济南公共交通建设赴新加坡考察报告.docx

济南公交低碳经济与城市公交建设培训班赴新加坡学习考察报告 2010/07/06成果名称:济南公交低碳经济与城市公交建设培训班赴新加坡学习考察报告项目单位:济南市公交总公司省市地区:山东省行业:交通-成果内容: 为了学习借鉴新加坡低碳经济与城市公交建设的成功经验，进一步提升我市城市公共交通的经营管理水平，促进城市公交建设与社会可持续发展，2010年4月9日至29日，济南市公共交通总公司组织18名企业中、高层管理人员赴新加坡参加了低碳经济与城市公交建设培训学习。学习期间，我们在新加坡管理大学、南洋理工大学听取了新加坡巴士管理与出租车管理的成功经验、低碳经济与绿色产业、新加坡航空的卓越服务等13门讲座，拜访了新加坡陆路交通管理局、新加坡市区重建局（URA）、康福德高及新加坡捷运公司（SBST）、新加坡地铁公司（SMRT）等八个交通规划、管理部门和运营企业，参观考察了新加坡建屋发展局、新加坡交通安全园、新生水厂等多个职能机构。培训期间，全体成员严格遵守团组纪律，认真学习，深入调研，圆满完成了培训任务。现将培训考察情况汇报如下：一、 新加坡城市管理和建设的基本情况新加坡位于马来半岛南端，由新加坡岛及附近60多个小岛组成，是一个集国家、首都、城市、岛屿于一身的国度，总面积约710平方公里，人口约500万，是世界上人口密度最大的国家之一。由于国土面积狭小，资源匮乏，且受地缘政治影响，新加坡具有强烈的危机感和忧患意识。自1965年独立以来，新加坡坚持以“强政府”控制国家和社会，遵循“效率为先、兼顾公平”的实用主义思想，将经济发展置于至高无上的地位，经过短短四十多年的发展，创造了经济腾飞、社会安定的良好局面，为亚洲发展中国家树立了现代都市发展的典范。新加坡在城市管理中强调依法管理、公众化管理和市场化管理。新加坡立法严明、细密，从政治、经济和社会管理到公民的权利义务、衣食住行都有与之相应的法律规定，可以说法律无处不在。同时，新加坡非常重视城市管理中公民的参与，充分发挥公民在城市规划、建设和管理的中的主动性。依法管理和公众化管理，为新加坡创造了公平、有序的社会发展环境。新加坡除部分非竞争性、排他性的市政设施和服务主要由政府供给和管理（如自来水的生产、供应和服务）外，其他公用设施和公共服务，均基本纳入专业化、社会化和市场化的运作轨道。市场化管理使整个城市的运行高效有序，不仅使城市的安全运行完全处于政府的有序调控之中，而且政府也能够腾出大量的精力来组织社会公众参与管理。 新加坡在城市建设中注重规划。通过科学规划，使有限的土地利用最优化，并保持经济增长与城市发展的平衡，满足市民生活、工作环境的需求，这也是新加坡取得成功的重要原因之一。新加坡市区重建局是新加坡的规划管理部门，全权负责新加坡空间规划的编制与实施管理，以及土地的批租等。市区重建局权力高度集中，避免了政出多门、推诿扯皮现象的发生。同时，他们也建立健全了综合协调与部门参与、公众参与机制，以确保决策与管理的公正与合理。新加坡的城市规划具有层次分明、前瞻性强、操作性强等特点，并十分重视规划的延续性，一旦经过法定程序批准，规划不得随意修改。规划的每次修订，都要有交通、工业、公共组屋、环境、经济发展、旅游、娱乐、土地、文化艺术等政府部门的参与，努力使规划满足城市可持续发展的要求。新加坡在城市建设中，坚持以人为本的建设理念，突出道路基础设施的整体建设和城市环境的绿化建设，形成了鲜明的城市形象。