第七讲 条令部分.doc

第七讲引 言我们这次课这么安排，第一节课用于完成上次课设置问题的讨论交流，两个问题：一是案例征集交流，每班两人介绍自己的案例和体会，其他同学发表看法；二是分析上次布置的情况分析题。上次课后情况分析题某边防支队有一种流行的观点：一个单位能否搞上去，全在于主官能力的强弱。因此，支队强调“能人治队（所）”，忽视了基层组织建设和发扬民主的作风。就拿某中队说，指导员为了显示自己是“能人”，重大问题也不通过党支部讨论决定，平时的一些事情，也不征求群众意见，反而说：“听我的没错” ；中队长为了显示自己是“能人”，则以个人特长建设中队，不注重发挥排、班的作用，致使中队工作单项拔尖，其他方面“瘸腿”。在中队，不提倡发扬军事民主、政治民主和经济民主，团支部的活动只是赛场球，唱支歌，武警委员会也只是个摆设。没有多长时间，问题就纷纷暴露出来，排长、班长和士兵的积极性受到压抑，更谈不上主动性、创造性。中队完成每一项任务都很难，中队长、指导员越来越发火。中队长、指导员在位还好些，一旦开会，出差或探家，一些人就不出操，装病睡大觉，还接二连三地发生几起责任事故。、你对该支队的“能人治队”有何看法？违背了哪些原则？（P31）、你从这个案例中应吸取什么教训？每班推荐一名代表进行分析说明。对于类似案例分析题，可谓仁者见仁，智者见智，每个人都会有自己的观点和看法，我们不强求千篇一律，但是其中一些共性的东西需要大家清楚：问题一：要从两个方面认识“能人治队”思想。一是一个单位需要素质全面、能力水平高的主官，这是单位建设整体上水平、出成绩的重要条件。二是能人也有自身的弱点或“短板”，要落实按纲建队，克服刚愎自用、我行你不行的自满思想，学会善于调动下属的主观能动性和积极性。问题二：一是基层主官要学一点管理知识，在其位谋其政，明确自己工作的职责、原则和方法。二是发挥党支部的集体领导作用，加强协调和沟通。三是发挥每个人的积极性，注意给下属压担子，提供表现的机会。四是既要抓好单项成绩，又要保证整体建设水平，避免两头冒尖。第四章 部队基层行政管理法规（4学时）一、教学目的了解法规的含义、特征、分类，理解部队基层管理法规的主要内容和精神实质，掌握贯彻落实部队基层管理法规的措施，提高贯彻落实法规的自觉性。二、教学重点内容贯彻落实部队基层管理法规的基本方法三、教学内容一、部队基层行政管理法规概述二、部队基层管理主要法规三、贯彻落实部队基层管理法规的基本方法第七讲 开篇一、播放录像资料（网络播放）百度 -新共同条令视频 -中央七台新闻资料-播放二、条令修订背景中国人民解放军内务条令、中国人民解放军纪律条令和中国人民解放军队列条令，统称“共同条令”，是全军共同执行的最基本的法规。内务条令规范军人基本职责、军队内外关系和内务制度，是军队实施行政管理的基本依据。纪律条令规范军队行政纪律，是军队维护纪律和实施奖惩的基本依据。队列条令规范军队队列动作、队列队形和队列指挥，是军队队列训练和队列生活的基本依据。 一名青年入伍后，最先学习和执行的就是共同条令，是从老百姓转变为合格军人最基本的行为准则。共同条令明确而具体地规定了一名军人应当做什么，不应当做什么；允许做什么，不允许做什么，以及违犯规定后应负的责任。 中国人民解放军的几代统帅都高度重视共同条令的适时修订和贯彻执行。新世纪新阶段，为适应形势任务的发展变化，中央军委决定修订共同条令。2006年12月，军事科学院军队建设研究部受领修改共同条令的任务。为充分做好学术准备，收集和翻译资料约1000万字。课题组先后到近百个团以上单位进行调研，组织1200多名官兵进行80多次座谈，涵盖陆军、海军、空军、二炮和武警部队，涉及机关、部队、院校、训练机构等不同类型。为借鉴外军的有益经验，还组成中国人民解放军共同条令考察团到有关国家军队进行专门考察。围绕条令修改的重点、难点问题，形成26份专题论证报告。形成条令修改稿后，反复征求意见和修改，仅正式印刷的修改稿达38稿。历时3年6个月，完成了新一代共同条令的修订任务。