论东莞市城市建设促进经济发展的因素.doc

关于东莞市城市建设促进经济发展的因素研究内容提要城市建设对经济发展的一直备受理论界和实践界的关注。本文在分析了东莞市城市建设现状与经济发展的基础上，解释了城市建设与经济发展的关系，最后针对东莞市的实际情况，指出了促进东莞经济发展的城市建设因素。关键词：城市建设 经济发展 城市化 目 录一、引言- 5二、城市建设与经济发展的理论基础- 5 （一） 城市建设理论基础-5 （二） 经济发展理论基础-6三、东莞市城市建设- 6 （一） 城市建设现状-6 （二） 优越城市建设的优势- 6四、东莞市经济发展- -7 （一） 东莞市经济发展的现状- 7 （二） 东莞市经济发展的趋势- 7五、东莞市城市建设与经济发展的关系- 9 （一） 优化产业结构，力促城市升级- 9 （二） 以城市化为导向，提高东莞城市综合竞争力- 9六、东莞市城市建设促进经济发展的因素-10 （一） 市政设施因素-10 （二） 城市交通规划因素-10 （三） 生态因素-11 （四） 市容和环境卫生因素-12 （五） 文化因素-12七、结论- 13参考文献-13一、引言随着经济发展不断向纵深推进，城市化的核心地位得到了充分的肯定，城市化建设的必要性和重要性也突显重要，国际上有很多组织对城市建设致力于标准的研制和开发，并且取得了一定的成果。标准只有在应用过程中才能得到不断的进步和完善，一个理论上再完美的标准如果不适合实际应用便失去了存在的意义，而且在标准的研制过程中产生了一些新的资源建设理念。 东莞的发展目标是建设富强和谐新东莞，“新东莞”的定位是：现代制造业名城、创新创业热土、宜居生态城市、和谐幸福家园，当前东莞将坚持把结构调整作为经济发展的主线，转变发展观念，走新型工业化道路，推动全市产业朝着项目规模化、产业高级化、企业本土化、布局集约化、适度重型化的目标转型升级；坚持以引进消化吸收再创新为基本模式，大力事实自主创新战略，有效增强发展后劲；坚持把招商引资作为经济发展的主攻方向，进一步巩固东莞外源型经济发优势和特点；坚持把民营经济作为自主发展的重要力量，全面落实扶持政策，不断提高竞争能力；坚持把环境优化作为当前的重要工作，深入推进城市环境建设积极优化政府服务，打造良好的发展载体；坚持把环保节约作为持续发展的重要保障，着力事实“碧水、蓝天、绿地、宜居和绿色GDP”等五大工程。积极推进环保节约，实现人与自然的和谐发展。二、城市建设与经济发展的理论基础（一）城市建设理论基础1、城市建设基础设施城市基础设施主要包括：城市道路、桥梁、排水、路灯、污水处理、防洪；供水、燃气、公共 交通 、集中供热、轮渡；园林绿化和环境卫生等（对城市基础设施公共品的分类见表1）。那么同样，在这些城市公共品的供给上，只有纯公共品中的基础设施的维护和人员经费必须由财政资金支付，其余的纯公共品和混合公共品都可以由债务资金供给，即可以通过举债的方式筹集资金。2、城市建设举债的理论基础城市基础设施的公共品性质引导我们从公共品理论着手讨论。在公共品理论中，公共品有纯公共品和混合公共品（或准公共品）之分，纯公共品必须同时具有三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。政府部门的支出分为经常性支出和资本性支出，政府通过收取税费获得的财政资金和通过举债获得的债务资金来支付这些公共品支出。对于政府部门的资本性支出则不应以财政筹资作为唯一的渠道，通过举债筹资将成本分摊到今后的各个受益期，将有助于社会选择比较符合效率要求的公共品提供水平。 于是可以得出结论，政府部门的经常性支出由财政资金支持、资本性支出由小部分财政资金和大部分债务资金共同支持是符合效率要求的。由于政府对部分纯公共品的支出和对部分混合公共品的支出都属于资本性支出，所以政府对绝大部分公共品的支出在使用一部分财政资金的基础上，都可以以举债获得的债务资金来支持。（二）经济发展理论基础可持续发展战略：经济建设要与人口、资源、环境相协调，走可持续发展的道路，是邓小平一个重要的战略思想。我国人口多，人口规模大，过度增长给经济增长、资源利用和生态环境保护造成了一系列的压力和问题。