循环经济是基于生态经济学原理和系统集成战略的减物质.doc

深圳市盐田区循环经济发展白皮书深圳市盐田区人民政府2006年7月28日目 录前言一、循环经济发展基本情况（一）统一思想，真转真变，把发展循环经济作为落实科学发展观转变发展模式的重要抓手。（二）政府引导，社会参与，多层面构建循环经济发展体系。（三）优化结构，调整布局，构建符合循环经济理念的产业体系。（四）加大宣传，营造环境，形成发展循环经济的良好氛围。二、循环经济发展主要目标三、循环经济发展主要任务（一）注重节能节材，推广使用新能源和新材料。（二）节约利用水资源，建立城区水循环系统。（三）优化配置土地资源，提高土地利用效益。（四）加强废弃物管理，提高再生资源综合利用率。（五）推进自主创新，促进产业生态化。（六）政府示范表率，创建绿色机关。（七）引导绿色消费，倡导绿色生活。四、保障措施（一）提高认识，加强领导。（二）明确职责，强化监督。（三）大力宣传，营造氛围。（四）政策倾斜，加大投入。（五）舆论引导，公众参与。（六）建立机制，加强考核。附件：一、盐田区循环经济发展工作任务分解表二、盐田区发展循环经济典型案例深圳市盐田区循环经济发展白皮书前言 发展循环经济，是市委、市政府落实科学发展观、实现新时期城市发展目标的重大举措，是构建和谐深圳效益深圳、建设资源节约型和环境友好型社会的战略选择。盐田建区以来，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但是土地紧缺等制约因素日益显现，资源、环境难以为继的问题尤为突出。盐田区委、区政府从战略和全局的高度充分认识到转变发展模式的重要性和紧迫性，坚决贯彻落实市委、市政府决策，坚持在紧约束条件下求发展，把发展循环经济作为重要抓手，全面推进以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则的低能耗、低排放、高效率的经济增长模式，逐步构建符合循环经济理念的经济发展体系，在更高层次上实现人与自然、经济社会与环境的全面、协调、可持续发展。盐田得天独厚的山海资源和生态环境为发展循环经济创造了良好的条件。历届区委、区政府以建设现代化旅游海港城区为目标，带领全区人民不懈努力，经过八年来的高速发展，初步形成以港口物流业、旅游业和高新技术产业为支柱的产业体系，为辖区循环经济发展打下坚实基础。盐田“十一五”规划进一步提出，“建设现代化的港口物流枢纽城区、优美的滨海旅游城区、高品位的文化生态城区，确保2010年基本实现社会主义现代化”，发展循环经济是实现这一目标的必然要求和唯一选择。区委、区政府认真落实科学发展观，切实转变发展模式，已根据辖区实际制定一系列推进循环经济的政策措施并取得初步成效。在未来发展中，将进一步科学规划，系统推进政府主导、企业主体、全社会参与的循环经济发展格局，积极探索盐田特色的循环经济发展模式，力争在全市循环经济发展中走在前列，努力构建和谐盐田效益盐田，建设资源节约型和环境友好型城区。一、循环经济发展基本情况（一）统一思想，真转真变，把发展循环经济作为落实科学发展观转变发展模式的重要抓手。近年来，区委、区政府高度重视循环经济发展工作，把发展循环经济，促进经济增长方式的根本转变摆在重要工作日程。先后制定了盐田区落实科学发展观指标体系、盐田区建设节约型社会的指导意见、盐田区全面推进循环经济发展近期实施方案（20062008年）等一系列政策文件。成立了以区政府主要领导为组长的“盐田区发展循环经济领导小组”，把发展循环经济建设节约型社会列为“十一五”规划和2006年年度计划重点工作，在资金安排和政策引导上积极予以倾斜，强力推动循环经济发展，取得显著成效。1瞄准一流目标，全力推进“三个创建”。贯彻落实市委、市政府部署精神，明确提出了创建国家生态区、水环境综合治理示范区和节能环保示范区的目标，成立专职创建机构，明确各部门职责，落实各项任务，各项创建工作进展顺利。目前，国家生态区创建工作任务和责任已分解和落实到各有关部门，各项工作有序推进，26项考核指标中，我区已有23项指标达到了标准中最好的一类，其它3项也基本达标，争取2007年首批通过国家生态区验收；全区污水管网改造、盐田河治理等各项水环境治理工作正在加紧实施中，争取2006年年底实现全区污水处理率达到95%以上，水环境治理通过市级达标验收。2加大投入力度，加强环保基础设施及生态环境建设。建区以来，历届区委区政府始终把加强城区生态建设作为工作的重中之重，环保生态建设起步早、起点高，累计投入近7亿元用于环保基础设施及生态环境建设。建成了盐田污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等一批重大环保基础设施，全区污水处理率提高到65.7%，生活垃圾无害化处理率达到100%。广泛开展植树活动，多种树、种大树，营造生态风景林，扩大绿化面积，建成了大梅沙海滨公园、海山公园等一批绿色生态公园，全区公共绿地面积达222.13公顷，人均公共绿地面积达10.37平方米，城区绿化覆盖率达62.1%，均高于全市平均水平。经过我们的努力，在经济快速发展，人口大幅度增加的情况下，盐田区生态环境保持较好水平，2005年，辖区空气质量好于二级的天数创新纪录，达到349天。