新修订的共同条令，深入贯彻毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛关于新形势下国防和军队建设重要论述，着眼更加牢固地确立科学发展观在国防和军队建设中的重要指导方针地位，紧贴新世纪新阶段我军使命任务，坚持依法治军、从严治军，坚持以人为本，加强科学管理，继承和发扬我军优良传统，反映了信息化条件下和社会主义市场经济环境中治军带兵的特点规律，吸纳了部队近年来总结的成功经验，创新发展了我军内务建设、纪律建设和队列生活的若干制度规定，增强了时代性、科学性和规范性，是深入学习实践科学发展观活动取得的重要成果，是新的历史条件下军队建设的基本法规和全体军人的共同准则。 二、部队基层管理主要法规（三）中国人民解放军内务条令中国人民解放军内务条令（以下简称内务条令）是规定军人基本职责、军队内部关系和日常生活制度与管理规则的法规，是我军共同条令之一。其目的在于明确军人职责，建立正规的内务秩序，维护良好的内外关系，培养优良的作风，保障部队遂行作战、训练、执勤等各项任务，是部队生活的准则，进行行政管理的依据。现行的内务条令是2010年6月15日由中央军委颁发全军执行的，是我军历史上第13部内务条令。新的内务条令以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，继承和发扬了我军优良传统，吸收了我军建设和改革的新经验，因而更加符合我军实际，具有时代特色，内容更充实，覆盖面更广，针对性、操作性更强，更适应部队管理教育的需要。内务条令的主要内容有：1、我军内务建设的指导思想、基本任务和原则内务条令总则重申了我军的性质和使命，即“中国人民解放军是中国共产党缔造和领导的，用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装起来的人民军队，是中华人民共和国的武装力量，是人民民主专政的坚强柱石，担负着巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业的任务。”内务条令明确了我军内务建设的指导思想是：“必须以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导，贯彻新时期军事战略方针和政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，努力建设一支强大的现代化、正规化革命军队。”内务条令规定了内务建设的基本任务是：“使每个军人明确和认真履行职责，维护军队良好的内外关系，建立正规的战备、训练、工作、生活秩序，培养优良的作风和严格的纪律，保证军队圆满完成任务。”内务条令规定了内务建设的原则为“五个必须”，即必须坚持人民军队的性质；必须坚持以提高战斗力为根本标准；必须坚持政治工作的生命线地位；必须坚持依法从严治军；必须坚持继承和发扬优良传统。严格遵循这些原则，我军的管理教育才能始终保持正确的方向，才能不断地提高战斗力。2、军人职责军人职责，是军人在各自岗位上应当承担的责任和义务。内务条令对军人职责的规定分为三类：一是士兵、军官、首长一般职责；二是团（旅）以下部队主管人员职责；三是值班（值日）、执勤人员职责。各类人员的职责内容是多方面的，就其共同点而言，概括起来主要有七个方面：一是服从命令听从指挥，坚决完成任务；二是努力学习，提高素质；三是遵守纪律，执行法规；四是尊干爱兵，拥政爱民；五是爱护装备，厉行节约；六是严守保密纪律，保守军事秘密；七是做好安全工作，预防各类事故、案件。规定军人职责，使每个军人明确了党、国家和人民对自己的要求和肩负的重任，知道自己应该做什么，不应该做什么，从而有了正确的方向和标准。3、军队内部关系内务条令规定了我军的内部关系，包括军人相互关系、官兵关系、机关相互关系 、部（分）队相互关系。一是军人相互关系。内务条令规定军人“不论职位高低，在政治上一律平等，相互间是同志关系”；军人依行政职务和军衔，构成首长和部属、上级和下级或者同级关系；部属、下级必须服从首长、上级，首长有权对部属下达命令，部属必须坚决执行。二是官兵关系。内务条令规定“必须按照官兵一致的原则，互相尊重，互相爱护，互相帮助，同心协力地完成任务”，并对军官、文职干部和士兵分别提出了六条要求，即“尊干爱兵双六条”：军官、文职干部对士兵应当做到，严格管理，耐心说服，关心士兵的成长和进步；了解士兵的情况，妥善解决与士兵的矛盾；尊重士兵的民主权利，不压制民主，不打击报复，不打骂、体罚和侮辱士兵；不收受士兵的钱物，不侵占士兵的利益；以身作则，公道正派，对待士兵一视同仁；关心士兵生活、安全和健康，照顾伤病员，热情接待来队士兵亲属。