马鞍山市土地利用总体规划大纲.doc

马鞍山市土地利用总体规划大纲（20062020年）马鞍山市土地利用总体规划大纲（20062020年）马鞍山市人民政府二00九年八月51目 录前 言1第一章 总 则2第二章 土地利用形势与规划目标6第一节 土地利用现状与特点6第二节土地利用面临的形势8第三节 土地利用指导原则11第四节 规划总体目标与调控指标12第三章 土地利用结构调整与布局14第一节 调整土地利用结构14第二节 统筹城乡土地利用布局15第三节 土地利用空间优化17第四章 保护和合理利用农用地19第一节 耕地保护19第二节 基本农田保护20第三节 园地、林地与其他农用地利用与保护21第四节 农用地利用与保护措施22第五章 节约与集约利用建设用地24第一节 严格控制建设用地规模24第二节 统筹安排城乡建设用地25第三节 保障基础设施用地26第四节 建设用地节约与集约利用措施28第六章 市区与中心城区土地利用规划调控29第一节 市区土地利用空间管制29第二节 中心城区土地利用控制32第七章 改善土地利用生态环境34第一节 构建土地利用生态安全体系34第二节 加强生态环境工程建设35第三节 土地生态环境保护措施36第八章 县乡土地利用规划指引37第一节 土地利用规划体系设计37第二节 市区外围乡镇用地规划37第二节 当涂县土地利用规划指引38第九章 重大工程与重点项目用地安排39第一节 重大工程用地安排39第二节 重点项目用地安排40第十章 规划实施保障措施42第一节 加强土地利用规划总体控制42第二节 完善规划实施的行政措施42第三节 深化规划实施的经济措施43第四节 加强土地利用规划基础能力建设44前 言土地是人类生存和发展的基础，坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度，是贯彻落实科学发展观，保持经济社会可持续发展的必然要求。土地利用总体规划是土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制、规划城乡建设和其他各项建设的重要依据。马鞍山市位于安徽省东部、长江下游南岸，紧临经济发达的长江三角洲地区，辖三区一县，下设19个乡镇，市域土地面积1686平方公里，2005年总人口130.14万人，地区生产总值（GDP）372亿元。近年来社会经济稳步快速发展，多项人均指标位居安徽省之首。随着安徽省东向发展战略的实施及皖江城市带承接产业转移示范区的建设，全市社会经济发展步伐进一步加快，上一轮土地利用总体规划已不能适应新的发展形势。为统筹协调土地利用与社会经济发展的关系，实现土地资源可持续利用，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和相关政策规定，制定马鞍山市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）（以下简称大纲）。大纲在分析土地利用现状与形势的基础上，明确了规划指导思想和目标，阐明了土地利用方针和分区管制规则，提出了土地利用结构和布局优化方案，制定了规划实施保障措施，是编制全市土地利用总体规划方案的主要依据。第一章 总 则第1条 规划目的为加强土地管理，保护耕地、保障发展，优化城乡用地结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹土地资源的开发、利用和保护，改善土地利用生态环境，促进社会经济又好又快发展，编制本大纲。 第2条 规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（2004年）；（2）中华人民共和国环境影响评价法（2003年）；（3）中华人民共和国基本农田保护条例（1999年）； （4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（5）关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见（国办发200532号）；（6）报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法（国土资发200654号）； （7）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）（8）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（9）安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）；（10）马鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划；（11）马鞍山市城市总体规划（20022020年）；（12）其他法律法规和相关规划等。第3条 规划原则1、严格保护耕地特别是基本农田坚持耕地数量与质量保护并重，严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食综合生产能力。控制城乡建设占用耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，实现耕地占补平衡。