在全省学校及周边治安综合治理工作.doc

在全省学校及周边治安综合治理工作电视电话会议上的报告省领导小组副组长、省教育厅副厅长 朱俊杰（2006年3月23日）各位领导、同志们：根据会议的安排，下面，我先回顾2005年的有关工作，并根据省领导小组全体会议精神就今年的工作提出具体意见。等一会，云昭省长还要作重要讲话，明安厅长要布置今年的集中整治行动，请大家认真贯彻落实。一、2005年全省学校及周边治安综合治理工作情况2005年，我省各级党委、政府，各有关部门和各级各类学校按照中央综治委和省委、省政府、省综治委的相关部署，采取有效措施，大力推进学校及周边治安综合治理工作，为维护学校及周边地区的安全稳定，保证教育事业的改革发展，推进“平安湖南”的建设作出了新的贡献。主要表现在以下几个方面：1、进一步加强了对学校及周边治安综合治理工作的领导去年3月29日，省领导小组召开了全省学校及周边治安综合治理工作会议，传达了省委、省政府有关会议精神，总结交流了工作，表彰了先进，研究部署了2005年的相关工作。会后，省领导小组印发了工作要点和集中整治行动方案，修订了各有关部门在学校及周边治安综合治理工作中的职责任务，制定了湖南省学校及周边治安综合治理工作考评办法，加强了对这项工作的指导。省领导小组负责同志亲力亲为，加强协调，狠抓落实。李江同志、云昭同志高度重视学校稳定和师生安全问题，亲自部署相关工作。定坤同志深入市县检查指导有关工作，并就重点问题到现场办公，督促整改。明安同志多次率公安厅有关部门深入市县和学校，检查公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施的落实情况。放平、俊杰同志对学校的安全稳定工作，逢会必讲，并经常深入学校检查督促各项工作的落实。省领导小组办公室先后组织了三次全省性的检查，召开了两次市州领导小组办公室主任会议，并就师生反映比较强烈的七个问题进行督办，促使有关问题及时解决。全省工作会议之后，各地相继召开了工作会议，对这项工作进行研究部署，并对本级领导小组进行了调整充实，建立健全了市、县、学校三级工作领导小组及办事机构。长沙、湘潭、郴州、株洲、常德、岳阳、益阳、永州、邵阳、张家界和许多县市区的党委、政府领导高度重视学校及周边治安综合治理工作，亲自到学校及周边调研，并主持召开现场办公会，协调解决学校及周边存在的突出问题。2、组织开展了集中整治和专项整治行动根据全省工作会议的要求，各地采取调查摸底、建立台账、逐一交办、重点整治“四步走”的工作方式，分别于上半年和下半年组织开展了集中整治行动。长沙、常德、郴州、怀化等市在建立整治项目台账的基础上，研究确定了整治的重点问题，并通过联席会议向各职能部门下达整治任务，使一批突出问题得到了有效地整治。株洲、张家界、娄底、益阳等市通过与各成员单位、各级各类学校和相关部门签订集中整治工作责任书的形式，进一步落实了学校和各有关部门的责任，调动了各方面的工作积极性。通过各地各部门和各级各类学校的共同努力，去年全省两次集中整治行动共摸排学校36447所，整治重点问题10634个，有效地维护了学校教学、生活秩序和师生生命财产安全。在组织开展集中整治行动的同时，各有关部门积极组织开展了专项整治行动。公安部门认真贯彻落实公安部公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施，对学校及周边的交通、治安秩序和安全隐患进行了专项整治，及时侦破了一大批涉校涉生的刑事、治安案件，并为中小学选派法制副校长、法制辅导员和驻校保安员，在学校周边增设了治安岗亭和交通安全设施，对中小学幼儿园接送学生的车辆实行户籍化管理，有效地维护了学校周边的治安、交通秩序。教育部门认真落实教育部关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施，加强了中小学幼儿园的安全管理工作，组织开展了学校安全隐患大排查，改造了3341所中小学校的危房；同时按照教育部有关要求，组织对接送学生的车辆进行了全面检查和清理，对校车驾驶员进行了全面排查，坚决辞退不符合条件的驾驶员，建立健全了驾驶员管理和教育制度，确保学校交通安全。文化部门认真落实国家九部委关于进一步深化网吧管理工作的意见，加大了对学校及周边的网吧和文化娱乐场所的监管和稽查力度，对校园周边违规设立和违规经营的网吧、娱乐场所、音像制品经营场所等进行了坚决处罚和取缔。