3调整优化布局，集约利用土地资源。积极推进片区法定图则修编工作，大手笔调整产业布局，支持港口物流业、旅游业、新技术产业和总部经济发展。确定了以沙头角海山为中心的行政商务区，以盐田片区为中心的港口物流枢纽区，以梅沙三洲田为中心的旅游度假区的产业规划布局，按照空间决定内容的原则，科学安排调整产业布局，强力整合土地资源。全面完成了鹏湾工业区搬迁工作，为高标准建设中心区打下了扎实基础；强力推进城中村改造和盐田三、四村整体搬迁工作，支持普洛斯国际物流园建设；实施旧工业区“厂房再造产业置换”工程，支持产业结构调整；加强土地管理，从严控制房地产用地，坚决查处非法占地、非法开发，规范用地行为；严格执行用地效率考核标准，不断提高土地集约化、规模化和高强度开发力度，单位土地综合产出效益不断提高。2005年，万元GDP建设用地仅为10.6平方米，在全市处于领先水平。4鼓励自主创新，促进循环经济产业化。以区科创中心为载体，重点引进扶持了一批科技含量高、市场潜力大的创新型循环经济和节能环保产业项目，累计投入扶持资金1720万元用于循环经济产业化项目，初步形成了汉邦生物多糖生物絮凝剂、兴隆源太阳能、恒阳通光电、超美燃油润滑油添加剂等具有自主知识产权的循环经济产业化项目，循环经济产业化工作取得了积极进展。积极推进深圳抽水蓄能电站和东部华侨城风能发电项目建设，确保项目顺利实施。目前，装机容量120万千瓦的深圳抽水蓄能电站已正式申请国家发改委立项，东部华侨城风能发电项目已通过试运行，即将并网发电。（二）政府引导，社会参与，多层面构建循环经济发展体系。发挥政府在推进循环经济发展，建设节约型社会中的主导和表率作用，积极推进构建企业、产业园区、社区、社会等多个层面的循环经济发展体系，营造循环经济发展的浓厚氛围，倡导绿色循环型生产、消费方式，推动资源节约型和环境友好型社会建设。1绿色政府建设取得了成效。政府机关积极推广使用节能环保新技术和新材料。区行政文化中心建设和管理中全面贯彻节能、节材、环保理念，引入合同能源管理（EMC）节能新机制，对中央空调和照明系统进行了节能改造，利用楼宇自控系统进行管理，全年节电超过60万元。盐田街道明珠公园安装太阳能照明系统，成为我市首个利用太阳能照明的公园，全年节电超过3.5万元，五年即可收回太阳能照明系统投资。开发全区电子政务系统，基本实现了政府资源整合和信息共享，部分实现了无纸化办公。区委、区政府机关及行政事业单位食堂终止使用一次性餐具，并逐步减少使用签字笔等一次性办公用品。2绿色企业建设稳步推进。充分发挥企业在发展循环经济中的主体作用，积极开展绿色企业创建活动。深圳先进微电子有限公司开展了清洁生产、资源和能源综合利用以及生态工业园区创建试点工作，取得了良好效果，通过实施节能改造、废物循环利用等措施，全年节约各类开支超过400万元。创建节约型、环保型、生态型酒店和景区工作全面启动，雅兰酒店、海景酒店、芭堤雅酒店和小梅沙大酒店等4家星级宾馆报名参加了首批创建绿色饭店活动。沙头角宾馆开展创建“环保节约型酒店”活动取得了示范效应，先后投入近30多万元对空调、照明、给排水、热水等系统进行改造，通过降低客房照明和空调能耗，限制并逐步减少使用一次性用品，全年减少各项开支近26万元。东部华侨城把创建循环经济生态景区作为重要目标，在项目建设中充分贯彻循环经济发展理念，建设了风能发电、湿地净化、节能、节水等保护资源的生态环保系统，推行景区内部绿色交通，打造生态景观优美、人与自然和谐共处的资源节约型、环境友好型生态示范旅游景区。3绿色学校创建工作走在前列。充分利用校园广播、校内网、校报、宣传窗等多种形式，向学生和老师宣传循环经济和生态环保理念，普及循环经济知识，培养学生节约资源意识。通过组织开展“八个一”主题系列活动，积极营造“节约光荣，浪费可耻”的校园文化氛围。加强校园环境建设，营造生态型的绿色育人环境，在校园内实行垃圾分类回收制度，加强校园用水、用电和教学设备管理，减少浪费，提高使用效率。目前，我区绿色学校创建工作走在全市前列，85%的学校被评为市级绿色学校，部分学校还被评为省级、国家级绿色学校。4绿色社区创建工作不断引向深入。积极推广在全区各社区建立废品回收工作站点，鼓励居民实行垃圾分类，提高了废旧物品的再利用率。以海山街道翠堤雅居和海景二期住宅区为试点，建立垃圾分类制度，推广沙头角街道东和社区“跳蚤市场”做法，发动社区少年儿童义卖旧书刊、旧文具和旧玩具等物品。大力提倡节约用水，辖区用水量稳中有降，2005年，全区用水总量比2004年减少了4.4%，万元GDP水耗仅为19.04立方米。辖区居民的绿色消费和生活方式初步形成，全区18个社区全部通过了市级考评，成为深圳市绿色社区，部分社区正在创建省级绿色社区。（三）优化结构，调整布局，构建符合循环经济理念的产业体系。积极推进产业结构优化调整，利用行政、法律和市场调节等手段，近年来，累计淘汰转移不符合循环经济要求，高消耗、高污染、低效益的传统制造业企业110多家，同时采取有力措施支持港口物流业、旅游业、高新技术产业和总部经济等符合循环经济理念的“无烟”产业发展，产业结构得到了进一步优化，2005年，一般制造业只占到全区工业产值的31.5%，三次产业比率由2001年的0.349.350.4调整为2005年的0.032.068.0。