士兵对军官、文职干部应当做到，尊重军官和文职干部，服从领导和管理；忠诚老实，主动汇报思想；犯有过失时，诚恳接受批评，勇于承认并坚决改正错误；不当面顶撞，不背后议论，不搞极端民主化；照顾军官、文职干部和有病的同志，不搞绝对平均主义；关心连队建设，爱护集体荣誉，积极协助军官和文职干部做好各项工作。三是机关相互关系。内务条令规定，机关之间“应当在本级首长的领导下，按照各自的职能和分工，密切合作，互相支持，协调一致地进行工作。”四是部队（分队）相互关系。内务条令规定，“友邻部队（分队）之间，应当相互尊重，相互团结，遇事协商解决。战时应当及时通报情况，积极配合，密切协同。”4、军人行为举止内务条令对军人在日常生活中的言行、举止作了明确具体的规定，包括五个方面：一是关于礼节的规定。内务条令明确了军队内部的礼节，军人和分队对军外人员的礼节，明确了军人和分队在各种时机和场合应行的礼节。二是关于军容风纪的规定。内务条令明确了军人着装、仪容、举止的具体要求，规范了军容风纪的检查和纠察制度。三是关于军人对外交往的规定。内务条令明确了对外交往的基本准则，要求军人在对外交往中必须遵纪守法，坚决维护国家和军队的利益，不得与地方人员进行不正当、不必要的交往，明确规定了军民共建、军人参加地方社会团体、军人涉外活动、军人使用通讯工具和名片、军队和军人参与地方经济活动等问题。这些规定都是军人行为的规范，是军人形象和礼仪的标准。认真执行这些规定，就能保持良好的军容风纪，树立标准的军人形象，展示我军威武之师、文明之师的良好形象。5、日常管理制度内务条令着眼于培养部队的优良作风，提高部队的战斗力，对战备、训练、执勤及日常活动的各个方面、各个环节的秩序，都作了严格、明确、具体的规定。主要包括三个方面：一是关于日常生活秩序方面的制度，如对时间分配、连队和机关一日生活制度，行政会议、请示报告、连队内务设置、登记统计、请假销假、查铺查哨、军官留营住宿、点验、交接、接待、证件和印章管理、保密等制度；二是关于管理和安全方面的制度，如装备、营区、营房的管理制度，财务和伙食、农副业生产管理制度，安全工作规定，卫生制度等；三是关于战备秩序方面的制度，如值班、警卫、日常战备和紧急集合等制度。此外，条令还对零散人员管理，国旗、军旗、军徽的使用和国歌、军歌的奏唱提出了具体规定和要求。全面执行和认真坚持这些制度，就能使部队建立起正规的战备、训练、工作、生活秩序，使部队在日常生活中保持高度的戒备，提高部队正规化建设水平。（四）中国人民解放军纪律条令中国人民解放军纪律条令（以下简称纪律条令）是我军维护纪律和实施奖惩的法规，是共同条令之一。它规定了纪律的内容和性质，军人维护纪律的权利和义务，以及维护巩固纪律的原则、方法和措施，是军人遵守纪律的准则和军队维护纪律、实施奖惩的依据，对于调整军队内部的关系，培养军人的组织纪律性，有着极为重要的作用。现行的纪律条令是2010年6月15日由中央军委颁发全军执行的，是我军历史上第15部纪律条令。它继承和发扬了我军优良传统，总结和吸收了近年来我军纪律建设和奖惩工作的成功经验，并借鉴了地方上的一些做法，是一部既有我军特色、又有时代特征的纪律法规。纪律条令的主要内容有：1、纪律建设的基本精神纪律条令在总则部分从五个方面规定了我军纪律建设的基本精神：一是规定了我军纪律的基本内容，即“五项纪律”和“十个必须”，这些规定既有宏观上的总体要求，又有微观上的具体规定，既体现了我军的优良传统，又反映了新时期军纪内容的发展，增强了条令的规范性、指导性和约束力；二是规定了我军纪律的性质和地位作用，强调我军纪律是建立在政治自觉基础上的严格的纪律，是军队战斗力的重要因素，是坚持人民军队的性质、宗旨，团结自己、战胜敌人和完成一切任务的保证；三是规定了我军维护和巩固纪律的指导方针和基本原则，即“维护和巩固纪律，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想为指针，贯彻