高书生：九大关键词解读《文化产业振兴规划》.doc

高书生：九大关键词解读文化产业振兴规划2009-7-30文化产业振兴规划日前经国务院常务会议讨论并原则通过，这是我国第一部文化产业专项规划，对应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调整有着重要意义。为充分发挥决策部门、智库机构的宏观政策解读及产业前瞻指导作用，中国传媒大学文化产业研究院与中国社会科学院文化研究中心7月26日共同召开了“文化产业振兴规划专家座谈会”。 中宣部文化体制改革办副主任高书生在座谈会上表示，文化产业振兴规划的出台，标志着把文化产业发展作为一个战略性产业提升到了国家战略的层面。“振兴规划”是10+N的第一个N，首要目的是为了应对当前的国际金融危机，以应对金融危机为契机大力发展我国文化产业的意义非常深远。这次文化产业振兴规划也可以看作是“十一五”文化发展规划纲要的延续和升华。 高书生将文化产业振兴规划的解读归纳为九个关键词： 文化创意。规划纲要明确了文化创意是和出版发行、影视制作并列的一个概念。这从概念上首先把文化创意和文化产业的关系明确了。 文化传播渠道。规划纲要中明确提出要建设传输快捷、覆盖广泛的文化传播渠道。具体来说，就是八项重点任务当中的第六项，即发展文艺演出院线、推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合。 文化资源整合。规划制定原则中明确提出要坚持以结构调整为主线，规划中的重点任务，无论是培育骨干文化企业还是建设文化传播渠道，都非常明确地提出要推动文化资源的整合和结构调整，特别是提出跨地区、跨行业、跨所有制的发展。 文化产业基地。文化产业基地的建设是新兴文化产业发展初期必经的阶段，产业基地的功能主要有两项：第一项就是要发挥这种集聚效应；第二项就是发挥孵化的功能。振兴规划明确提出坚持统筹规划，做好文化产业基地的规划和建设。同时，凡是列入到全国性文化产业基地建设规划的都要在基础设施建设、税收优惠，包括资金支持上给予重点支持。 骨干文化企业。规划明确提出要形成一批跨地区、跨行业经营、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文化企业。在重点任务当中也明确提出坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择50家左右成长性好、竞争力强的大型国有或国有控股集团公司，培育成骨干文化企业。新兴文化业态。规划明确提出文化发展的双动力，就是坚持体制改革和科技进步为动力。在具体的政策措施当中也明确提出要研究制定文化产业支撑技术的具体范围，发展新兴文化业态实际上就是指推动文化与科技的融合。总的目标是采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业的升级。包括发展广播电视上的新业态，比如说移动多媒体广播电视(CMMB)，网络广播电视、数字广播电视、手机广播电视，也包括对传统产业的改造和升级。还有一些在出版商的新兴业态，同时在音乐、电影、流动演出等等方面都要求加快关键技术设备的改造更新，研发核心技术。对外文化贸易。在对外文化贸易中坚持以企业为主体，推动中华文化走出去，特别强调的是以企业为中心，重点是扶持体现民族特色的文化产品和服务的出口，同时明确提出要抓好国际营销网络的建设，鼓励我们的文化企业到境外设立研发生产基地，生产和开发适合当地文化消费特点的文化产品，真正使中华文化走出去，扩大影响力。 建设主题公园。这方面将研发具有自主知识产权，同时对扩大文化消费能够产生重大影响的主题公园。 重大文化产业项目。这包括两方面：第一方面是十一五文化发展规划纲要当中已经明确提出的重大文化产业项目，现在要加快实施；另一方面在此基础上结合现在的情况，特别是应对国际金融危机的这样新的形势，再提出一些具有先导性、全局性，同时对产业又有比较大的拉动效应的一些重大项目。 文化部文化产业司司长刘玉珠认为文化产业振兴规划看点很多，意义重大，从文化的角度讲，怎么样来阐述它都不为过，但还是有几个问题值得特别注意。 首先要注意到文化产业振兴规划的出台，前提还是在国家特别重视发展文化事业的同时，提出的加快发展文化产业，不要误读为这是国家弱化文化事业的发展；同时要充分认识到规划变成现实的难度。充分认识到规划中的一系列政策，变为可操作的、针对性强的政策路程还比较远，需要上上下下方方面面，特别是相关部委、部门的共同努力。此外，一定要注意到我国政治经济文化的不平衡现象。有的地区应该说具备了文化产业大发展、大繁荣的条件。但有的地方还要进行市场的培育，市场环境都没有是不可能发展文化产业的。还有一些地方则不是产业发展的问题，也不是培育的问题，而是要解决人民最基本的文化生活需要的问题。比如说我们广大的农村地方，尤其是中西部大多数农村地区，在这些地方既谈不到文化产业发展，也谈不到市场，政府要做的还是要加大投入的力度，保障这些地区人们的公共文化生活。所以还是要根据当地的客观条件对文化产业的发展做出科学地、准确地、符合实际的决策。 国家行政学院副院长周文彰、国务院研究室综合司司长陈文玲、国家广电总局发展研究中心副主任研究员庞井君等国家文化产业相关部门的领导，以及中