2、节约与集约利用土地依据建设资源节约型社会的要求，加强政策引导，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的用地要求，实现土地利用方式的根本转变。3、统筹安排城乡用地按照推进城乡一体化发展的要求，整合主、副城区及各城镇的用地布局，协调区域重大基础设施和产业发展用地，优化城乡土地资源配置，促进新增建设用地与产业升级、农村人口向城镇和中心村转移相协调。4、统筹协调与周边城市的土地利用加快全面融入南京都市圈和长江三角洲的步伐。结合皖江城市带承接产业转移示范区建设，促进土地利用布局与城市发展功能定位相协调、与长三角地区产业用地布局协调。5、改善矿区土地利用生态环境结合城市转型，从严控制矿业用地，注重矿区土地生态恢复，加强矿区土地复垦，适当布局生态用地，保护和改善土地生态环境，构建环境友好型土地利用模式。第4条 规划期限规划基期： 2005年规划期限： 2006-2020年规划近期： 2006-2010年规划远期： 2011-2020年第5条 规划范围1、市域规划范围市域规划范围为马鞍山市行政管辖范围，包括三区一县（花山区、雨山区、金家庄区、当涂县），土地总面积168573.8公顷。2、市区和中心城区规划范围市区规划范围包括花山区、雨山区和金家庄区，面积为35357.30 公顷。涵盖外围五个乡镇，即慈湖乡、霍里街道、佳山乡、银塘镇、向山镇，面积为28461.59公顷。中心城区范围包括主城区与副城区。主城区规划范围指以现状建成区为基础，南进东扩，形成规划城市主城区，面积为12374.64公顷。副城区规划范围指以现状当涂县城（姑孰镇）为基础，北进东扩，形成规划城市副城区，面积为1970.52公顷。第6条 规划效力土地利用总体规划具有控制规划用地指标和土地用途的法律地位。城乡建设、交通、水利等各类与土地利用相关的规划应与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划，凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核定用地规模，调整用地布局。凡在市域范围内涉及土地利用的行为，均应遵照本规划。本规划由市政府逐级上报，经国务院批准生效，规划一经批准，必须严格执行。第二章 土地利用形势与规划目标第一节 土地利用现状与特点第7条 土地利用现状到2005年底，全市土地总面积168573.8公顷，占全省土地总面积的1.50%。其中，农用地123148.01公顷，占土地总面积的73.05%；建设用地24130.47公顷，占14.32%；未利用地21295.32公顷，占12.63%。第8条 现行规划实施评价现行规划实施以来有效保障了全市经济社会快速发展，各类用地综合效益显著提高，社会各界规划用地意识不断加强。通过规划的实施，保护了耕地资源，改善了土地生态环境，建立了规划实施监督体系。但在规划实施过程中存在以下不足：1、规划预见性不足。确定的新增建设用地总量较小，与马鞍山市的战略地位不相称，不能满足社会经济发展需求。随着实施东向发展战略及皖江城市带承接产业转移示范区建设战略，现行规划难以适应经济社会形势的需要。2、规划缺乏弹性。现行规划指标性强，未预留建设用地指标与扩展空间，随着经济社会的快速发展，产业结构的变化，建设用地布局与经济社会发展的适应程度有所降低，造成部分用地布局与产业用地需求不相适应。 3、规划未能起到统领作用。现行规划实施过程中法律效力未能充分彰显，相关规划与之衔接不到位，总体控制作用发挥不充分。第9条 土地利用特点1、建设用地特别是工矿用地比重较大马鞍山是资源密集型新兴工业城市，我国十大钢铁工业基地之一，建设用地比重大。2005年全市建设用地占土地面积的14.32%，高于安徽省11.60%的平均水平。建设用地中工矿用地4992.53公顷，占建设用地面积的20.69%，工矿用地比例高。2、土地利用效益较高2005年，全市地均GDP为22.06万元/公顷，远高于安徽省3.84万元/公顷的平均水平，土地利用效益较高。3、土地生态环境较好马鞍山临江、依山、环湖，享有“九山环一湖、翠螺出大江”的美誉，自然环境优美， 2005年全市生态绿地达985.22公顷，土地生态环境较好。4、土地利用区域差异明显市区产业高度集聚，土地利用强度高，2005年地均GDP达104.46万元/公顷。当涂县集约用地水平较低，2005年地均GDP仅为4.20万元/公顷，市区与县域土地集约利用程度差异明显。第10条 土地利用存在的问题1、耕地保护与经济发展矛盾较突出近年来经济的快速发展导致新增建设占用耕地较多，随着安徽省东向发展战略及皖江城市带承接产业转移示范区建设战略的实施，用地需求将在相当长时期内保持较高水平，建设占用耕地将不断增加，耕地保护难度越来越大，人地矛盾日益突出。2、土地节约集约利用水平有待提高2005年人均城镇工矿用地为164.16平方米，单位建设用地二、三产业产值146.93万元/公顷，低于长江三角洲地区2005年平均水平（148万元/公顷），与发达地区相比，土地节约集约利用水平有待提高。3、后备资源较为贫乏，补充耕地能力不足目前，全市可供开发的后备资源非常有限，主要为荒草地、沼泽地、苇地、滩涂，且分布零散，开发难度大。可复垦的土地多为矿山、窑厂废弃地，投入成本高。