1重点发展港口物流业。不断完善港口综合配套设施，明珠立交、盐排高速等一批重大交通基础设施项目建成投入使用；完善配套产业链，整合土地资源，全力支持港口物流业发展。“十五”期间，盐田港区港口建设累计投资超过100亿元，港口基础设施得到了进一步完善，2005年集装箱吞吐量达766万标箱，单港集装箱吞吐量已跃居全国第一，盐田国际码头公司只有2000多人，创造的增加值和地方税收占到全区的近30%，港口运作效率居世界前列，并被评选为“2005-2006年度全球最佳集装箱港口”。2005年交通运输仓储业增加值占本区生产总值41.3%，对GDP增长的贡献率达到35.6%。2大力发展旅游业。依托丰富的历史文化和山海生态资源，精心打造“黄金海岸，蓝色盐田”的旅游品牌，不断开发特色生态旅游项目，引进了明斯克航母世界、东部华侨城、金色海岸观光游艇等多个生态旅游项目，旅游产业初具规模。建成了大梅沙海景、雅兰、芭堤雅等一批星级酒店，大梅沙京基喜来登五星级酒店正在建设中，旅游配套设施不断完善，接待能力显著提高，旅游对辖区经济的综合效益逐步显现。2005年，接待游客达907.62万人次，宾馆酒店接待过夜游客44.3万人次。3积极发展高新技术产业。加大产业政策实施力度，积极吸引符合循环经济发展理念的高新技术产业项目落户我区，引进了中兴通讯研发培训基地、唯冠数码液晶产业基地、嘉长源可录类光盘生产线等一批重大高新技术产业项目，将于“十一五”期间投入运营。加大对拥有自主创新能力企业的扶持力度，成功培育了超美科技、安科迅、安多福等一批成长性好、有技术含量和自主知识产权的民营科技企业，初步建立了以企业为主体的研发、孵化基地，构建起区域技术创新体系，全区已认定的高新技术企业共16家。2005年全区高新技术产品产值达265.4亿元，占工业总产值的68.5%。4推进总部经济发展。营造环境，加强服务，落实重点项目直通车服务制度，积极吸引大型企业来我区设立总部，取得了显著成效。成功引进了大百汇总部及生物科技园、唯冠数字光电全球研发中心暨集团总部、万科国际会议中心等总部经济项目。目前，项目进展情况良好，大百汇总部及生物科技园正在进行主体施工，唯冠数字光电全球研发中心暨集团总部正办理用地手续，万科国际会议中心正在进行方案设计，总部经济项目将在“十一五”期间产生良好的综合效益。（四）加大宣传，营造环境，形成发展循环经济的良好氛围。以“建设绿色家园、倡导生态文明”为主题，在全区中、小学校开展了“珍惜资源、从我做起”等节约型和绿色校园创建活动，以一个学生影响一个家庭、一个家庭影响一个社区，普及节约资源知识，引导居民养成勤俭节约的习惯。利用居民论坛、科技周、环保开放日、社区艺术节等多种载体，广泛开展了发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会主题系列活动，积极普及循环经济发展知识，提倡社区居民从节约一度电、一滴水、一张纸、一粒粮等小事做起，开展资源节约活动，使资源节约成为全社会自觉行动，居民节约资源的意识初步形成，发展循环经济的社会氛围日益浓厚。我区循环经济发展工作取得了明显的进展，但也应看到存在的问题和不足：一是发展循环经济的意识还有待提高，在工作中贯彻循环经济理念的自觉性还不够；二是人才资源缺乏，限制了循环经济的加快发展；三是贯彻循环经济理念，转变经济增长模式的任务还很艰巨。二、循环经济发展主要目标坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，大力发展循环经济，到2010年，初步建立起循环经济的生态产业体系、新能源开发使用体系、土地集约利用体系、水资源保护和循环利用系统及废弃物等可再生资源的综合利用系统，全面实现创建国家生态区、水环境综合治理示范区、节能环保示范区目标，万元GDP能耗比2005年下降10%；万元GDP水耗年均下降5%；万元GDP建设用地年均下降6%；工业固体废物综合利用率达到100%；全区污水处理率保持在95%以上；生活垃圾无害化处理率保持100%，切实转变经济发展模式，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济、社会、环境的协调发展。三、循环经济发展主要任务（一）注重节能节材，推广使用新能源和新材料。1执行建筑节能标准，推广建筑节材。认真贯彻实施国家公共建筑节能设计标准和建设部关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见，按照省、市相关法规和政策，新建建筑严格执行节能设计标准，对公共建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案和使用；同时推广节能型建筑材料的应用，推动现有住宅和公共建筑节能改造。 2全面建设节能、环保型政府工程。认真执行深圳市设计质量管理暂行办法、设计招标管理办法、施工图设计审查招标管理办法和推广新技术应用实施暂行办法等四项制度，在区综合体育馆、海滨栈道、人民医院新住院大楼、工青妇活动中心等政府工程项目中贯彻循环经济理念，做好项目的节能、节水、资源综合利用规划，将节约能源、环境保护贯穿于政府工程建设的全过程。