越南食品企业开展HACCP体系的可行性.doc

越南食品企业HACCP体系实施现状陈 欣（河口出入境检验检疫局 云南河口 661300）摘 要 食品安全问题越来越受到关注，越南作为与中国紧密相连的国家，其食品企业的食品安全状况如何，国际上对食品企业全面实施的HACCP体系在越南是否实施，其实施的情况如何。如果没有全面实施，问题出在什么地方。针对越南的食品企业的生产现状，检验检疫系统又应该如何应对？上述问题值得我们去深入的探讨和研究。关键词 越南 食品企业 食品安全 HACCP近年来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，食品安全问题日趋成为关注的焦点。2001年11月10日，中国加入WTO，入世给中国带来了巨大的商机，但国门开放的同时也加大了国人与全球性疫情疫病接触的机会。1996年英国爆发的疯牛病、1997年香港禽流感、1998年东南亚猪脑炎、1999年比利时等国二恶英、2001年欧洲爆发口蹄疫、以及2003年发生在我国的非典型性肺炎（sars），还有引起众多争议的转基因产品可能对人体产生潜在危害等。1 对越南食品企业管理体系调查的原因越南，古称交趾。与中国西南面接壤。其国土呈窄长形，南北走向，形状就像一条海中的鲸鱼。南北直线距离长1690公里，国土的周边多半是海岸线，长度达 3260公里。在越南，居住了大大小小54个民族，约八千万人口。总体上来看，越南正处于从计划经济向市场经济转轨时期，2000年越南恩格尔系数为49。近年来经济持续增长，2002年GDP增长为7.04，仅次于中国排世界第二。该年度全国出口总额达165亿美元，比上年增长9.8。中越贸易2002年达到32.64亿美元，比上年增长15.8。伴随着越南食品加工企业逐步发展，其国内肉类、牛奶、渔产品以及水产品、蔬菜、水果、蔗糖等产业不断壮大，目前越南已成为全球第二大大米出口国，每年出口值的很大部分来自农产品、食品、消费品、此外，越南还积极引进加工工业的机械设备，并在相关配套产业上加大投入，尤其在食品加工行业方面，政府鼓励利用本地资源开展农副产品深加工，提高出口附加值。 随着越南经济的飞速发展，其国内的食品企业也在不断的壮大，开拓国际市场的力度亦逐步加大。越南与中国陆路接壤，贸易往来便利。中国东盟自由贸易区的建立和2007年的越南加入WTO为中越贸易插上了腾飞的翅膀。中国东盟自由贸易区的建立使中国与越南之间互利、关税减让，由此带来的直接效应就是农产品、食品贸易量大增，但贸易风险、食品安全风险也进一步加大。面对这种情况，提前把握越南国内的食品企业动态，通过对其食品企业管理体系和食品安全管理法规的了解，发现越南食品企业在生产、加工、运输过程中存在的问题。面对存在于越南食品中对我国有危害的问题，提早制定相关的措施。2 调查HACCP体系的必然性近30年来，HACCP已经成为国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害的安全进行控制。近年来，各国政府及消费者对食品安全性的普遍关注和食品传染病的持续发生使HACCP体系得到广泛应用。与其他的食品的安全体系相比HACCP有众多的优越性，其强调识别并预防食品污染的风险，克服食品安全控制方面传统方法（通过检测，而不是预防食物安全问题）的限制；有完整的科学依据；由于保存了公司符合食品安全法的长时间记录，而不是在某一天的符合程度，使政府部门的调查员效率更高，结果更有效，有助于法规方面的权威人士开展调查工作；使可能的、合理的潜在危害得到识别，即使以前未经历过类似的失效问题。因而，对新操作有特殊的用处；有更充分的允许变化的弹性。例如，在设备设计方面的改进，在与产品相关的加工程序和技术开发方面的提高等；与质量管理体系更能协调一致；有助于提高食品企业在全球市场上的竞争力，提高食品安全的信誉度，促进贸易发展。在贸易全球化的今天，实施HACCP体系已经成为了各国食品企业的必然趋势，越南当然也不例外。特别是越南加入WTO以后，面对国际大市场，其食品企业的管理体系必然要全面与国际接轨。面对贸易全球化，HACCP体系作为国际上共同认可和接受的食品安全保证体系必为其国内出口食品企业的首选，越南食品企业对HACCP体系的建立和实施成为必然趋势。所以，本次调查的体系也就必然锁定了HACCP这一国际化体系。3 越南食品企业现状越南全国共有约163,000家食品企业，雇用500000工人左右。越南的食品业分成4大块，大米，咖啡，水产品和蔬果。这4大板块的出口占总出口约25.3%。而货值则是每年约23.2%增长。当中，水产品和大米产品的出口为最重要，下来便是咖啡，蔬果则最少。近几年，越南政府准备大力支持和鼓励蔬果的深加工。越南食品加工业是最大而且增长较快的产业。在1997年，食品业的经济增值 (vaIueadded)是200亿美元，分别占国民生产值 (GDP)和总工业增值约8.8%和35.5%。而且食品业占GDP的比重不断增加。在1991年，食品业只占 6.7%GDP。在1991至97年，食品等增值以每年14%增长，平均5年便翻一番。而GDP则以每年8.9%增长。