农村居民点整理潜力较大，但农民普遍存在多占宅基地的传统思想以及进城农民两头占地，整理难度大。4、矿区土地生态环境有待改善马鞍山是以矿业为基础兴起的工业城市，近郊矿山的大量开采和布局不尽合理，对土壤和水环境带来不良影响，造成矿区环境承载力下降，土地生态环境较差。第二节 土地利用面临的形势第11条 城市发展目标立足皖江城市带，依托南京都市圈，全面融入长三角，建设全国重要的精品钢基地，泛长三角地区皖江城市带重要的现代装备制造业基地和食品加工基地，滨江山水旅游城市，园林宜居城市。加快与长三角区域经济一体化建设，主动承接长三角产业转移，依托丰富的旅游资源及长三角巨大的市场潜力，打造休闲旅游基地，提升城市品质及人居环境。到2020年，发展为经济繁荣、产业结构合理、人民生活富裕、科教发达、社会文明、环境优美的现代工业城市。第12条 土地利用的有利条件1、区位与交通优越。马鞍山位于安徽省东部，长江三角洲的西缘，铁路、公路、水运交通发达。北与南京市区相距仅40公里，宁芜铁路、宁芜高速、205国道纵贯南北，313、314省道横贯东西，境内有长江水运主航道和芜申运河航道，长江岸线达36公里，距南京禄口国际机场仅35公里。2、自然资源丰富。地处长江下游水网地区，多河流湖泊，水域总面积360平方公里，为发展工农业生产提供了丰富的水资源。铁矿资源丰富，是全国十大钢铁基地之一。境内土地肥沃，农业生产条件优越，是安徽省重要的粮食生产基地之一。3、产业基础和经济实力雄厚。工业门类齐全、基础雄厚，已形成钢铁、汽车两大主导产业，拥有金属制品、机械制造、食品加工、纺织服装、造纸、电力六大优势产业。人均主要经济指标一直稳居安徽省辖市之首，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入总量近年来保持全省三甲之列。雄厚的产业基础和经济实力，为土地利用方式转变创造了有利条件。第13条 土地利用的形势1、耕地保护形势严峻。经济社会发展、城镇化和工业化的推进将不可避免地占用耕地，而耕地后备资源匮乏，耕地特别是基本农田保护形势日趋严峻。2、建设用地供需矛盾突出。规划期间，融入长三角步伐将进一步加快，用地需求量将进一步加大，建设用地供给的压力将进一步增大。3、统筹城乡土地利用任务艰巨。由于城乡二元结构短期内难以改变，城镇用地比较集约高效，农村建设用地相对粗放，农村居民点整理难度大，统筹城乡土地利用任重道远。4、城市转型压力大。矿产资源经多年开采，将逐渐枯竭，采掘业面临萎缩的局面，其工业增加值占全市规模以上工业比重从1999年的8.06降到2007年的3.1，矿区基础设施落后，改造搬迁压力大，安置任务重。5、城市发展空间不足。市域土地面积小，在安徽省内仅比铜陵市略大，是六安市的1/10，巢湖的1/6，合肥的1/4，芜湖的1/2。东部为低山丘陵，南部为河网圩区，西北部受长江阻隔，隔江发展受行政区划因素制约，可调配的土地资源少，城市发展空间受到限制。第14条 土地利用面临的机遇1、安徽省东向发展战略带来的机遇。在落实省政府 “东向发展战略”过程中，马鞍山是东向发展的排头兵、融入长三角的先导区，有利于吸纳资金、技术、人才，扩大投资，促进土地集约利用。2、皖江城市带发展带来的机遇。皖江城市带发展已上升到国家战略，马鞍山是承接长三角产业转移的第一站，在承接产业转移、建立先行先试示范区方面具有优势，有利于产业结构升级，促进土地利用方式的转变。3、泛长三角地区一体化发展带来的机遇。马鞍山地处泛长三角地区核心区域，与南京市无缝对接，与长三角地区其他城市联系密切，泛长三角地区一体化发展，有利于促进产业分工与合作，从更广泛的范围内统筹土地利用，促进区域土地利用结构与布局优化。4、基础设施完善带来的机遇。近年来重大交通基础设施的相继建成极大改善了交通条件，促使市域经济发展迈入快车道，为城市土地资源高效利用奠定了良好的基础。 第三节 土地利用指导原则第15条 土地利用指导思想贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，立足构建“马芜铜经济圈”、实施东向发展、加快融入长三角的战略构想，节约集约用地，保护生态环境，促进城乡统筹发展用地。建立有利于提高土地资源利用效率、服务于经济社会发展、促进城乡协调共进的土地利用模式。第16条 土地利用指导方针1、严格保护耕地与基本农田。控制新增建设占用耕地，加大补充耕地力度，合理确定土地开发整理的规模，提高耕地质量，实现耕地资源可持续利用。2、统筹安排其他农用地，努力提高林地、园地等其他农用地综合生产能力和利用效益。3、保护生态环境，提高生态用地的比例，提升土地生态功能。加大矿区复垦及环境整治力度，逐步改善矿区生态环境。禁止高污染项目用地，限制中低污染项目建设。4、增强全社会节约集约用地的意识，盘活存量、严控增量，提高土地利用集约度。保障非矿产业用地，为非矿产业发展提供土地支持，加快产业转移、城市转型的步伐。5、围绕承接产业转移，调整土地利用结构与布局，为承接产业转移腾出必要的用地空间。结合市域土地利用功能分区，优化土地布局，形成合理的土地利用空间结构。第四节 规划总体目标与调控指标第17条 土地利用总体目标严格保护耕地和基本农田，建立“保持粮食生产能力为基础，发挥耕地生态价值”的耕地保护目标。以节约集约利用土地为核心，控制新增建设用地规模，盘活存量建设用地，提高土地利用综合效益。