3推广应用太阳能技术。推广明珠社区公园应用太阳能照明系统的成功经验，积极推动太阳能照明技术在市政及小区道路、市政公园、社区文体公园、小区绿地等公共场所的应用，积极支持在物流大厦等项目上应用太阳能技术，形成太阳能应用示范效应，逐步向全区企事业单位、居民家庭推广。4推广使用天然气。积极配合市燃气公司做好燃气管道和燃气设施的改造工作，确保2006年完成我区天然气（LNG）第一期转换，鼓励居民和企事业单位使用天然气，提高天然气的使用率。5引导商业和民用节能。支持东部华侨城风能发电项目建设，形成景观和节能的有机结合；在盐田河两岸、社区露天文体广场等公用设施、宾馆、体育场馆、居民住宅中推广高效节电照明系统。6促进交通运输业的能源节约。鼓励运输企业实行集约化经营、优化运输组织结构；建设港口物流信息网络，整合港口物流信息资源，减少单车单放空驶等现象，提高运输效率。7抓好重点耗能企业管理。协助重点耗能企业提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导；对重点耗能的新建、改建、扩建项目进行审查，达不到最低效率标准的，不予核准和备案；做好对重点耗能单位节能管理人员的培训。（二）节约利用水资源，建立城区水循环系统。8加强用水管理。严格执行深圳市节约用水条例、深圳市建设项目节约用水管理规定、深圳市企业（单位）水量平衡测试方法及深圳市用水器具使用监督管理办法等规定，落实计划用水审批和备案手续，推行计划用水和定额用水管理制度。9加强建设项目节水审查。加大用水评估报告审查和节约用水设施的竣工验收力度，根据相关法规对年设计用水量3万吨以上的新建项目实行用水节水评估制度。10推进海水淡化和直接利用。支持市水务局、市水务集团在盐田区建设日产水量5000吨的海水淡化厂，积极推进海水冲厕、冷却等海水直接利用工作。11开展中水、雨水综合利用。根据市水务局编制的近期非传统水资源利用实施办法，启动我区中水利用示范项目，逐步向全区推广。支持市水务集团加快盐田污水处理厂深度处理改造，利用即将建成的盐田排洪隧洞将深度处理后的污水用于盐田河景观补水。利用中水、雨水作绿化、环卫用水，浇灌花木、冲洗马路等。12加快河道治理及污水管网改造。2006年底完成盐田河综合整治，2007年底完成沙头角河综合整治，实现河道水质符合景观用水标准。加快完成污水管网改造工程，尽快实现雨污分流，确保全区污水管网与盐田污水处理厂对接，建立雨水利用系统，加强雨洪资源利用。（三）优化配置土地资源，提高土地利用效益。13推进土地集约利用。完成片区法定图则修编和中心区规划，整合土地资源，为促进港口物流业、旅游业、高新技术产业及总部经济发展腾出空间。14加强工业用地考核。严格执行深圳市工业用地考核标准（试行），按照深圳市工业项目建设用地审批实施办法对工业用地投资强度、产出效率、单位土地税收额度等指标进行详细评估和严格考核，对达不到用地效率标准的新建项目不予审批。15积极推进产业聚集。鼓励工业项目向北山工业区等高标准工业园区聚集，优化工业用地的集约配置，提高工业用地的利用效益；制定港口交通、物流业土地节约和集约利用措施，鼓励建设高标准多层仓库，提高仓储物流用地容积率和投资强度，提高物流业用地的综合效益；引导商业向商业区集中、居民向居住区集中，完善城市建设用地结构，形成功能明确的城市片区，发挥土地资源集聚利用效应。16强力推进盐田三、四村和西山吓村整体搬迁和异地重建。加大工作力度，确保项目顺利实施，按照循环经济的理念，从节地、节能、节水、节材、资源综合利用出发,作好项目规划建设，把该项目建成土地集约利用和节能环保示范项目。17加快城中村改造步伐。在城中村改造中贯彻循环经济理念，做好节能、节材、节水的规划，提高土地集约度和综合开发强度，推进住宅社区化，建成节能环保示范小区。18加快推进老工业区改造。按照我区的产业发展政策，加快推进老工业区的功能升级和整体改造，调整土地存量，提高土地综合利用效率。19积极开发地下空间。拓展城区地下空间，在新建项目中，做好地下空间的规划，推进地下停车场、地下商场等地下场所的建设，提高土地综合开发效率。20推进轨道交通8号线建设。加大轨道交通前期工作推进力度，协调相关部门，科学规划线路走向和站点设置，节约土地资源，推动轨道交通8号线建设项目尽快实施，有效缓解交通压力。（四）加强废弃物管理，提高再生资源综合利用率。21实现垃圾分类回收。制定鼓励垃圾分类回收措施，以酒楼、连锁餐饮企业、宾馆为试点，加强残余食物、废弃食用油脂、油水混合物、一次性废弃用品等餐饮垃圾和宾馆垃圾的回收管理。完善社区再生资源回收站点功能，形成以社区为基础的再生资源回收网络。加大投入力度，完善垃圾分类回收和处理设备设施，提高生活垃圾分类回收率。22全面实现生活垃圾无害化处理。充分发挥盐田垃圾焚烧发电厂效能，探索废弃物回收再利用有效途径，继续完善垃圾综合处理设施，推进建立厨余垃圾、大件垃圾单独处理系统，确保生活垃圾无害化处理率100%的同时，实现垃圾的再利用，提高垃圾的再利用率。23加强废旧电子电器等固体废弃物的收集与处理。推进废旧家电回收体系建设，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备提高工业固体废弃物回收、深度加工的技术水平，实现废物再利用。