社会管理创新机制中的问题及对策分析

社会管理创新机制中的问题及对策分析 本科毕业设计（论文）( 2012届 ) 题 目： 社会管理创新机制中的问题及对策分析 学 院： 法政学院 专 业： 行政管理 学生姓名： 籍洪亮 学号： 08070121 指导教师： 李院林 职称： 讲师 合作导师： 职称： 完成时间： 2011 年 3 月 24日 成 绩： 2浙江师范大学本科毕业设计(论文)正文目 录摘要 3Abstract 3一 选题背景4二 社会管理创新概念界定4三 我国社会管理创新中的问题5（一）社会管理体制不顺与改革滞后6（二）政府职能界定不清 政府角色定位不明7（三）社会管理运行机制不完善8四 国外社会管理的经验及启示9（一）国外社会管理的经验9（二）国外社会管理经验的对我国启示10五 推动社会管理创新机制形成的路径11（一）创新社会管理体制改革11（二）创新界定政府社会管理职能15（三）创新社会管理运行机制16六 结 语19参考文献 19社会管理创新机制中的问题及对策分析社会管理创新机制中的问题及对策分析法政学院 行政管理专业 籍洪亮（08070121）指导老师： 李院林（讲师）摘要：社会管理是各国政府的重要职能之一。新时期，社会管理面临着转型时期复杂的形势。当前，我国社会管理取得了一定的成绩，但也有诸多问题与困境，社会管理亟待创新。本文主要阐述当前我国社会管理创新的内涵，并从宏观角度分析了我国社会管理的问题与缺陷，同时借鉴国外社会管理经验，因地制宜地结合我国社会管理的实际情况，试图理清我国现在面临地社会管理问题与困境，突破我国社会管理整体上的瓶颈，推动我国社会管理创新，构建稳定地持续地社会管理创新机制。关键词：社会管理创新；管理体制 ；政府职能 ；创新机制 Problems and countermeasures of the mechanism of social management innovationJiHongLiang Director：LiYuanLin( Law and Politics of Department, Zhejiang Normal University )Abstract：Social management is one of the important functions of national governments. In the new era, the social management faced with the complicated situation of the transition period. At present, Chinas social management has made certain achievements, but there are many problems and difficulties, urgent social management innovation. This article focuses on the connotations of Chinas social management innovation, management problems and deficiencies of our society and analyzed from a macro perspective, foreign management experience, according to local conditions combined with the actual situation of Chinas social management, trying to sort out that China is now facing to social management issues and dilemmas, break through the bottleneck on the management of our society as a whole, promoting Chinas social management innovation, and build a stable and sustained social management innovation mechanism.Key Words：Social management innovation；Management system；Government functions；Innovative mechanisms；一、选题背景当前，我国面临的国际国内环境错综复杂，在前进的道路上充满风险和挑战，尤其是进入经济转型期和社会矛盾的凸显期，各类社会问题叠加出现。新形势、新任务对社会管理提出新要求。自党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，社会管理创新逐渐进入学者的视野。2011年5月30日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，系统回答了加强和创新社会管理带根本性、全局性的重大问题，创造性地提出了一系列新理念、新思路、新举措。”