统筹供给、需求、利用的关系，转变土地利用方式。以生态保护和矿山恢复为重点，改善土地生态条件。形成利用高效、保障有力、供需平衡、生态良好、城乡统筹的土地利用格局。第18条 土地利用调控指标1、耕地和基本农田保护指标到2020年，全市耕地保有量为80260公顷，基本农田为66940公顷；其中到2010年，耕地保有量为80830公顷。2、建设用地规模指标到2020年，全市建设用地规模控制在35126公顷，城乡建设用地控制在24784公顷，新增建设用地控制在12804公顷，占用耕地不超过8963公顷。其中到2010年建设用地规模控制在28183公顷，城乡建设用地控制在22168公顷，新增建设用地控制在4583公顷，占用耕地不超过3208公顷。3、土地集约利用指标人均城镇工矿用地由2005年的164.16平方米降低到130平方米以下；到2020年单位建设用地二、三产业产值由2005年146.93万元/公顷提高到390万元/公顷以上。4、土地生态环境指标坚持建设与保护并重，促进人与自然和谐发展。到2020年森林覆盖率达到13%，建成区绿化覆盖率达到15%，人均公共绿地面积达到15平方米。第三章 土地利用结构调整与布局第一节 调整土地利用结构第19条 土地利用结构调整原则1、优先安排农用地。农用地内部优先安排耕地；林牧渔业用地需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地，除改善生态环境的必要用地外，不得占用耕地。2、有序安排建设用地。建设用地需扩大的，尽量占用劣等地，严格控制占用耕地及生态敏感区用地；建设用地内部优先安排交通、水利等重大基础设施项目用地、先进制造业、现代服务业项目用地；一般建设项目用地按计划适度安排。3、合理开发未利用地。在保护土地生态环境的前提下，因地制宜，合理开发未利用地。第20条 土地利用结构调整目标农用地：2010年面积为121479公顷，占土地总面积的72.06%；2020年减少到117479公顷，占土地总面积的69.69%；建设用地：2010年面积为28184公顷，占土地总面积的16.72%；2020年增加到35126公顷，占土地总面积的20.84%；未利用地：2010年面积为18911公顷，占土地总面积的11.22%；2020年减少到15969公顷，占土地总面积的9.47%。第21条 农用地结构调整耕地：2010年面积为80830公顷，占农用地总面积的66.54%；2020年减少到80260公顷，占农用地总面积的68.32%。园地：2010年面积为727公顷，占农用地总面积的0.60%；2020年减少到724公顷，占农用地总面积的0.62%。林地：2010年面积为15521公顷，占农用地总面积的12.78%；2020年增加到15895公顷，占农用地总面积的13.53%。其他农用地：2010年面积为24401公顷，占农用地总面积的20.09%；2020年减少到20600公顷，占农用地总面积的17.54%。第22条 建设用地结构调整城镇工矿用地：2010年面积为12573公顷，占建设用地总面积的43.84%；2020年增加到16388公顷，占建设用地总面积的46.66%。农村居民点用地：2010年面积为9595公顷，占建设用地总面积的33.46%；2020年减少到8396公顷，占建设用地总面积的23.90%；交通用地、水利设施用地：2010年面积为5912公顷，占建设用地总面积的22.7%；2020年增加到10342公顷，占建设用地总面积的29.44%。第二节 统筹城乡土地利用布局第23条 统筹布局原则统筹城镇建设用地扩展和农村居民点整理，加强城乡产业、基础设施、生态建设的对接，建立经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐型的城乡土地利用一体化模式。第24条 统筹城乡建设用地统筹城乡建设用地布局，提高城镇用地集约化水平。统筹规划中心城区建设、集镇建设、中心村建设，合理确定建设用地规模，构建现代化网络型城乡聚落体系。第25条 统筹城乡基础设施用地统筹城乡基础设施用地，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。建成市县、县乡交通干线公路网，形成城乡一体的基础设施网络体系。建立连接与皖江城市带、长江三角洲等周边城市的交通网络体系。第26条 统筹城乡生态建设统筹城乡区域土地生态建设，西北部城镇与工业发展生态区加强自然与人文景观保护；西南部平原圩区生态区加强维护人工湿地景观；东南部加强生态湿加强地区生物多样保护；东北部低山丘岗森林保护区控制矿产资源开发，加强矿区生态恢复。第27条 市域城乡土地利用空间组织市域土地利用形成“一带二区”的城乡统筹土地利用空间结构。“一带”指沿江城镇发展带，是马（鞍山）芜（湖）同城发展、产业功能整合的主要载体，形成以建设用地为主的城镇区，辐射周边城乡结合地区。两区指：巢马溧沿线与“丹阳-石桥-黄池”沿线交叉形成以工贸物流为主的城乡统筹地区，“姑孰-石桥”沿线与“丹阳-石桥-黄池”沿线交叉形成以生态农业为主的城乡统筹地区。第三节 土地利用空间优化第28条 市域土地利用功能分区按照统筹区域土地利用的要求，根据各个区域土地资源与社会经济发展条件和水平的差异化特征，从经济社会发展、生态环境条件、土地资源禀赋、土地利用历史与趋势四个方面，将市域划分为3个土地利用功能区。