政务公开的基本要求.doc

政务公开的基本要求第一节 政务公开的概念和基本原则一、政务公开的概念对政务公开概念的内涵和外延有不同角度的理解，涉及到政务公开的主体、客体、内容、目的等方面。政务公开的概念有广义和狭义之分，广义上的政务公开既包括政府部门政务的公开，也包括执政党的党务公开、人大立法活动的公开、法院的审判公开、检察院的检务公开，以及学校、医院等公用事业单位的办事公开，是涵盖了涉及社会各方面的、全方位的公开。狭义的政务公开，仅指政府部门在行使行政管理权的过程中，面向利益群体、社会组织以及社会公众在内的公开。这两种理解，并没有对错之分，从范围上讲，前者包括了后者。本课程所讲的政务公开，是指我国20世纪80年代后期以来，在各级政府机关和公共管理部门中逐步推行的一项制度，这一制度要求政府机关和公共管理部门把涉及群众切身利益的重大事项和群众关心的热点问题，向社会公开，以便于群众办事、接受社会监督，建设廉洁、高效、务实的政府，进一步推进社会主义民主政治建设。 二、政务公开的基本原则 推行政务公开，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强社会主义民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，进一步密切党群干群关系，促进改革发展和稳定的大局。在当前和今后一个时期，推行政务公开要注意把握以下基本原则： （一）依法公开原则 政务公开作为依法行政的一项实践，具有很强的政策性，必须依照国家法律、法规和有关政策规定进行。依法公开主要表现在内容和程序两个方面。内容的合法性，是指政务公开的内容必须具有法律、政策的依据。对于涉及国家机密、商业秘密以及个人隐私等法律不允许公开或法律予以保护的内容，则不能公开。程序的合法性，是指政务公开的范围、内容、途径等必须有法可依，用具体的法律规范作出明确规定，并加以贯彻执行。 二战以来，随着政府职能的转变和公众民主意识的增强，西方各主要资本主义国家相继以立法形式确立了行政公开制度。美国在政务公开方面的立法最为完备。它分别于1946年制定了联邦行政程序法，1966年制定了信息自由法，1976年制定了阳光下的政府法等，从而使美国的联邦行政程序法形成了体现宪法正当法律程序原则和专门规定行政程序规则，体系完整、内容详尽、可操作性强的行政程序法典；其中规定的听证制度、政府文件公开制度、合议制行政机关会议公开制度以及个人记录有限度的公开原则，构成了美国行政公开的核心内容。 尽管我国的社会制度、法律传统、经济发展水平与发达国家不尽相同，但这并不妨碍我们对其政务公开立法经验的参考、借鉴。依法公开原则的贯彻，主要应做好以下几点： 1、制定有关法律，对政务公开的范围、内容、程序等作出详细的规定，使各行政机关在公开政务时有章可循、有法可依； 2、对于公民在政务公开中的权利以及行政机关违反政务公开时应承担的法律责任作出明确的规定，以此提高人民群众的积极性和增强行政机关的责任感； 3、严格执法，对违反政务公开的行为要严肃处理。 （二）真实公正原则 真实公正就是公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公正。政务公开的直接目的，是使公众和社会了解政府及其部门的有关信息，保证人民群众知情权、参与权和监督权的实现。与客观事实相符合、内容真实是政务公开的核心、实质和生命。在公开过程中，既要将政务活动向广大群众公开，让群众知情和监督，又要切实加强机关内部监督约束机制，保证公开内容的真实、公正、可信。 不仅要搞好对外公开，还必须加强机关内部的监督、制约和管理。对需要由政府审批的事项，凡是可以用市场机制的办法处理和解决的，都要以公开招标和拍卖等方式来确定有限资源的分配；对那些不能用市场机制解决、仍需由政府审批的，要对其权力进行科学分解，建立严格的相互制约和监督的机制，防止少数人或个人滥用权力。要健全和完善集体决策机制，对涉及广大群众切身利益的事项，必须严格按照民主集中制原则，集体讨论决定。 （三）保密例外原则 保密例外原则，就是公开是一般，保密是例外，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，国家法律、法规和有关政策没有明确规定不能公开的，都要向社会公开。在西方国家现有政务公开法规中，一般规定不属于公开范围是指涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的内容，除此之外均属政务公开的范围。在我国，一些已经出台政务公开规定的地方也对此作了明确的规定，以防止政府机关滥用保密权。如上海市政府信息公开规定明确“以公开为原则，以不公开为例外”的总体要求，除属于国家机密等六类信息依法免予公开外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息都应予以公开或依公民、法人和其他组织申请予以提供。上海市还专门成立一个第三方的、中立的、公开的政府信息委员会，以监督政府是否将它应当公布的所有信息提供给公众，确保让公开成为原则，不公开成为例外。 （四）注重实效原则 注重实效原则是指行政主体实施行政管理活动时所应追求的以尽可能小的消耗，取得尽可能大的效果的目标原则。这要求我们在推行政务公开过程中，首先要科学、合理地划分行政管理机构的权限，建立既有分工又有协作的行政机关内部管理体系。