24加强对企业废弃物处置的监督管理。对于污染物排放超过国家和地方规定标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，实施重点排污企业公告制度，监督并落实清洁生产审核方案的实施。（五）推进自主创新，促进产业生态化。25严把建设项目审批关。对不符合循环经济理念，高消耗、高排放、高污染、低效益的项目，坚决不予审批，对现有不符合循环经济要求的项目采取措施积极进行转移。对新建、改建、扩建项目要按照有关规定编写节能、节水、节材、节地等资源节约和循环使用情况评估报告，并对其进行严格审查。26加强循环经济技术开发和推广应用。支持资源节约新技术、新工艺、新设备的研发和推广应用；及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面信息，加强资源节约技术咨询服务；落实深圳市鹏城减废行动方案，引导企业参与污染削减计划、使用清洁原料、改进生产工艺、提高环境管理水平，减少废物排放。27推动生态型示范产业基地建设。新建的产业集聚地，应当按照循环经济的要求进行节能、节水、资源综合利用整体规划，把北山工业区、大百汇科技园、中兴通讯盐田研发培训基地建成生态型示范园区。推动沙头角保税区等现有工业园，按照循环经济的要求进行产业结构调整和功能改造，形成低消耗、低污染、高效益的产业园区。28扶持节能环保产业做大做强。鼓励自主创新，继续引进和扶持太阳能应用、生物制药、清洁能源等拥有自主知识产权，符合循环经济理念的项目，科技三项经费对循环经济和节能环保产业的支出比例要达到30%以上，同时在融资支持和政府服务方面向其倾斜。 29支持东部华侨城建设循环经济生态景区。积极支持东部华侨城加强节能、节水、环保等资源节约和生态系统项目建设，支持风能发电、太阳能发电等创新型循环经济应用项目建设，加快天然气接入管道建设，在景区推广使用天然气，建成循环经济绿色示范景区。30创建节能环保型酒店。在全区旅游酒店推广节约型、环保型、生态型酒店创建活动，支持酒店进行节能、节水改造，减少一次性用品使用，2008年实现使全区星级旅游酒店全部达到由国家旅游局颁布的绿色旅游饭店相关标准。31形成多层面的循环经济发展模式。按照统一规划、分步实施，重点突破、整体推进的原则，根据我区实际情况，以发展循环经济为目标，以提高资源利用效率为核心，尽快实现企业、园区和社会多层面的循环经济模式。（六）政府示范表率，创建绿色机关。32树立节约型机关作风。加强对机关工作人员的教育和知识普及，贯彻执行盐田区建设节约型机关实施办法，不断提高机关工作人员的节约和环保意识，在公务活动、机关食堂用餐及日常生活中贯彻节约型方式。33推行政府绿色采购。落实国家财政部等部委制定的节能产品政府采购实施意见，编制我区政府绿色采购目录，优先采购节能、节水设备和产品，2006年列入政府采购目录的绿色产品要占20%以上，绿色产品价值要占采购总价值的10%以上，到2008年达到50%以上。34节约机关办公用电用水。在全区行政机关和事业单位办公楼推广中央空调管理专家系统，降低夏季空调耗能；积极采用节电技术设备改造机关照明系统，鼓励自然采光，降低机关照明电耗；采用节水技术设备改造机关用水设备，降低机关水耗。35在区行政文化中心应用太阳能技术。引进和利用先进的太阳能发电技术，改进电力设施，在区行政文化中心大楼周边实行太阳能照明，使用太阳能发电系统。36科学改良行政文化中心广场音乐喷泉设施。在喷泉周边增加回收水沟和沉沙池等，提高水循环利用效率。37节约办公用品，减少一次性用品的使用。节约用纸，尽量实行双面打印、复印，利用再生纸印制名片；减少使用圆珠笔、一次性签字笔，提倡使用钢笔；在办公室、会议室减少一次性水杯的使用。38加强公务用车管理。严格执行公务用车配备标准，控制公务用车排量，及时报废、淘汰环保不达标、油耗高的车辆，积极降低公务用车油耗；实行公务用车多人同乘制度，提高公务车的使用效益。39推广电子政务应用系统。推进电子政务建设，实现信息资源共享， 2008年基本实现全区机关办公无纸化，最大限度节约使用纸张，有效提高机关办公效率和减少纸张浪费。（七）引导绿色消费，倡导绿色生活。40提倡绿色消费方式。树立绿色消费理念，培养绿色消费需求，减少消费过程中废弃物的产生。逐步取消单位食堂、餐馆、酒楼等场所的一次性餐具使用，降低消费过程中的资源浪费。抵制“白色污染”，不使用不可降解的发泡塑料餐具，减少或取消商场塑料购物袋的使用，引导居民购物时自带购物篮、布袋等用具，减少废弃物的产生。41倡导消费绿色商品。鼓励购买绿色包装和简单包装的商品，不追求华丽包装，减少对过度包装的消费需求，进而引导企业产品包装的减量化和再利用。鼓励企业产品参加绿色产品标志认证，经过认证的产品优先进入市场并享受相关优惠，同时鼓励消费者积极购买能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、无公害标志食品等绿色标志产品。42积极建设绿色生态社区。鼓励居民节约生活用水、节约用电、拒用一次性物品，使用太阳能、天然气等清洁能源，积极参与生活垃圾分类回收、废旧物资回收等环保活动，在全部社区通过市级绿色社区考核的基础上，创建省级生态社区。