1、城镇发展区：包括中心城区和当涂县重点镇，以居住和工业用途为主，面积24105.71公顷，占全市土地总面积的14.30%。其中城镇用地11357.46公顷，占区域总面积的47.12%；工矿用地4564.12公顷，占区域总面积的18.93%。2、农业与农村发展区：包括全市种植业、水产品养殖业集中的乡镇，是耕地、园地及其它农用地的主要分布区域，面积110437.27公顷，占全市土地总面积的65.51%。其中耕地面积90982.76公顷，占区域总面积的82.38%；农村居民点用地6886.54公顷，占区域总面积的6.24%。3、生态保育区：包括石臼湖、大青山、龙王山、围屏山及周边低山丘陵地区、大公圩等洪水调蓄和水源涵养地区，构成全市重要的生态保护屏障，面积34030.81公顷，占全市土地总面积的20.19%。其中林地面积10810.02公顷，占区域总面积的31.77%；水域面积10088.47公顷，占区域总面积的29.65%。第29条 城镇发展区管制规则建成区内开展旧城改造，按规划审批建设项目。完善社会基础设施，提高土地利用率，特别是提高中心城区、重点镇建成区的土地集约利用水平。鼓励有助于改善生态环境的土地开发活动。规划建设区内一切建设活动必须遵循土地利用总体规划和城市规划，并依法办理用地审批手续，不得乱占乱建。第30条 农业与农村发展区管制规则农业与农村发展区的土地主要用于农业生产及配套设施建设；严格保护该区域内的耕地特别是基本农田，不得擅自改变其原用地形态，不得减少耕地面积；国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开农业用地区内基本农田的，需经法定程序报批。中心村建设应坚持合理布局、节约用地的原则，科学规划农村居民点，鼓励自然村散居农户向中心村迁移，加快中心村建设。严格控制村庄建设用地规模，禁止非农建设项目无序分布，有计划地引导村镇工业向城镇和工业区集聚。第31条 生态保育地区管制规则区内严禁乱砍滥伐森林和过度开发矿产资源，积极鼓励植树造林；水源地保护区的土地不得进行与水源保护无关的开发建设活动，鼓励在水源地保护区植树种草，以净化环境，涵养水源。第四章 保护和合理利用农用地第一节 耕地保护第32条 保护原则1、严格控制非农建设占用耕地，因选址无法避让确需占用的，必须严格按国家规定实行耕地占补平衡制度，确保耕地保有量不减少。2、坚持耕地数量和质量保护并重，建立补充耕地储备制度，实行建设占用耕地先补后占。第33条 保护目标落实粮食生产安全的要求和省规划下达的耕地保有量指标。2005年全市耕地面积81275.08公顷，规划到2020年，耕地保有量为80260公顷，其中2010年耕地保有量为80830公顷。第34条 建设占用耕地规模对非农建设占用耕地实行总量控制，加强对各类非农建设占用耕地的控制和引导。规划到2020年全市新增建设占用耕地规模控制在8963公顷，其中2010年控制在3208公顷。第35条 补充耕地任务规划2006-2020年整理开发复垦增加耕地8002公顷，其中2006-2010年增加耕地3410公顷。全市整理对象为农田和农村居民点。规划2006-2020年，土地整理新增耕地4698公顷，其中农田整理新增耕地3252公顷，农村居民点整理新增耕地1446公顷；规划2006-2010年，土地整理新增耕地2245公顷，其中农田整理新增耕地1527公顷，农村居民点整理新增耕地718公顷。2005年全市可供开发的未利用地3648公顷，主要分布在当涂县东南部地区。规划20062020年通过开发新增耕地2524公顷，2006-2010年开发新增耕地920公顷。2005年全市可供复垦的耕地后备资源1110公顷，规划2006-2020年通过复垦新增耕地780公顷，2006-2010 年复垦新增耕地245公顷。第二节 基本农田保护第36条 基本农田保护规模2005年全市基本农田保护面积为70000公顷，规划到2020年全市基本农田保护面积为66940 公顷，其中市区1950公顷，当涂县64990公顷，基本农田面积在规划期内保持不变。第37条 基本农田布局调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的要求，依据农用地分等成果，考虑新增建设对耕地的占用、耕地分布的集中连片度以及耕地的生态功能等因素，合理划定基本农田保护区。调出的基本农田主要是土地利用总体规划确定建设范围内的基本农田；低等别、质量较差的基本农田；因损毁、采矿塌陷、污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田；现状基本农田中的非耕地。市区调出基本农田主要集中分布于慈湖乡、佳山乡、霍里街道，面积为518.77公顷。当涂县调出的基本农田主要分布在当涂县姑孰、博望、太白、黄池、丹阳、石桥等乡镇，总规模达3878.03公顷。调入的基本农田主要是现状基本农田周边质量等级较高的耕地、城乡建设用地扩展边界内作为生态景观、开敞空间保留的耕地，确保基本农田集中连片。调入的基本农田主要分布在护河镇、大陇乡、石桥镇、黄池镇等地区，总规模达1336.79公顷。全市基本农田调整后质量有所提高，高等级（八、九等）基本农田面积从12449公顷增加到13744公顷，所占基本农田总面积比例从17.09%提高到19.69%。