至此，社会管理创新已渐成为政府与学术研究的焦点。“十二五”时期，经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定，无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对社会管理创新提出了相当迫切的要求。因此，“十二五”时期，社会管理创新的重要性将进一步显现出来，社会管理作为一个时代课题，日益凸显其挑战性、紧迫性，也适时地摆在了中央高层的决策案头。加强和创新社会管理，成为今年中央政府的工作重点之一，如何切实有效的推进工作开展，也成为各个地区的重大课题之一。同时，社会管理创新是一项长期和持续性的任务，探索社会管理创新机制就变得尤为重要。所以，必须从影响社会管理创新机制中存在的问题入手，针对问题找出行之有效的对策，这样才能让社会管理创新拥有持久性的动力。当然，推动社会管理创新离不开政府职能作用，正因为如此，党的十七大报告明确提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，该方针充分说明社会管理创新的重要性。因此，在推动社会管理创新过程中，探索出相应的对策有着诸多的理论价值与实践意义。 在探求社会管理创新的概念之前，我们必须清楚界定社会管理的概念内涵，社会管理创新是以社会管理为基本语境的，从社会管理概念出发才能更加准确地界定社会管理创新的内涵与外延。二、社会管理创新概念界定社会管理思想起源经济管理理念,20世纪50年代控制思想盛极一时。70年代以来社会管理与社会规管成为流行概念,特指国家为提高经济效率和社会公平最大化而干预社会生活的系统化、全面性社会管理机与管理技术的总和。社会管理是广义概念,泛指国家与社会有目的、有组织管理社会经济活动的所有努力刘继同：由静态管理到动态管理:中国社会管理模式的战略转变，管理世界，2002年10期，第27页。在市场经济条件下，社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组织部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 郑杭生主编：中国人民大学中国社会发展研究报告2006走向更讲治理的社会：社会建设与社会管理，中国人民大学出版社2006年版，第253页。同时，社会管理也是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建立经济、社会和自然协调发展的社会环境。 陈振明：什么是政府的社会管理职能，新华文摘，2006年第3期。从以上不同学者对社会管理概念界定中可以看出，对社会管理创新内涵多维度、多角度的界定变得尤为重要。因此，我们认为社会管理创新是在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。 杨建顺：行政法视野中的社会管理创新，中国人民大学学报，2011年第1期，第103页。新时期，社会管理创新需要政府和社会组织依据社会运行和发展规律，把握政治、经济和社会新的发展态势，研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和方法等，创新社会管理理念、体制机制、方式方法，以实现社会善治的活动和过程。三、我国社会管理创新中的问题新时期，我国社会管理存在着诸多问题，社会管理创新面临着严峻地挑战。因为社会管理创新承担着弥补社会管理缺陷与创新传统社会管理的双重任务。转型期我国社会管理主体向多元化发展，社会管理体制不断完善，社会管理内容不断丰富。但自十一届三中全会以来,我国政府的工作重心转变到经济建设上来,确立了建立社会主义市场经济体制的目标。政府把主要精力放在经济建设领上,社会发展在一定程度上成为经济发展的附庸,政府的社会管理职能未受到足够的重视，也导致了社会管理部门改革的严重滞后。 袁霞：从行政管理改革进程谈社会事务管理改革，新华文摘，1999年第12期。目前,中国社会管理正处于由静态管理模式向动态管理模式转变过程之中,静态管理模式的历史影响依然存在,动态管理模式尚未最终确立,两种社会管理模式并存共生、相互影响,而且中国社会结构性变迁与社会急遽转型更加凸显了社会管理议题的核心性地位。 刘继同：由静态管理到动态管理:中国社会管理模式的战略转变，管理世界，2002年10期，第27页。另外，随着我国体制转轨的进一步深入,在这过程中隐含的各种社会问题越来越突显出来。转型期是一个兼具传统型和现代型的混合社会形态,由此产生的社会问题也表现出复合共生性和复杂性。 郑杭生、洪大用：我国转型期的社会安全隐患与对策，中国人民大学学报，2004年第2期，第6页。本文从以下几个方面来分析社会管理创新存在的问题。（一）社会管理体制不顺与改革滞后我国现行的社会管理体制仍存留有计划经济体制下形成的“强政府，弱社会”的静态社会管理体制，这种社会管理模式虽然在一定时期内对于整合社会资源、动员社会力量、维持社会秩序、推动社会发展显得十分有效。 陈振明、卢霞、张娜：我国政府社会管理的现状及问题分析“政府社会管理”课题的研究报告之三，东南学术，2005年第4期，第22页。