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施，努力开创生产发展、生活富裕的生态良好的文明发展道路。三、东莞市城市建设（一）城市建设现状城市新区快速崛起。以行政文化中心区为标志的城市新区基本建成，松山湖科技产业园区初具规模，同沙生态区建设全面加快，依山傍水的大城区格局初步形成，各镇街规划建设全面推进，城市的聚集力、辐射力和承载力大幅增强。基础设施全面提升。常虎、龙大、龙林高速和东部快速、环城路一期、松山湖大道、港口大道等一批高等级公路建成通车，市内国道省道和主干道的改造基本完成。虎门港获准建设10个5万吨级深水泊位，其中8个已动工。一批水、电、气等重点工程顺利建成，日供水能力达到600万吨，全年总供电量达到464.5亿千瓦时，东莞大堤和挂影洲围达标工程基本完成，LNG首期竣工启用，固定电话号码成功升至八位，全市信息化综合指数达73%。生态环境明显改善。五大森林公园改造基本完成，全市新增绿地面积80平方公里，建成区绿化覆盖率达41.2%，森林覆盖率达33.1%。全市污水和垃圾日处理能力分别达到42.9万吨和2800吨，市区生活污水和垃圾处理率分别提高到74.8%和100%。新规划的36项污水处理主体工程和主干管网工程全面启动；市财政补偿3.14亿元，关闭水泥厂43家。“四清理”与“五整治”深入实施，城市管理进一步强化。（二）东莞市城市建设更具优势按照市委关于东莞城市的定位，高起点完成了市区总体规划、城市新区和松山湖园区规划，修编镇区土地利用和城建总体规划，加快基础设施网络规划建设。2001年完成了东莞大道、国际会展中心等重点工程；增建了一批公园广场和绿化美化景点，整治美化了部分街道；铺开了厚大公路、望沙公路、莞深高速延伸线、莞穗公路谢岗段改造以及对市区10条主干道进行高标准改造等工程。2001年建成一批输变电工程，新增主变容量225.4万千伏安，拥有1万伏以上变电站73座，全年全市供电量207.72亿千瓦时，名列广东省地级市第二。全市有大小水厂300多座，日供水能力超过300万立方米，自来水普及率达98。虎门港是国家一类口岸，已建和在建码头18座，总设计吞吐能力1870万吨，构建了东莞市的区位优势。东莞大道，北起旗峰公园大门，南至广深高速石鼓出入口，全长9.94公里；四环路以北路宽103米，以南路宽189米，机动车道双向8车道，另加4车道的辅助道，绿化带5条，中间隔离绿化带最窄的也有12米，最宽的80米，贯穿整个城市新区。2001年9月28日通车。东莞国际会展中心，位于新城市中心区，南临鸿福路，东侧为东莞大道，基地面积达19.55万平方米，是集展览、会议、酒店等功能为一体的大规模、综合性建筑群。首期落成为主体展览建筑，建筑面积为4.6万平方米，由面积为2.5万平方米的展览厅、1.5万平方米的辅助用房及6000平方米的设备用房组成，其中有一个约1万平方米的无柱大空间展厅。还有会展中心四周4万平方米的硬地广场与1万多平方米的绿化面积。 城市新区，以东莞大道为中轴，总面积为15平方公里，含北片城市核心功能区，中片复合功能开发区和南片教育科研生态综合开发区。北片城市核心功能区包括了行政办公、中央商务、文化娱乐和商务会展四大功能。整治环境污染，关闭一批影响环境和景观的水泥厂、砖厂、石场、养猪场，限期治理一批污染企业；建设市区生活污水处理厂首期工程；治理东深供水工程污染和东引运河水质保护。四、东莞市经济发展（一）东莞市经济发展的现状 自改革开放以来,东莞经济的迅速发展是非常引人注目的.以发展三来一补加工工业而著称的东莞,不经意间已经演变成了全球最大的电脑周边产品生产基地、全国最大的出口产品加工制造基地和全国主要的创汇基地.从1996年起年出口额连续五年列深圳、上海之后,居全国大中城市第三位。（二）东莞市经济发展的趋势 东莞的经济发展仍将保持高增长率。一方面国营企业改制得比较成功，95的市属企业完成改制，充分保证了国有资产收益的最大化；另一方面东莞市把加快城市建设作为推动经济发展、提升经济环境素质的重要工作来抓。