其次，要灵活多样地设计行政程序。根据行政事务的特征，按照行政行为的性质、类型、方式、后果等，在保证民主与效率的前提下，既要设计一种行政主体普遍适用的一般行政程序，又要设计一些在特定条件下，由特定机关针对特定事项而适用的特别行政程序。这样就克服了凡事一律适用一般程序所带来的行政成本过高的弊端。第二节 政务公开的内容 政务公开的内容是指政务公开主体在政务活动和权力运行过程中所需要公开的具体行政事务。就性质而言，行政事务既包括行政法律行为，又包括行政事实行为；就过程而言，既包括行政事务的决策，又包括行政事务的执行和结果。它强调的是政务和行政权力的全方位、全过程公开，不仅指行政事务本身，还包括与之相关联的其他信息。政务公开内容的确定，是推行政务公开工作的前提和基础，也是建立政务公开制度的关键所在。政务公开内容应真实可信、全面广泛、合理合法。政务公开的内容或范围，应尽量从整个行政过程的角度来把握，将不公开的信息限制在最小范围内，并将有必要不予公开的信息分门别类地加以确定。同时，也必须敏锐而准确地把握公开的界限。各级政府部门，以及公检法司、公用事业单位的事务，除涉及国家机密、依法应受到保护的商业秘密和个人隐私之外，都属于政务公开的范围。 一、政府机关政务公开的内容 政府机关是推行政务公开的最重要的主体。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。各级政府及其部门拥有国家经济、政治、文化等各方面事务的管理权，它的行为后果直接影响到行政相对方的权益，与人民群众切身利益息息相关。因此，所有抽象的或具体的行政行为，必须及时、准确、全面、如实地向广大人民群众公开，接受监督。 政务公开的内容一般划分为各级政府本身应公开的内容和政府各部门应公开的内容。各级政府包括中央、省、市、县、乡等5级政府，其公开的内容既有一致的地方，又应有所区分。中央行政机关应包括国务院及其所属部门、直属机构、办事机构，以及各部委所管理的国家有关各局。各级地方政府可以参照中央政府的有关规定，来规定本地方的政务公开主体。各级政府机关及其部门政务公开的内容主要有行政主体、行政依据和程序、行政活动事项和结果、行政监督等。 （一）乡镇政权机关政务公开的主要内容 乡镇政权机关是我国国家政权机关的基层组织形式，担负着广大农村区域的经济、社会、教育、科学、文化、治安、民政、计划生育等多方面的行政管理工作。它直接面对并服务于广大农民群众，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，是党和政府在农村各项工作的落脚点。实行政务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，让干部实行民主监督，有利于提高乡镇政权机关依法行政的水平，增强权力运行的透明度，促进基层干部廉洁从政；有利于促进党的各项路线方针政策在农村的落实；有利于保障农民群众的参与权、知情权、监督权，调动和发挥农民群众参与基层民主决策、民主管理、民主监督的积极性，推动农村基层民主政治建设。 乡镇政务公开的内容，从总体上说，主要是农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际内容，群众反映强烈的热点问题，容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节，以及本乡镇经济和社会发展的重大事项。尽管全国各地乡镇的经济发展和社会状况不尽相同，群众关注的热点也有所差异，且即使在同一乡镇，不同时期群众关注的热点也会不同，但根据乡镇政务活动的特点，明确相对固定的公开内容是十分必要的。2000年12月25日中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知，将乡镇政务公开的内容划分为以下两类： 1对群众、企事业单位公开的主要内容 （1）乡镇政府行政管理、经济管理活动的事项。包括乡镇政府及有关部门的年度工作目标及执行情况，乡镇年度财政预算及执行情况，上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况，乡镇的债权债务情况，乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况，乡镇工程项目招标投标及社会公益事业建设情况等。 （2）与村务公开相对应的事项。包括税费的收缴、使用情况，计划生育情况，征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况，各村宅基地审批情况，救灾救济款物发放、优待抚恤情况，水电费的收缴情况等。 （3）乡镇政府各部门和派驻站所公开的事项。主要包括工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果，执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况，上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。 2对本机关干部职工公开的主要内容 乡镇政务不仅包括对社会公开的内容，而且还有一些不便也没有必要对社会公开但受到机关干部职工关注的内容，必须在机关内部予以公开。