但从长远来看，并不有利于促进社会力量的发育和成长，从而使社会发展和社会进步非常缓慢甚至止步不前。因此，政府“全能型管理模式”尚未完全退化。实际上政府是有所能有所不能的。同时，政府管理人员不愿放权给市场和社会，减缓了新制度的建立。另一方面，以为分化、多元化和复杂化为标志的体制转型，又对这种传统的社会管理体制提出了严峻的挑战，使其为适应社会的转型而逐步转变和结构。1.强政府弱社会，管理主体单一传统社会管理体制下，我国政府是“全能型管理模式”，政府作为社会管理的唯一主体，既是社会管理的第一负责人，又是社会风险的承担者，社会矛盾没有缓冲地带,市场力量和社会力量对政府依赖性过强,参与社会管理的空间很少,自治能力差。也就造成社会组织发育不全，政府成为社会的权力中心，社会呈现出 “强政府弱社会” 的特点。这样，就形成了“大政府小社会”的局面，社会发展不良，社会组织、社会公众参与公共社会事务能力弱，使政府不堪重负，弱化了社会创新能力。新时期，单一的社会管理主体无力应对纷繁复杂的社会矛盾，急需培育和发展多元化的社会管理主体，“政府企业社会”的合作三维是国家社会新型关系的基本形态。 郑杭生：社会建设和社会管理研究与中国社会学使命，社会学研究，2011年第4期，第20页。2.多元化社会，缺乏社会利益博弈的互动机制在社会阶层日益分化、利益主体日趋多元的社会转型时期，各种利益冲突的表现尤为突出。当前，城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾尤为突出，我国群体性事件时有发生，人民缺乏全面表达社会利益的机制，在处理此类事件时，政府缺乏利益矛盾化解机制，并且规避社会风险的能力较弱，往往造成了较为消极的社会影响。同时，弱势群体的利益没有合理的沟通表达渠道，更缺乏利益博弈的资源，增加了社会出现风险的系数。此外，公民权益保障机制和矛盾纠纷排查调处机制缺位，相关制度不完备，都给社会增添了不和谐因素。因此，在利益主体多元化的今天，没有健全的利益表达博弈机制，要实现利益的协调和社会的稳定是不可能的。 宋屹、刘荣升：形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制，人民日报，2005年11月09日，第9版。3.被动型管理，社会监测体系及危机预警系统缺位社会管理本身是一项积极参与管理的过程与活动，但我国社会管理体制上社会监测体系及危机预警系统缺位，导致社会管理低效、无力。这种被动型管理模式，源自于社会管理理念的偏差，即就事论事、事后弥补，而不是未雨绸缪的“预防型”管理，不从社会问题的源头去探究原因。其问题主要表现在社会危机信息通报制度不够完善，社会危机信息预警系统还不完善，负责和参与危机预警的机构较多，但同质性强，信息单一；预警信息在很大程度上受部门利益的制约，反应迟缓，质量较低。 刘霞：我国政府社会危机管理探析，中国海洋大学硕士学位论文，2009年6月，第25页。并且，社会管理者的危机意识尚未建立，政府往往习惯于事故之后对责任的“秋后算帐”，而疏于在事故之前的防范和预防。危机预警这一重要环节十分薄弱，缺乏高度的预警意识和必要的方法措施。我国原有的社会管理中社会监测体系及危机预警系统建设滞后，难以及时、全面而准确地了解社会发展及社会问题，把问题消灭在萌芽状态。（二）政府职能界定不清 政府角色定位不明1.社会管理的职能界定不清社会管理职能是政府职能的重要组成部分，但自改革开放以来，我国以经济建设为中心，造成了政府职能重经济，轻社会的局面，社会管理滞后，导致政府社会管理越位与缺位问题突出。 陈振明、卢霞、张娜：我国政府社会管理的现状及问题分析“政府社会管理”课题的研究报告之三，东南学术，2005年第4期，第21页。政府社会管理领域过宽，社会管理部门权力高度集中,机构膨胀,许多应由市场和社会承担的、按照市场规则来运行的社会事务却由政府部门依靠行政权力来管理,造成了政府负担沉重,社会管理效率低下。同时，随着社会主义市场经济的建立与完善，新的社会问题和社会矛盾不断涌现，而政府又长期忽视社会发展，社会发育不良，加上政府社会管理面面俱到，传统政府管理越来越不适应新情况的要求,许多原本应由政府重点管理的领域和环节却因措施不到位,政策执行不得力甚至政府机关的漠视而问题重重。2.政府角色定位存在误区政府在社会管理中的角色定位不明。目前，政府作为社会管理主体的角色过重，而作为服务者者和监督者的角色弱化，政府作为公共物品和公共服务的提供者，其角色是“掌舵、服务”而非“划桨”。政府角色定位误区是认为政府是社会管理的管制者而非服务者，社会管理生产者的角色过重,而作为安排者和监管者的角色弱化。在全能型管理模式下，政府凌驾于全社会之上,运用行政资源对社会组织和社会成员进行全面而严格的管制。社会管理实质成为了管制行政而不是服务行政。社会管理不能仅仅是单纯的管理和调控，更应当提供满足社会和公众需求的公共服务，将科学管理与高效服务结合起来，实施服务型社会管理。 吕志奎：中国社会管理创新的战略思考，社会学研究，2011年第6期，第98页。在公共领域，政府必然是绝大多数公共物品或服务的提供者,但不一定非是公共物品或服务的生产者，因此，重新界定政府在社会管理中的角色,使政府成为社会管理中的服务者和服务提供者角色。