建筑工地消防安全材料.doc

浅谈建筑工地火灾成因及对策时间：2008-11-27 15:40:45 | 来源：本站原创 | 作者：李春玲 | 【大 中 小】 点击：350 次 近年来，随着建筑行业的迅速发展，建筑工地火灾发生率不断攀升，据统计，在建筑火灾中，建筑工地火灾占有相当大的比例，因此应进一步加强对建筑工地消防安全的管理。下面简要分析建筑工地发生火灾的原因及解决办法。一、发生火灾的成因：1、建设、施工单位的消防安全责任主体意识淡薄，没有建立健全消防安全管理制度和消防组织机构，施工人员流动性大，交叉作业、违章操作、违规施工，是引发火灾的重要因素。2、施工现场耐火等级低的临时建筑物多，并且建筑可燃材料乱堆乱放，混存混放，容易引发火灾。3、日常防火安全管理工作不到位。施工现场乱拉电线，乱接用电器现象很普遍，而且违章使用电炉子，电气线路超负荷等都容易引发火灾。4、施工现场消防设施配备不全。消防设备设施配置不符合要求、消防通道堵塞等现象普遍存在，甚至许多工地未配备消防设备设施，有些施工现场虽然设置了临时消防通道，但通道内堆满了水泥、钢筋等建筑材料，一旦发生火灾，消防车无法通行。二、解决的办法。针对以上原因我认为做好建筑工地的火灾预防工作应做好以下几个方面的工作：1、认真落实消防安全责任制。建设单位、施工单位双方要签订安全责任合同，建立消防安全组织机构，有专人负责施工现场的消防安全工作，当地公安消防及安监、劳动部门要协助施工单位做好员工的消防安全培训工作，定期组织施工人员开展灭火应急疏散预案演练。2、建立严格的用火用电管理制度，加强施工现场的安全管理。禁止在施工现场吸烟、乱拉电线，严格实行对危险作业的动火审批制度，严禁特殊工种人员无证上岗，并定期组织人员进行培训，把好用火用电关，用制度来管理人、规范人、教育人，是做好防火安全工作的有效方法。3、加强对施工现场的可燃物及建筑材料的管理。可燃物与明火点要保持一定的分隔距离，对于用量大而火灾危险性又容易被忽视的建筑材料应设立单独库房分类存放，做到科学合理存放建筑材料，以保持消防通道的畅通。为防止火灾发生，施工现场应配备足够的消防器材设施，并定期对消防器材设施进行维护保养。4、公安消防部门，应加大监督检查力度。定期开展对建筑施工现场安全检查，发现火灾隐患及违章行为，应当场或责令限期整改，经复查后仍未改正的火灾隐患，按消防、安全生产法律法规有关条款对施工单位及其负责人进行依法处理。关于开展全市建筑工地消防安全暨施工安全大检查的通知各县（市、区、山）建设行政主管部门：为继续深入开展打击建筑施工安全非法违法行为的专项行动，切实做好今冬明春建筑工地消防安全和施工安全管理工作，认真吸取上海市“1115”建筑工地特别重大火灾事故教训，积极预防和有效遏制建筑施工火灾等安全生产事故的发生。根据住房和城乡建设部关于进一步加强建筑施工消防安全工作的通知（建质电201053号）的要求，经研究，决定立即开展全市建筑工地消防安全暨施工安全大检查。现将有关事项通知如下：一、检查时间自11月23日起至12月底二、检查方式各建设、施工、监理等相关安全责任主体对各自工地（含装饰装修工地，下同）进行自查自纠，建设行政主管部门对辖区内所有在建工地进行“拉网式”检查；同时，市建设规划局将组织检查组对部分县（市、区、山）开展自查自纠情况进行抽查。三、检查内容（一）安全行为安全监督、施工许可证手续是否齐全，相关责任单位和项目负责人、专项安全员到岗履职情况。（二）重大事故危险源1、危险性较大工程安全专项施工方案的编制、审核、审批、论证、公示和施工现场的执行落实、验收情况。2、建筑起重机械（尤其是塔吊、外用电梯）备案登记、装拆、维护、保养、使用前的检测、登记情况，起重机械租赁、安装、使用单位及操作人员的履职情况。3、材料转运平台、卸料平台的安全防护措施等。（三）消防安全管理1、施工单位和在建项目部是否建立健全消防规章制度，落实防火责任制，划分防火责任区，明确防火责任人，逐级落实消防任务；节假日期间治安防火值班制度的落实情况；是否加强冬季防火管理。2、施工单位编制施工组织设计时，是否将施工现场的防火安全要求同施工平面布置图、施工方法一并结合考虑。3、各单位是否严格落实动火审批制度，施工现场的焊接、切割作业是否符合防火要求，是否开展消防知识宣传教育和消防演练。4、施工现场是否加强易燃、易爆物品的管理。模板、油漆、防水涂料、氧气瓶、乙炔瓶、炸药等易燃、易爆物品的放置、使用和储存是否符合安全要求。5、施工现场用电管理情况。特别是加强对电气线路的安全管理，在电气设备使用上，注意电气设备正常检修和维护，防止因电气线路和设备老化短路漏电诱发火灾。6、施工现场生活区域的防火管理。临时食堂、宿舍的规划和搭建，是否符合防火要求。宿舍用电是否乱拉乱接，是否存在违规使用大功率照明、取暖、电加热器等方面的情况，食堂、伙房等存在明火的场所防火是否重点管理、专人负责。在建工地是否有施工人员居住、生活。7、施工现场是否设有足够的消防水源、消防器材，消防器材等是否布置合理，使用是否方便，消防通道是否畅通无阻。