43大力开展“绿色单位”创建活动。开展绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色交通、绿色家庭等绿色单位创建活动，倡导绿色生活方式。四、保障措施（一）提高认识，加强领导。各部门、各街道要充分认识发展循环经济建设节约型社会的重大意义，“一把手”负总责，并成立相应工作机构，把发展循环经济列为重要工作认真抓好。完善区发展循环经济领导小组工作机制，明确部门责任，加强沟通协调，形成促进循环经济发展的合力，领导小组要做好全区发展循环经济重大事项的决策，加强对相关工作的指导、协调和跟踪检查。（二）明确职责，强化监督。各部门、各街道要根据责任分工制定所负责工作的具体实施措施，做到领导到位、责任到位、落实到位，切实保障循环经济工作顺利推进。监察部门要加大对各责任单位履行职责情况的监督检查力度，加强对发展循环经济工作的督查督办，确保各项工作落到实处。（三）大力宣传，营造氛围。大力开展循环经济宣传教育活动，编印循环经济手册向全区发放，利用有线电视、报纸刊物、街道宣传栏、区政府网站等媒介大力宣传，逐步普及循环经济知识。通过开展知识竞赛、文艺演出、做文明市民等形式多样的活动，引导市民广泛参与，逐步使资源意识、节约意识和环境意识变成人们的自觉行为，形成崇尚节约、保护环境的良好社会风尚。（四）政策倾斜，加大投入。 加大产业调控力度，严格执行深圳市产业目录，引导产业向有利于循环经济发展的方向调整。加大对新材料、新能源、生态工程等技术创新活动的政策倾斜力度，要把发展循环经济纳入政府投资的重点领域，各类资金要加大对循环经济发展的投入。（五）舆论引导，公众参与。利用各种媒体做好发展循环经济的舆论宣传工作，及时报道发展循环经济的工作动态和成效。对涉及人民群众切身利益的重大决策和开发建设项目，实行公示和听证制度，广泛听取各方面意见。积极鼓励、支持公众参与有利于发展循环经济的各项活动，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。（六）建立机制，加强考核。建立发展循环经济工作考核机制和评价体系，对各单位工作任务的完成情况进行定期考核，并把其主要任务完成情况作为各部门及各级领导政绩考核的内容之一，对发展循环经济工作成绩突出的单位和个人，予以表彰、奖励。附件一盐田区循环经济发展工作任务分解表工作任务工作措施责任单位协助单位（一）注重节能节材，推广使用新能源和新材料。1执行建筑节能标准，推广建筑节材。滨海规划分局区建设局2全面建设节能、环保型政府工程。区工务局区建设局3推广应用太阳能技术。区贸工局（区科技局）、区城管局4推广使用天然气。区建设局5引导商业和民用节能。区贸工局（区科技局）区环保局、 各街道办6促进交通运输业的能源节约。区贸工局（区科技局）7抓好重点耗能企业管理。区贸工局（区科技局）（二）节约利用水资源，建立城区水循环系统。8加强用水管理。区农林水局9. 加强建设项目节水审查。区农林水局10推进海水淡化和直接利用。区农林水局滨海规划分局11开展中水雨水综合利用。区农林水局、区环保局12. 加快河道治理及污水管网改造。区农林水局、区环保局、区工务局滨海规划分局（三）优化配置土地资源，提高土地利用效益。13推进土地集约利用。滨海规划分局区贸工局（区科技局）14加强工业用地考核。区贸工局（区科技局）、滨海规划分局15积极推进产业聚集。区贸工局（区科技局）16强力推进盐田三、四村和西山吓村整体搬迁和异地重建。区重建局盐田街道办事处17加快城中村改造步伐。区重建局各街道办事处18.加快推进老工业区改造。区贸工局（区科技局）、区重建局滨海规划分局19积极开发地下空间。滨海规划分局区建设局20.推进轨道交通8号线建设。区发改局滨海规划分局（四）加强废弃物管理，提高再生资源综合利用率。21实现垃圾分类回收。区城管局各街道办事处22实现生活垃圾无害化处理。区城管局各街道办事处23加强废旧电子电器等固体废弃物的收集与处理。区贸工局、区环保局各街道办事处24加强对企业废弃物处置的监督管理。区环保局各街道办事处盐田区循环经济发展工作任务分解表工作任务工作措施责任单位协助单位（五）推进自主创新，促进产业生态化。25严把建设项目审批关。滨海规划分局区环保局26加强循环经济技术开发和推广应用。区贸工局（区科技局）区环保局27推动生态型示范产业基地建设。区贸工局（区科技局）、滨海规划分局28扶持节能环保产业做大做强。区贸工局（区科技局）29支持东部华侨城建设循环经济生态景区。区旅游局、区发改局区工务局30创建节能环保型酒店。区旅游局31形成多层面的循环经济发展模式。区发改局（六）政府示范表率，创建绿色机关。32树立节约型机关作风。区直机关工委、区机关事务局各单位33推行政府绿色采购。区采购中心34节约机关办公用电、用水。区机关事务局35.在区行政文化中心应用太阳能技术。区机关事务局36科学改良行政文化中心广场音乐喷泉设施。区机关事务局区工务局37节约办公用品，减少一次性用品的使用。区机关事务局、各单位38加强公务用车管理。区机关事务局39推广电子政务应用系统。区府办区信息化办（七）引导绿色消费，倡导绿色生活。40提倡绿色消费方式。各街道办事处41倡导消费绿色商品。