对本机关干部职工公开的事项主要包括：领导干部廉洁自律情况，机关内部财务收支情况，招待费、差旅费的开支使用情况，干部交流、考核、奖惩情况，以及机关干部职工关心的其他重要事项。 推进乡镇政务公开，财务公开是重点。乡镇政府财务收支与乡镇政府干部职工和广大群众利益密切相关，是群众最关注的热点问题，也是最容易滋生腐败的问题，所以乡镇政务公开要围绕“三农”问题，重点抓好“税、费、证、照、案”以及救灾资金、转移支付资金、农村“两金”和公共建设一事一议等情况的公开。对涉及财务收支的项目，必须做到真实细致、逐笔逐项地公开，以财务公开促进和带动其他方面的公开。要搞好乡镇财务的公开，必须严格财经纪律，进一步健全制度，强化财务管理，为财务公开创造条件。 （二）县市级以上行政机关政务公开的主要内容 县市级以上行政机关政务公开是我国各级政务公开中的重要组成部分。由于县市级以上行政机关与乡镇行政机关服务对象不同，其政务公开的内容有很大的差别。根据宪法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法及其他有关法律法规，县市级以上地方各级人民政府的基本职权包括：执行权、领导和监督权、人事权、事权、保护和保障权、规章制定权、财权。这些权力除涉及国家安全或国家秘密并由法律规定不得公开的内容以外，都要向社会和公众公开，其中当然也包括行政决策活动及其过程的公开和文件、资料的公开。 县市级以上行政机关应当主动公开下列政府信息：本机关的职责、职权、机构、编制、职位，主要领导成员的履历、分工；本机关制定的行政法规、规章和其他规范性文件，以及制定过程中形成的记录、报告、咨询意见等；本机关制定的发展战略、规划、政策，以及制定过程中形成的记录、报告、咨询意见等；本机关作出的涉及不特定对象的命令、决定、通告、通知、通报、意见、解释等；本机关有权作出的行政行为及其依据、种类、权限、程序、救济途径和其他事项；本机关的预算及其执行情况；本机关的收费项目、依据和标准；本机关重大专项经费的分配、使用情况；本机关组织的招标投标、政府采购及公务员招录情况；本机关组织的公益性事业和活动的经费收支情况；本机关形成的统计信息及统计方法；本机关组织的科研项目及其成果；本机关掌握的、直接威胁公众生命健康和财产安全的信息；本机关的办事指南；本机关的政务公开指南、目录和目录体系；本机关的办公地址、办公时间、电话、传真、互联网址、电子邮箱和其他联系方式；本机关政务公开服务机构的名称、办公地址、办公时间、电话、传真、互联网地址、电子邮箱与其他联系方式；本机关认为应当主动公开的其他信息；法规规定应当主动公开的信息。 县市级以上行政机关掌握的信息繁多，哪些应该公开、哪些不应该公开，有一个具体的范围。具体讲，不宜公开的信息主要有：涉及国防和国家安全的信息，涉及外交关系和国际声誉的信息，涉及国家经济利益的信息，涉及政府机关正常工作的内部管理信息，涉及商业秘密的信息，企业以不公开为条件向政府机关提供的、如果公开将严重损害企业市场竞争地位的信息，妨碍对违法犯罪活动的查处或影响公正审判的信息，政府以监管为目的对监管对象的调查的信息，在秘密状态下提供或者通过秘密渠道获得的信息，法律规定不予公开的信息。除上述不宜公开的内容外，只要公开后有利于国家利益和公共利益，有利于保护公民人身与财产安全，且不会对公民、法人或者其他组织造成实质性损害的；本人同意公开的；法律规定公开的，都应属于公开的范围。 县市级以上行政机关除对社会公开的内容外，也有一些必须在机关内部予以公开的内容，这与乡镇政务公开内容相类似。 由于县市、市地级行政机关与省级行政机关职责不同，公开的内容也有所侧重。市地、县市级行政机关要围绕人事权、事权、财权和物权的公开，重点做好本地区城乡发展规划、重大项目审批、税费减免、大额资金使用、重大物资分配、大宗物品采购、行政机关工作人员和领导干部勤政廉政等情况的公开。省级行政机关主要突出决策公开，重点公开本地区经济建设和社会发展的相关政策与总体规划，行政许可事项的设定，财政预决算与领导干部廉洁自律等情况。 当前，我国政务公开与前些年相比，已引起各级政府的普遍重视和社会的广泛关注。但由于信息资源掌握在政府各部门，公开的内容不规范、不协调、不全面，搞形式主义等现象还不同程度地存在，导致公众原本可以通过正常途径获得的信息却得不到，造成了信息资源浪费、行政效率低下、经济活动成本增加、滋生腐败等一系列问题。因此，各级政府的政务公开的内容仍然有待于上升到法律的高度加以规范，以促进我国的社会主义民主政治建设。 二、公检法司公开的内容 法院、检察、公安、司法等政法机关是人民民主专政的工具，国家政权的重要组成部分，肩负着“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的重要历史使命。作为国家刑事司法和行政执法的重要力量，坚持执法为民这个本质，实行警务、检务、审判、狱务公开，意义十分重大。它有利于增强执法人员的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，切实解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，为人民掌好权、用好权；有利于充分发挥公检法司的职能作用，维护社会公平正义，保障人民群众的合法权益，促进社会的安宁和稳定。 （一）审判公开的内容 审判公开是审判方式改革的基本前提，也是司法工作的一项重要原则。