事业制单位改制问题研究汇总.doc

目 录关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知2事业单位改革“改工资”更要“改人4新京报关于事业制单位改制部分问题的专家解读5浅谈建立统一的机关事业单位养老保险制度的紧迫性及重要性一文中对建立机关事业单位养老保险制度的方案设计7关于科技事业单位分类改革可采取参考的三种形式：9浅析事业单位转企改制过程中“人”的问题案例分析：中国文化报社转企改制为中国文化传媒集团10劳动和社会保障部 国家经济贸易委员会 科学技术部 财政部劳社部发20002号 关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知按照国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知 （国办发199918号）和科技部等12个部门关于印发关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见的通知（国科发 政字1999143号）的规定，科研机构转制后实行企业职工基本养老保险制度。为做好这些单位职工参加基本养老保险统筹和离退休人员的养老金发放工 作，根据研究国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构转制过程中有关问题的会议纪要（国阅199947号）要求，现就有关问题通知如 下：一、基本养老保险费的缴纳转制的科研机构，从1999年7月1日起，单位和个人按当地人民政府规定的比例，分别以1999年7月的工资总额和个人缴费工资为基数缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人帐户。1999年7月1日前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴养老保险费。二、养老保险待遇的支付（一） 转制前已经离退休的人员，原离退休费待遇标准不变。对有事业费的单位，社会保险经办机构按所在城市1999年7月企业人均养老金标准支付离退休人员养老 金，与原待遇标准的差额部分由原单位用事业费或自有资金支付；没有事业费的单位，由社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休费标准支付养老金。离退休 人员的基本养老金调整按企业的办法执行，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。（二）转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金计发 按照企业的办法执行。为保证离退休人员待遇水平平稳衔接，在5年过渡期内，按照企业基本养老金计发办法计发的养老金，如低于按原事业单位退休金计发办法计 发的养老金，其差额部分（以下称待遇差），采用加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，发给待遇 差的90%；2000年7月1日后退休的，发给待遇差的70%；2001年7月1日后退休的，发给待遇差的50%；2002年7月1日后退休的，发给待遇 差的30%；2003年7月1日后退休的，发给待遇差的10%；2004年7月1日后退休的，不再发给该项补贴。有条件的单位可建立补充养老保险。过渡期 内退休的人员，核定补贴标准时，企业平均基本养老金按所在城市1999年7月的标准计算；事业单位离退休金以1999年7月本人缴费工资为基数计算，一次 核定后不再变动。（三）转制后参加工作的人员，按照规定执行当地企业职工基本养老保险制度。三、组织实施及管理（一）科研机构转制后的养老保险工作，政策性强，涉及面广，有关省、自治区、直辖市劳动保障、经贸委、科委、财政等部门，要在当地政府的领导下，认真贯彻落实国家有关政策规定，密切配合，加强协调，使转制科研机构参加养老保险统筹的工作平稳过渡，保证改革的顺利实施。（二）各地社会保险经办机构，要加强基础管理，认真核定单位和个人缴费工资基数，尽快为转制单位职工建立基本养老保险个人帐户；要实行全额收缴的基金结算方式，及时拨付应由基本养老保险统筹基金支付的养老金并实行社会化发放。（三）转制科研机构应按照有关法律、法规的规定，按时进行养老保险登记、申报和缴费；要高度重视并保证科技人员退休后应有的生活待遇，按时足额支付应由单位支付的离退休人员离退休费，不得发生拖欠。