区环保局盐田工商分局、盐田质监分局42积极建设绿色生态社区。区环保局各街道办事处43大力开展绿色单位创建活动。区环保局、各有关单位（八）加强宣传和引导，营造良好氛围。44大力开展循环经济宣传教育。区委宣传部、区电视台区发改局，区科协、各街道办事处45举办丰富多样的循环经济活动。区委宣传部、区发改局、区科协各街道办事处附件二 盐田区发展循环经济典型案例案例一 实现“三个创建” 建设一流生态城区为落实科学发展观，发展循环经济，盐田区提出了努力创建“国家生态区、水环境综合治理示范区、节能环保示范区”的目标。一、创建“国家生态区”，确保2007年通过首批国家级验收。国家生态区是生态示范区建设的继续和发展，是各类生态区建设的最终目标。由于我区没有镇一级机构，因此可以跨越优美乡镇和国家生态示范区等阶段性目标，直接申请创建国家生态区。按照“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的创建原则，制订了盐田生态区建设规划和盐田区创建国家生态区实施方案。积极开展以“创建国家生态区，争做环保模范人”为主题的宣传活动，增强了干部群众的环保意识。继续实施街景改造工程，对主要节点进行了绿化美化。广泛开展植树活动，多种树、种大树，营造生态风景林，扩大了绿化面积。严格执行生态控制线政策，建立林业地理信息系统和森林资源监测体系，保护了森林资源。完善防洪排涝设施，实施裸露山体边坡复绿工程。加大环保执法力度，开展“鹏城减废行动”，减少污染物排放，净化生态环境。目前，国家生态区26项考核指标中，盐田区已有23项指标达到了国家生态区考核验收标准中最好的一类标准，其它3项也基本达标。其中城市单位GDP水耗考核验收标准为150立方米/万元，盐田区仅为19立方米/万元；森林覆盖率考核验收标准为45%，而盐田区已达65.3%；受保护地区面积占国土面积比例考核验收标准为20%，而盐田区达50%以上。下一步，将积极推进生态区建设规划中的30个重点项目。主要包括受损生态系统改造与恢复，道路林带与公园建设，水、大气、噪声、固体废物污染治理，绿色物流业、绿色旅游业、绿色工业等生态文化、生态人居、生态社会体系构建，以及应急处理、监测、监理等能力保障体系建设，确保按期实现创建目标。二、创建“水环境综合治理示范区”，确保2006年底通过市级达标验收。盐田区水环境治理工程包括雨污系统、河流治理和沙头角湾环境综合治理三部分，计划2006年底实现全区污水处理率95%以上，达到发达国家的水环境治理水平。一是构建全区一体化的污水处理系统。以日处理能力12万吨的盐田污水处理厂为依托，改造沙头角、盐田和梅沙三大片区市政污水管网，实施河流截污、雨污分流和污水提升工程，将辖区污水全部纳入污水管网系统，集中到盐田污水处理厂集中处理。目前，已完成沙头角片区污水干管改造和中英街、盐田、大梅沙污水泵站及管网工程建设，应急截污工程预计9月完工，届时全区污水处理率将达95%以上。二是完成盐田河整治工程。全长6400米的盐田河是我区主要河流之一，整治工程主要包括截污、景观和防洪三大部分。目前已完成截污工程和主要景观工程，防洪工程正在紧张施工，沿岸太阳能照明系统也将于近期建设，都将在年内竣工。盐田河污水收集率已达95%，实现了河水不黑不臭，根本改善了水质，主要河段修建了人行栈道和亲水观景平台，实现了绿化美化，面貌焕然一新。三是加快沙头角湾环境综合治理工程。分为海底清淤和海滨栈道两个工程。目前，清淤工程已完成可研报告批复，并向市发改局申报了项目概算，即将申请施工许可。海滨栈道工程正在进行紧张施工。四是抓紧沙头角河综合治理工程。目前处于前期工作阶段，已完成项目建议书和可研报告批复，正进行方案设计。今年底，盐田区将在全市率先迎接水环境综合治理达标验收。三、创建“节能环保示范区”，实现可持续发展。盐田区资源不足，水、电、能源等资源基本依赖区外引进，港口物流业、旅游业、高新技术产业发展对环境和资源压力日益显现，以创建“节能环保示范区”为手段，盐田将积极发展循环经济，建设节约型社会，探索在紧约束条件下走可持续发展之路。贯彻循环经济理念，制定了盐田区建设节约型社会的指导意见，对土地、水、能源等资源节约和循环综合利用提出了具体目标。充分发挥垃圾焚烧发电厂的效能，在全市率先实现了全区生活垃圾100%经焚烧进行无害化处理，并将其转化成电能，在梧桐山国家森林公园修建了生态纳米环保公厕等环保设施，在明珠公园建成太阳能照明系统。下一步将重点建设四大系统，即中水利用和污水回用系统、海水淡化系统、太阳能利用系统和垃圾回收利用系统。积极协助市水务集团，加快盐田污水厂深度处理技术改造，利用现有排洪隧洞和管道，将深度处理后的污水用于河流景观补水、绿化环卫用水，同时积极推进海水淡化项目。尽快完成大梅沙海滨公园太阳能照明改造和深盐路太阳能路灯安装。积极推进风能发电项目建设，推进深圳抽水蓄能电站建设，全面推广使用新能源技术。完善生活垃圾分类回收设施，加强餐饮垃圾回收和城市固体废弃物收集系统，强化废弃物无害化处置和再利用。在旧城区和城中村改造中，坚持节地、节能、节水、节材和资源综合利用原则,把安置区建成节能环保示范小区。 