东莞的目标是加快从国际制造业基地向现代制造业名城转变，争取率先在2010年基本实现现代化。东莞的发展，为改革开放做了很好的诠释；东莞发展外向型经济促腾飞的做法，给国人留下了深深的启迪。1、外资经济再创新高 东莞经济以外向型为主，特别是工业，大部分的资金、原材料和产品销售都离不开国际市场，投资者来自香港、台湾、日本、韩国、新加坡、美国、英国、德国、法国、瑞士、荷兰、芬兰、澳大利亚等20多个地区和国家。在投产的外商投资企业中，全球100强企业有12家，500强企业有30家，跨国公司有124家，境外上市公司有近800家。其中包括美国的杜邦、瑞士的雀巢、荷兰的菲利浦、德国的赫司特、法国的汤姆逊、韩国的三星、日本的日立、新日铁、索尼、住友金属、英国的太古集团、芬兰的诺基亚以及香港的伟易达等。2、园区经济又上层楼 东莞市发展园区经济概括为“五个带动”：以园区发展，带动外资结构优化，实现引资目标向大企业集中，工业基础上向园区集中，园区建设向市镇集中；以园区发展，带动城市布局优化，拓展发展空间，形成新的发展轴；以园区发展，带动产业结构优化，促进IT产业升级转型，加速东莞向IT强市迈进，增强国际竞争能力；以园区发展，带动资本结构优化，推动民营经济上规模上水平，促进民营经济、集体经济和外资经济相互渗透，均衡发展；以园区经济，带动环境优化，形成适应新世纪国际竞争需要的良好行政体制环境、科技创新环境、人才智力环境和生活居住环境。作为东莞市园区经济龙头项目的松山湖科技产业园，就是根据上述思路规划建设的，这个园区总投资逾百亿元，规划面积72平方公里，园内将设立“东莞软件园”和“国际科技村”。3、民营经济蓬勃发展 东莞市委市政府制定了关于促进民营经济发展的若干意见，从开放经营领域等10个方面扶持民营企业发展壮大；引导民资参与基础设施建设，鼓励民营企业发展科技产业，全年新认定市级民科企业118家，比上年增长60。累计全市民科企业达350家，其中省级41家；2001年新注册个体工商户和私营企业2.8万户，增长61.3，注册资本36.6亿元，增长37.9。全年私营及个体经济完成工业总产值60.58亿元，增长32.75，缴纳各项税收16.3亿元，增长45，占全市税收总额的14.6。如长安镇2001年新办民营企业67家，比上年增加37家，共发展到453家，其从业人员达2.5万人。4、会展经济日趋活跃2001年，东莞会展经济成为经济发展的新增长点，全市举办各类型展览41个，较2000年增加了33。各类展览总成交额近300亿人民币，参观人次达到250万。据新华社3月21日电，报道东莞“名家具展”：展览面积由第一届的4万平方米扩大到第五届的7万平方米，名家具展拓展了国内市场，又有效地促进外贸出口的增长，拉动了东莞相关行业的发展。五、东莞市城市建设与经济发展的关系（一）优化产业结构力促城市升级推动自主创新能力建设，把增强自主创新能力作为推进产业结构优化升级的中心环节；加快发展现代制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用：促进服务业全面快速发展，优化三次产业结构；加强基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力。优化产业结构可以为东莞市经济发展提供有利的发展条件，同时也有利于东莞市的城市建设不断优化升级。（二）以城市化为导向，提高东莞城市综合竞争力近年来，东莞城市规划得到加强、城市建设全面推进，城市功能日趋完善，城市化步伐加快，村镇建设广泛铺开，城乡面貌得到改善，城市中心功能得到增强。但城市基础设施网络建设仍滞后于城市化发展的需要。多数镇区停水、停电现象时有发生，污染治理、生态保护的力度还有待加强；新区建设有待完善和提高；“城中村”现象亟待解决。建设现代化中心城市，提升城市的软实力，是提高东莞城市综合竞争力的必然选择。1、明确城市发展理念，确立城市精神城市综合实力快速提升，对人才、资金等各种生产要素的吸引力就会越来越强。今后，东莞要以国际化、市场化、人文化、生态化作为城市的发展理念，提升城市知名度和美誉度，着力提高城市品位，营造优美舒适的工作生活环境，努力使东莞成为国内最适宜生活与工作、创业与发展的城市之一，以良好的环境聚才留才。