8、对于建筑外保温系统及外墙装饰工程，是否按照民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定（公通字200946号）的要求进行防火设计、施工。（四）施工现场其他安全防护措施情况。具体内容详见附表。四、具体要求1、各县（市、区、山）建设行政主管部门要进一步加大对重大事故危险源的监管力度，要严厉打击建筑施工非法违法行为。要切实加强建筑施工消防安全工作，督促施工企业认真落实消防安全责任制。2、各县（市、区、山）建设行政主管部门要督促建设、施工、监理企业进行自查自纠，在施工现场各安全责任主体自查自纠的基础上，对本地区在建工程进行一次“拉网式”大检查，对隐患排查治理工作开展不力、自查自纠走过场、施工现场消防安全不达标的项目，必须采取强制措施要求其停工整改，并依法依规处理。3、各相关安全责任主体要进一步强化安全意识，施工企业法人要亲自抓，确保自查自纠不走过场；各监理单位要切实履行安全监理职责，项目总监要认真到岗履职，要及时制止施工现场的违规作业行为。4、各县（市、区、山）建设行政主管部门此次大检查的总结材料请于12月28日前报市建设规划局安监站备查。特此通知附表：全市建筑工地消防安全暨施工安全大检查表二一年十一月二十三日主题词：建筑工程 工地消防 施工安全大检查 通知抄报：省住房和城乡建设厅，市安全生产委员会抄送：省建设安质监管局，各县（市、区、山）建筑安监站，市属及驻市各施工、监理单位，驻市起重机械租赁、安装单位，本局有关科（室、办）九江市建设规划局办公室 2010年11月23日印发 （共印80份）附表：全市建筑工地消防安全暨施工安全大检查表工程名称： 施工单位： 监理单位： 形象进度： 检查时间： 内容项目检查情况安全行为安全监督、施工许可办理情况相关项目负责人和专项安全员到岗履职情况公司对项目部的安全管理情况危险性较大工程安全专项施工方案编制情况安全专项施工方案施工企业审核、审批情况安全专项施工方案监理审批、专家论证情况安全专项施工方案执行情况，验收及签章情况建筑起重机械塔吊、外用电梯产权备案情况起重机械检验检测情况塔吊、外用电梯使用登记情况塔吊、外用电梯保证资料的完整性租赁单位办理告知情况安装单位办理告知情况安装人员的持证情况安装人员与告知证上人员名单是否相符安装前的书面告知到位情况监理单位对安装方案的审核情况监理单位对安装人员的核验情况安装后的验收及验收签章情况维护保养情况保险装置是否齐全、有效附着架是否是原厂产品转运卸料平台是否编制专项施工方案监理单位审批情况现场情况与方案是否相符是否自成体系，与架体、起重机械附着件断开转运平台是否另增了一组保护钢丝绳转运平台悬挑件卡环是否符合要求卸料平台的活动安全门其他安全防护措施情况注：检查情况填写符合要求或者不符合要求或者具体存在的问题，检查结论填写限期整改或者停工整改或者符合要求。内容项目检查情况建筑工地消防安全管理是否建立健全消防规章制度落实防火责任制是否划分防火责任区，明确防火责任人节假日治安防火值班制度的建立及落实情况是否有冬季防火管理的具体措施是否将现场的防火安全要求纳入施工组织设计是否严格落实动火审批制度施工现场的焊接、切割作业是否符合防火要求焊接、切割等特种作业人员是否持证上岗是否开展消防知识宣传教育和防火演练是否加强易燃、易爆物品的管理模板、油漆、防水涂料、氧气瓶、乙炔瓶、炸药等物品的放置、使用和储存是否符合安全要求施工现场用电管理制度的建立落实情况是否有乱搭乱接情况电气设备正常检修和维护情况是否违规使用大功率照明、取暖、电加热等器具临时食堂、宿舍的规划和搭建是否符合防火要求生活照明是否采用安全电压食堂、伙房等存在明火的场所是否有专人负责在建建筑物是否有施工人员居住、生活施工现场是否有足够的消防器材、布置是否合理消防通道是否畅通无阻建筑外保温系统及外墙装饰工程设计、施工防火措施是否符合要求施工现场其他安全措施安全“三宝”使用情况脚手架搭设情况“四口、五临边”的防护情况模板支撑系统是否符合要求施工机具的安全使用情况特种作业人员持证上岗情况施工用电情况五牌一图、安全警示标志是否符合要求临时用房安全情况其他检查结论：检查组组长： 检查组成员：西安市城乡建设委员会关于进一步加强建筑工地消防安全工作的紧急通知（市建发2006341号）各区（县）建设局、“四区一基地”规划建设局，各建设、施工、监理单位：12月20日，我市东郊809库发生重大火灾，造成直接经济损失100余万元。12月21日下午，市政府专门召开了2006年冬季消防安全现场动员部署紧急会议，为汲取教训，防止类似事故再次发生，副市长乔征在会上作了重要讲话，并提出了进一步做好冬季消防安全工作，防止重特大事故发生的要求。为认真贯彻落实会议精神，现就全市建筑工地消防安全及安全生产工作通知如下：一、提高认识，加强领导。各单位要以此次火灾事故为借鉴，主要领导亲自抓，本着对人民高度负责的态度，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全工作常抓不懈的思想，根据安全生产目标管理责任制要求，分解细化安全工作管理目标，确实落实安全生产责任制，建立“安全自查、隐患自除、事故自防、责任自负、接受监督”的长效管理机制。