宪法规定： “人民法院审理案件，除法律规定的特殊情况外，一律公开进行。”人民法院进行审判活动，必须坚持依法公开审判制度，做到公开开庭，公开举证、质证，公开宣判。除隐私案件、涉及国家重大机密的案件外，人民法院审理案件，应一律实行公开审判。这就是说，审判公开是指除不宜公开的内容之外，都要公开。近年来，审判公开在各级人民法院的司法实践中得到了较好的贯彻落实，有力促进了司法为民，维护了司法公正。 审判公开包括程序公开和实质公开。程序上的公开，即形式公开，是指案件的审理过程要以特定的形式对当事人及社会公众公开。主要体现在： （1）严格执行公开审判制度。庭审的过程要向社会公开，除了被依法禁止的人以外，任何公民都可以参加旁听，而且法院应为公民实现这一权利提供必要的便利。 （2）允许新闻媒体的采访报道，实现舆论监督。最高人民法院关于严格执行公开审判制度的若干规定要求：“人民法院依法公开审理案件，公民可以旁听，经人民法院许可，新闻记者可以记录、录音、录像、摄影、转播庭审实况。” （3）以其他形式公布审判信息。如向新闻媒体通报案件审判信息、通报大要案情况等。实质公开，即内容上的公开。其要求是：所有审判活动的内容，除了依法不公开的以外，都要向当事人和社会公开，避免“暗箱操作”。包括：及时送达和告知被告人受指控犯罪的事实、证据和法律依据；在审判过程中要公开证据的举证、质证认证情况以及法院对案件事实的认定情况；在裁判文书中公开审判的全过程和证据、事实等详细情况，以及法律的说理等各个方面。 在推行审判公开中，不宜公开的内容在我国有关法律中都有明确规定。中华人民共和国民事诉讼法第120条规定，涉及国家秘密、个人隐私的案件一律不公开审理；离婚案件以及涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开的，可以不公开审理。中华人民共和国刑事诉讼法第152条规定：“人民法院审判第一审案件应当公开进行。但是有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理。十四岁以上不满十六岁未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。十六岁以上不满十八岁未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。”最高人民法院关于执行（中华人民共和国刑事诉讼法)若干问题的解释还规定：“对于当事人提出申请的确属涉及商业秘密的案件，法庭应当决定不公开审理。”除此之外，还有以下两类案件在审判实践中大多属于不公开审理的范畴：一是二审书面审理的刑事上诉案件。中华人民共和国刑事诉讼法第187条规定：“第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。合议庭经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见，对事实清楚的，可以不开庭审理。”二是减刑、假释案件。实践中，人民法院审理减刑、假释案件一般都是采取书面形式进行，即根据刑罚执行机关提出的减刑、假释建议书裁定。 （二）检务公开的内容 检务是检察机关及其工作人员依法履行职责所开展的工作。检务公开，是将检察机关和检察人员依法可以对外公开的全部业务活动和公务活动向社会公布、公开的活动。 1998年10月25日最高人民检察院颁布的关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定中，对检务公开的主要内容进行了明确的规定，主要包括：人民检察院的性质、任务和职权，内部机构设置情况及工作职能；人民检察院司法活动的法律依据；人民检察院的活动原则、工作制度、规程和要求；人民检察院直接受理立案侦查案件的范围、立案标准等；诉讼参与人的权利、义务；人民检察院受理举报、控告、申诉和复查案件的工作规程；人民检察院及其工作人员办案纪律规范；人民检察院及其工作人员违纪违法行为的举报、控告的途径、方法。 在这一文件的附件中，具体提出了人民检察院“检务十公开”，包括：人民检察院的职权和职能部门主要职责；人民检察院直接立案侦查案件的范围；贪污贿赂、渎职犯罪案件立案标准；侦查、审查起诉阶段办案期限；检察人员办案纪律；在侦查、审查起诉阶段犯罪嫌疑人的权利和义务；在侦查、审查起诉阶段被害人的权利、义务；证人的权利、义务；举报须知；申诉须知。 （三）警务公开的内容 警务是公安机关及其工作人员依法履行职责所开展的工作。警务公开，是指公安机关在法律允许的范围内，向广大人民群众公开公安机关在从事行政和治安管理、预防和打击犯罪等方面与人民群众的合法权益和公共利益相关的一些法律法规及规章制度，以及公安机关的办事权限、办事程序、办事时限、办事结果，让人民群众了解警务工作、参与警务工作、监督和支持警务工作的一项重要制度。中华人民共和国人民警察法第44条规定，人民警察执行职务，必须自觉地接受社会和公民的监督。人民警察机关作出的与公众利益有直接相关的规定，应当向公众公布。 警务公开的内容既涉及户籍管理、治安管理、消防管理、出入境管理等行政执法活动，也涉及立案、侦查、羁押等刑事执法活动；既公开法定的职责权限、勤政廉政建设规定以及公民享有的合法权利和应当履行的义务，也公开办事制度、办事程序和执法依据等。其主要内容有： 1、执法依据和制度、程序。