（三）社会管理运行机制不完善1.社会管理方式手段落后、单一在信息化时代，现在政府社会管理不能适应网络新媒体的发展，对虚拟社会的管理方法不当，重堵轻疏，很容易引起网络突发事件，没有进行良性的引导。社会管理技术的落后尤其是信息技术和检测、评估技术的相对落后，都影响着社会管理运行机制的良性发展。另外，管理手段单一，政府更多地是采用行政专制和经济处罚手段。政府在履行社会管理职能过程中，以罚代法，方法简单，行为粗暴。 谭晓艳：我国社会管理的现状及创新路径选择，法治与社会，2009年第8期，第257页。社会管理仍主要以行政手段为主来管理日趋多元化和复杂化的社会问题,这使得以往社会管理大多呈现一种运动性、突击性、简单化,而缺乏有效性、规范性、系统性和统一性。”因此,多元化的信息社会,需要政府及时采用新的多样化的管理手段、技术和管理方式,全方位多层次地进行社会管理。2.部门分割，多头管理在社会管理实践中，部门分割，多头管理是制约政府对社会各领域进行有效管理的一个因素。在机构设置上，政府职能越分越细，部门也就随着职能进行分割，同一个部门被分成多个职能，这样行政效率低下，整个体系的连贯性较差，部门之间沟通交流较少。 袁霞：从行政管理改革进程谈社会事务管理改革，新华文摘，1999年第12期。在运行机制上，社会组织的管理又在政府机构下设立对应的事业单位进行对口管理，这种多层级的管理造成机构之间的职能交叉、部门之间的关系难以处理。同一领域的各管理部门职责交叉，职能不清，很容易造成执法真空、职责模糊和相互推诿的情况，多头管理的成本巨大，成效低下。3.配套的制度建设相对滞后社会管理运行机制中相应的制度建设滞后，包括法制建设滞后，与经济领域的立法相比，我国在社会领域的立法还相对滞后，特别是在社会管理方面，无法可依、有法不依和以行政决定代替依法治理的情况，在一些地方还相当普遍的存在。 李培林：社会管理亟待加强与创新，中国人大，2011年8月10日，第19页。财政体制不合理，社会保障制度不完善等问题。近年来，国家虽然加快了社会管理领域的法制工作步伐，也制定了一定的法律法规，但是总体上不能跟上我国社会管理的需要，其中法律法规缺乏系统性，规章条例分散，也给执法人员执法来带了困难。此外，缺乏社会管理的制度化法律规章，法律法规往往重结果而轻程序，执法队伍整体素质能力需要提升，这些问题都阻断了社会管理良性运行。同时，我国社会保障制度不完备，分配制度有待完善，财政体制不合理，都是当前需要解决的制度问题。四、国外社会管理的经验及启示(一)国外社会管理的经验1.社区自治管理模式社区作为一个社会单位，在西方各国的社会管理中发挥着至关重要的作用。社区自治模式也是广泛地实践在各国社会管理中。在美国，社区仍然是联结个人与社会制度的主要方式，是“美国政治的心脏部位”。 Collins,Patria Hill,“The New Politics of community”,American Sociological Review,2010,Volume 75: PP7-30。社区是政府社会基层管理单元，各国在社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式，将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。这种体制强调社区及社区居民的自我依赖、自我完善、自我管理和自我发展的能力。美国自2001年开始实施的“信任为本的社区自主策略”在相当程度上代表了目前西方国家社区自治的新发展方向，罗斯曼在上世纪末提出“地区发展”理论，就是发达社区内不同人士和团体广泛参与，通过参与过程使他们达到自助和互助的目标，改善社区关系，增强对社区的归属感 Rothman, J.:Three models of Community Organization Practice, in National Conference on Social Welfare, Social Work Practice. New York: Columbia University Press, 1968; Rothman, J.:Approaches to Community Intervention, in Rothman, J. et al.(Ed.), Strategies of Community Intervention: Macro Practice, 4th edition, Itasca: F.E.Peacock, 1995。2.“小政府大社会”管理模式德国、奥地利两国经济发达，并且两国政府致力打造高效行政的核心是以公众为中心改善政府服务。在德国，遍布全境的“公民办公室”就是实现“定位于服务”的一个重要途径和方式。而两国 “小政府大社会”管理模式的具体实践中，他们通过积极培育和推动社会中介组织的发展，来承担许多具体的社会管理和社会服务工作。主要有三大角色：政府、营利部门（企业公司）和非营利部门。德奥两国分别拥有数十万家各类社会中介组织，遍布大小城市的社区内。社会中介组织的普遍产生和蓬勃发展，使德奥两国政府的管理模式逐步走向“小政府、大社会”的境界，政府的职能是宏观管理，社会中介组织是具体的组织者和运作者，两者之间是合作伙伴关系。 