工商部门建立了网吧查处内部责任制，明确工商所长为“黑网吧”治理工作的第一责任人，并协同有关部门严厉查处和取缔学校及周边无证无照的“黑网吧”和文化娱乐场所。新闻出版部门组织开展了查堵政治性非法出版物、印刷复制业和非法报刊专项整治行动，打击盗版音像制品专项行动和对以未成年人为主要对象的有害出版物专项治理行动，收到明显效果。卫生部门多次组织学校及周边食品卫生专项整治行动，加强了对学校及周边食品、饮食、饮水卫生的监管工作，坚决杜绝“三无”食品、饮料进入学校，并组织对各地学校的饮食饮水卫生进行检查，严防发生学校公共卫生事件。共青团组织联合相关部门组织开展了青少年法制教育活动、未成年人零犯罪社区创建活动、艾滋病预防知识教育活动、未成年人自我保护教育活动和青少年网络文明行动、社区青少年远离毒品行动，并推行了未成年人保护信息管理系统，对于预防青少年违法犯罪、提高青少年自我保护意识和技能起到了积极的作用。其他成员单位也根据各自职能，组织开展了相关工作。各高校按照省委、省政府和省教育厅有关会议精神，积极开展校园综合治理，建立健全学校安全管理和内部保卫工作制度，加强校园治安防控体系建设和校内环境整治，并积极配合当地有关部门开展学校周边治安综合治理，解决了一大批长期困扰学校的“老、大、难”问题，共同创造良好的校园周边环境。3、加强检查督促和突出问题的督查督办为确保各项工作到位，去年各级领导小组加大了工作检查督促和对群众反映的重点问题、突出问题的督查督办力度。省领导小组办公室根据掌握的情况，先后下达了七份督办函，对群众反映比较强烈的问题进行了挂牌督办。有关市、县接到督办函后高度重视，积极行动，采取有效措施，在指定时间内对督办的问题进行了整治，受到群众好评。与此同时，各市（州）、县（市、区）也加强了对学校及周边治安综合治理工作的检查和对突出问题的督查督办，促进了有关工作的顺利开展和突出问题的解决。郴州市在去年下半年的秋季整治行动中，对湘南学院和市第十六中学周边环境的突出问题进行挂牌督办，使两校周边环境大为改善。湘潭市主要领导同志带领市综治委、政法委负责同志到高校进行调研，责成有关部门组成专案组，破获了十数起涉校刑事、治安案件，并在湖南科技大学召开公捕大会，广大师生拍手称快。怀化市对会同县林城中学电脑失窃和社会人员行凶报复长寨乡中学教师两案实行挂牌督办，使两案在短期内得以侦破和处理，有效地维护了学校的利益和教师的权益。4、探索建立学校及周边治安综合治理长效工作机制一是完善了工作制度。建立健全了各级领导小组成员单位联席会议和联络员会议制度、信息报送制度、整治项目台账制度和督查督办制度，对规范和促进各地学校及周边治安综合治理工作起到了积极作用。二是积极开展“安全文明校园”创建活动。各市县根据省领导小组的要求，结合本地实际，制定了安全文明校园的创建标准，组织开展安全文明学校创建活动，巩固集中整治成果。株洲、长沙、湘潭、怀化、娄底、张家界等市还分别组织开展了“警校共建”、“校地联防”和“平安教育”等活动，有效地维护了学校及周边的治安秩序。三是加强了法制副校长和法制辅导员的建设。去年，各级公安部门为学校增配法制副校长3000多名，扩大了法制副校长的幅盖面。长沙、湘潭、株洲、郴州、邵阳、怀化等市在有关部门的领导下，加大了对大、中、小学生的法制教育力度，将法制教育纳入教学计划，做到计划、教材、学时、师资“四落实”，充分发挥了各级各类学校法制副校长和法制辅导员的积极作用，大大增强了青少年学生的遵纪守法意识和自我保护能力。四是加强了考评。省领导小组建立了对各市（州）、县（市）、区学校及周边治安综合治理工作的考评制度，并于11月底组织对全省各市、县学校及周边治安综合治理工作进行了严格考评。各地也将学校及周边治安综合治理工作纳入各相关单位和县（市、区）、乡镇（街道）及其党政负责人的综治工作考核，对于落实各基层单位和各有关部门的责任，调动各方参与学校及周边治安综合治理工作的积极性起到了重要作用。5、加大了宣传工作力度去年，省领导小组办公室根据各地的学校及周边治安综合治理工作的开展情况，先后编发了十六期简报，向全省推介了长沙、常德、湘潭、怀化、郴州等市推进学校及周边治安综合治理工作的的先进经验。其中，怀化市大力加强学校交通安全工作，确保师生平安出行和常德市构建学校安全网络，确保学校平安稳定的经验引起了中央综治委的高度重视，并向全国推介。各地领导小组办公室也不定期地编发了工作简报，及时通报工作情况，宣传先进典型，有效地推动了本地学校及周边治安综合治理工作的开展。