包括公安机关的性质、任务、职责和权限；人民警察的职责、权利和义务；公安机关和人民警察执法活动的原则、执法依据、办案程序、执法制度、工作制度和要求；公安机关受理举报、控告、申诉、行政复议、国家赔偿等制度规范。 2、刑事执法。包括公安机关管辖刑事案件的范围、执法职权、办案程序和立案标准；犯罪嫌疑人、被害人、证人、鉴定人、翻译人员依法享有的权利和义务；律师在侦查阶段参与刑事诉讼的权利和义务。 3、行政执法。包括公安机关行政执法的范围和职权；办理户口、居民身份证、车辆牌证和机动车驾驶证、边境通行证和出入境证件等有关制度、程序、时限、收费依据、收费标准、投诉方式；治安处罚、交通违章处罚、交通事故处理、消防监督管理中当事人依法享有的权利；公安机关依法适用公开听证的程序、要求。 4、警务工作纪律。包括公安机关和人民警察的执法、管理、服务的纪律规范、要求；对公安机关和人民警察违纪违法行为进行举报、控告的途径、方法等。 （四）狱务公开的内容 狱务是监狱系统及其工作人员依法履行职责所开展的工作。狱务公开是监狱机关在严格遵守国家法律、法规、制度的同时，通过一定的形式，有计划、有目的、有步骤地向罪犯及其亲属和社会公布监狱执法的主要内容、程序和结果，并主动接受有关部门及社会各界监督的一种狱政管理制度。在监狱系统实行狱务公开，从制度上保证依法、严格、科学、公开、文明执法，有利于提高监狱警察执法水平，预防和遏制司法不公，调动罪犯改造积极性，提高监狱的管理水平，努力创造公开、公平、公正的执法环境，实现我国监狱工作的宗旨，树立监狱的崭新形象。 狱务公开的对象，主要是正在监狱服刑的罪犯及其亲属和社会公众。狱务公开的侧重点主要是在执行刑罚的过程中，罪犯及其亲属和社会公众最为关注的热点和焦点，也是监狱机关执法工作的重点。2001年10月12日司法部颁布的关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见明确规定，公开的主要内容为：监狱的性质、任务和宗旨；罪犯法定的权利和义务；罪犯收监的规定；罪犯考核、分级处理的条件和程序；罪犯通信、会见的规定；罪犯行政奖励的条件、程序和结果；罪犯行政处罚的条件、程序和结果；罪犯减刑、假释或又犯罪处理的条件、程序和结果；罪犯暂予监外执行的条件和程序；罪犯离监探亲的条件和程序；罪犯申诉、控告、检卒的处理；罪犯生活卫生的管理；罪犯的教育改造；监狱人民警察的法定权利、义务和纪律。 三、公用事业单位办事公开的内容 公用事业单位主要是指承担一定社会服务功能的行业，如学校、医院、供水、供热、供气、公共交通、供电、铁路、城乡规划等部门和行业。公用事业单位办事公开的内容，是指公用事业单位在日常事务活动和权力运行过程中，按照一定原则确定，并通过一定载体将其公之于众的事项。按照公开对象的不同，公用事业单位办事公开的内容可分为对外公开的内容和对内公开的内容两个部分。 （一）公用事业单位对外公开的内容 公用事业单位的工作事关千家万户。与公用事业单位的特点相适应，公用事业单位对外公开的内容应是除党和国家规定的保密事项以外，与人民群众利益密切相关又最容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点、热点、难点问题，这是衡量公用事业单位办事公开是真公开、还是搞形式的一个主要标准。具体讲，其公开内容应包括以下几个方面： 公用事业单位的职能权限、服务范围、工作标准及工作人员岗位职责、行为规范；办事依据、时限、流程和结果；收费依据、项目和标准；向社会承诺的服务事项、标准、违诺责任及处理办法；法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本；对工作人员违规、违纪、违法的处理规定；便民服务电话、监督部门电话等。、就学校来说，其公开内容应主要包括学校的招生政策、招生计划、入学条件、录取分数、录取结果、收费项目、收费标准、收费范围等。就医院来说，其公开内容应主要包括药品品名、规格、价格以及医疗服务价格等。对于其他公用事业单位，其公开内容应主要包括这些公用事业单位的办事职责、办事程序以及工作人员违诺、违纪的处理办法等。 （二）公用事业单位对内公开的内容 公用事业单位对内公开的内容主要包括：领导班子廉洁自律情况、机关内部财务收支情况、干部人事的有关情况以及职工关心的其他重要事项。比如在校务公开方面，对于教师聘任、职称评定、晋级晋职、选先评优等事宜以及高校科研经费的管理使用情况，要注意做到公开透明。在院务公开方面，要经常向医院职工公开医院的财务预决算，财政拨款，正常收费，药品收支，社会捐赠，投资收益，房屋租赁和劳务费收入等内容。对于其他公用事业单位，要注意公开本单位重要基建项目的审批过程，物资采购以及职工的社会保障、劳动条件、奖金、福利、住房等情况。这些内容的公开，有利于促进公用事业单位管理水平的提高，增强干部职工的凝聚力、向心力和战斗力。 另外，根据办事公开项目的不同，可以将办事公开的内容划分为办事职责，即部门职责、内设相关机构职责、部门领导分工和工作人员职责的公开。办事依据，即公用事业单位在推行决策时，应使决策合法化。在执行之前，要与有关法律文件进行对照，检查决策与执行是否与有关法律相抵触，并且将相关法律法规以及政策、决议、决定等公布于众。办事条件，即办事所具备的基本条件及必备的文书资料等。办事程序，即办事的过程、顺序和手续等。