会议精神，按照省、市局的总体工作部署，结合番禺实际，紧紧围绕组织税收收入这一税收工作中心任务，以聚财为国、执法为民为宗旨，以继续深化改革、创新理念、促进征、管、查协调发展为主线，以全面提升服务水平、提高管理层次为切入点，大力推进信息化建设和人事制度改革，狠抓队伍建设，不断提高工作质量、工作效率，切实加强管理基础建设和基层建设，确保完成各项工作任务，努力开创番禺国税工作的新局面。要贯彻这个指导思想和总体要求，做好各项税收工作，还必须结合我局实际，树立和增强三种意识，抓住三个着力点，在此基础上扎扎实实做好九大方面的工作：树立和增强三种意识-一是依法行政意识。聚财为国，执法为民是税收工作最根本的出发点，作为税收政策和法规直接执行者的基层税务部门，树立依法行政意识，加强执法监督工作力度，是实践这一根本出发点，大力推进依法治税工作的基本要求。二是机遇和忧患意识。加强“两基”建设是总局提出的今后一个时期的工作重心，在把握这个重心的同时，充分认识我们各项工作所面临的形势及存在的问题，树立机遇和忧患意识，这对我们加快发展，完善自身建设具有十分重要的意义。三是协调发展意识。协调发展是新的科学的发展观，对于税收工作而言，它要求我们在大力组织收入，实现收入稳步增长的同时，还要高度重视征、管、查三大系列的同步发展和良性互动；在深化征管改革，大抓业务业绩突破的同时，还要高度重视队伍建设、思想建设，实现全面发展的目标。抓住三个着力点-一是以总结和提升以往改革经验为着力点。要充分总结和吸收近两年来我局以及其他兄弟单位在征管改革、人事制度改革、机构改革等各方面的成功经验和做法，综合上升为规范的措施和制度，并明确下来，为下一步工作的开展夯实基础，促进新的发展。二是以进一步深化和推进改革为着力点。随着“南拓”战略的向前推进，市局对我们番禺国税寄予了很高的期望，并提出了很高的要求，为此，要在市局系统内起到一个示范引领的作用，我们必须与时俱进，进一步加强改革力度，特别是要在一些改革攻坚问题上取得突破，如征管改革的流程再造、人事制度改革的能级制、科级干部任期制等方面的突破，以此为着力点，打开新的突破口，推动各项工作再上新的台阶。三是以制度建设、制度创新为着力点。注重制度建设、制度创新是当前改革的一个重要特点，也是一个大方向。为此，在实践中我们要把制度建设和制度创新贯穿到各项改革的要求和思路中，建立起严格、高效、科学的制度机制，以制度创新带动管理创新、服务创新，不断改进工作质量、提高工作效率，促进管理层次的全面提升。贯彻落实总体要求，扎实开展九大方面的工作-一、大力组织税收收入，确保完成收入任务组织税收收入，为国聚财，是我们税务部门光荣的使命。因此，无论何时我们都必须将这项工作放在首位，作为中心任务来抓。今年市局下达给我们的收入任务是221,795万元，比上年实际增长9.42%，任务非常艰巨。为了促进税收收入的稳步增长，确保收入任务的完成，结合我局实际，在组织收入工作方面采取有效措施切实抓好以下几项工作：（一）抓好税源监控管理工作。一方面要及早抓好年初全区税源的摸底调查工作，掌握我区今年的税源底子，为合理制定收入计划，分解落实收入任务，提供可靠的客观参考依据。另一方面，在继续加强对40户“两税”收入达300万元以上的重点税源企业监控和管理的同时，进一步扩大监控范围，认真做好日常的税收调研工作，及时了解和掌握我区各类企业的经营状况、发展前景、创税潜力等，为收入预测提供参考。（二）加强收入动态预测和分析工作。一是要认真做好“事前”预测，进一步严格对基层分局每月上报收入预测数准确率的考核工作，对收入预测要实事求是，切实提高预测工作质量，以增强组织收入工作的预见性，保持收入的入库均衡，进度稳定。二是要着力抓好“事后”分析，做好阶段性的税源及收入分析工作，通过开展税源调研、召开收入分析会等形式，及时掌握我区税源增减变动等因素，并结合实际，制定促收措施，确保任务完成。（三）继续强化征管，做到应收尽收。一是强化各税种尤其是增值税、所得税的征收管理，强管保收，在增值税管理上：要认真领会“一、四、六、小”的管理思路，在抓好日常各项管理工作的基础上，重点抓好一般纳税人电子申报系统的实施运行以及对税负异常企业的监控稽核工作，完善对一般纳税人的日常管理。与此同时，在小规模纳税人管理方面，要逐步推进对低于最低申报水平的业户开展质询和重点检查的专项工作，强化小规模纳税人的管理；在所得税的管理上：在强化和规范日常管理的同时，要继续抓好年度所得税的汇算清缴工作，并逐步建立对长期亏损企业的咨询制度，加强税源监控，防止税款的流失。