二、立即在全市开展建筑施工消防安全大检查。各区（县、基地）建设行政主管部门，各建设、施工、监理单位要认真贯彻全市消防工作紧急会议精神，紧密结合实际，立即组织开展各自辖区内在建工程工地消防安全大检查。对可能造成重大安全事故的隐患，特别是容易造成群死群伤和重大财产损失的火灾事故隐患要全力进行专项整治，隐患不止，整治不停。对不具备安全生产条件的建设项目，要坚决停工整改。大检查以消防、安全生产设施、管理制度、应急预案、隐患整改等为主要内容，重点项目为建筑工地的员工宿舍消防、施工用电、起重提升设备等。三、突出重点，加强防范。加强建筑工地施工现场、工人宿舍、仓库、木作加工场、食堂、配电室及明火作业等防火重点部位的消防安全管理。合理配置足够数量的消防灭火器材，确保消防灭火设施齐全有效，消防疏散通道的畅通，并设置醒目的消防标志牌。建立领导和值班人员检查、巡查制度。要根据自身的实际情况精心组织，明确应急处置办法，把消防安全保卫工作落实到具体岗位、具体人员身上，值班人员24小时在岗在位，认真做好检查巡查工作，并能熟练使用灭火器材和报警设施，全力实现防火于未然，确保消防安全工作万无一失。四、扎扎实实地开展工地消防、安全生产宣传教育活动。当前要广泛开展消防、安全生产法律法规、基本常识的宣传教育工作和培训，通过开展丰富多彩、翔实生动的形式，向广大职工宣传有关消防、安全生产的法律法规和消防、安全生产常识。并主动与消防管理部门联系，安全稳妥组织消防灭火、防险逃生自救模拟演练，使广大职工的安全生产、消防安全意识和防火灭火技能得到进一步提高，形成群防群治的消防、安全生产局面。五、落实安全检查责任和追究制度，确保大检查工作不走过场。坚持“谁生产、谁负责”，“谁组织、谁负责”及“谁监管、谁负责”的原则认真组织开展全市建筑工地消防安全大检查工作。各施工、监理、建设单位要依据有关消防、安全生产法律法规，认真落实安全责任制，把安全工作真正落到实处。对于因管理不到位、失职、渎职而构成重大安全事故隐患的责任人，要严肃追究责任人及有关人员的责任，坚决予以处罚。对触犯刑法的及时报告司法机关立案查处。各区（县、基地）建设行政主管部门，要按照各自职能分工，立即开展对所监管工程安全生产、消防安全工作的监督检查和指导。对不认真履行消防、安全生产职责，形成重大消防安全事故隐患和重大安全生产事故隐患的责任单位，要严肃查处，必要时，应责成停工整改，并及时报告我委。当前正值年终岁末，做好安全工作意义重大，这不仅关系全年安全目标的实现，而且直接影响明年良好开端的形成。希望各区（县、基地）建设行政主管部门，各建设、施工、监理单位引起高度重视，切实搞好建筑施工消防安全大检查，落实责任，做到警钟长呜，常抓不懈，有效杜绝重特大安全事故的发生，为明年各项工作的顺利进行奠定坚实的基础。西安市城乡建设委员会二00六年十二月二十二日上海市城乡建设和交通委员会关于加强本市建设工程防火安全和安全生产工作的紧急通知沪建交20101033号 各有关单位： 2010年11月15日下午本市静安区一幢28层公寓发生特别重大火灾事故，为吸取火灾事故深刻教训，根据市委、市政府的要求，现对本市建设工程施工现场冬季防火安全工作提出如下要求。 一、立即开展防火安全和安全生产大检查 一是各工地施工单位应立即按照本通知要求，全面组织防火安全检查，重点检查：1、作业人员（特别是特种作业）是否全部持证上岗；2、监控人员必须全过程到位，不得兼职或离岗；3、防范措施（审批手续和动火级别、消防器材）必须全面落实。发现安全隐患，必须整改到位，做到防患于未然。 二是监理单位要及时掌控现场危险性较大的施工动态，督促施工各方严格遵守安全生产规定，及时制止违章作业，发现违规施工而不听劝阻的应按照规定及时报告，防止事故的发生。 三是监督单位要结合本地区施工特点，严格按照规定，立即开展冬季施工防火防爆、安全生产专项检查，重点检查：施工手续是否完备，施工企业是否具备相应资质，施工人员是否接受过相关的安全生产培训、教育，施工方案是否完备、审批手续是否齐全。 二、开展一次防火安全和安全生产专项教育 分两个层次进行：一是由监督机构召开所属工地项目经理防火安全紧急会议，向所属工地的项目经理传达防火安全工作要求，进行一次安全生产的教育；二是各工地的项目经理会后立即召集本工地的全体施工人员，传达相关工作要求，对作业人员进行一次安全生产的教育。 三、全市各工地停工自查自纠 11月19日上午9时11时，本市所有在建工地全面停工两小时，结合当前工作要求，进行自查自纠，主要内容：一是项目经理是否对全体作业人员进行了一次安全生产的教育；二是项目工地是否开展了安全隐患排查，对排查出的隐患是否已按照“三定”（定人、定时间、定措施）原则落实责任，整改到位；三是项目现场是否严格落实了建设、设计、监理等参建各方的安全责任，对工程项目存在违法分包、转包、违规施工等行为的，是否已整改，并追究相关责任方的责任。 