新加坡将土地面积的近15%用于道路建设，建设了完善的道路交通网络及配套基础设施，构筑了由普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统组成的四级交通体系，居民出行非常方便，5分钟可以到达公共汽车站，10分钟可以到达地铁站。新加坡把建设“花园城市”作为基本国策，严格控制绿线，不断推进城市绿化建设，营造了良好的环境。二、 新加坡发展低碳经济的经验新加坡的工业和服务业发达，海陆空交通繁忙，对能源的需求量大。而新加坡资源匮乏，主要能源全部依靠进口，经济发展与资源匮乏的矛盾十分突出。同时，建设“花园城市”的基本国策对保护环境提出了更高的要求。为此，新加坡政府采取了一系列措施，在保持经济持续快速发展的同时，努力减少能源消耗，减少碳排放，取得了较好的效果。新加坡严重依赖（重油）火力发电，发电消耗的能源占其全部碳排放的48%，其次是工业（占33%）、运输（占17%）、建筑和家庭（各占1%）。根据其能源消耗情况，新加坡主要从这些方面加强管理。一是提高发电厂的效率。通过放宽电力市场，提高发电厂的自主性，增强同行业竞争等手段，推动企业采用先进技术提高效率，引导企业逐步从燃油发电转为天然气发电。二是优化资源配置。新加坡注意引进附加值高、能源消耗小、污染低的项目，并通过科学规划，优化资源配置。如：新加坡裕廊化工岛形成了上下游一体化发展的石化产业模式，在最大程度上共享原料供应，从而有效地降低了能源消耗和生产成本，提高了产品的竞争力，而且有利于保护环境。新加坡统筹规划工业区和商住区，在方便市民就近工作的同时，也减少了因交通问题造成的能源消耗。三是优先发展城市公共交通。新加坡将限制拥车和优先发展城市公交作为解决城市拥堵、降低能源消耗、减轻环境污染的重要手段，积极加以引导扶持，较好地解决了交通和土地、能源、环境之间的矛盾。四是推广建筑节能。新加坡制定了建筑节能标准，2008年后的建筑必须满足环境可持续发展的要求，同时，对现有建筑采用节能技术的提升改造提供财务补贴。五是加强电能消耗管理。新加坡限制城市景观照明，并制定了各类电器能源消耗的标准，强制实行标准能源标志，减少用电消耗。2007年，新加坡国家环境局组织能源市场管理局、经济发展局、陆路交通管理局、建设局及科技研究局成立了“能源效率计划委员会”，统筹管理、协调合作，对于提高本地能源使用效率发挥了积极的作用。同时，新加坡政府还积极加强对国民的教育，努力提高公众和社会对低碳经济的认识，培养有利于有效利用能源的习惯。三、新加坡的城市公交建设的经验新加坡城市公交系统由地铁、轻轨、巴士和出租车构成，日客运量400万人次（其中地铁200万），出行分担率57%。目前，新加坡机动车保有量92万辆，其中汽车58万辆、出租车2.4万辆、巴士1.6万辆（公交车3800辆）。新加坡政府通过科学规划、多种协调手段管理、充分运用智能交通技术等措施，在解决城市交通问题上探索出一条成功之路。（一）科学制定发展规划，确保公交发展空间新加坡建国之初，政府就邀请联合国专家团用时4年为新加坡制定了为期50年的城市发展规划，并在此基础上制定10年中期规划及5年近期规划，并及时滚动修编。新加坡在城市发展的初期就将土地利用与交通规划建设密切结合，确立了将优先发展公共交通作为解决城市交通的主要手段的理念。40余年来，新加坡依然遵循着长期规划的方向并不断发展优化，成就了今日的新加坡公交都市。（二）优先发展公共交通，构建完善的公共交通网络早在1971年联合国专家团就预测到新加坡将面临严重的城市交通问题，为此建议政府确立优先发展公共交通的城市交通发展策略，并推荐构建以轨道交通为骨干的公交网络。