将“诚信、和谐、包容、创新”确立为东莞的城市精神。社会经济的发展是同不断升华的城市精神紧密联系在一起的，东莞在未来城市经济发展中，需要以城市精神的主体，作为制订“十一五规划”的发展框架思路之一。2、将管理摆在城市发展的突出位置规划、建设、管理是加快城市发展的三大任务。近些年来，东莞经济发展和环境建设取得了重大成就，现代化城市建设迈上了一个新台阶。不论是从城市规划（东莞已确立了“南拓、北合、西进、东联”的城市发展战略），还是从城市建设来看，东莞已基本上构建起城市发展的基本架构。但是，城市管理仍然有许多薄弱环节，存在着重建设轻管理，一手硬一手软、一条腿长一条腿短的现象。在城市“硬件”够“硬”之后，如何通过强化城市管理来实现城市“软件”之“优”，成为东莞今后要着重解决的问题。东莞应把加强管理作为加快经济发展、营造良好发展环境的重要手段，将管理摆在城市发展的突出位置。建立与东莞经济社会发展新阶段想适应的科学管理机制，克服城市环境、食品安全、流动人口和出租屋等城市管理的薄弱环节。拓宽管理思路、创新管理手段、提高管理水平。在新阶段，提高城市管理水平，还必须打破体制内外之分，无论是户籍人口还是流动人口，都应该纳入城市管理的范围。不论什么内容的管理，都应当是覆盖全社会的有效管理。创建全面文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市。按现代虾中心城市要求，进一步创新城市管理体制，提高城市管理效能，促进东莞经济社会的协调发展。3、妥善安排好城市发展与群众利益的关系要按照“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设、分期实施”的思路，从物质形态、管理体制、机关年纪组织等多方面对“城中村”进行改造，努力将“城中村”建设成为环境优美、设施配套、服务齐全、管理良好的精品小区。4、完善城市功能，构筑“双宜”城市目前，莞城的区位和经济实力决定其难以辐射全市，造成了“结构”制约“功能”的问题，整体上也一时难以发挥中心城市的功能。完善中心城区的基础设施，增强中心城区的综合辐射和带动能力，构筑“宜业、宜居”城市是今后东莞加快城市化进程的重要步骤。六、东莞市城市建设促进经济发展的因素东莞积极推进市政设施、园林绿化、环卫保洁的市场化、监理化模式，引入市场机制规范行业秩序工作取得新进展。（一）市政设施因素1、市政设施定义市政设施就是指为城市居民提供服务的各种建筑物、构筑物、设备等。如铁路、公路、运河、港口、桥梁、机场、电力、邮电、煤气、供水、排水等都属于市政设施。广义的还包括教育、科研、卫生等部门。2、现状 目前，市区主干道的环卫保洁、绿化养护已全部投标，“五路一广场”的路灯照明、市区一、二期灯光夜景、运河两岸灯饰和市区市政设施维修先后实行了市场化、监理制管养，取得良好成效。全市三成镇中心区环卫保洁作业也实现了市场化。 市城管部门表示，我市的公厕、垃圾中转站、“牛皮癣”清理、河涌水面保洁等也要推行市场化运作。各镇区的主要道路、广场等市政设施、路灯和夜景照明、排水设施也将推向市场，逐步引入专业清洁公司负责旧村的环卫工作，力争今年旧村环境卫生专业化管理达到60%。3、致力完善城市功能，高标准建设好市政设施。城市基础设施和城市功能是城市现代化程度的重要标志，决定城市未来发展的前途。东莞应始终把基础设施建设摆在优先发展的地位，以保证城市功能的适度超前。首先要完善城市路网体系，缓解市区交通压力；其次是完善城市配套设施，提高公共服务质量和水平；三是提升城市品位，营造一流的服务环境，吸纳企业总部、现代服务企业。（二）城市交通规划因素道路是城市的“脉络”，是连接“组团式”城市的“骨架”，今年，东莞市要花大力气完善城市公路网功能和布局，全面构筑现代化城市的“脉络”与“骨架”。 一是加快高速公路建设。要严格按照“降低工程造价，提高工程质量”的目标要求，全力打造精品工程，加快龙林高速公路、常虎高速公路、莞深高速公路第三期、东部快速路、西部快速路、虎门港进港大道、松山湖快速干线的建设进度。 