（四）已经参加了基本养老保险社会统筹的转制科研机构，继续执行当地政府的有关规定，原来实行的基本养老保险费缴纳和基本养老金支付办法不再改变。事业单位改革“改工资”更要“改人 以工资改革为突破口,逐步规范事业单位之间工资水准并实施绩效化改革,也是一个较稳妥的改革推进方式。由于绩效工资以工作贡献和实绩挂钩,无论对于收入较低群体还是较高群体,实际上都给予了一个工资“不会降”的心理预期,其抵制力会小上许多；由于绩效工资改革不直接涉及单位裁撤和人员精减,最多是工资待遇“下降一点”,阻力也不大。这或是有关方面率先从工资改革入手的初衷。但仅改革工资却不直接改革“人事”,弊端是明显的。就承担部分社会管理职能、需要注重行政效率的事业单位而言,无助于彻底抛弃“衙门”积弊,机构和人员不但不会精减多少,反而有可能继续臃肿下去。以科技部为例,1998年国务院机构改革之后,科技部下属事业单位原本只有两三家,现在却已经发展至近10家。被网友称为“史上最肥科级单位”的湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室,一个科级单位竟然下辖770名干部职工。对于这样的“事业单位”,仅仅从工资上讲究绩效,无助于根本解决乱象。在机构人员不精减的情况下,仅改革工资,财政负担依然不轻。我国目前拥有事业单位大约126万多个,从业人员3000多万,一年财政负担不低于7000多亿元。所以,如果不从根本上对事业单位“精兵简政”,事业单位这个“包袱”依然要长期背下去,即使工资“绩效”了,改革效果也会大打折扣。因此,在推动事业单位“绩效工资改革”之时,机构、人员改革有必要齐头并进。绩效工资改革只是“表”,而隐藏在事业单位乱象背后的机构、人事、财政等诸多问题才是“里”。改革不应单兵突进,改革工资制度,必然需要相应的配套改革:人事制度改革、机构编制改革、财政投入制度改革、福利制度改革、社保制度改革等等。尤其是“人事”方面的改革,有必要将部分事业单位市场化,多余的人员、机构应完全裁减掉。从某种程度上而言,“改人”也是一个“工资改革”能否顺利推动的前提。新京报关于事业制单位改制部分问题的专家解读编制 事业单位调整禁扩政府编制【意见】 推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变。【解读】 中国人事科学研究院院长吴江此前在接受强国论坛访问时也提出，实现政企分开，首先是事业单位分类的问题，分类不清楚，就很难确定哪些事业单位是要加强它的公益性，哪些要进行改制推向社会，无法分类清晰就无法将改革推行下去。工资 规范津贴补贴实施绩效工资【意见】 以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。【解读】 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受本报采访时表示，改革关键要制定一个具体的绩效考核办法。事业单位的津贴补贴名目繁多，有些省份有200多项。要想考核绩效，清理这些津贴补贴就是一个前提。要实施绩效工资，其他改革也须同步完成。社保 事业单位养老金单独建账【意见】 事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。【解读】 社科院社保中心主任郑秉文研究统计发现，近些年，机关事业单位人员与普通职工的养老金水平差别一直在扩大，目前约相差一倍。在他看来，原本养老保险制度就是碎片化的，会导致不公平，如果改革再分三六九等的话，这种不公平可能会被放大。转型 公益型单位将探索建董事会【意见】 对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。【解读】中民慈善捐助信息中心相关负责人接受本报采访时表示，事业单位的工作职能界定，一直是跨界而模糊，有些是在承担政府职能，有些是商业内 容，还有是承担公益性服务职能。他表示，面向社会提供公益性公共服务职能的事业单位，应该转型为社会组织，去“行政化”，才能提高运行效率。浅谈建立统一的机关事业单位养老保险制度的紧迫性及重要性一文中对建立机关事业单位养老保险制度的方案设计 一、统一组织机构。将原来属人事部门管理的机关事业单位养老保险的职能划转到社会保障部门，从中央到地方，由社会保障部门统一管理整个养老保险工作，避免政出多门，政策不一的现象。 二、统一养老保险政策。尽快出台全国统一的机关事业单位养老保险政策。