本市市区两级监督站具体督查停工检查的执行情况（区属工地全数检查，市属工地抽查）。各工地自查自纠后，监督机构要全面检查、督促整改；对不按规定停工自查自纠的工地，必须严肃处理。 四、严格执行世博后停工工地复工、新开工工地管理规定 所有停工工地的复工必须严格执行市建交委关于加强世博会后本市建设工程复工、新开工管理工作的通知（沪建交2010974号）要求，各监督机构应当加强执行复、开工工地条件的复查，对不符合复、开工条件的一律不予批准复工；对违反规定的工地必须严肃处理相关责任单位和责任人，确保本市建设工程的安全生产。 五、严格落实建筑工地防火安全和安全生产各项规定 一是落实责任、各司其职。各单位要严格执行市公安局、市建委上海市建筑工程施工现场消防安全管理规定要求（沪公发2002399号），施工总包单位全面负责现场防火安全工作；针对本工地防火安全工作的实际和施工过程中的火灾危险性，完善安全监控具体措施并建立针对性、操作性强的应急处置预案；要按照应急预案要求，结合工地义务消防队训练，定期开展应急预案的实战演练，提高应急处置能力。 所有分包单位必须严格按照承发包合同及安全协议中明确的双方安全（防火）职责，落实逐级、各岗位的安全防火工作责任制；制定动用明火（分级管理）、易燃易爆危险物品、重点部位、消防器材管理制度和针对性的措施。 二是严格管理、完善措施。违章动火和动用明火管理失控是目前施工现场火灾事故多发、频发的一个重要原因，为防止事故发生，总包单位要加大巡查力度，及时发现隐患，制止违章作业；施工单位要对本工程可能存在的火灾（爆炸）危险性进行排查，制定相应对策，消除事故隐患。 加强对危险场所动火、爆破作业、大型设备（构件）吊装、交叉作业、其他危险性较大分部分项工程等施工活动的施工组织、指挥、协调和管理，上述施工过程中要有相关领导在现场带班。 三是装饰工程，重点整治。针对施工过程中因使用易燃易爆危险品、动用明火等引发的火灾和坍塌事故，一是重申本市建设工程禁止使用毛竹脚手架，发现违规搭设使用毛竹脚手架的，应当责令立即整改拆除；二是加强对密目式安全网的监管，在建工程的密目式安全网必须符合行业标准，采用阻燃性材料；三是加强对施工现场储存、使用新型（主要是易燃、有毒、有害）材料监管，从设计、建设、施工、监理几个环节进行监控，确保进入施工现场的新型材料安全；四是加强装饰装修工程施工用电安全，严禁不符合安全和防火要求的各类用电器具的使用。 四是特殊部位，增强力度。施工现场应当按照火灾危险性程度，明确划定防火重点部位（变配电间、各类物资仓库、危险品库、木料、废木料堆场、易燃易爆废弃物品堆放场所），对重点部位和易燃易爆作业（从事动用明火、喷涂油漆、溶剂、涂料、气体或采用新材料、新工艺等挥发性较大，有火灾、爆炸、窒息、中毒等危险性的作业），必须落实专职监控责任人和保证监控（隔离阻截火种蔓延、防止气体积聚、消防器材及消防水源的到位有效等）措施。动火作业结束后，应当做好落手清工作，及时清理现场残留火种，防止死灰复燃。 五是生活区域，管理到位。在建工程特别是地下室、半地下室严禁住宿，在此的一般动火作业应按二级动火作业审批；宿舍内严禁存放各类易燃易爆物品；宿舍内用电严格按照临时用电规范，严禁乱拖乱拉电线；禁止使用大功率照明、取暖、电加热器具。 关于开展建筑工地消防安全百日攻坚大行动的通知 杭建工发2010566号 2011-01-11 收藏 推荐 有奖纠错 字号：大 中 小 打印 关闭 各区（开发区）、县（市）建设局、委系统和直属各单位：为贯彻落实全省今冬明春消防安全工作会议精神，根据杭州市人民政府办公厅关于进一步做好消防安全工作坚决遏制重特大火灾事故的通知、市防火委关于印发杭州市消防安全百日攻坚大行动实施方案的通知要求，认真吸取上海11.15特重大火灾事故教训，加强建筑工地消防安全管理，坚决遏制火灾事故的发生。经研究决定开展建筑工地消防安全百日攻坚大行动，现将有关事项通知如下：一、工作目标深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主，防消结合的消防工作方针，以进入主体阶段和装饰阶段的高层建筑以及地下工程为重点，全面排查整治施工现场、重点部位的火灾隐患，有效预防和减少火灾事故，坚决遏制重特大火灾事故的发生。二、组织领导杭州市建设委员会安全生产领导小组负责全市建筑施工消防安全百日攻坚大行动的组织领导，各区（开发区）、县（市）建设局和委系统、直属各单位建立相应的领导小组负责组织开展活动。三、主要活动内容（一）开展一次冬季消防安全大检查。各单位要对辖区内的建筑施工和房屋拆迁、立面整治等施工现场的消防安全进行排摸。并根据排摸情况有针对性地进行一次全面的消防安全检查。检查内容包括：企业冬季防火工作开展情况；施工现场消防安全管理制度、操作规程以及安全防范措施落实情况；作业人员消防安全教育培训情况；尤其是高层建筑、地下建筑的施工现场外墙保温材料、电焊气焊使用情况、高层建筑外架上架设消防管与施工进度同步情况、施工升降梯及楼梯间消防设施设置情况等。（二）开展一次火灾应急救援演练。