谭晓艳：我国社会管理的现状及创新路径选择，法治与社会，2009年第8期，第258页。3.社会福利与社会保障制度建构模式1601年英国的“济贫法”被视为现代社会保障制度的开端，此后数百年来，西方各国逐渐建立起了包括社会保险、社会救助、社会福利和社会互助等内容的较为完备的社会保障制度。 周澍等：国外社会管理的有益经验，浙江社会科学，2011年第8期，第69页。社会保障是公民的“最后依靠”和“社会安全网”。随着经济发展和社会进步，西方国家社会保障的内容在不断扩充，其社会管理的功能也更趋丰富，主要表现在：增进国民福利、保持社会公平、维护社会稳定等方面。西方发达国家、新兴工业化国家及地区，其社会体制的架构正呈现出政府与社会的分工合作趋向。罗斯提出的福利多元主义理论因为强调国家以外的其他社会部门在福利方面的作用而受到重视，他认为国家在提供福利上扮演着重要的角色，但绝不是对福利的垄断；他主张福利是全社会的产物，市场、雇员、家庭和国家都要提供福利。美国、德国等国家的实践还表明，设计良好的社会保障制度，不仅不会影响市场经济的活力和效率，而且对经济发展具有促进作用。 Rose, R.:Common Goals but Different Roles: The States Contribution to the Welfare Mix. In Rose, R. & Shiratori, R. (eds). The Welfare State: East and West. Oxford: Oxford University Press,1986。总的来说，国外社会管理模式多样，如美国的“三只手”的立体管理模式，荷兰的“自然法则”模式等，希望社会管理手段多元,例如法律制度与司法公正、市场机制、社会福利机制和宗教信仰等。社会管理手段基本特征是间接、非物质和精神心理控制的；资本主义社会管理战略综合性特征明显,政治经济与社会文化管理相互交织,融为一体；资本主义社会管理效果是有效和低社会成本的。民主政治、市场机制和社会福利结合的社会管理模式,既影响资本主义生产方式的生存与发展,又影响资本主义社会结构合理化布局与制度功能的积极发挥。 Marshall,T.H.:The Right to Welfare and Other Essays,London, Heinemann Educational Books,1981。（二）国外社会管理经验的对我国启示1.重视基层社会管理与服务在西方社会管理与服务中，社区是社会管理的基本元素，相当于小型的社会，社会保障与社会福利制度都比较健全和完备，也就是说离开社区去开展社会管理与服务，那完全是空谈。因此，社会管理和社会建设重心在基层。我国社区等基层自治水平还比较低，社区的各项基础设施与社会保障体系都不健全，从社区等基层自治组织的社会管理与服务入手，也就成为我国社会管理的突破口之一。我们可以通过完善基层社会管理服务体系、加强农村社区服务中心建设、着力解决群众关注的民生服务问题、畅通民生诉求渠道等方面推动基层自治组织发挥其功能，促进我国社会管理创新。 2.管理主体多元化德奥两国的社会管理模式，其特点是较为关注管理主体的多元化，政府、社会组织、社会公众都是社会管理的主体，三者相互配合，各有分工，共同参与社会管理与服务，全方位多角度的推动社会管理。同时，当前我国正在构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，管理主体趋向多元化是其内在要求。所以，在社会管理的参与中，要强调公民和社会组织的参与性，注重公民社会的自我建设和发展，给予民众自我治理、自我控制的权力和空间，培育社会，推动市民社会发育，更好地创新社会管理。3.创新“服务职能”的社会福利体系政府社会管理职能主要是服务社会，以公共利益为中心，促进社会公正与公平。西方社会重视社会福利的提供，有健全的社会保障体系，也有对弱势群体的特别照顾，体现着政府的服务理念。而政府服务职能是以最大化的激发社会活力，最大化的减少社会不和谐因素，使社会安定有序发展。而作为服务者的政府角色，需要重塑政府形象，执法时以群众的利益为准绳，并帮工作重点放在完善公共服务上，健全医疗制度、养老制度等社会保障体系，使政府服务职能发挥到最大，强调其职能的掌舵、服务，并努力投入到构建和谐社会中去。五、推动社会管理创新机制形成的路径（一）创新社会管理体制改革新时期，推动社会管理创新机制更好地发挥作用，社会管理体制创新是当务之急。社会管理体制是国家为了维护社会秩序而用来规范和协调社会关系、社会组织和社会行为的一系列制度和机制的总称，社会管理体制包括社会管理格局和社会管理体系。 何增科：我国社会管理体制的现状分析，甘肃行政学院学报，2009年第4期，第101页。现代社会管理格局是政府、企业、民间组织和公民等多元主体对社会生活、社会事务、社会行为的合作管理。社会管理体制改革与创新趋向“社会化”，如通过积极培育和发展社会组织，使其在社会管理和公共服务中发挥应有的作用；通过畅通参与渠道和完善参与机制，使企业公司、社会组织和公民参与到社会管理体制改革过程中，促进公民社会成长。 李慧风：社区治理与社会管理体制创新，浙江大学博士学位论文，2011年3月，第166页。