同时还通过广播、电视台、报刊等宣传媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，开展安全知识教育，宣传学校及周边综治工作典型事例，为学校及周边综治工作的开展形成了良好社会舆论环境。2005年虽然全省各地在学校及周边治安综合治理方面做了大量的工作，取得了新的成效，但我们也要清醒地看到，由于多方面的原因，也还存在一些问题：一是工作开展还不平衡，个别市县工作有待进一步加强。二是个别市县领导小组办公室机构还不健全，“三专”工作还不到位。三是一些学校还存在不少消防、交通、卫生等安全隐患。四是学校周边居民、村民侵害学校利益的问题时有发生。五是长效管理机制有待进一步完善，一些地方整治项目有反弹现象。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。二、2006年工作意见2006年，我省学校及周边治安综合治理工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照构建社会主义和谐社会、创建平安湖南的总体要求，以深入开展安全文明校园创建活动为统揽，进一步加大学校及周边治安秩序的整治力度，防范和打击学校及周边各类违法犯罪活动，建立和完善学校及周边治安综合治理长效工作机制，全力维护学校及周边秩序和安全稳定，为广大师生创造一个安全、文明、和谐的环境。今年的工作要点已发至各地，请认真抓好落实。在这里，我只简要讲一下几件重点工作：1、要进一步完善工作机构去年，各地按照省领导小组的要求，调整充实了领导小组，领导小组的办公室都设在各级教育行政部门。从去年的情况看，多数市县教育局对此高度重视，为此设立了专门机构、安排了专项经费，保证了各项工作的正常开展。但也有一些地方的领导小组办公室不同程度地存在人员、经费不到位的情况，直接影响到工作的开展。参与社会治安综合治理、确保各级各类学校平安稳定是各级教育行政部门义不容辞的责任。各级领导小组办公室设在教育部门，既体现了党委、政府对教育部门的高度信任，同时也为教育部门协调解决学校及周边治安问题提供了一个有效的手段。因此，各级教育行政部门要提高认识，勇挑重担，积极加强领导小组办公室的建设，充分发挥其在反映情况、组织协调、督促落实等方面的重要作用。各级领导小组要关心和支持办公室的建设，协调解决好他们的机构、编制、经费等具体问题，为他们开展各项工作创造有利的条件。2、要精心组织开展集中整治行动通过集中整治行动解决学校及周边治安存在的突出问题是我们近年来推进学校及周边治安综合治理工作的主要经验之一。省领导小组全体会议决定，今年要继续组织开展春、秋两次集中整治行动。各地要高度重视，按照省里的统一部署，精心组织，确保集中整治行动取得实效。在组织集中整治行动的过程中，要注意抓好三个结合：第一，要把集中整治与专项整治结合起来。学校周边的问题往往比较复杂，牵涉到方方面面，单靠专项行动很难从根本上解决问题。要彻底解决问题，还需要发挥集中整治行动综合性和联动性强的优势，有关部门一齐行动，组织联合执法。因此，各地要加强统筹和协调，把集中整治与专项整治有机地结合起来，整合力量，重锤出击，使学校及周边的一些难点问题、突出问题得到有效地解决。第二，要把校内整治与校外整治结合起来。目前校内的治安乱源主要在师生生活区，学校周边的治安乱源主要集中在学校校门口和一些学生常去的商业区、娱乐区。要整治这些乱源，必须学校和地方联动，校内和校外同步。否则，彼此之间就会出现反差，影响整治效果。第三，要把集中整治与日常管理结合起来。近年来，尽管我们每年都组织开展了一系列的整治行动，做出了很大的努力，同志们也确实很辛苦。但社会上对学校周边环境的意见还是比较大，每年全省“两会”期间，人大代表、政协委员的提案和建议中也常常涉及到这个问题。我们分析，原因就出在一些地方和学校不同程度地存在重整治、轻管理的问题。一些地方的整治行动一结束，整治的问题又马上反弹，有的甚至变本加厉。群众当然就不满意。所以，各地在组织整治的同时，还要注意建立日常管理机制，坚持做到一手抓整治，一手抓管理，两手都要抓，两手都要硬。要深入贯彻公安部公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施和教育部关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施，建立和落实学校及周边基层组织日常管理的责任制和责任追究制，制定严格的管理制度和巡查制度，发现问题及时整改，切实维护好集中整治和专项整治行动的成果。