各单位要结合当地实际，指导、督促企业建立健全灭火救援和应急疏散预案，并组织开展一次灭火实战和应急疏散演习，提高企业组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生以及处置各类火灾事故的能力。（三）开展一次冬季消防宣传教育活动。各单位要充分运用报刊、广播、电视等大众传媒，利用标语、横幅、宣传墙等方法，开展多种形式的宣传活动，营造浓厚的安全生产氛围。要以岗前培训和杭州市建设工程施工安全管理条例宣贯为载体，积极开展宣传消防知识和消防法等法律法规的培训，增强作业人员消防安全意识，提高自防自救能力，为今冬明春防火工作营造宣传氛围。四、活动时间安排本次建筑工地消防安全百日攻坚大行动自2010年12月27日开始至 2011 年 3月 10日结束，由动员部署阶段、排查整治阶段及总结阶段组成。第一阶段：（2010年12月27日2011年1月10日）动员排查阶段。各单位要结合实际，认真做好百日攻坚大行动的准备、动员部署工作。各建筑施工企业、项目部要对工程火灾隐患进行自查自纠，认真落实好建筑施工消防安全措施，自查自纠情况于1月10前报安全监督机构。第二阶段：（2011年1月11日2月22日）排查整治阶段。各建设行政主管部门、市各有关单位要在企业自查自纠的基础上，开展全面消防安全大检查。对在检查过程中发现的火灾隐患，要严格督促企业及时整治到位。对不及时整改的，要严肃进行查处，以确保消防安全。我委根据各单位的检查情况将组织进行督促。第三阶段：总结阶段（2011年2月23日至3月5日）。各单位对建筑工地消防安全百日攻坚大行动情况进行认真总结，完善和落实长效机制，巩固成效。并请于3月1日前将建筑工地消防安全百日攻坚大行动情况书面报送市建委工程处（电话/传真：87020019，电子信箱：）五、工作要求（一）加强领导，落实责任。针对当前消防安全严竣形势，各级建设行政主管部门、安全监督机构、系统和直属各单位要加强对百日攻坚大行动的组织领导，以高度的责任感和使命感把建筑工地消防安全百日攻坚大行动作为年度安全生产和消防安全工作的重点来抓，认真落实消防安全责任制和岗位责任制，研究制定详细可行的行动方案，加强督查检查，扎实有效做好消防安全百日攻坚大行动。（二）突出重点，注重实效。各级建设行政主管部门、安全监督机构、委系统和直属各单位要根据今冬明春消防工作重点，认真分析本单位消防安全现状，针对高层建筑、地下建筑、装饰工程、房屋拆迁和市政公用行业的消防特点，结合各单位实际，突出重点，紧紧抓住薄弱环节，明确责任，落实措施，按照百日攻坚大行动三个阶段的要求，认真加以落实，切实消除火灾隐患，确保建筑工地消防安全。（三）广泛动员，形成合力。各单位要将消防安全百日攻坚大行动纳入到社会消防安全防火墙工程建设之中，协调和动员各政府部门、生产经营单位和广大人民群众广泛参与，努力形成各部门齐抓共管，互通信息、联合执法的长效工作机制；要进一步推动落实消防安全责任制和岗位责任制，努力提高生产经营单位消防安全四个能力。中国须借鉴国外高层建筑消防管理经验时间：2011-01-17 09:47:26作者：金城来源：建筑时报高层建筑与普通低矮建筑不同，一旦发生火灾，消防车云梯所能延伸到的极限高度也就差不多100米左右，因此对于高层建筑来说，实施外部消防难度很大，必需依靠自身的消防措施来保障安全。而建筑本身的消防能力取决于诸多因素，包括建筑设计、材料运用、消防管理、法规管理等等，而这些方面的工作一旦有松懈，便会造成不可挽回的悲剧，上海“1115”特大火灾就是一次典型的惨痛教训，它再次敲响了中国高层建筑消防安全的警钟。目前，如何提升高层消防安全性是一个发人深思的难题，中国不妨可以借鉴国外成功经验。由于国情不同，也不能完全照搬国外模式，中国要发扬“拿来主义”精神，取其精华、去其糟粕，有所取舍地吸取他国经验，不断完善我国建筑消防管理工作。 加强性能化建筑消防研究和管理 中国可以学习邻国日本，加强性能化建筑消防的研究和实践。日本在基于大量研究的基础上，逐步建立起了一套性能化建筑消防管理体系，通过法规的形式来落实管理，对建筑消防细节要求得非常严格化、规范化、细致化、指标量化。所谓性能化规范，是指确定建筑所要达到的总体目标要求或设计性能水平，规定一系列性能目标和可以量化的性能准则及设计准则，且一般附有一个指导设计的技术文件。规范使用者可根据设计对象，按规范要求，采用性能化设计和评估方法来完成认为可以接受或能够取得最低规定安全水平的设计。 日本花费了大量资金用于研究，在上世纪80年代便开展了“建筑物消防安全性能评估方法的研究”，研究出了诸如综合防火设计方法、防止起火及防止火势扩大设计方法、安全疏散设计方法和耐火设计方法等有效方法。综合防火设计方法就是指通过有关建筑物中所采取的防火措施，用工程学的方法预测某建筑物一旦发生火灾时的火灾性状，并判断其结果是否与所规定的安全评价标准相一致。其目的就是改进当时日本防火设计中存在的问题，以达到设计的合理化。 日本还于上世纪90年代中进一步制定了性能化建筑消防安全框架。