二是落实清欠工作有关通知精神，在抓现税入库的同时，大力清理往年欠税，并严格控制新欠产生。三是加大稽查力度，抓大案要案查处，充分发挥以查促收的作用。四是继续开展涉外企业审核评税、税务专项检查、税务审计、反避税工作以及各种专项检查工作，堵漏增收。二、深化征管改革，强化管理基础建设，提高管理层次和管理效果（一）实施“稽查一体化”的工作方案，发挥“两个捆绑”的效能和作用。今年我局将进一步完善和落实突出重点，分级管理的“一级稽查模式”，实施“稽查一体化”的工作方案，并以此为契机，制定和建立管、查工作协调联系的各项制度，如信息传递制度、联系会议制度、征管建议制度等，建立起税收征管与稽查的良性互动机制，真正实现“以查促管、以管助查”。（二）统一征管分局的管理模式设置，建立管理员联系制度，明晰岗责，强化税收征管按照市局的工作部署，今年我局将结合实际统一征管分局的管理模式，使征管分局的内部岗位设置更趋合理，职责明晰，在此基础上建立健全岗责体系定岗定责，推行岗位责任制和执法责任追究制度，加强考核管理，以提高管理的效果。与此同时，结合去年调研论证，今年我局将建立落实管理员联系制度，探索实行分地段、分片管理，并配套建立岗位轮换制，解决当前税收征管中客观存在的“疏于管理、淡化责任”的问题，切实提高管理水平和管理效果。（三）进一步落实简政放权，大胆探索流程再造、业务重组的路子，提高办事效率。今年我局将继续落实简政放权工作，在不违反政策的前提下，进一步下放税务审批权限，简化办税环节，最大限度地缩短税务事项的审批时限，优化办事流程。与此同时，根据业务流程的重组，对基层办税大厅窗口的设置进行整合，并选一到两个分局试点推行全功能的窗口服务。通过以上工作的开展，切实提高工作效率、工作质量。（四）以完善办税大厅建设为重心，进一步提升为纳税人服务的水平今年要全面落实去年制定的番禺区国家税务局全面加强办税大厅建设深化税收征管改革方案，狠抓各办税大厅的建设。年内要完成全区各基层分局办税大厅智能叫号机、导税台、纳税人休息轮候区、电子触摸屏、中心大荧屏等服务设施的配置工作，并通过专业的设计、形象的包装，使办税大厅的功能配置合理，服务氛围浓郁，为纳税人创造一流的办税环境。（五）继续强化“七率”的考核工作，同时细化考核项目，并与绩效考核挂钩，抓出考核成效，以考核促征管质量的提高。三、以制度创新为突破口，大力推进人事制度改革，建立健全竞争激励机制人事制度改革是当前各项改革的前沿领域之一。为了进一步将该项改革引向深入，我局将以制度创新为突破口，在继续完善绩效考核办法、干部休假审批制度的同时，建立健全临时工管理办法、科级后备干部管理办法、干部监督工作联席会议制度、思想政治理论学习制度、毕业生多岗培养锻炼制度等多项管理制度，以此为基础，进一步完善人事管理机制，稳步推进改革进程。（一）大力推进能级制。紧密配合市局能级管理工作，深化和完善能级初始评定工作，按期完成编写岗位说明书，重置各项业务操作流程。（二）继续完善和实施绩效考核办法。我局实施绩效考核方案已有八个月，虽然推行时间较短，但已为我局加强干部队伍建设，完善税务工作管理提供基本架构。为了进一步完善这一考核办法，真正发挥考核促工作质量提高的作用。我局拟定于今年上半年对绩效考核方案进行修订，同时推行统一的考核软件，解决考核中存在的问题，完善考核内容和方法，使绩效考核工作进一步科学化、规范化，使绩效考核在管理中真正发挥奖勤罚懒、优胜劣汰的作用。（三）开展毕业生多岗培养工作。在积极探索“人才兴税”战略基础上，结合我局培养年轻干部的经验，制定并试行新录用毕业生多岗培养计划，有目的、有计划地为优秀毕业生提供机会，实行多岗培养，大胆尝试“早实践、早压担子、早成才”的培养方式，进一步加强我局骨干后备人才的发掘和培养。（四）按上级要求，抓好科级领导干部任期考核制的落实。年内要完成对今年已满任期的科级领导干部的考核工作，对考核不合格的按规定转任非职，实现科级领导干部“能上、能下”的突破。四、坚持聚财为国，执法为民的工作宗旨，全面提升依法治税水平。（一）严格执行各项税收政策，抓好各项税收优惠政策的落实，促经济发展一是继续加强对一般纳税人资格审核政策的执行，严把一般纳税人资格认定和审核关；二是贯彻执行企业所得税核定征收管理办法，做好新办企业所得税征收方式的确认工作；三是结合新的出口退税管理机制的调整，进一步加强“免、抵、退”税管理工作，加快免抵退税的信息化管理的进程，以促进我局出口退税管理水平、政策执行水平的提高。四是要继续认真执行外商投资企业和外国企业所得税优惠政策，严格“两免三减半”税收优惠审批。五是加强宣传，积极落实下岗人员再就业的各项税收优惠政策，并按上级要求，抓好该项工作的目标考核。