也就是改变政府的“全能型管理模式”，变“强政府，弱社会”为“小政府，大社会”，建立适合和谐社会发展的多元的、民主的、合作的社会管理模式，协调社会阶层的利益冲突，形成良好的利益博弈机制，并健全预警管理，构建“未雨绸缪”性的社会管理预警机制。1.构建多元共治的社会管理格局随着我国社会与经济的进一步发展，构建多元立体化的社会管理模式成为必然趋势。社会管理主体的多元化是针对以往社会管理主体的一元性提出的。其核心观点在于社会管理主体是由政府、社会和公民个人等多主体构成的，这里的社会是指社会第三部门，即第一部门和第二部门以外的社会组织。现代社会的社会管理具有多元参与性，政府建立的秩序是自上而下的，而社会中间组织建立的秩序则是自下而上的，两种秩序建立的方式形成互动关系，相互配合，相互推动，这样才能形成稳定的长久的社会秩序。大力发展社会中介组织，实现政府和社会的良性互动与合理分工。政府、企业、社会的各种组织、群体及个人之间的互动能够产生某种框架，使得“国家社会”的上下联通、融合一体具备结构性条件。 郑杭生：社会建设和社会管理研究与中国社会学使命，社会学研究，2011年第4期，第20页。当前，管理主体的广泛性成为新趋势，社会组织有着诸多推进社会管理良性发展的功能，如整合、协调、维护利益功能，政府可以通过社会中介组织提供公共服务，发挥社会组织的优越性，虽然由于国情因素和受到公民社会发育程度的限制，社会组织还不能代替政府，在社会管理中起主导作用，但可以与政府在社会管理上优势互补，起到政府起不到、不能起到、也不应起到的作用，在社会生活和社会管理中能够为政府拾遗补缺、协助管理作用。同时，从与社会组织的合作中巩固关系，并不断拓展合作领域，因为社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面，都能成为很好的合作伙伴。从组织层面创新社会管理，正确处理政府与社会的关系，发挥好各类社会组织的作用，实现政府与社会的合理分工。提高公众参与的积极性。社会管理服务于公众，也离不开公众的支持。中国社会管理创新中需要重视设计促进公众有序参与的战略、体制和政策安排，发展“参与型社会管理”，让更多的“利益相关者”参与公共决策，使公共参与和民主治理成为主导性的社会管理范式，进而达到化解社会矛盾和控制社会冲突的目的。 吕志奎：中国社会管理创新的战略思考，政治学研究，2011年第6期，第101页。社会公众在社会管理实践中的作用越来越明显，而且公众是社会管理的直接受益者，关注公众是社会管理实质的内在要求。公众参与是指公民通过国家法律许可的一切手段参与和影响公共决策的一切活动。它是公民利益诉求得以表达的重要方式，是公民权利得以实现的基本保证，是民主的基本要求，是人民当家作主的有效实现形式。从公众的社会需求角度看，应进一步提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。应通过引导和鼓励公众参与，消除社会隔阂，促进社会融合。此外，提高公众参与的积极性，我们需要培养和提高公民社会参与的意识水平，塑造积极、向上、参与的公民精神，调动公民参与社会公共事务管理的热情；要积极拓宽公民社会参与的渠道，提高政府社会决策的透明度，扩大公民社会参与的范围。同时，使公民社会参与机制的程序化、法制化，以保证公民社会参与真正实现。重视社区等基层社会管理和社会服务。社会管理的重心在基层，政府需要把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源。并要通过加强城乡基层自治组织建设，发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系。 李学举：加强社会建设和管理 促进社会和谐与发展，求是，2005年第7期。另外，要特别注意增强城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。社区社会组织参与社区建设主要体现在对社区事务的社会管理方面，以及协助政府提供部分公共服务和开展各式各样的社区自身服务方面。提高社会管理的公众参与，逐步使公民在社会组织和公民转变为社会管理的真正主体，并与政府形成良好的互动与合作关系，政府、市场和社会形成治理的共同体，在长期的交往、合作、互动中形成一系列认同关系网络，最终形成以“政治经济社会”三元主体模式的市民社会。2.建立优化社会利益博弈的互动机制 社会管理中机制创新之维的基本任务是协调利益关系，应对社会风险。如今，在社会阶层日益分化、利益主体日趋多元，社会矛盾也就随之增加，社会的不和谐因素同样增长，因此，建立健全合理的利益表达机制与博弈环境，调整资源配置的方向，建立强势群体与弱势群体利益共享、风险共担机制，达到利益均衡，实现互利共赢，应对战略机遇期社会结构变迁所引起的社会张力，是当前我国社会管理的重要任务。建立利益表达与博弈机制，协调不同利益主体之间的利益关系，保护最广大人民群众的根本利益，并实现利益大体均衡。 杨发祥：新时期我国社会管理的创新之维，华东理工大学学报，2011年第1期，第5页。合理的利益表达与博弈，是实现利益均衡的前提条件之一。