案例二推动盐田三、四村及西山吓村整体搬迁和异地重建强力整合集约利用土地资源为落实市委、市政府“港口强市”、“区港联动”的重大战略举措，盐田区委、区政府决定强力推进盐田三、四村及西山吓村整体搬迁异地重建，整合集约利用土地资源，为港口物流业的发展腾出宝贵空间。盐田三、四村及西山吓村整体搬迁项目的思路就是整合盐田港后方陆域宝贵的土地资源，把以前分散的、低效开发利用的村集体土地整合为规模化的、高效开发的港口物流用地。同时，异地集约化建设大型住宅区安置原村民，指导思想完全符合循环经济发展理念，是提高我区土地综合效益的必然选择，也是破解土地资源瓶颈的必由之路。2005年2月24日，市政府三届146次常务会议通过了盐田三、四村及西山吓村整体搬迁方案。整体搬迁共涉及4个行政村、13个自然村，现状土地面积约为27万平方米，牵涉原居民1196户，私房1714栋，建筑面积约51.8万平方米，需投入资金超过30亿元人民币。目前，整体搬迁工作进展顺利，安置片区约27万平方米用地通过法定图则调整,全部改变为商住混合用地,容积率由原来的2.0提高到4.0。我们将努力把搬迁工程建成集约利用土地的样板工程，把安置小区建成节能环保示范小区。案例三东部华侨城建设循环经济生态旅游景区深圳大型综合生态旅游项目东部华侨城位于盐田区三洲田，项目规划总面积近8平方公里，计划总投资30亿元，于2003年3月获得市政府批准，2004年12月开工建设。项目进展顺利，预计将于2006年“十一”黄金周，东部华侨城景区内“茶溪谷”、“大侠谷”、“云海谷”三大生态园区对外开放。东部华侨城从项目概念策划阶段就定位为大型绿色生态旅游项目，在项目设计和建设阶段全面贯彻循环经济和节能环保理念，环保和生态项目主要有：两条环保交通设施，即全长5公里，集观光、参与和交通运输功能于一体的小火车和全长2公里、高差400米的观光缆车；两大环保基地，即面积近13000平方米的湿地景观和近1平方公里的生态茶园和竹林；两大节能工程，风能发电系统和太阳能发电系统。同时，改善了原有山体环境，防止水土流失，维护原生植物群落；全面推行节约用水，建立中水利用和污水回用系统，建立太阳能利用系统，建立雨水收集利用系统，建立节约型给水系统，使用节水型器具；建立供电、供气、空调等节约使用系统，道路、标识及建筑选材、选料遵循环保、节材、节能原则，使用新型可再生利用的环保原材料。随着东部华侨城开业在即，为进一步落实发展循环经济要求，东部华侨城制定了发展循环经济的实施办法，明确了近期的工作重点：不为追求经济效益而进行任何违背循环经济、生态环保的经营行为；不准许机动车辆进入核心景区；不提供野生动物食品；不提供、不使用一次性发泡塑料制品和餐具；不出售非环保工艺、技术、原材料制作的纪念品和商品；不使用过度包装；酒店、客栈节约化管理。力求经过2-3年的努力，东部华侨城步入循环经济发展的良性运作，在珠三角乃至全国范围内率先成为发展循环经济的示范旅游景区，在全国旅游行业内率先成为循环经济理念下的生态旅游示范项目，逐步探索以生态旅游业为基础的循环经济发展新模式，成为旅游行业发展循环经济的示范景区。案例四区行政文化中心实施空调节能改造一年可节约60万元盐田区行政文化中心是盐田区委、区政府、区法院、区检察院等单位的办公场所，其建设和管理全面贯彻了节能、节材、环保理念。2005年1月，区机关事务局引入合同能源管理（EMC）节能新机制，与贵州汇通华城楼宇科技有限公司签署了区行政文化中心空调主机系统节能改造合同，对中央空调系统进行节能改造。同年11月，空调系统节能改造工程通过竣工验收，工程费用为188万元，先由贵州汇通华城楼宇科技有限公司全额垫资，然后在改造后电力节能费用中分4年支付租赁费，4年后节能设备所有权无偿移交区机关事务局。改造后的中央空调管理专家系统，以计算机技术、系统集成技术、变频技术为控制手段，实现了中央空调能量供应按末端负荷需要来提供，在试运行4个月期间，节约电量20万度，节省电费20万元，大大降低了能耗。2006年，全面启用了节能型中央空调管理专家系统设备，预计全年至少可节约电量60万度，节省电费60万元。区行政文化中心中央空调系统节能改造项目，在达到节能降耗的同时，大大降低了区政府行政成本。下一步计划引进和利用先进的太阳能发电技术，改进电力设施，在区行政文化中心大厦周边照明和中心广场使用太阳能发电系统，并在行政服务大厅增加楼宇自控系统，把政府节能降耗工作引向深入。案例五兴建深圳抽水蓄能电站调峰节能深圳抽水蓄能电站位于深圳东部盐田区和龙岗区交界处，项目静态总投资约38.7亿元，动态总投资约42.6亿元，设计装机容量为120万千瓦，装设4台30万千万机组，用4回220千伏线路接入电网。该项目已列入广东省和南方电网“十一五”电源发展规划，是广东省和深圳市“十一五”规划建设的重大项目，项目已报国家发改委审批。电站枢纽布置由上水库、输水系统、厂房系统、下水库、上下库连接公路等组成。上水库位于盐田区小三洲，下水库位于龙岗区横岗镇的铜锣径，为已建水库，经扩建后作为该电站的下水库，输水系统全长约4830米，利用上、下水库落差约445米，通过循环利用库水发电。抽水蓄能电站利用深圳供电负荷峰谷差大的特点，在电网用电低峰时段，电站抽取下库水提升至上库；在用电高峰时段，电站利用上库的水量及上下库的水位差来发电，具有调峰和填谷的双倍调峰作用，是最佳的调峰电源。该项目施工总