第三节 园地、林地与其他农用地利用与保护第38条 提高园地利用效益至2020年，园地保护面积为724公顷，占土地总面积的0.43%，其中2010年园地面积727公顷，占土地总面积的0.43%。提高园地利用效益，重点发展优质果园。调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。第39条 加强林地保护与建设至2020年，林地面积为15895公顷，占土地总面积的9.43%，其中2010年林地面积15521公顷，占土地总面积的9.21%。加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占国家重点公益林、天然林、自然保护区等生态脆弱地区的林地。加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建，扩大有林地面积。第40条 合理安排其他农用地至2020年，其它农用地保护面积为20600公顷，占土地总面积的12.22%，其中2010年其他农用地面积为24401公顷，占土地总面积的14.47%。其他农用地包括畜禽饲养地，设施农业用地，坑塘水面，养殖水面，农田水利用地等。规划期间应加强水产生态养殖基地建设，在沿湖、沿河地区发展水产养殖，鼓励规模化水产养殖。第四节 农用地利用与保护措施第41条 耕地与基本农田保护措施1、严格执行耕地占补平衡制度。非农建设项目选址确需占用耕地的，应符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，实行“谁占用、谁补偿”和“占一补一”的制度，并依法报批用地。2、建立耕地质量动态监测体系。对耕地质量、区位、环境进行综合评价，制定并实施耕地保护考核体系，落实耕地目标保护责任制。3、严格保护基本农田。严格执行基本农田保护条例，基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。在城镇建设用地拓展区内进行建设，确需占用基本农田的，需经原规划批准机关批准后，修改规划并补划基本农田。4、改善基本农田生态环境。加大基本农田科技投入，改善农业生态环境，提高农田产出水平及粮食生产能力，实现耕地资源永续利用。5、推进农田标准化建设。整合耕地开垦费、土地闲置费等各类涉农资金，专项用于基本农田建设，加快实施“整地兴农”规划和基本农田保护示范区建设。第42条 园林地等农用地利用措施1、园林地和其他农用地主要用于栽植果树、养殖水面及配套设施建设。园地应培肥地力，经整理验收合格的优质园地和养殖水面可划入基本农田；废弃园地、坑塘水面经整治验收合格的，可作为补充耕地后备资源。2、林地主要用于林业生产及其配套设施，不得擅自改变用途。荒山荒坡地应遵循因地制宜的原则，优先开发整理成耕地和林地。第五章 节约与集约利用建设用地第一节 严格控制建设用地规模第43条 严格控制新增建设用地按照建设资源节约型社会的要求，加强规划对新增建设用地规模的调控。规划到2020年全市建设用地总规模为35126公顷，新增建设用地控制在12803公顷，其中净增10996公顷，年均增加733公顷。考虑到“十一五”期间是城镇快速发展时期，规划到2010年建设用地总规模为28183公顷，2006-2010年新增4582公顷，其中净增4053公顷，年均增长811公顷。第44条 积极盘活存量建设用地 规划到2020年盘活存量建设用地1759公顷，其中城市存量建设用地1569公顷，工矿废弃地190公顷。到2010年盘活存量建设用地661公顷，包括城市存量建设用地571公顷，工矿废弃地90公顷。第45条 提高建设用地节约集约利用水平2005年人均城镇工矿用地164.16平方米。规划到2020年人均城镇工矿用地控制在130平方米以内；到2010年控制在135平方米以内。 2005年单位建设用地二三产业产值146.93万元/公顷。规划到2020年单位建设用地二三产业产值达390万元/公顷以上；到2010年单位建设用地二三产业产值达195万元/公顷以上。第二节 统筹安排城乡建设用地第46条 控制城乡建设用地规模统筹安排城乡建设用地，优化用地结构。2005年城乡建设用地为20531.15公顷，规划到2020年城乡建设用地为24784公顷，2006-2020年新增6061公顷，其中净增4253公顷，年均增长284公顷。2010年城乡建设用地为22167公顷，2006-2010年新增2165公顷，其中净增1637公顷，年均增长327公顷。第47条 科学保障城镇发展用地按照循序渐进、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市、建制镇、集镇建设用地规模，增强城市综合承载能力。以城市为核心，市域交通路网为骨架布局规划建设用地。优先保障主、副城区、博望、丹阳、太白、石桥、黄池等重点镇建设用地，控制一般乡镇建设用地规模。2005年城市建设用地面积为4919公顷，规划到2020年城市建设用地为8179公顷，2006-2020年新增3260公顷，其中2010年城市建设用地为6058公顷，2006-2010年新增1139公顷。2005年建制镇建设用地面积为545公顷，规划到2020年建制镇建设用地为1699公顷，2006-2020年新增1154公顷。