在社会主义市场经济条件下，不同利益群体拥有不同的利益需求，从利益表达渠道来说，我们需要不断开拓新渠道，并保证诉求渠道的畅通性，使群众能够全面准确收集情况，扩大公民参与，发挥社会力量，实现利益群体间的博弈, 最终形成相互制约的均衡机制。更为重要的是，社会的弱势群体能够拥有参与利益博弈的资本与机会，获得更多表达利益的合法渠道，参与重大社会决策。因此，要通过继续深化改革，提供开放的利益表达渠道，畅通利益表达机制，建立健全以利益协调为核心的社会整合机制，平衡、整合社会各阶层的利益，合理处理各阶层的利益关系，支持合法、正当、富有建设性的制度性表达，实现利益表达、博弈、调控的制度化。建立利益共享、风险共担机制，扩展社会缓冲带，实现互利共赢。 杨宜勇：怎样创新社会管理体制，解放日报，2011年05月31日，第7版。社会学家郑杭生认为，社会代价在理论上应由全社会共同分担，但实际上绝大部分社会代价由弱势群体承担或主要承担。社会公平与公正是社会管理的重要准则，而且改革成果在理论上应由全社会共享，但实际上主要由强势群体享受或首先享受。这是因为市场不仅是一种经济整合机制，同时也是社会结构的生成机制之一。社会政策在制定与执行的过程中，更需要向弱势群体与下层群体倾斜，保障弱势群体的基本生活，维护他们的基本权益，尊重他们的基本人格尊严。在切实关注弱势群体的困难和利益诉求的基础上，建立起一种合理的利益共享、风险共担机制，使社会各个阶层各个群体之间保持着一种互惠互利的关系，富裕群体的利益增进同弱势群体的生活处境改善两者之间同步化，走出社会发展零和游戏的误区，让全体老百姓生活得更加幸福，更有尊严，从而实现互利共赢。完善矛盾纠纷排查调处机制，规避社会风险。在我国社会快速转型过程中，经济体制转轨和社会结构转型相互交织，社会分化趋势加剧，不同社会利益群体之间的一致与摩擦、相同和相异，形成了不同利益要求的相互博弈，利益多元化格局鲜明地呈现在人们面前。现在的人民内部矛盾几乎没有不涉及不同的利益关系和利益诉求的。因此，我们必须积极开展源头治理，预防和减少各类矛盾纠纷，完善各项制度，建立矛盾纠纷排查调处长效工作机制。 郑杭生：社会学视野中的社会建设与社会管理，中国人民大学学报，2006年第2期，第8页。目前，我国的社会矛盾已呈现出了多发性、复杂性、突发性、群体性等“凸显”特征，其直接原因是原有的社会矛盾化解机制因失效而不能及时而恰当地化解社会矛盾，根本而深层的原因是利益分配不公、利益诉求与表达渠道不畅。单靠刚性的手段来维稳，成本很高，收效甚微，甚至造成越维稳，群发事件越多的困境。 郑杭生：让“包容”牵手“和谐”包容性增长里的中国智慧，光明日报，2010年3月3日，第16版。为了规避社会风险，政府建立全过程、多渠道、全方位、法治化与柔性化的社会矛盾调节机制。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，最终形成良好的矛盾化解调处机制。3.建立健全危机预警应急管理机制社会管理本身是以服务理念为核心的，将社会问题与社会危机消除在初露端倪，也是管理艺术的应有之义。所以，建立健全危机预警应急管理机制，构建事先管理模式，是社会管理所追求的目标之一。社会预警机制是在社会危机发生之前，对影响社会稳定的各要素进行科学的分析和预测，及时察觉、预测影响社会稳定的有关迹象，以期做出恰当处置的组织体系和制度设计。长期以来，许多人认为成功的公共管理体现在社会冲突和社会矛盾爆发后，政府能够及时、妥善地处理，突出的是政府的应急与处理能力。但实际上，真正成功、有效的管理是在社会矛盾潜伏时，就能及时发现，采取措施，进行有效处理。构建社会预警机制就是要对社会问题和社会矛盾进行事前控制，及时、准确地做出预警。社会预警的指标体系社会预警指标是进行警情分析的依据。建立科学的社会预警指标体系，才能对影响社会稳定的诸因素进行分析，做出及时、准确的预警。我国对社会稳定的测量研究始于20世纪80年代，1989年宋林飞提出了社会风险早期预警系统，包括痛苦指数、腐败指数、贫富指数、不安指数四大方面16个指标。 于景辉：全球化背景下的我国社会管理机制创新研究，吉林大学博士学位论文，2011年5月，第103页。当然，社会危机预警应急管理的建设是个庞大的体系，也需要长时间的完善与完备。其中包括社会预警机构的设置，社会预警领导体系建设，社会预警工作队伍建设，社会预警工作机制建设。社会应急管理机构为了保证社会稳定，对社会运行做到及时预警、出现警情能够及时、有效地进行控制、化解，各级政府都应设有应急管理机构。社会预警的合作由于社会预警比较复杂，需要动用大量的社会资源，并需要多部门的合作才能完成。因此，社会预警工作中要建立起信息共享机制、行政协调机制，保证预警合作的切实进行。在工作中，政府应急管理部门要协调各相关部门和机构，在相互支持、相互配合、相互合作的基础上，实现信息与资源的共享。 于景辉:全球化背景下的我国社会管理机制创新研究.吉林大学博士学位论文，2011年5月，第108页。此外，社会预警工作机制的构建中需要做好警情收集与报告、警情的分析与预测、警情处理三方面工作，这样才能形成完善的社会预警应急管理机制。（二）创新界定政府社会管理职能政府在社会管理主体中处于关键地位，而政府的社会管理职能情况直接关系着社会管理的优劣。