落实政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，继承和发扬我军优良传统，坚持官兵一致、上下一致，严格管理、严格要求，说服教育、启发自觉，公正无私、赏罚分明的原则”；四是规定了维护纪律的基本措施，即“主要依靠经常性的理想、道德和纪律教育，依靠经常性的严格管理，依靠各级首长的模范作用和群众监督，使官兵养成高度的组织性、纪律性”；五是规定了全体军人维护纪律的责任和义务，要求军人在任何情况下都必须严格遵守和自觉维护纪律，规定了在各种情况下军人在维护纪律方面应当承担的责任和义务。2、奖惩的内容奖励和处分是纪律条令的主体部分，纪律条令规定了有关奖惩的事项：一是规定了奖惩的目的和原则。条令明确了“奖励的目的在于维护纪律，鼓励先进，调动官兵的积极性、创造性，发扬爱国主义、共产主义和革命英雄主义精神，保证作战、训练和其它各项任务的完成。”“处分的目的在严明纪律，教育违纪者和部队，加强集中统一，巩固和提高部队战斗力。”并且规定了实施奖励时应当坚持严格标准、按绩施奖，发扬民主、贯彻群众路线，以精神奖励为主、物质奖励为辅的原则；实施处分时应当坚持依据事实、惩戒恰当，惩前毖后、治病救人，纪律面前人人平等的原则。处分应当坚持“依据事实，惩戒恰当；惩前毖后，治病救人；纪律面前人人平等”的原则。二是规定了奖惩的项目。条令规定了对个人和单位的奖励，均分为嘉奖、三等功、二等功、一等功、荣誉称号五个项目。条令规定了对士兵的处分分为警告、严重警告、记过、记大过、降职或者降衔、撤职或者取消志愿兵资格、除名、开除军籍等八个项目；对军官、文职干部的处分分为警告、严重警告、记过、记大过、降职（级）或者降衔（级）、撤职、开除军籍等七个项目。另外，为了加大奖惩力度，条令还明确规定了一些附加奖惩办法。三是规定了奖惩条件。条令规定了对个人和单位嘉奖的条件、对个人记功的条件、对单位记功的条件、对个人和单位授予荣誉称号的条件。对警告至除名处分的条件规定共有29项，对开除军籍处分的条件规定了4项。四是规定了奖惩权限和奖惩实施。条令重申奖惩通常经过党委（支部）讨论决定、首长实施，从制度上保证了党组织对奖惩工作的领导。同时，考虑到部队执行作战、抢险救灾等紧急任务时需要及时地实施奖惩，为此，条令规定特殊情况下，首长可以直接决定对部属实施奖惩，但事后应及时向党委（支部）报告，并对此负责。这样既坚持了党的集体领导原则，又体现了首长个人负责的精神。此外，条令还规定奖励通常要由领导或群众提名，并由群众评议，体现了党的群众路线和我军民主管理的优良传统，有利于保证奖励的准确和公正，充分发挥奖励的作用。3、维护纪律的措施维护我军铁的严格纪律，除了加强思想教育，提高官兵执行纪律的自觉性外，还需要有适当的强制措施。同时，为使各级领导正确地实施奖惩和保护官兵的民主权利，也需要加强组织监察和群众监督。为此，条令规定了维护纪律的特殊措施：一是行政看管。条令对行政看管的性质、作用、运用对象、看管时限、批准权限、承办机关、实施等都作了明确规定。行政看管既不是纪律处分，也不是刑事处罚，而是一种维护秩序、制止严重违纪行为和预防事故、案件发生的措施。它能及时制止违纪人员的错误行为，并为其提供一个冷静思考、自我反省的环境和条件，使被看管者改正错误。对打架斗殴、聚众闹事、酗酒滋事、持械威胁上级或他人、违抗命令、严重扰乱正常秩序等行为的人员或者确实有迹象表明可能逃离部队、自杀、行凶等问题的人员实施行政看管，是一种有效的管理教育方法。二是控告和申诉。控告和申诉是军人的民主权利，也是维护军纪的一种手段。条令重申了军人对违法违纪者有权提出控告，认为给自己的处分不当或者合法权益受到侵害，有权提出申诉。条令明确了各级处理控告和申诉的时限，规定了对控告或者申诉“属实”、“错告和不合理申诉”、“诬告或者无理取闹”三种情况的处理办法等，以保护官兵行使应有的权利。三是首长责任和纪律监察。监察是维护军纪的重要手段，条令明确纪律监察是各级首长的责任，首长不但要对自己执行纪律、实施奖惩的行为负责，对下级执行纪律的情况实施监督和监察，而且还要接受上级的检查和群众的监督。同时考虑到我军行政纪律监察没有专门机构，实施监察要体现按级负责的原则，条令规定了首长、机关、群众相结合的监察制度。