办事纪律，是指在办事过程中，必须遵循的有关纪律规定、违章违纪处罚办法，对办事人员违规违纪后的投诉渠道等。办事时限，应根据不同部门事项的办理，规定合理的答复期限，不允许在时间上任意地、无限期地拖延，杜绝那种不给好处不办事的现象。 当前，我国公用事业单位办事公开方面存在的主要问题有：(1)透明度不高，被服务对象常因不了解程序规则及其变化而无所适从，造成人力、物力等社会资源的浪费，影响了工作效率。(2)有些工作程序过多强调事前审批，而忽视事后监督与服务，由此造成事前关卡重重，事后管理不到位，服务质量不高等现象。(3)有的受利益驱动，总是竭力将约束自己的规范减少到最低限度，而将限制他人利益的规范扩张到最大限度，妨碍了被服务对象权益及时有效地实现。针对公用事业单位办事公开中存在的问题，在制定政策或执行政策时，就要考虑被服务对象的利益，采取诸如听证会等一些手段，广泛征求意见，听取公众的看法并及时根据反馈情况进行修正，提高管理和服务质量，使公众更加满意。第一节 政务公开的形式 一、政务公开形式的涵义和特点 政务公开的形式，是指政务公开主体为使公开内容传达认知于公开对象所采取的方法和方式。 政务公开的形式具有以下几个特点： (1)直观性。即人们通过公开的某种具体形式，可以很直观地看到或听到有关政务活动的信息，包括政策法规、办事依据、办事程序、办事结果等。 (2)多样性。可以根据公开内容的需要，选择灵活多样的公开形式来公开，如公开栏、新闻媒体、文件、通告、互联网等。 (3)行业性。在政务公开的实践中，各系统、各行业结合自己的特点，创建的适合本行业的特定的公开形式。(4)地域性。由于地理条件的不同，公开形式的表现也不尽相同。(5)发展性。政务公开的形式一方面随着政务公开工作的深化，会不断创新和发展，另一方面，随着科技的进步和社会的发展，也会不断创新和发展。 二、政务公开的主要形式 目前比较常用的形式有以下几种： 1、政府公报。政府公报制度是适应WTO透明度规则，逐渐在我国推行的一种信息公开制度。其主要是将通过后的行政法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件予以刊发，免费送给公民、法人和其他组织。 2、政务公开大厅。在推行政务公开工作中，一些具有行政审批职能或对外服务的行政机关，为简化审批手续、减少办事环节、规范运行程序等，不断创新服务形式，建立了“一个窗口”对外、“一个大厅”办理、“一条龙”服务和“一站式”办公的政务公开大厅(有的地方称“行政服务中心”、“政务服务中心”)。这种公开形式可使群众在大厅内很方便地查询办理审批事项及有关证照所依据的政策法规、工作程序、工作纪律和监督措施等，在一个地方完成咨询、受理、初核、审核、批复、收费、发照等所有事项。这种大厅主要有以下几种类型：（1）政府派出的行政服务中心。各行政机关的所有行政审批事项、各类证照审批办理事项以及与行政审批和办理证照相关的收费项目都由政府派出机构统一对外受理，其工作人员从政府机关选派，主要负责对进入行政服务中心的行政服务项目办理情况的督办，对服务窗口工作人员进行管理，受理群众投诉举报和政务信息咨询。（2）窗口单位服务大厅，如人才交流中心、劳动力市场等。（3）专业型服务中心，如招标投标服务中心、会计核算中心等。这些工作专业性相对较强，业务量大，分布面广。 3、政务公开栏。这是各地普遍采用的一种公开形式，主要通过设置政务公开专栏或橱窗传播政务信息，具有操作简便、易于观看、适用范围广、成本低廉等特点。其缺点是公开信息量相对较小、群众和政府之间互动性不强等。这就要求公开主体一方面要想方设法，尽量利用有限的空间公布更多的内容，同时也要注意与其他公开形式相结合，互为补充。根据公开内容的不同，政务公开栏可分为永久性、阶段性和临时性公开栏。具体采用哪一种公开栏，应以方便群众查询和监督、让群众满意为标准。如部门职能、机构设置、政策法规等可用永久性公开栏予以公布，会议精神、收费项目、财政支出等可用阶段性公开栏予以公布，干部任免等可用临时性公开栏予以公布。 在实际操作过程中，要注意以下几点： （1）选择恰当的地点。要以方便群众阅读为原则设置公开栏，如选择商业区、文化宫、公园等人口密集的地区设置，能够让群众方便且经常阅览公开的内容。当然，一些部门机构设置、人员安排等情况的公开，只需在本单位办公地点设置即可。 （2）及时更新内容。政务公开栏不同于宣传栏，也不同于广告牌，其内容更新要指派专人负责，一旦决定公开应立即公布，否则政务公开栏就会流于形式。 （3）突出重点内容。要从公开内容的实际出发，除正常的规定项目外，应注意群众关心的热点问题的公开。要避免做表面文章，防止搞形式主义。 （4）注意公开的效果。可以在政务公开栏旁设置意见箱、公布举报电话，以征求群众的意见；同时对群众的看法、意见和办理情况及时进行反馈；更新公开栏内容时要公开对群众意见的处理情况。 （5）注意外观设计。一个好的政务公开栏的外观应简洁大方、干净明亮，版面的设计应新颖活泼、主次分明。 4、政务听证会。重要项目规划、重点工程开设、重大节庆活动方案以及涉及人民群众切身利益的重要事项决定之前，通过召开听证会的形式，给予群众参与并发表意见的机会，广泛听取群众以及专家、学者的意见。 5、政务信息发布会。定期或不定期地以新闻发布会、专题发布会、媒体见面会等形式，发布重大信息和公众关心的事情。这些形式时效性、针对性强，生动活泼，易于为人民群众所接受。 6、政务专线咨询电话、咨询服务台。