还没有启动的地区要尽快启动，已经启动的地区要按全国统一的政策加以规范。机关事业单位养老保险政策应与企业职工养老保险政策相衔接，尽量与企业职工养老保险政策相统一。 l.实行社会统筹与个人帐户相结合，全面建立个人帐户，促进个人积极缴费，为计发退休待遇提供依据。 2 .统 一缴费比例。根据全国机关事业单位离退休人员及离退休费和在职人员及工资总额多少测算一个全国性的缴费比例，或各省根据各自的实际情况测算全省统一的缴费 比例，或根据机关事业、企业的总体情况测算出全国统一的或全省统一的所有单位都执行的缴费比例。个人缴费比例所有人员应统一，最高达到8。 3.统一个人帐户计入比例。目前，企业职工个人帐户计入比例是11。机关事业单位职工个人帐户计入比例应与企业职工一致，以便于人员流动时个人帐户金额的转移。 4.统一养老保险待遇计算办法。机关事业单位工作人员的退休待遇应尽快过渡到新办法计发，“老人”、“中人”、“新人”分别对待，平衡退休人员待遇。 5.统一基金调剂办法。机关事业单位养老保险至少应实行省级统筹，一个省内的基金应调剂使用，平衡省内基金运行。 关于科技事业单位分类改革可采取参考的三种形式： 、第一种方法：科技事业单位改革也可以参考参照政府机构“大部制改革方式”，既可增加工作办事效率，又可以缩减很多事业单位编制。即就是把职能相同或相近、业务雷同、效率低下和重复过剩的所谓公益事业单位科研单位合并在一起为大部制改革形式：例如把重复设置的农林水所有科研院所缩减编制合并在一起，称为某某 省农林水综合研究院，从而缩减所谓公益事业单位编制。或在每个省只设立一个综合研究院（类似综合大学有很多科系），或是缩减编制合并在一起，在每个省只设立一个称为中国科学院“某某省”综合研究院，从而采用过渡的办法缩减事业单位编制的“大部制改革形式”。 、第二种方法：或由国家、企业财团、民间社会多元主体共同经营。采取措施完善重复设置及低效率的各级科研院所关停并转或退出机制、或把设置在企业之外的科研 院所逐渐地大部分都并转到企业、或并入有雄厚科研条件的国家级政府实验室及国家各部委科研院所、高等院校。这样才能够开展有针对性的科研，而不能够是科研与实际是脱节的。而不是要集中全国大部分科技资源浪费在重复低效率设置的一大批太多的大大小小林立的8000多个躲在所谓公益事业单位招牌后面的地方各级科研院所，正是这种落后科研体系规模过剩与分散，导致将“举国体制”的全国科技资源集中用于国家科技发展重点领 域的科技方案无法得到保障，科研与经济企业生产就会严重脱节。或关停并转合并撒消分流缩编这些严重理论与实践脱节的设置在企业之外地方各级科研院所之后，采取从各省市财政税收中必须上缴国家百分之三以上的“科技发展税”，来集中全国科技资源财力从而保证举国体制的具备科研资质及具有雄厚科研条件的的国家级 政府实验室及国家各部委科研院所、高等院校的国家科技发展重点领域的科技方案得到保障实施，就是要要集中科技资源及科研力量在有实际创新需求的大中型企业及国家级政府实验室和国家各部委科研院所、高等院校，来进行攻关国家重大课题。 、第三种方法：即除一部分该办的公益事业单位和攻关国家重大课题的科研事业单位要举国继续办外，一大部分民用技术应用研究的科研机构，可以采取公众股份公司、私人股份公司和政府参股的形式，小型机构可以采取股份合伙、国有民营、民营独资的形式。把设置在企业之外的大部分科研院所逐渐地都并转为公众股份公司、私人股份公司和政府参股的形式参与科技企业化市场化竞争，从而做优做强一批民用技术应用开发研究型的科研机构，如联想集团和华为集团及原国家级的长沙建筑设计研究院转制改企参股上市的现 “中联重工科技发展有限公司”的成绩就是一个有科技效益做优做强的很好的例子，有理论符合实际的经济科技效益之效果。浅析事业单位转企改制过程中“人”的问题案例分析：中国文化报社转企改制为中国文化传媒集团中国文化报社转企改制为中国文化传媒集团后，对中国文化报进行了改版、扩版，可读性和耐读性明显增强；创办了全国第一家文化信息类新型无线媒体中国 文化手机报以及中国文化传媒网、国家动漫产业网、国家公共文化网，并组建和筹建了中国美术院和国家公共文化发展中心等8个业务中心，初步形成了2报、3 刊、3网络、1院、8个中心的业务发展新格局，集团进入全新的发展时期。成绩的取得离不开改革带来的巨大活力，也离不开集团员工的创造精神和主观能动性。作为改革试点的先行者，中国文化传媒集团围绕转企改制关键点的“人”的问题，本着“以人为本”的精神，进行了成功地探索和尝试。