新加坡政府经过长达十年的多方充分论证，最终确定建设以轨道交通为骨干网络的公共交通系统，并于1982年开工建设首条地铁线路。至2010年，已建成4条地铁线路，3条轻轨线路，共计128公里。同时还拥有200余条公交线路，基本形成了以轨道交通为骨干的公交网络。在地铁建设中，新加坡特别重视综合换乘枢纽的建设，将购物商场，巴士停车场，轻轨、地铁站以及汽车停车场、非机动车停车场进行一体化设计和施工，同步投入使用。政府在建设居民住宅时规定，必须建设可避雨的走廊到达最近的公交站点，并承诺公交站点服务半径不大于400米，吸引了大量市民乘坐公共交通。为保证公交车的运营速度，新加坡积极开辟公交专用道，形成覆盖全城的公交专用道系统，使公交车的平均运营车速达到20公里/小时。同时，新加坡政府把出租车作为公共交通的有效补充，自2003年起放开对出租车的管制。现有出租车公司7家，共有出租车24845辆。由于实行交通拥堵收费政策以及市区内禁止任意停车的规定，出租车多通过电话预约或在出租车站等客，每日电召率可达12%左右。新加坡的出租车空驶率在35%左右。（三）按市场规律运作，政府引导有序竞争，注重服务水平自七十年代开始，政府引导公交公司进行合并，由11家合并为4家，进而合并重组为2家，并进行注资购置车辆，派驻公司高层管理人员，提高公交公司管理水平。1978年政府成立公共交通理事会（非官方机构），主席由政府委任，其他成员由大公司总裁、大学教授、公交业者、陆交局代表组成。公交理事会的职责是：（1）必须保证车资在国民承受范围之内（保证乘客的利益）。（2）必须维护交通业者的利益，保证公交地铁可盈利以保证可持续性。（3）制定具有世界水平的服务标准。要求公交、地铁把大部分盈利投入公交设施，不断提高公交的整体服务水平。公交理事会负责审核公交、地铁车资，出台服务水平标准（巴士、出租），对达不到标准的公司由陆交局予以罚款。新加坡政府支持公共交通合理定价，保证轨道交通、公交车、出租车公司都有一定的利润率。对公交系统不提供经济补贴，鼓励公交企业采用车身广告、站点商铺出租等多种方式增加收入。新加坡政府投资建设轨道交通设施并购置车辆，由轨道交通公司租赁运营，并取消与地铁并行的公交线路，减少竞争。同时，支持地铁公司与公交公司、出租车公司合并，组建了两个全方式服务的公共交通集团，分区域经营公共交通服务，避免直接竞争。鼓励公共交通服务走出国门，现在两大公交集团收入的45%来自新加坡以外的地区。（四）积极应用信息技术，提高公共交通吸引力1989年开始，新加坡实行公交系统一体化车资收费。成立了TransitLink（一卡通）公司，由两家公交公司及地铁公司合资成立车资卡公司，由车资卡公司进行车资结算。使乘客不必投币，并可享受换乘优惠政策。随着技术的进步，2010年7月，新加坡将全面推行按里程收费的新车资计算办法，鼓励乘客多换乘，以节省乘车时间和乘车费用。在重点路口安装公交专用信号灯，为公交车辆提供优先通行权。为保证公交专用道的路权专有，在公交车前部安装摄像机，记录公交专用道的违法车辆信息，每天约可记录145起，大大抑制了对公交专用道路的侵占行为。在公交车辆上全面安装GPS系统，并在公交站点安装车辆到达信息显示屏，及时预告公交车辆到达时间，并开通网络查询功能，进一步方便乘客乘车。（五）多种措施并举，提升道路通行能力新加坡重视城市交通的效率问题，其陆路交通局的主要任务之一就是保证新加坡的市区道路平均车速不能低于25公里/小时，高速公路的平均车速不能低于50公里/小时。为此，新加坡建设了2900公里的公路网以及132公里高架高速公路，并采取多种手段，保证城市交通系统的高效率运行。