这种公开形式主要包括各级行政机关设立的领导公开电话，实施的领导信访接待日、第一接待人制度(首问责任人制度)等。它们的共同特点是方便、快捷，咨询者可以通过与被咨询者的直接对话，或者面对面地进行交流，获取有关政务信息。目前，各地普遍采用了这些形式。如有的地方建立了行政首长公开电话网络中心，政府主要领导和政府各部门的公开电话实现联网，集信息收集、信息反馈、政务处理、行政管理于一体，集中受理和解决群众反映较多的热点、难点问题。 7、新闻媒体。主要包括广播、电视、报刊等，这是各级行政机关普遍采用的公开形式，具有传播信息迅速、覆盖面广、时效性强等特点。行政机关通过报纸、电台、电视等新闻媒体，公开本地区发展的总体规划以及政府机关的一些政策法规、办事依据、办事程序、办事结果等事项。现在，不少地方在报刊、电台和电视台开辟了政务公开专栏或专题节目，及时将公开内容公布出去。对于一些临时性的公开内容，则可以通过刊载、播发公告等形式予以公布。 8、互联网。通过互联网公布政务信息，具有信息量大、传达公开信息及时广泛、不受地域限制、廉价便捷、透明度高、互动性强等特点。通过互联网发布政务信息，极大地降低了人民群众获得政务信息的成本，使全体民众可以平等地行使知情权。同时，对于行政机关而言，利用互联网发布政务信息，也便于行政机关的管理和信息的保存，减少了大量的事务性工作；通过电子网络实现统一的交费、办证、咨询、投诉求助等服务，让群众得到快捷方便的服务。当然，利用互联网公布行政信息，也给行政机关带来了一系列新问题，包括技术的快速更新对信息保存方式的挑战，信息的分类和定义，信息的公开与信息安全，信息来源多元化等。 利用互联网进行政务公开要注意以下几点： （1）网站的建设要充分考虑政府职能的转变，把政府机构改革与建立公共行政管理相结合，在网络环境下实现政府的服务职能、管理职能和保障职能； （2）建立符合政府需求和信息技术产业化的运行机制，投资力度要与系统建设、运行、维护相一致； （3）做好政府各组织机构条块之间的协调工作，变分散式管理为集中领导模式，统一规划，分步实施； （4）要构建统一的安全电子政务平台，实现网络互联、互通、资源共享，保证系统的安全可靠，提高数据质量以及数据的及时性、准确性、一致性； （5）信息主管部门要加强对政务信息公开的宣传和引导，建立信息资源开发利用机制，制定和完善相关政策； （6）在注意硬件设备建设的同时，增加信息录入、信息更新、信息深加工的资金和技术的投入。9、电子屏幕或电子触摸屏。这种形式具有体积小、容量大、查询快捷方便的特点，适用于办公面积比较紧张、公开内容又比较多的单位。其窗口界面和栏目内容大体有：部门和单位的职能职责、机构设置、文件规定、办事指南、通知通告、工作纪律和廉政制度、投诉举报、责任追究等。10、告知。告知是指行政机关将具体行政行为的有关事项通知或告诉行政相对人。行政机关要求行政相对人为或不为某种行为时，应告知行政相对人该行为的意义以及作为或不作为的法律后果；行政机关采取行政措施必须向行政相对人说明事实上或法律上的根据；行政机关在作出限制公民权利及自由范围的行为时，应附详细理由；行政机关剥夺行政相对人某项权利或要求行政相对人承担某种义务，必须事先将行政决定告知有关行政相对人；行政机关作出允许行政相对人申诉的决定，必须告诉行政相对人可以进行申诉的适当机关和法定时间等等。除了上述公开形式外，有的地方在街道和乡镇机关设立融政务服务、失业登记、结婚登记、法律援助等综合服务功能于一体的“政务超市”，为群众办事提供方便。有的政府机关建立了“文件超市”，把向社会公开的各种现行政策性文件、地方性法规、政府规章以及与当地经济建设、社会发展、群众生产和生活密切相关的文件及资料，向广大市民提供免费的查询服务。有的实行“点题公开”，把公开的决定权交给群众，公开内容由群众来指定，群众想知道什么、了解什么，公开栏就公开什么；有的开通“政务公开大篷车”，到边远村屯上门为群众办事。此外，国外政务公开采取的形式主要有：刊载、告知、财产申报、听证、旁听、报道、查阅等等。 三、政务公开形式的确定在政务公开过程中，根据公开的不同内容、不同主体、不同对象、不同环境确立不同的政务公开形式。1、依公开内容确定公开的内容和形式是政务公开工作的两个方面，二者相互依存，不可分割。公开的内容居于主导和支配地位，公开形式要服从、服务于公开内容。要根据公开内容的不同，合理确定适宜的公开形式。如与公众利益密切相关的重大行政事务的决策，可以通过会议的形式予以公开；行政管理过程中的有关文件、档案和资料，包括立法文件、行政机关内部的工作规则、公务员的个人资料等公共信息，可以采用文件等印刷品以及新闻媒体、政务公开栏、互联网等形式予以公开；行政管理过程中的依据、标准、执行和结果等，可以通过口头告知或明白卡等形式实现公开。 2、依公开主体确定 政务公开涉及范围很广，根据当前的实践，政务公开的主体主要有乡镇政府及基层站所、县级行政机关、市级行政机关、公用事业单位等。实践证明，政务公开由于其公开的主体不同，所采取的形式也应有所区别，这是由其职能和服务对象的不同决定的。如乡镇基层政府，可采取建立公开宣传栏、公开橱窗、召开群众大会、发明白卡、利用有线广播和电视等形式公开政务。县级政务公开的形式除政务公开栏外，可充分利用电子屏幕、电子触摸屏、互联网等现代化科技手段，增大公开的容量，扩大公开的覆盖面。