二是改造升级主干公路网。今年将全面铺开莞长、莞樟、莞龙、东深、中麻、北王公路等6条公路的改造扩建工程，加快主干路网升级，力争年底内完成。同时，还将加大对欠发达村开展道路更换工程的扶持力度，全面改善欠发达地区的基础设施条件；配合虎门港开发区，加快港口物流、仓储运输的发展，改善投资环境，造就经济发展的新亮点。（三）生态因素1、生态城市的定义生态城市是指运用生态学原理和方法，来指导城市规划建设发展，以建立空间布局合理，基础设施完善，环境整洁优美，生活安全舒适，物质、能量、信息高效利用，经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐，人与自然互惠共生的复合生态系统。2、生态因素的表现1）凸显田园特色，构筑科学合理的生态规划体系。要围绕建设松山湖区域性中心的战略目标，科学修编东莞城市总体规划，制订调整城市绿地规划、城市水域保护规划、城市生物多样性规划、城市景观规划等专项规划。在此基础上，研究制定东莞市生态城市规划。2）净化城市水域，构筑景色迷人的生态水域体系。山以水秀，树以水青，景以水名。水文化，是现代城市颇具魅力的赋情景观，是生态城市的“点睛之笔”。应进一步加强城区污水管网建设和城市中水(净化后)管道建设，使中水服务于经济生产和居民生活。同时，尽快开工建设污水处理厂，从上游截流污水，使净化处理后的中水重新排入沟渠，从而实现“水清、水畅、岸绿”，在都市中创造出闲适幽静的小桥流水景象。3）抓好园林绿化，构筑绿意醉人的生态绿色体系。一方面，要严格城市绿线管理，严禁各种挤占规划绿地现象。另一方面，应进一步加大城市游园绿地建设力度，提高我市“三绿”指标。构筑城市“绿色小品”。 4）整治大气环境，构筑清新宜人的生态环境体系。一是大力整治化工、造纸等重污染企业，淘汰关闭一批“污染”企业，减少生产废气排放量，制止粉尘污染，净化大气环境。二是分流城市交通，严禁大型货车、长途汽车进入市区，并积极发展CNG燃料汽车，从而减少汽车尾气污染和噪声污染。三是实行垃圾无害化处理。5）坚持以人为本，构筑道德育人的生态文化体系。人是生态城市建设的主体，是生态系统中最活跃的因素。要开展好生态道德教育，以创建生态社区、生态企业、生态学校为载体，加强生态文化道德教育，普及生态环保知识，提高全民生态文化素质，促使广大市民养成爱护环境、美化环境的良好习惯，努力建设“碧水、蓝天、绿地”相映成趣的生态家园，促进人与自然的和谐。（四）市容和环境卫生自2007年6月以来，全市镇（街）、村（社区）两级财政共投入整治经费约6.5亿元。其中，大朗、塘厦、石排、厚街、麻涌、南城等镇（街）,投入大量经费用于建设公厕、垃圾转运站和道路保洁。 据介绍，目前全市32个镇街都成立了公用事业服务中心，相当部分村（社区）也成立了整治环境卫生工作领导小组办公室。据统计，全市镇（街）环境卫生管理干部达400余人，全市现有环卫工人总数达到25016人。各镇（街）环境卫生经费也从无预算或只是临时性开支，转列为镇（街）、村（社区）财政的一项固定开支，并按财政收入的3至5纳入年度预算。主要用于建设公厕、垃圾转运站和环卫配套设施等。 按“国家卫生城市”标准及整治环境卫生工作要求，全市应新建和改造二类以上公厕3698座。目前，全市已新建和整改公厕1781座，另有417座正在紧张的选址、施工和筹建中。大部分镇（街）对新建公厕都进行了统一规划、统一模式、统一建设、统一管理。全市目前已新建和改造垃圾转运站540座，另有240座正在规划、建设中。其中，塘厦购置了10套新型垃圾压缩转运设备；麻涌、塘厦、黄江率先以BOT形式分别在中心区和部分（村）社区新建了多座高标准垃圾转运站，实现了生活垃圾收集清运无害化处理“一条龙”。在环卫车辆等相关设备配置方面，全市已配备手推车两万余辆、扫路车107辆、垃圾运输车673辆，配置果皮箱近12万个。长安镇锦厦社区在全市率先给环境卫生监督员配备了环境卫生监督巡逻车，并将在辖区社区内全面推广这项举措。环境卫生的政治好与坏直接影响着整个镇区市容市貌和形象，而市容的好与坏也制约