其中功能要求包括防止火灾的发生、安全疏散措施、防止倒塌、消防基础设施和通道要求以及防止火灾相互蔓延五大部分。1999年日本内政部消防和灾害管理局组织开展了“火灾危险的消防安全对策研究”，其目标是利用最新技术评估防火措施的火灾风险，从技术上系统地检验现有消防安全措施并验证其有效性，研究开发有关消防安全措施的可能性，如综合灭火设备、火灾防损和控制管理、建筑结构类型等，开发防止火灾发生、火灾探测和报警、灭火、安全疏散与救援等方面的评估方法，根据这些方法验证这种新的性能化消防安全技术。 加大消防预警和消防设施配备的投入 以色列位于中东地区，气温普遍较高且非常干燥，这两个特点是火灾易发的潜在要素，然而在以色列境内，重大的火灾伤亡事故却非常少见。那么，他们是怎么做的呢？以色列消防部门制定了一套强制性的高层建筑消防设施配备标准，该标准目前在国际上处于领先地位。这项标准严格规定：在所有高层建筑中，建筑的每平方米都要安装一部自动喷水灭火装置；所有公共场所必须配备火警探测器和手动警报器；所有高层建筑内部都必须建有两处专用逃生井，并且在井内可耐受120分钟；楼梯内必须建有隔温、隔烟、防变形的防火间，确保一旦发生火灾，逃生者能够在30米内找到足够安全的避火场所，并且这些避火场所应能够容纳轮椅等各种残疾人专用设备；此外，整栋建筑必须安装消防专用的独立发电系统和电话线路，以便一旦火灾导致楼房电路、通讯中断，避难场所里的人仍可以与外界保持联系。 韩国也非常注重高楼防灾设施的配备，这点非常值得我国借鉴。韩国法律强制规定：所有建筑物都必需备有粉末灭火器；10层以上的建筑必须配有警报系统和喷水灭火装置，通过感烟和感热装置发出警报，并喷水灭火；为了保证消防用水，必须配有专门的送水泵以及单独的发电供电系统，以防发生火灾后供电中断影响供水；有条件的还要在屋顶设置水池，常备3到4吨的消防用水；每个建筑都设有紧急出口和导向灯标；此外，紧急出口的封闭性很强，以避免发生火灾后烟雾导致二次危害。 对高层建筑严格审查验收 中国在建筑审查验收方面是一大薄弱环节，类似因审查验收不严而导致的建筑质量出现问题的事例不胜枚举。美国纽约是这样做的：高楼设计图纸被通过前，纽约市消防局的技术部门要专门审查施工图纸，评估其电路、管道的设计安全性，并对消防疏散交通道和消防设备设计进行严格审查。在如此严格把关下，美国的建筑师在对高层建筑进行设计时就去认真动一番脑筋，以确保能过消防安全这一关。只有通过消防局的审查，高层建筑的设计图纸才能被送到纽约市房管部门，才能有资格进行开工建设。当高楼在竣工验收阶段，纽约市消防局也会派专人去审查验收报告，实地考察消防设施。只有通过纽约市消防局的评估，高楼才算验收合格，才能进行销售、使用。 新加坡对建筑物的审查制度也相当严格，实施建筑物消防逐一审查制度。一旦发现违反防火规范的情况，立即要求对设计进行修改并要重新报审，只有经审查合格后方可施工。关于消防设计内容，审查人员经常需要和专业人士进行反复磋商和沟通，有时一些大型建筑项目的审查时间甚至长达一年之久，宁可延误时间也不放过一丝不安全因素，审查制度非常严谨。工程竣工后，由合格注册检查员进行验收并提交验收报告，经执照与执法处审查合格后，建筑物才能投入使用。 中国在建筑消防管理上有许多方面须学习国外的做法，尽快完善建筑消防相关法律，特别是应尽早加强完善高层建筑的防火管理法律法规，全面提升高层建筑预防能力和防火自救能力。以社会主义新农村建设为契机 积极推进村庄整治工作河源市规划建设局社会主义新农村建设，是党中央、国务院在新世纪新阶段从全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的战略大局出发而作出的重大决策和部署，提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，为村镇建设发展指明了方向，注入了强大动力。村庄整治作为社会主义新农村建设的重要内容之一，是实现村容整洁的重要举措。2006年以来，我们认真贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，省委、省政府关于加快社会主义新农村建设的决定，原建设部关于村庄整治的指导意见，市委、市政府关于加快社会主义新农村建设的实施意见，以及省建设厅关于开展村庄整治工作的实施意见和关于开展村庄整治规划编制工作的通知精神，以科学发展观为指导，扎实推进我市村庄整治工作，取得了阶段性成效。作为山区市，我们的主要做法和经验是：一、统一思想，提高认识2006年5月全省村庄整治德庆现场会以后，我们立即将会议精神向市委、市政府作了专题汇报，提出了启动我市村庄整治工作的意见和建议，得到了市委市政府的重视和支持。紧接着，我们向各县区政府和村镇规划建设行政主管部门下发了关于认真贯彻落实全省村庄整治现场会会议精神的通知，明确提出各县区政府和村镇规划建设行政主管部门要认真学习和深刻领会党中央、国务院关于社会主义新农村建设重大决策的现实意义和历史意义，认真贯彻省、市各级党委、政府作出的关于加强社会主义新农村建设的重大决定和工作部署。