（五）中国人民解放军队列条令中国人民解放军队列条令（以下简称队列条令）是规定军队的队列动作、队列队形和队列指挥的法规，是军人队列生活的准则和军队队列训练的基本依据，是共同条令之一。队列训练和队列生活是养成军人服从意识、整体观念，培养优良作风，完成从老百姓到军人转变的一个重要途径。现行的队列条令是2010年6月15日由中央军委颁发全军执行的，是我军历史上第9部队列条令，其主要内容有：1、总则队列条令在总则中主要明确了五项内容：一是明确了制定本条令的目的，指出“保证整齐划一和严格正规的队列生活是制定本条令的目的之一”；二是明确了条令的适用范围；三是明确了条令的作用和意义，通过“加强队列训练，培养良好的军姿、严整的军容、过硬的作风、严格的纪律和协调一致的动作，促进军队正规化建设，巩固和提高部队战斗力”；四是明确了队列纪律；五是明确了首长和机关的责任。2、队列指挥和队列队形条令对队列指挥位置、方法、要求分别作了明确的规定：一是队列指挥位置。条令规定，“指挥位置应便于指挥和通视全体。通常是：停止间，在队列中央前；行进时、纵队时在右侧中央前，必要时在中央前，横队、并列纵队时在左侧前或者左侧，必要时在右侧前（右侧）或者左（右）侧后。”二是队列指挥方法。“队列指挥通常用口令。行进间，动令除向左转走和齐、正步互换时落在左脚，其他均落在右脚。变换指挥位置，通常用跑步（5步以内用齐步），进到预定的位置后，成立正姿势下达口令。纵队行进时，可以在行进间下达口令。”三是队列指挥要求。“指挥位置正确；姿态端正，精神振作，动作准确；口令准确、清楚、洪亮；清点人数，检查着装，认真验枪；严格要求，维护队列纪律。”对于队列队形，条令规定基本队形为横队、纵队、并列横队，需要时可以调整为其它队形。在通常情况下，班、排只适用于横队和纵队队形，连、营三种队形均适用，团适用横队和纵队队形，其中横队队形又分营横队的团横队和营并列纵队的团横队两种。3、队列动作条令分别对单个军人的队列动作和部（分）队的队列动作作了规范。在单个军人的队列动作部分，条令主要对单个军人的站法、转法、步法、步法变换、枪械操作法等5类动作作了规定，此外，还对脱帽、戴帽、夹帽、整理着装等队列生活常用的动作也作了规范。单个军人的队列动作是部（分）队队列动作的基础，是每个军人的基本姿态举止，是军人区别于老百姓的明显标志。在部（分）队队列动作部分，条令分别对部（分）队的集合、离散、整齐、报数，出列、入列、行进、停止、队形变换、方向变换等作了规定，此外，还对分队乘坐汽车和敬礼作了规定。4、国旗的掌持、升降和军旗的掌持、授予与迎送根据国旗法的规定，升降国旗已成为机关、部队、院校和团以上单位的一项制度。为了统一规范全军掌持国旗和升降国旗时的动作，参照天安门升降国旗的动作，新条令对其作出规范。鉴于军旗的授予是一项庄重严肃的活动，过去条令对此动作又未作规定，新条令对团以上部队和院校授予军旗时的要领作了具体规范。5、阅兵阅兵是一项既隆重又严肃的活动。为了防止阅兵的随意性，新条令对阅兵的权限作了明确规定，即：阅兵，由党和国家领导人、中央军事委员会主席、副主席、委员及团以上部队军政主要首长或者上述人员授权的其它领导和首长实施，通常由一人检阅。为了统一阅兵的组织与实施，便于掌握和执行，条令对阅兵的形式、阅兵的程序、师以上部队的阅兵、军兵种部队阅兵和院校阅兵分别作了明确的规范。（六）中国人民解放军安全工作条例中国人民解放军安全工作条例（以下简称安全工作条例）于2004年4月3日由中央军委颁发全军施行。安全工作作为部队建设的一项基础性工作，一直被部队各级领导和广大官兵高度重视，也取得了显著成效，但由于没有一部统一的规范全军安全工作方面的法规，又不同程度地存在着标准不统一、职责不明确、落实不到位的现象，影响和制约了安全工作质量。作为我军历史上第一部统揽全军安全工作的基本法规，安全工作条例在继承发扬优良传统的基础上，科学总结了我军建军以来特别是改革开放以来安全工作的成功经验，充分反映了安全工作的客观要求，系统规范了安全工作的方针、原则和基本制度，是指导安全工作的基本依据。安全工作条例的颁发，标志着我军安全管理工作步入了法制化、正规化的新阶段。