2010年建制镇建设用地为1084公顷，2006-2010年新增539公顷。第48条 合理安排工矿用地推进新型工业化进程，加快形成以现代加工制造业为支撑、高新技术产业为先导、大中小型企业合理布局的工业体系。2005年工矿用地规模为4992公顷，规划2020年工矿用地规模为6510公顷，2006-2020年净增1517公顷；到2010年工矿用地规模5613公顷，2006-2010年净增620公顷，年均净增124公顷。第49条 有序推进农村居民点整理通过空心村改造，挖掘农村居民点潜力，建立相对集中的中心村基层村布局模式，改变农村居民点分散、无序发展的局面。以规模大、区位好的现有村庄为基础，逐步撤并自然村，建设一批布局合理、设施齐全、环境优美的农民居住新村，促进城乡一体可持续统筹发展。2005年农村居民点用地规模为10074.33公顷，规划到2020年农村居民点用地为8396公顷，2006-2020年净减少1678公顷；到2010年农村居民点用地为9595公顷，2006-2010年净减少479公顷。第三节 保障基础设施用地第50条 保障重点交通建设用地完善交通体系，提高交通用地集约利用水平，满足全市经济发展对交通发展用地需求。规划期内形成沿江运输通道与东向发展运输通道交汇的“十”字型格局，规划形成“一主二辅”铁路客运枢纽与七大港区。2005年交通用地面积1044.61公顷，规划到2020年交通用地为4514公顷，2006-2020年新增3469公顷；到2010年交通用地控制在2268公顷，2006-2010年新增1223公顷。2005年公路用地面积为901.61公顷，规划到2020年公路用地为3168公顷，2006-2020年新增2267公顷；到2010年公路用地为1529公顷，2006-2010年新增628公顷。2005年铁路用地面积为81公顷，规划到2020年铁路用地为437公顷，2006-2020年新增356公顷；2010年铁路用地规模为259公顷，2006-2010年新增178公顷。2005年港口航道用地面积为62公顷，规划到2020年港口航道用地规模为909公顷，2006-2020年新增847公顷。其中，港口码头用地新增500公顷，航道用地新增347公顷。到2010年港口航道用地480公顷，2006-2010年新增418公顷。其中，港口码头用地新增300公顷，航道用地新增118公顷。第51条 保障水利设施用地以确保防洪治涝、供水安全为重点，统筹安排水利发展用地，保证水利重点工程用地需求。2005年水利设施用地2554.39公顷，规划到2020年水利设施用地为5828.39公顷，2006-2020年新增3274公顷；到2010年水利设施用地为3644.39公顷，2006-2010年新增1090公顷。 第四节 建设用地节约与集约利用措施第52条 加大城镇存量用地盘活力度深入开展全市存量用地潜力调查工作，分析存量建设用地结构与利用状况、利用效益、利用潜力，建立存量用地信息库。对区（县）、乡（镇）盘活存量用地的，给予新增建设用地指标奖励。第53条 建立健全建设用地项目准入机制提高供地门槛，通过产业导向引导供地，提高工业项目用地的投资强度与利用强度等手段来限制“投资少、占地大、产出低”的项目进入。第54条 促进工业用地集约高效利用对已建工业项目地均产出进行指标考核，提高工业用地集约利用程度。对资源消耗大、污染严重、产出低及不符合产业导向目录的企业，鼓励其利用现有厂区整体调整转产，实施符合国家产业政策鼓励类项目。第55条 加强农村建设用地管理推进农村建设用地的整理复垦，鼓励农民向城镇集中、农村居住点向中心村集中、村集体企业向园区集中，提高农村建设用地集约利用水平。开展城乡建设用地挂钩置换，优化农村建设用地结构，提高节约用地水平。第56条 扩大市场化供地范围进一步扩大市场化配置土地资源的范围，推进国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地有偿使用；非政府财政投资的文化、体育、卫生、教育、科研等用地要逐步纳入招拍挂出让范围。第57条 加大土地使用监管力度加强对建设用地批后监管，从严处罚低效用地、闲置用地。对闲置一年以上、二年以下土地以罚款的形式进行警告；对闲置二年以上土地采取强制收回，以招拍挂方式出让，盘活土地资产，提高土地利用效率。建立土地合同验收制度，对未按照合同利用的土地，按照相关管理制度坚决处理。第六章 市区与中心城区土地利用规划调控第一节 市区土地利用空间管制第58条 空间管制原则为加强对市区城乡建设用地的空间管制，合理布局建设用地，按照集约用地、集中发展、适度规模的要求，划定市区土地利用空间分区，引导土地合理有序利用。第59条 空间管制边界划定按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模，划定城镇建设用地规模边界。规模边界范围为东以规划的世纪大道为界，西至长江岸线，北与江苏南京市接壤，南至市区行政边界。为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城镇、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界，即扩展边界。