一是实行车辆购置高税收政策。9座以下的汽车都要征31%的关税，额外注册费约为车价的150%，主要目的是提高购车成本，控制车辆数量。二是实行车辆拥车证管理制度。在新加坡，购车之前必须先拥有“拥车证”，它是公民拥有车子的官方证明。每年的拥车证发放数量为总车数的1.5%，目前拥车证的价格已达到17万人民币/张左右。三是进行车辆交通需求管理。新加坡自1975年就开始实施交通需求管理， 1998年陆路交通局开始在中央商务区安装了ERP电子车辆收费系统，并陆续推广到全国。新加坡所有的机动车全部安装了电子读卡器和储值卡，陆交局通过埋设在主要路口的车辆感应线圈和路口监控摄像机，及时掌握道路交通流量，配合ERP 电子收费系统可以灵活的改变各个路段的收费标准，调节交通需求，均衡交通流量。四是设置道路单行线，大量建设人行过街天桥。新加坡约50%的道路被设定为单行线，交通信号仅红绿两相位，基本见不到左转或右转信号。并且在人流密集的地方，大量兴建人行过街天桥，减少了行人对机动车的干扰，进一步提高了机动车道路通行能力。四、新加坡低碳经济和城市公交建设的启示1.发展低碳经济，降低能源消耗，减少温室气体排放，是保持经济发展和资源、环境相协调，增强发展的可持续性的重要举措。2.发展低碳经济，除了积极研发节能技术和节能产品，最重要的是要转变人们的意识和观念。政府应采用政策、经济、监管等多种手段，积极地发挥引导、扶持作用。3.努力降低交通能耗，是发展低碳经济的重要内容。推进城市交通节能，最重要的就是优先发展城市公共交通。4.科学的规划、前瞻性的交通发展策略是解决城市交通的问题关键。在城市建设中进行科学的规划，将土地利用与交通发展紧密结合，正是新加坡成功解决城市交通问题的前提。同时，根据科学的预测数据，制定合理交通发展策略是保证其成功的关键因素之一。5.多种手段抑制道路车辆规模，大力发展公共交通系统的“推、拉”政策相互配合，效果显著。交通需求拥堵收费、车辆购置税、拥车证费用使私人小汽车的使用成本剧增，同时方便、快捷、价格低廉的以轨道交通为骨干的公交系统成为居民出行的最佳选择。抑制与吸引并举，成就了新加坡公交都市的美名。6.采用信息技术，实现高效率管理。无论是ERP交通拥堵收费、EZ-Link（易通卡）车资收费、还是交通信号优化系统都需要信息技术的全面支持，通过实施动态、全面的交通信息来引导交通流的合理分布，实现高效率管理，提高了交通服务水平。新加坡的经验表明，城市交通问题的解决是一个系统工程，确定一个科学的城市规划与交通发展策略是关键，从交通供给和需求两个方面，从管理政策、建设使用众多环节去系统的思考和解决问题。协调土地利用与交通系统、优先发展公共交通、强化道路基础设施建设和加强交通需求管理，充分利用信息技术，才能有效的解决城市交通的问题。五、借鉴新加坡经验，对我市公交发展的几点建议近年来，随着济南市经济社会持续快速发展，城市公交建设成绩斐然。但是，我们也应清醒地看到，济南市城市公交建设距离世界先进水平还有较大差距，还存在许多不完善的地方，交通拥堵现象依然存在。通过这次培训学习，我们坚定了大力发展城市公交的信心和决心，并对照新加坡的经验，对我市公交建设提出如下建议：1.尽快出台公共交通专项规划新加坡城市发展的成功经验，其最重要的一环是及时编制城市发展总体规划，并在此基础上编制一系列建设、交通等指导性规划。目前，我市总体规划早已编制完毕，并经过了一轮修编，但指导我市公共交通发展的公共交通专项规划至今尚未编制完成，制约了我市公共交通的发