六是继续抓好提高个体工商业户增值税起征点政策的落实及调研工作。（二）强化税务稽查，严厉打击涉税犯罪行为，维护正常的税收秩序2004年我局的稽查工作要从以下几方面寻求突破。一是稽查工作的重心要逐步从“收入型”向“执法型”转移，发挥税务稽查“以查促管”的作用。在选案方面要讲科学、讲方法，要抓好“重点稽查”工作，加大各类案件的查处力度，集中力量查处一批大案要案，并依法予以曝光，增强威慑力，以点带面促进各类案件的查处工作的开展。二是要建立稽查系列各项业务的工作规程，明确各岗职责，规范执法行为。三是进一步加强与公、检、法等职能部门的联系沟通，争取其支持，形成打击犯罪的合力。四是认真贯彻落实增值税专用发票协查管理办法、广州市国家税务局系统税务违法案件协查办法等一系列协查工作制度和市局的具体操作规程，明确岗位职责，提高协查工作效率，按时、按质完成各项协查工作任务。（三）加强税宣工作，提高税宣的实效性一是在继续推行基层每月税法公告会制度的同时，结合办税大厅的建设，统一和规范大厅“上墙”税宣内容，增强宣传效果。二是创办番禺国税网站，通过办活网站，加强税收宣传的广度，扩大宣传的影响面。三是开展形式多样的税宣月工作，以税宣月为重点，带动全年工作的开展。四是提高税收短信宣传的服务水平，及时向纳税人宣传新法规、新政策（四）抓好执法监察工作，从源头上预防和治理腐败。我局计划在每个基层分局设立一名执法监察员，介入税收执法的全过程，以强化监督制约机制，促进我局依法治税水平的进一步提高。同时，结合我局的工作量化考核制度，通过对每个干部、每个岗位的量化考核，提高我局干部的工作质量和效率，规范税收执法行为。此外，还要继续抓好外部监督。一方面，通过召开纳税人座谈会、特邀监察员会议、发放纳税人意见调查问卷等，广泛听取社会各界对国税工作的意见和建议；另一方面，区局计划采取定期到企业走访的形式，征询纳税人对我局廉政建设、服务质量、工作效率等方面的意见，从而更有针对性地改进我们的各项工作，实现征纳双方的良性互动。五、大力推进信息化建设，为管理水平的提高提供有力保障在继续做好行政管理系统的推广应用以及“金税工程”的信息数据采集工作，加强系统日常维护工作的同时，今年我局将加大应用辅助软件的开发工作，拓展计算机的应用领域，信息中心将结合我局各项业务需求，自行开发应用系统辅助软件，提高我局信息化管理程度。六、坚持以人为本，结合实际采取有力措施，着力提高队伍素质（一）加强政治理论学习，不断提高干部队伍的政治素养、思想水平一是继续坚持逢十学习日和党组织民主生活会制度，并将有关建设有中国特色的社会主义理论、“三个代表”理论及十六届三中全会有关精神列为主要学习内容，扎扎实实学理论，并以理论武装头脑、指导实践，切实加强队伍政治思想建设。二是以思想政治工作的百分制考核和绩效考核办法为内容，建立奖惩制度，考核评定各基层单位的思想政治工作。（二）加强党风廉政建设，增强队伍拒腐防变能力一是抓好党风廉政教育工作，从源头上预防和治理腐败。通过贯彻落实上级有关党风廉政建设的精神，邀请有关领导讲授廉政教育辅导课，并运用有关典型案例进行警示教育，从正反两方面强化廉政教育，防微杜渐，潜移默化，在广大干部职工的思想上筑起一道拒腐防变的城墙。此外，通过强化职业道德教育，不断增强干部的服务意识和服务水平，树立我局良好的职业形象。 二是抓廉政制度建设，通过强化监督检查，保证各项制度落实到位，以制度规范广大干部的行动。同时，抓好领导干部廉洁自律工作，规范领导干部的从政行为，继续推行领导干部离任审计工作和开展巡视检查，以制约和规范领导干部的税收执法、执行财经纪律行为，更好地监督和保护干部。（三）结合能级管理制度的推行，强化教育培训，提高人员综合素质。要进一步建立和完善教育培训机制，执行总局“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的要求，建立培训学习制度和个人培训档案。在抓好岗位技能培训的同时，注重专业型和复合型人才的协调培养。人事部门要注意做好培训的统筹计划。今年的培训内容主要包括以下几个方面：一是继续配合省、市局开展干部素质教育培训与考试，抓好湖南大学远程教育和公务员英语培训的组织管理工作。二是围绕如何提高优质服务，文明服务这一主题举办税务人员礼仪培训班，促窗口服务形象的改进、水平的提高。三是抓业务培训，举办有针对性、侧重实操性的培训班，如计算机业务、稽查业务培训班等，并且将培训与考核结合起来，注重培训实效，不搞形式走过场。七、抓好信息调研工作，建设有番禺特色的国税文化（一）