扩展边界在规模边界范围的基础上向东扩展至东部环路、围屏林场，南至采石河。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内禁止各项建设的空间范围边界。禁止边界为采石矶风景区空间边界。第60条 空间管制分区1、允许建设区城镇建设用地规模边界所包含的区域为允许建设区，面积为15094.69公顷。允许建设区是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。区内涵盖规划期内保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。区内新增城乡建设用地指标受年度计划指标约束，统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。2、有条件建设区在城乡建设用地规模边界之外、扩展边界内形成有条件建设区，面积为2190公顷。在充分考虑城市发展趋势和主要发展方向后划定有条件建设区，避让优质的耕地和重要的生态环境用地。在不突破规划城乡用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。3、禁止建设用地区禁止各项建设的空间范围边界所包含的空间范围为禁止建设用地区，面积为74.24公顷。禁止建设区包括各类风景名胜区、自然保护区、森林公园核心保护区、历史文化保护区的重点保护区、各级水源保护区等，主导用途为生态与环境保护空间，区内严格禁止与主导功能不相符的各项建设。规划将采石风景区划为禁止建设区。4、限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建设区，面积为14429.79公顷。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。第61条 空间管制分区管制规则1、允许建设区管制规则在允许建设区内进行建设，必须符合城市总体规划，人均建设用地不得超过国家标准。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。2、有条件建设区管制规则在有条件建设区内进行建设的，在不突破规划城乡用地规模的前提下，属符合土地利用总体规划，依法定程序报批，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区管制规则区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。4、禁止建设区管制规则依据相关法律法规实行强制性保护，严禁不符合功能定位和保护要求的开发活动。区内原则上禁止任何与环境保护和生态建设无关的开发活动。区内影响自然保护的其它用地，逐步调整到区外，恢复自然植被和生态系统的结构和功能。保护天然林、水源林、生态公益林和湿地，有效保护原生生态系统。第二节 中心城区土地利用控制第62条 中心城区用地范围中心城区包括主城区与副城区。主城区指采石河以北、沿江高速公路以西区域，以雨山湖为中心的区域，以现状建成区为基础，南进东扩，形成规划主城区范围。是以工业生产、行政办公、商业金融、科技文教、产业信息、交通、居住等为主的市级综合性功能区。副城区指采石河南、姑溪河北，沿江高速公路以西区域，主要以现状当涂县城为基础，包括县经济技术开发区及规划区域。是以商贸、工业、交通及居住为主的区级综合功能区。第63条 中心城区土地利用现状中心城区城区包括姑溪河以北、长江以东、规划东部环路以西，江苏省界以南的区域。2005年底，区域土地总面积14345.16公顷，其中农用地1285.4公顷，建设用地12914.09公顷，未利用地145.67公顷，分别占土地总面积的8.96%、90.02%和1.02%。第64条 中心城区控制规模中心城区为人口、产业高度集聚的区域，是市域社会、经济、文化综合中心，是城市核心承载区，产业以金融、商贸、科技、信息、综合管理、现代加工制造为主。规划期内将优化城市用地结构，大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业，积极培育和完善地区中心功能，保护生态环境，展示城市特色。规划到2010年，建设用地规模控制在15545.16公顷内，其中城乡建设用地规模控制在9361.55公顷内；到2020年中心城区建设用地规模控制在17954.63公顷内，其中城乡建设用地规模控制在12365.56公顷内。第65条 中心城区扩展边界根据市域总体规划，按照中心城区的布局和发展方向，划定城乡建设用地扩展边界，扩展范围为新增城镇用地规模的19.87%。扩展边界具体划定如下：东以东部环路及围屏山林场为界，西至长江岸线，北与江苏南京市接壤，南至采石河，扩展边界西侧与北侧均与规模边界重合。第66条 中心城区土地利用管制规则在中心城区内进行建设，涉及占用农用地，必须符合城市总体规划，按规定上报农转用审批，以区片指导出让地价，控制项目建设的投资强度与利用强度，完善备案制度，强化跟踪监管。第七章 改善土地利用生态环境第一节 构建土地利用生态安全体系第67条 保护土地利用生态功能加强重要水源涵养区、湿地保护区、自然保护区、森林公园、生态公益林等土地生态功能保护区的保护和管理，稳步增加生态功能用地的比重，加强城