安全工作条例的主要内容有：1、安全工作的地位作用、基本任务、方针、原则安全工作条例明确了安全工作的地位作用，即“安全工作是军队建设经常性、综合性的基础工作，是军队保持高度稳定和集中统一，圆满完成各项任务，巩固和提高战斗力的重要保障。”安全工作条例规定，“安全工作的基本任务是：教育和督促军队人员树立安全意识，履行安全职责，遵守安全规定，落实安全制度，加强安全管理，预防和处理各类事故，保证部队战备、训练等各项工作的顺利进行。”安全工作条例规定，“安全工作必须坚持以巩固和提高战斗力为根本标准，贯彻预防为主的方针，遵循统一领导、各负其责，教育先行、严格管理，突出重点、综合治理，发动群众、坚持经常的原则。”2、安全工作中的各级职责安全工作条例规定了首长、机关在组织领导安全工作方面应尽的职责，规定了部队各级各类人员在安全工作中的职责。安全工作条例规定，“各级党委（党支部）、首长应当加强对安全工作的组织领导，建立和落实安全责任制，指导和督促部属履行安全职责，确保安全工作的经常性和有效性。”“各级机关应当按照职责分工，及时掌握安全工作情况，向党委、首长提出加强安全管理的建议，密切合作，互相支持，共同做好安全工作。”“基层单位应当建立健全群众性安全组织，经常开展安全竞赛、安全评比、安全自查与互查等群众性安全活动。”“军队全体人员应当牢固树立安全意识，认真履行安全职责，严格遵守安全规定，自觉服从安全管理。”安全工作条例强调，军政主官对本单位安全工作全面负责，副职领导和机关各部门谁主管谁负责、谁组织谁负责，以形成各负其责、齐抓共管的良好局面。3、安全工作制度安全工作条例全面系统地规范了各项安全工作制度。一是安全工作的分析与部署。主要就安全工作部署、安全分析的时机与内容做出了规定，强调重大活动和执行危险性任务应当制定安全预案。二是安全教育与训练。主要就安全教育与训练的形式、时机、内容和要求做出了规范，并将安全整顿作为安全教育的特殊形式提出了专门要求。三是安全设施保障。明确了安全设施保障的具体要求，把加强基础建设与保障作为安全防事故的重要环节和条件，对建设工程项目设计施工、安全设施管理和安全防护用品配备等作了明确规定。四是安全工作的检查与监督。主要规定了安全工作检查的组织、方式、时机、内容以及检查结果的处理，明确任何单位或个人都有责任对违反安全规定的问题提出批评和建议。五是事故的统计报告与统计。对事故性质的区分和不同等级事故的划分标准，以及事故报告与统计的时限、内容、方式等作出明确规定，突出强调实事求是、及时准确，不得隐瞒不报、谎报或拖延报告，便于部队有重点地做好安全预防工作，防止和纠正事故报告统计中的不良现象。六是事故的救援与调查。强调发生事故应当立即组织抢救，并对事故调查的权限和时限、事故调查组的组成和任务等作出了具体规定，为各级组织进行事故的调查处理提供了依据。七是事故责任追究。明确了直接责任与领导责任的区分及责任人员的处理规定，强调发生事故不仅要追究直接责任人员的相关责任，而且要根据事故的等级、后果和影响追究领导责任，以促进安全工作责任制的落实。 三、贯彻落实基层行政管理法规的基本方法部队基层行政管理，实际上就是贯彻落实以条令条例为主体的行政管理法规的过程。只要不折不扣地把法规制度落实到底，就一定会达到科学正规管理的目的。 （一）加强教育，提高执行法规的自觉性不知之则无以为之。部队基层行政管理法规是军人行为的基本准则，是行政管理的基本依据，要自觉地执行法规，就必须要知法、懂法。只有抓好条令、条例等管理法规的学习教育，才能让广大官兵明确法规的意义作用，熟知法规的基本内容，领会法规的精神实质，真正树立起贯彻落实法规的自觉性。1、思想上重视，树立法规意识要自觉地执行法规，必须具有很强的法规意识。法规意识，说到底就是一种法律意识，是每个官兵对法规的精神及具体规定的自觉接受，并能用法规的规定去评价某种行为是否正确的思想方法和观念。法规意识的树立，来源于对法规的深刻了解。要教育广大官兵增强法律意识，增强依法办事的意识，不仅认识到管理法规是每个军人行为的基本准则，认识到“条令条令，条条是令”，而且要从深层次上认识到“条条是法”，具有法律的效力和极大的权威性，执行不执行条令、条例等法规制度，是守法不守法的大问题。