要深刻认识到村庄整治工作是各级村镇规划建设行政主管部门的重要职责，是社会主义新农村建设的重要内容和举措，对进一步改善农村生产生活条件和人居环境，促进农村“三个文明”建设，促进城乡协调发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。市委、市政府还组织召开了社会主义新农村建设工作会议，印发了关于推进社会主义新农村建设的实施意见，通过电视、广播、报刊等新闻媒体和出动宣传车、悬挂宣传标语等形式，大力宣传社会主义新农村建设，为村庄整治工作的开展奠定了思想基础。二、领导重视，精心组织为扎实推进我市社会主义新农村建设和村庄整治工作的顺利开展，市委、市政府成立了河源市社会主义新农村建设领导小组（设在市委农办），市政府成立了河源市村镇建设“三四五”工程竞赛活动领导小组，加强了对村镇规划建设和村庄整治的组织、领导和指导、协调，做到机构健全、保障有力。同时，市委、市政府制定了河源市社会主义新农村村镇规划建设工作实施方案，市府办出台了关于印发河源市村庄整治实施方案的通知和关于开展河源市村镇建设“三四五”工程竞赛活动的通知，对我市村镇规划编制、建设管理、村庄整治工作进行了全面部署。为我市村庄整治工作的扎实开展提供了组织保障。三、尊重主体，着重引导我们在村庄整治工作中，始终坚持“实事求是，乡土特色”的原则，反对照搬照套城镇建设模式，避免大拆大建、大挖大填、乱砍乱伐、人为破坏村庄的生态环境和自然风貌的作法，根据各个村庄的实际情况，在保护好自然生态环境的前提下，通过科学规划、调整布局、综合整治，逐步完善村庄基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高农村文明程度，把村庄规划建设成为自然和谐生态文明的新型村庄。在村庄整治中，我们不搞统一标准、不搞检查评比，着重于在财政补助、技术支持、政策鼓励等方面加以引导，充分发挥农村基层党支部的战斗堡垒作用，充分尊重农民的主体地位，调动农民的积极性，让农民当家作主搞整治，让农民在村庄整治中分享建设美好家园的喜悦。四、真抓实干，初见成效在村庄整治工作中，我们主要围绕“四个抓”扎实推进各项工作。具体表现在：（一）抓规划编制。村庄整治规划是村庄整治的基础性工作，是开展村庄整治的前提和龙头，我们始终坚持“规划先行、先谋后动”的指导思想，把村庄整治规划的编制摆上村庄整治的首要位置认真组织开展编制工作。我们根据广东省村庄整治规划编制指引，结合我市实际，组织编写了河源市村庄整治规划编制要点，指导村庄整治规划编制工作。每年年初制定村镇规划编制工作方案，并将村镇规划编制任务分解下达给各县区村镇建设主管部门，列入年终检查考核内容进行通报表彰或批评，做到年初有安排，年中有检查，年未有考核。各县区完成村庄规划编制任务与省、市财政补助相挂钩，多做多补，少做少补，形成了县区村庄规划编制良性竞争机制。通过采取上述措施，三年来，在资金紧缺，财力困难的情况下，在省建设厅的大力支持下，我市各县区、镇、村各级千方百计筹集资金，投入500多万元（含省补助151万元）共组织编制村庄整治规划487个。规划成果都能按法定程序进行公示、审议和审批。（二）抓整治试点。村庄整治是一项涉及面广、政策性强、工作量大，与广大农民群众生产生活息息相关的社会系统工程，也是一项惠及农村千家万户的民心工程和德政工程。在村庄整治工作中，我们确定了“试点先行、分类指导”的工作思路，有针对性选择了不同规模类型、不同发展水平、不同区位条件的村庄作为试点进行整治。我们首先对试点村庄的现状进行全面的调研，重点了解掌握人口、土地、产业、资源、产值等第一手翔实的基础资料，结合村庄所处的区位、环境、交通条件进行经济社会发展分析，提出加快村级经济发展，促进村集体经济壮大和农民增加收入的意见和建议。突出道路、路灯、饮用水、生活垃圾处理、文化体育娱乐设施、医疗健身等重要内容，制定村庄整治工作方案，明确整治目标、内容、要求，发动广大农村发挥主人翁精神自主投工投劳投资进行村庄整治。三年来，共确定省级政府村庄整治试点2个，市级村庄整治试点7个，县级村庄整治试点13个。投入试点整治资金913万元，涌现了古竹镇留洞村、灯塔镇黎园村、涧头镇大往村、顺天镇金史村、义容镇飞鹅岭村、合水镇中和村、黄布镇南山村等一批环境优美、生态良好、设施配套、乡村气息浓厚的新型村庄，为村庄整治的逐步铺开积累了经验，起到了很好的带动和示范作用。（三）抓综合整治。村庄整治涉及面广，既社会主义新农村建设的重要内容，又是实现村容整治、生态文明的重要手段。在重点突出抓好以“五改”为主要内容的村庄整治工作的同时，我们还结合本市实际，实施了五项民心工程：一是在2006年2008年连续三年在全市组织开展了河源市村镇建设“三四五”工程竞赛活动，即是县城镇开展建设一条高标准样板路、建设一个标准住宅小区、建设一个生态性公园（面积10万平方米），建设一条高标准商业步行街，建设一个标准垃圾填埋场的竞赛活动；一般建制镇开展建设一条标准样板路，建设一个社会主义新农村示范点，建设一个垃圾镇埋场，建设一个无害化公厕的竞赛活动；村庄（行政村）开展建设一条标准的混凝土道路、建设一个农民新村，建设一个垃圾屋（池）的竞赛活动。