市级政府本身的政务公开，因其行政事务政策性强、覆盖面广，往往采用新闻媒体、互联网等服务对象广、信息传播迅速的形式予以公开；一些行政审批量大的政府部门，一般通过建立政务公开大厅或行政服务中心等形式公开行政事务。 3、依公开对象确定 政务公开的对象既包括组织形态，又包括社会公众。组织形态包括党政机关、权力机关、政协机关、司法机关和一些非行政主体的社会组织。对这些组织形态进行政务公开，一般针对性都比较强，或者是针对某一具体组织，或者是针对某一具体事项，因此在实践中往往采取传送文件、召开会议等方式。作为公开对象的社会公众，是与某一行政行为有直接利益关系的相对人。对公开形式的确定，一是可以在特定的时间通过新闻媒体以公告的形式予以公开，二是可以通过直接发送书面材料的形式实现公开，三是如果具体到公民个人，只要通过特定的渠道向本人告知即可。 4、依公开环境确定 公开环境主要是指公开的时间、地点和主客体的经济承受能力，这些因素在很大程度上影响着政务公开形式的确定。从公开的时间来说，可分为经常性公开、阶段性公开、临时性公开三种类型。经常性工作由于其内容的长期性和稳定性，应该选择政务公开栏等形式予以公开；阶段性工作的公开内容相对来说也较稳定，可采取新闻媒体、电子屏幕或电子触摸屏等形式进行公开；临时性工作可选择互联网、信息发布会等传播迅速、内容更新快的形式实现公开。从公开的地点来说，政务公开栏、电子屏幕或电子触摸屏等形式在很大程度上受到地域的限制，因此在确立公开形式时要充分考虑地域性因素的影响，使其显而易见，方便公开对象对公开内容的了解。从经济承受能力来说，经济条件好的地方，公开形式可以搞得好一点，但要注意成本的控制；经济条件相对落后的地方，要充分利用现有条件和资源，将应该公开的内容公开出去。第二节 政务公开的程序 从我国政务公开发展的实际情况来看，政务公开的程序主要包括政务公开的决策、组织实施和考评追究三个阶段。 一、政务公开的决策阶段这个阶段具体可从制度和行为两个层面来考虑。 从制度层面看，政务公开的决策主要表现为制定作为政务公开实施依据的规范性文件，在程序上实际就是各级人民政府制定规范性文件的程序。 从行为层面看，政务公开的决策是指政务公开的领导机构依据有关政务公开规章和制度，通过召开会议等形式，明确某一具体公开行为的内容、方式、时限、责任等要素，为具体公开行为的执行提供依据。 二、政务公开的组织实施阶段 这是政务公开程序的主体部分，是政务公开在自然状态下运行的全过程，具体包括： 1、预审 是指在政务公开主体内部设立一个相对独立的预审组织，负责审查政务公开的内容、形式、时间等事项是否符合法律、法规和规范性文件的规定，对其中不符合规定的要予以纠正。预审是行政机关内部的一种自我控制，既可以防止政务公开范围因过于宽泛而泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私，同时也可以防止政务公开范围因过窄而出现该公开而未公开的现象。 2、预公开 是指政务公开主体在正式公开与群众利益密切相关的重要事项之前，应将包含公开的内容、形式、时间等主要公开事项的方案予以公布，在充分听取群众意见以后作进一步的调整和修改，再作出决定，并正式公布。 3、告知 是指政务公开主体应将政务公开的有关事项告知相对人及利害关系人。根据告知内容的不同，政务公开的告知可以采取四种方式；（1）发布或公布，适用于关系公众切身利益但相对人不确定的公开事项；（2）送达，适用于相对人明确的情况；（3）公告，适用于政务公开主体无法将关于政务公开的文书资料送达相对人，而需通过公告栏、网站等形式告知的情况；（4）口头告知，适用于口头行政行为。 4、说明理由 是指政务公开主体在作出或拟作出涉及人民群众利益的公开行为时，以适当方式向人民群众阐明作出该行为的事实性根据、法律性根据及其他相关理由的程序。 5、信息反馈 是指政务公开各有关部门确定专人负责政务公开信息的收集和反馈，通过设立举报电话、群众意见箱、征求意见座谈会等渠道，广泛收集群众意见和建议，对群众反映的问题及时加以解决和解释，并定期向政务公开领导机构反馈政务公开工作的运行和进展情况。 三、政务公开的考评追究阶段 这是指政务公开领导机构组织有关部门和人员按照一定的标准对行政机关政务公开的行为和效果进行考核评价，并以此为依据，对政务公开主体及其工作人员予以奖惩的程序。 1、民主评议 政务公开领导机构定期组织有关部门和人员对政务公开工作进行评议。评议结果要及时向被评议部门反馈。对评议中收到的意见和建议，有关部门要限期答复，并及时纠正。 2、考核评价 政务公开领导机构从质量、效率、经济、效果等方面制定科学合理的考核和评价标准。按照这一标准，就行政机关政务公开的内容是否客观真实、公开形式是否适用简便、公开制度是否规范健全、公开机制是否科学有效、公开程序是否系统全面、行政机关的工作程序是否简化、行政效率是否提高、政府是否廉洁务实，以及群众对政务公开的满意程度和参与情况等方面进行综合的考核和评价，全面了解和掌握政务公开工作的开展情况。 3、责任追究 政务公开领导机构按照责任追究制度，把考核和评价结果作为对干部奖惩、使用的重要依据。对政务公开工作搞得好的行政机关及其工作人员给予表彰和奖励。对未将政务公开工作纳入本地区、本部门重要议事日程，组织领导不力，或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开内容不全面、不到位，走形式、走过场的；不按规定的内容、时限、程序公开，又不能在限定的时