2、采取多种方法，确保法规教育落到实处（1）制订计划系统学，使教育正规化在教育过程中，要把条令、条例等法规作为新兵训练的主课、院校学员的必修课、全体官兵的共同课，并纳入普法教育，列入教育训练计划。作为基层单位，应根据上级的计划，结合本单位的实际情况，制订出具体的实施计划，组织进行系统的学习和教育。要统筹安排工作，确保时间、人员、内容、效果的落实。既要进行全面系统的教育，又要结合基层实际，围绕官兵职责、行为规范、日常制度、装备管理、遵纪守法、安全防事故等基本课题，搞好系统的专题教育。要把条令、条例等法规教育与法制教育有机地结合起来，增强官兵法的意识。（2）贯穿日常随时学，使教育经常化除进行系统的、有计划的法规教育外，还必须贯穿日常，结合基层管理的实际，采取多种形式，进行随机教育，使教育经常化。一要抓住兵员补退、季节变换、任务变更等特别需要用条令、条例规范的时机及时学；二要结合执行的各项任务和开展的各项工作随时学；三要针对基层管理一个时期、一个阶段中出现的带倾向性的问题重点学。这样联系实际，干什么学什么，边干边学，边学边用，既可以充分发挥条令、条例的指导、规范作用，做好管理工作，及时纠正问题，又可以使官兵受到深刻、生动的教育，长期坚持，就能逐渐熟悉条令、条例等法规的内容。在教育过程中，要改变过去的干部读、士兵听的照本宣读的做法，在讲清含义上下功夫；要改变单纯死记硬背，追求学过了、背过了、考过了，以应付上级检查考核的做法，在理解精神实质的基础上，熟记有关内容，做到“学习共同的、精通本职的、熟悉经常的、了解相关的。”（3）干部骨干带头学，使教育群众化基层干部，既是条令、条例等法规的执行者，又是法规教育的领导者和组织者。他们能不能认真学习，并真正掌握其精神实质至关重要。因此，要抓好教育，干部必须带头学，做到先学一步，学深一点。同时，要抓好骨干队伍的学习，使骨干个个成为“法规通”，做到熟知法规基本内容、懂得法规主要规定的意义和作用、自觉执行法规规定并能积极纠正和制止违反法规的行为。在此基础上，依靠骨干组织群众学条令，带动群众学法规。在本单位展开学法规、用法规、争做“法规通”的比赛活动，使教育群众化。（二）强化训练和养成，培养官兵自觉按法规办事的良好习惯“玉不琢，不成器”。条令、条例等法规的贯彻落实，最重要的条件是官兵具有自觉按条令、条例办事的良好习惯。这种习惯的形成，来源于养成。养成就是在日常活动中通过长期的教育，严格的训练和培养，使官兵具备符合条令、条例规范的行为习惯。一个军人只有经过严格的养成教育，千锤百炼，才能革除不良习惯，养成军人应有的行为规范，塑造英姿勃勃、威武文明的军人形象。可见，养成是把条令、条例等法规、制度转化为全体军人自觉行为的重要条件，是落实条令、条例的基本途径。它伴随着军人的一举一动，渗透于部队的一切领域，它没有固定的课堂，但课堂最大；不用专门的时间，但时间最多；不要专职教员，但人人都是教员，是条令、条例教育的最好“学校”。因此，贯彻落实条令、条例等法规制度，必须重视抓好部队的养成训练，从大处着眼，小处着手，一点一滴抓起，持之以恒，常抓不懈，严格要求，切实把条令、条例等法规制度落到实处。1、注重点滴养成养成，就要从点滴抓起。从坚持一日生活制度抓起，早操、早检查、整顿内务、操课、点名等各个环节，都必须按条令、条例规定的内容、程序和要求进行，不得漏项目、走过场；坚持从细微之处做起，起居作息、礼节礼貌、着装仪容、物品放置，都必须按照条令、条例要求去做，积极开展练“三相”、振“三声”纠“三手”、去“三长”等活动；要充分利用各种机会、各种活动、各种场合，一点一滴地要求，一举一动地培养，以日积月累之功，收潜移默化之效。真正使条令、条例规定中制度形态的东西转化为官兵头脑中观念形态的东西，变为官兵的自觉行动。2、注重严格养成严格按照条令、条例规范自己的行为，要坚持高标准、严要求，无论在任何时间、任何场合、任何情况下，都要严格执行条令、条例，认真照章办事。为此，要强化检查和纠察机制，严格奖惩制度，使全体官兵从起床到就寝、从营区到营外，随时都处于严格的规范和约束之中，促使其养成自觉贯彻条令、条例的良好习惯。3、注重持久养成养成本来就有长期持久的意义。抓养成，一定要持之以恒，不能企图一劳永逸，一蹴而就。时紧时松，忽冷忽热，短期行为，表面文章，不但抓不出成效，而且还容易把部队的风气搞坏。