市政府制定了实施方案和检查考核量化标准，每年进行一次检查考核和表彰奖励。通过开展村镇建设“三四五”工程竞赛活动，推动村镇加强基础设施建设和环境卫生综合整治，有力地推动了村庄整治工作的深入开展，进一步完善了村镇基础设施建设，丰富了村庄整治的内容，取得了明显成效。二是“治理农村污染面源、建设整洁新农村”活动，我市计划从2008年到2011年，在全市农村开展以整治污染面源，建设垃圾收集池和建立环卫队伍为重点的环境卫生综合治理活动，使大部分行政村达到“三无四有五好”的标准（ “三无” 即：无暴露垃圾、无污水横流、无宜林荒山；“四有”即：有村庄规划、有卫生村规、有环卫队伍、有环卫设施；“五好”即：基础设施好、污染治理好、村容卫生好、绿化生态好、村民风气好），农村“脏、乱、差”现象得到有效整治，农村面貌发生可喜变化，农村人居环境得到明显改善；三是实施解决农村饮水安全工程，通过扩建、新建城乡水厂，加强水源保护和水质监测，改善供水设施，完善水质检测手段，确保满足城乡居民用水需求和供水水质安全。计划2008年投入8000万元（资金由国家、省、市、县四级筹集）解决205265人饮水安全问题；四是加快行政村公路硬底化建设，抓住省委省政府加大对山区农村公路建设扶持力度的机遇，努力提高农村公路的通达深度和广度，改善农村交通条件，促进农村经济发展，争取2003年到2008年全市通行政村公路硬底化建设任务完成4250公里，到2010年全面实现全市通行政村公路硬底化；五是实施城乡清洁工程，市委办印发了河源市城乡清洁工程实施方案，将城乡清洁工程确立为十项惠民工程之一，主要任务是抓好城乡环境清洁保洁工作，整治城乡乱摆乱卖、占道经营行为，规范户外广告、牌匾、霓虹灯管理，加强施工工地与工程车辆管理，加强城乡居住环境的综合治理，市委、市政府召开了全市城乡清洁工程动员大会，市委书记、市长亲自参加清洁卫生大扫除，各县区也行动起来，掀起了城乡清洁运动高潮。今年，我们还采用BOT（建设运营移交）的特许经营方式，在全市兴建11座污水处理厂（目前已启动建设），力争用四年的时间，使我市城乡环境卫生面貌得到根本好转，城乡环境卫生管理机制基本建立，人民群众文明卫生素质显著提高。通过实施上述五个专项活动，大力配合了村庄整治工作的开展，创新了村庄整治工作模式，有力地促进了村庄整治工作的深入开展。（四）抓培训学习。村庄整治不仅要以农民为主体，尊重农民意愿，而且政府更要在政策上加以引导，在技术、资金和物质上给予支持。针对目前我市村镇规划建设管理队伍机构缺失，人才缺乏，管理力量薄弱的现状，我们高度重视村镇建设培训工作，集中力量认真抓好县区分管城乡建设的副县区长、县村镇规划建设行政主管部门分管领导和工程技术人员、镇级规划建设管理分管领导和兼职工作人员，村支部书记、村主任的学习培训。三年来，共组织参加省厅在梅州举办的4期学习培训班，二期全市规划建设管理人员培训班和三期外出参观学习，共培训村镇规划建设管理领导和技术人员、村支部书记，村长共476人次，市政府还将村镇规划建设培训经费列入财政预算，2006年以来每年安排10万元用于村镇规划建设管理人员培训学习，对提高我市村镇规划建设管理人员法律法规和专业理论知识水平，增强业务技能和工作能力起到了积极的作用。河源是山区贫困市，社会经济基础薄弱，农村更是贫穷落后，村庄整治工作还处在起步阶段，仍然存在许多问题和难题，村镇规划建设工作更是任重而道远。今后，我们将继续努力，克服困难，量力而行，尽力而为，在总结经验和学习先进的基础上，进一步加大村庄整治工作力度，采取更加切实可行的措施，把我市村庄整治进一步引向深入，取得实效，让村庄整治成果惠及广大农村千家万户，为社会主义新农村建设增色添辉。紫阳县推行乡镇卫生院药品集中招标采购工作实践与思考紫阳县卫生局（2008年11月28日）为加强农村卫生工作，推行农村新型合作医疗制度，提高农民健康水平，切实降低药品价格，着力解决广大农民看病难、看病贵问题，认真贯彻落实陕政发【2006】33号和安政发【2006】19号文件精神，在县委、县政府和市卫生局的领导下，我县全面推行乡镇卫生院药品集中招标采购工作，在全县实行同品名、同剂型、同规格、同包装、药品“一价通”政策。达到了让利于患者，让人民群众受益的目的，从源头上治理商业贿赂,纠正和治理医药购销活动中的不正之风。一、药品集中招标采购工作的主要做法： 1、加强领导，建立健全组织管理机构为保证药品集中招标采购有序进行，县上成立了以主管县长为组长，卫生、监察、财政、物价、药监等部门领导为成员的招标工作领导小组，同时成立监督小组，确定县卫生局是全县药品集中招标采购的监督管理部门，县卫生局内设集中招标采购管理机构。监察、物价、卫生、工商、药监、采购中心等按照各自职能根据有关法律法规，对药品集中招标采购全过程监督。药品招标采购工作在乡镇卫生院药品集中招标采购工作领导小组的领导及监督下进行，由县政府采购中心具体组织招标工作。卫生