一直以来，政府都总览社会管理中的大部分事情，其职能与职责范围都较广泛，也造成了社会管理职能的混乱，政府角色混淆，都给社会的良性发展带来了一定的阻碍，并且政府的行政理念落后，新职能的拓展缓慢，这些问题都延缓了我国的社会管理创新。1.全方位多角度界定政府社会管理职能政府社会管理职能准确界定，主要目的是防止政府缺位和越位，明确其职责的范围，使得管理主体达到某种平衡点。需要政府解决的问题包罗万象,即使均在法定的职能范围内,因其能力有限,也必须对政府行政的功能进行进一步的分类、分层。政府行政的功能不是一个散乱无章的集合,而是一个序列,是一个按轻重缓急次序排好的逻辑行列。忽视前一层次功能,意味着政府行政的缺位；过于强调后一层次功能,意味着政府行政的错位。政府职能实现次序的合理化是政府转变行政价值观的直接体现。 潘小娟、白少飞：中国地方政府社会管理创新的理论思考，政治学研究，2009年第2期，第107页。我国政府要像重视经济调节和市场监管一样重视社会调控，重视政府社会管理职能的履行，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，是加强社会管理的先决条件。它要求政府形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，有效加强社会矛盾源头治理。政府要坚持和维护党对社会管理工作的领导，合理配置党委与政府部门在社会管理方面的职责权限，积极探索党委领导下政府负责社会管理的机构设置模式。同时，加快政府职能转变，强化政府社会管理职能，深化行政体制改革，加快推进政企分开、政社分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的社会事项转移出去，进一步清理、减少、和规范社会管理领域的行政审批事项，办好由政府承担的社会事务，某些社会可以提供的服务尽量交给社会生产和服务，做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位等。在维护社会公平与公正、社会稳定、环境资源管理、人口和就业管理、社会保障体系、对弱势群体的保护等，政府都需要不断加强和改进，从而促进这些关系着社会的可持续发展相关重要领域的事业进步。全方位、多角度地界定政府社会管理职能，对社会管理职能创新有着重要的意义。2.准确定位政府角色政府在社会管理中是服务者，而非管制者。政府在公共服务中比较倾向于安排者和监督者，而不是公共服务的生产者。 陈振明、卢霞、张娜：我国政府社会管理的现状及问题分析“政府社会管理”课题的研究报告之三，东南学术，2005年第4期，第22页。在具体社会管理的实践中，政府需要从服务者的立场来解决社会管理问题，改变管制者的强硬态度。政府在培育和促进社会组织发育时，创造良好的制度环境，减少繁琐地审批制度，制定相关法规保护社会组织的利益，做社会组织的支持者和维护者，使其成为政府社会管理的有利推动者与执行者，提高政府的行政效率，提升了政府的社会形象与美誉度，努力形成社会发育良好的市民社会。政府角色还需定位为公共治理者，而公共治理不仅包括发展经济，还包括改善民生，推进社会管理。政府要在搞好经济调控和市场监管的基础上，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，切实改善民生，实现基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，化解社会矛盾，实现社会稳定和谐，顺应各族人民过上更好生活的新期待。政府更需要推进社会事业的发展，有效地保障和改善民生，满足公众在教育、就业、医疗、社保、保障性住房等方面的需求。政府是以维护社会正义为哲学基础的，可以将其定位为公正协调者。公共选择理论认为，人总是追求利益和效益的最大化，其活动受个人利益的驱使。公民、政治家、政府官员也是理性的逐利者，他们的政治活动也是为了实现利益的最大化。政府应该实现由“经济人”向“道德人”转变，由“运动员”向“裁判员”转变，由理性逐利者向公正协调者转变，作公平正义的守护者，在社会管理中要扮演好公正利益协调者的角色。（三）创新社会管理运行机制1.更新社会管理方式方法更新社会管理方式即从“重管制、轻服务”向“管制”与“服务”并重转变；从以行政干预手段为主向以法律手段为主的转变；从政府生产向政府服务转变，采用现代化管理服务技术。 谭晓艳：转型期我国社会管理的现状及创新路径选择，法治与社会，2009年第8期，第258页。在面对日益复杂的社会环境，政府需要综合运用经济、行政、法律、道德、科技等手段进行社会管理，创新社会管理方法。在社会管理中要尽可能多地用经济和法律的手段，尽可能少地用行政的手段；尽可能多地用说服教育等柔性手段，尽可能少地用强制和惩罚等刚性手段；尽可能多地进行平等沟通和协商，尽可能少地应用行政命令。具体而言,就是要改进传统的社会管理模式、强化服务意识、提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正透明的社会管理新体制。同时，公民社会组织也是监督政府，保障社会公平、维护社会稳定的重要力量。因此，培育和发展各类公民社会组织，使各类公民社会组织成为政府进行社会管理的合作