贯彻落实条令、条例，贵在养成，难在养成，只有以坚韧不拔的毅力，百折不挠的精神，坚持时时养成，天天养成，长期不懈，才能真正把条令、条例的规定内化为官兵自觉的行为习惯。4、注重整体养成管理心理学表明，人的行为总是个体和环境相互作用的结果，要培养广大官兵良好的行为习惯，也必须要注重环境的影响，即营造一种整体养成的良好环境，形成一种贯彻落实法规制度的热烈气氛。从干部到士兵，都要严格要求自己，树立浓厚的养成意识，人人自觉养成，处处注重养成，互相推动，互相促进，形成良性循环，以取得养成的整体效益。（三）克服薄弱环节，保证法规全面落实贯彻落实条令、条例等法规是一项系统工程，涉及到部队所有单位和成员，渗透于部队各项工作和日常生活的方方面面，贯穿于军人活动的每时每刻，具有全员额、全时制、全方位、全过程的特点，不能漏一人、虚一时、隙一处、遗一事。这就是说，对于规范全体军人行为的条令、条例，必须是全面的落实。任何人不能搞特殊、不能有例外。如果把条令、条例仅仅限于基层执行，限于战士执行，重基层轻机关、重战士轻干部、重建制分队轻直属分散单位、重营区内轻营区外、重正课时间轻课余时间；对己有利就执行，不利就不执行；有人监督就执行，无人监督就不执行，那么就不可能达到全员额、全过程、全时制、全方位的贯彻落实，也就不可避免地会出现一些空档和漏洞。因此，贯彻落实条令、条例，必须着眼于解决部队的重点、难点问题，在大力克服薄弱环节上下功夫。1、管理过程防空档在抓好正课时间的同时，应注重在抓课余时间和“双休日”管理上下功夫。课余时间和“双休日”与正课时间相比，管理难度更大，更容易忽视条令、条例的落实，也是事故和违纪问题的多发期。因此，要严格按照条令、条例的有关规定，有效地实施对课余时间和“营区外”的管理，要把一年365天，一天24小时，都用条令、条例规范起来，不能出现管理的“空档”。特别是午休、晚饭后、熄灯后、自由活动和节假日时间，往往容易成为管理的空档，抓好这些时间的管理尤为重要。2、管理对象防失控要对所属人员实行全员额的管理，使人人都置于严密的组织和有效的控制之中，自觉服从管理，接受管理，不能有失控。要切实把住人员的“在位关”、“活动关”、“外出关”，坚持好请销假、晚点名、班务会、查铺查哨和检查讲评等制度的落实，使之随时随地处于组织的控制、监督、管理之中。管理对象防失控重点要抓好下列两类人：一是防止“身边”人员失控，把通信员、卫生员、保管员、给养员等零散勤杂人员管住、管紧，防止放任自流，防止“灯下黑”；二是防止干部失控，严格干部请销假制度，重点加强干部“八小时以外”的管理，掌握干部的业余活动情况，切忌严下不严上、严兵不严官。3、管理部位防死角小、远、散单位，历来是管理工作的难点，也常常被忽视，管理上往往不到位，容易松懈，容易失控，成为“死角”。在抓建制单位的同时，应注重在抓小、远、散单位上多花精力、多下功夫。对小、远、散单位的管理，应做到“小的放大管”、“远的拉近管”、“散的集中管”，根据它们各自不同的特点和情况，采取有效措施，建立健全党团组织和行政组织，建立健全管理制度，实行连队化管理，形成思想工作有人做、工作生活有人管、日常管理有人抓的完整体系，使之始终置于条令、条例的规范和约束之中，处于严格正规管理之中。（四）防止偏向，走出落实法规的“误区”从基层贯彻落实法规的实践看，一些单位和干部常常容易出现一些偏向，致使法规的落实走入了“误区”。为了保证法规的贯彻落实，必须要注意防止和纠正这些偏向，走出落实法规的“误区”。1、防止“土政策”，克服随意性条令、条例等法规制度具有法律的效力，在军人面前具有至高无上的权威性。在任何时候、任何场合、任何情况下，都必须严格执行，不能违背。那种在执行条令、条例中随意层层加码，提高标准；迁就照顾，降低标准；另立章程，制定“土政策”、“土章法”的做法，不但违背条令、条例精神，也严重影响法规、制度的权威性和严肃性，是绝对不允许的。为了保证法规的贯彻落实，必须严格地执行和落实管理法规的各项具体规定，杜绝任何更改、变通法规的随意性行为；一切没有立法权限的单位都应当把精力集中在贯彻执行法规上，决不允许离开条令、条例的精神各行其是，对于“土政策”、“土章法”应一律予以废除