转企改制最关键的一环确保人员身份转换平稳过渡在事业单位转企改制中，难度最大也最关键的，是稳妥顺利地做好职工的身份转换工作，确保职工的切身利益。因此，要充分发挥职工代表大会的作用，把改革和职工的利益捆在一起。中国文化报在改革过程中反复领会国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知精神国办发2008114号和劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、科学技术部、财政部关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知 劳社部发20002号及劳动和社会保障部、人事部、财政部、科学技术部、建设部关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等 问题的通知劳社部发20025号等文件精神，并以此为基础，采取“老人老办法、新人新办法”的原则，对于原事业单位在编的所有员工，按岗位、职 级、年龄、工龄、司龄、距退休相差的年限等方面进行了深入摸底，详细分类。对于在转制时间分割点之前就已经办理了离退休手续的人员，仍继续享受事业单位的 待遇；对于在转制后5年内到达退休年龄的人员，在与人力资源与社会保障局进行社保对接后，退休时待遇达不到按事业标准核算的由集团把企事业之间的差额补 齐；对于转制后5年外退休的剩余人员，通过设立企业年金的对应补充条款，按岗位、职级、司龄进行分档，确认每档的年金补偿方式，在其将来退休时，通过社保 退休金和企业补充年金相结合的方式，最大限度地保障其在退休时的待遇；对于其他极少部分想自谋出路或者调走的员工，给予支持，提供便利。转制平稳过渡的保障基础做好社保对接工作转制时，中国文化报120多名员工需由事业单位养老体系转入国家人力资源和社会保障局的全民社保体系，这两个完全不同的保障体系，在缴费金额、种类、 保障基础、退休结算等方面都有着很大的差异。如何让这120多名在事业单位养老体系下的职工顺利转入企业员工保障系统，之前的缴费额度，种类差异，缴费年 限认定和保险计算方式等方面的对接等都是改制面临的巨大困难。经文化部协调财政部、北京市东城区人力资源和社会保障局等单位，中国文化报社保局相关人员对原事业编制人员的社保缴费问题进行了深入调研和探讨，同时 参考了部分外省市的相关做法，反复研究，最终制定出一套人员身份转换后事业和企业社保衔接的标准及实施办法，为在编人员身份平稳过渡提供了有力的制度保 障。在一系列政策制度的支持下，中国文化传媒集团于2010年12月基本完成了全员的社保对接、整理和善后工作，今年1月已开始着手办理第一批对接后在人 社部系统内退休人员的手续。做大做强的核心问题人才的引进改革平稳并不意味着能顺利发展壮大。市场竞争的时代，能否培养和网罗专业人才，能否建设好一支高素质的综合性人才队伍将成为企业提升核心竞争力的基础。办好报纸是传媒集团的立身之本。为此，中国文化传媒集团吸纳了一大批知名院校新闻学、汉语言文学等专业对口的优秀毕业生，采取聘用制方式，以岗取酬。改变 了原事业和聘用身份的差异化对待，对所有采编部门一线员工按照岗位标准制定薪酬和绩效考核制度，实行聘用与转制前在编人员同工、同酬、同福利的政策；注重 绩效考核，制定统一的奖励标准，根据实际工作业绩对职工进行奖励。中国文化传媒集团还针对报社存在的经营性人才极其匮乏的软肋，引进了发行、广告行业的专 业人才，在提高一线采编人员综合业务水平的同时，加大发行和广告推进的力度，使传统的报业从文化系统内摊派化营销模式向自主经营发展的新型营销模式转变。另外，为配合新媒体方向的发展规划，中国文化传媒集团先后招聘了一大批网络领域的精英人才。从网络、视频编辑到网络市场推广、策划、营销人员，从普通网络 一线人员到高端的首席测试官、首席营销官、首席执行官，大量专业化技术及管理人才的引进，为中国文化传媒集团新兴媒体资源提供了强大的人才支持。改革要解决观念更新问题克服事业意识导致的局限性完成单位性质和人员身份转换，转企改制仅仅跨出了第一步。由于转制后的集团主要管理人员大多来自于转制前事业在编身份的人员，虽然转制是完成了，原来事业单位的那一套做法还根深蒂固的存在着。比如：虽然转企了， 单位性质是变成企业了，但是所有原在编人员，都要给冠上“无固定期限”合同一个心理上“铁饭碗”的概念。也就是说转制前原所有在编事业身份的员工只能 是职工个人选择离开，而集团不能因为个人能力或业务岗位绩效考核方面的问题主动与其解除劳动关系。这样就变成了只