3、要进一步加强学校的综治工作各级各类学校要按照社会治安综合治理工作的要求，认真履行社会治安综合治理的职责，建立综治工作机构，完善综治工作机制。要切实加强师生的法制教育和安全知识教育，提高师生遵纪守法的意识和安全防范的能力。要进一步加强对校内各类安全隐患的排查和整改，严防发生安全责任事故。要继续加强校内环境综合治理和治安防控体系建设，确保校园安全稳定，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事”。同时要积极争取和配合当地党委、政府、有关部门解决学校周边存在的各类治安问题。各级教育行政部门要积极配合有关部门，加强对学校综治和安全工作的督促检查，并将这些方面的工作列入对学校的各类考核和评估的重要内容，确保各项工作落到实处。为了贯彻落实全省普通高校综治工作会议精神，进一步抓好高校及周边综治工作，省委教育工委、省教育厅研究决定将中南大学、湖南大学、湖南师大、湖南农大、湘潭大学、长沙理工大学、南华大学、湖南科技大学、湖南理工学院、长沙民政职业学院、湖南环境生物职院等11所高校列为首批综治工作试点单位，通过23年的努力，提高其综治工作水平，使之达到“全国安全文明校园”的要求。各试点高校的党委、行政对此要高度重视，切实加大投入，加强管理，使学校在综合治理工作方面真正起到示范带头作用。其他高校也要加强对这项工作的领导，积极创造条件，改善学校及周边环境，争创省级或国家级的“安全文明校园”。4、要深入开展安全文明校园创建活动开展安全文明校园创建活动是巩固学校及周边集中整治成果的重要手段之一，是进一步推进学校及周边治安综合治理工作的有效载体。省领导小组全体会议研究决定，从今年起，开展省级安全文明校园评估工作。普通高校的安全文明校园评估工作由省委教育工委、省教育厅组织，评估合格的，授予“湖南省文明高等学校”的称号；其他各级各类学校由省综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室组织评估，报经省领导小组审批后，授予“湖南省安全文明校园”的称号。同时，我们还将在已获得省级安全文明校园资格的学校中，向中央综治委选拔推荐一批全国安全文明校园。各地要高度重视安全文明校园创建工作，按照中央综治委、教育部、公安部关于深入开展安全文明校园创建活动的意见的要求，认真指导和组织各级各类学校开展安全文明校园创建活动，搞好市级、县级安全文明校园的评估工作，认真考察、积极推荐省级和国家级的安全文明校园。在安全文明校园创建活动中，各地、各部门和各级各类学校要注意把创建安全文明校园与促进学校改革发展相结合，环境整治与精神文明建设相结合，校内创建与周边环境整治相结合，安全文明校园建设与做好学校稳定工作相结合，集中建设与经常性管理相结合，严格把关，切实提高创建工作的质量和效果。同时，要建立健全安全文明校园动态管理机制，定期对安全文明校园进行跟踪评估和指导，使之不断保持先进性。对于发生重大治安刑事案件和安全责任事故的学校，要坚决摘牌。5、要积极建立健全长效工作机制一是要组织开展学校周边地区平安创建活动。要按照中央和省委、省政府关于深入开展平安建设的意见，结合学校及周边治安综合治理工作实际，大力推进学校周边地区平安创建，加大学校所在乡镇（街道）、村（社区）平安建设工作力度，落实各项创建措施，全面提升学校周边地区治安防范水平，营造良好的学校周边环境。二是要进一步加大选配学校法制副校长和法制辅导员的工作力度。省领导小组全体会议提出，今年内，全省中心小学以上的学校都要配齐法制副校长和法制辅导员。各地要认真抓好落实，组织做好学校法制副校长和法制辅导员的选聘、培训、管理、考核等工作，充分发挥他们在协助学校开展法制教育、推进依法治校、指导学校安全保卫工作、协调解决学校及周边矛盾纠纷、提供法律援助等方面的积极作用。三是要进一步建立健全学校及周边矛盾纠纷的排查、化解、调处机制和各类突发性、群体性事件处置预案，加强学校及周边危机信息、情报的分析，及时做出科学的预测和判断，有效预防学校及周边突发性、群体性事件的发生。四是要加强检查督促和考核考评工作。各级领导小组及其办公室要进一步建立健全检查督促工作机制，切实抓好各项工作的落实，做到每项工作都有布置、有检查、有反馈。对于有关工作不到位的地方和学校，要组织有领导带队的督查组进行督查，限期整改。同时要进一步健全考评机制，细化考评要求，并把平时工作的考核与年终考评有机结合起来，通过考