虽然，越南的食品加工企业发展的很快，不过目前大多数企业主要以小规模、家族作坊式的形式为主。越南对食品安全管理法律法规主要有越南商品质量法令（1991年7月起实施）和越南商检法规（1997年1月起实施）。主要由国家科技工艺环境部的国家质量测量标准总局和越南商品质量检验局统一管理。按照该国科技技术环境部公布的“应由国家进行质量检查的进出口货物目录”，由国家进出口货物检查机关对列入应检商品目录的货物进行质量检查，国家测量标准质量总局或专业管理部委的职能部门按照颁布的检验规程进行检验。近年来越南众多食品企业，开始将眼光投向国际市场，引进了ISO9000、ISO9001:2000、HACCP以及外资企业带来的先进质量管理体系。这些体系的实施对越南食品企业起到了很大的参考、帮助作用。4 越南食品企业由大到小，看实施 越南拥有3260 公里热带海岸线，为水产品的发展提供了优越的自然条件。同时低廉的劳动力成本，经济改革后外国资金、技术的进入以及企业所有制改革所带来的活力，都增强了越南水产品在国际市场的竞争力。在HACCP体系这一块，越南水产品企业应该是属于开路先锋的性质。在政府扶持和国际市场的需求下，越南的水产品企业大力开展HACCP体系的实施，近几年，越南对加工企业的现代化和新的建设投入大量的资金。在300多家水产品加工企业中约有175家引进了HACCP体系，足可见政府和企业对HACCP体系的重视程度。今年初，国家认监委派出的检查小组赴越南，抽查了其在华注册的7家水产加工企业。7家受检企业包括越南国营老厂、外资企业、民营企业、股份制企业等类型，除越南昌华水产公司（中资企业）正准备申请欧盟注册外，其他6家均已通过欧盟注册（包括5家冷冻加工水产企业和1家干品加工水产企业）。在检查的过程中检查组发现受检查的7家企业均建立并实施了SSOP、HACCP体系；除一家国营企业外，企业硬件设施均较好；有较为先进的和完整的产品加工设备，车间较为整洁，工器具卫生状况良好；多数企业采用了流态式速冻机的平板式速冻机（多为中国产或日本产）、真空包装机、金属探测仪等设备。检查中发现多数企业片冰机的能力较强，生产过程中用冰较为充足、卫生，有些企业还配备了冷却水管道，使加工产品的温度得到了较好的控制。在加工用水方面，由于越南水源充足，多数工厂采用自备井水为加工用水，经过加氯或使用臭氧处理后投入使用，水质检测能满足有关要求。所有工厂都设有检测实验室。由此次检查看出越南水产品企业对HACCP体系的重视，但是在实施的细节过程中还存在着不到位的地方。比如在GMP方面设备、设施的维护保养需进一步完善、水源存在交叉感染的隐患、实验室检测仪器和技术不能及时到位，可做项目的局限性、在产品追溯问题上部分企业的成品库堆放不规范，未挂标识牌或标识不清；部分企业养殖原料验收较为简单。 越南水产品企业作为越南的HACCP体系实施的开路先锋，为其他的食品企业摸索出了道路，从而为其开展HACCP体系铺垫了基础。在越南开展HACCP体系已经是大势所趋的形势下做出了很好的典范。但是，最近越南水产品频频发生质量事故也为其食品企业敲响了警钟，这表明在质量管理上还存在着漏洞，需要他们去认真的寻找和改善。 5 越南食品企业实施HACCP体系存在的问题在越南，水产品企业对HACCP体系的实施应该说是最到位的。但是，在其他的食品企业中对HACCP体系的实施情况就不容乐观，甚至有些企业更本就不存在什么质量体系。有许多企业也进行了相关的食品体系认证，但企业生产规模小、生产设备技改能力差、人员素质偏低的矛盾十分突出。这些都大大的限制了越南食品企业的发展，同时也使HACCP体系在越南的实施遇到了很大的阻力。其主要矛盾概括如下：5.1 国民经济不够发达，消费限制，众多企业不是以质而是以量取胜，家族式的企业运行模式限制了中小型食品生产企业做大、做强。5.2 加工、生产设备陈旧，舍不得或无力投资改造。厂房设计与GMP要求有距离，SSOP操作规程未落实，而大部分工序却需依靠手工操作。5.3 员工使用的随意性，对员工的身体检查和岗前培训不能到位，导致员工对食品安全意识淡薄，没有养成食品生产过程的良好卫生习惯。员工对食品安全的认知性的缺乏及有可能成为食品安全恶性事件的导火索。5.4 对关键控制点的步骤管理不严格，管理关键控制点步骤没有明确到专人管理，选择原辅料无固定多以价格因素为标准。有毒有害物质控制虽然有管理措施，但有很多漏洞。5.5 已作相关食品安全体系的企业高层管理者对体系的认识有错误，导致体系的文件未真实体现在实际操作当中。很多企业管理者抱着速成的态度或持“只求认证、应付了事”的做法，希望通过认证提高公司的名气。如此导致体系未能很好的发挥作用，认证名存实亡，安全隐患不能得到根本的解决。6 对越南食品企业实施HACCP体系的自我看法面对加入WTO以及中国东盟自由贸易区的建立越南食品企业的的压力加大，出路问题的解决已是刻不容缓。企业内部急需进行调整和修正，无论从硬件还是软件方面。面对当前的越南食品企业现状以及问题，如何建立和实施HACCP体系，如何能够将体系很好的运用到企业中，这些问题都需要进行深度的探讨和研究，我个人认为需要采取的措施有下面几点：6.1 首先是管理层的思想观念。管理层作为一个企业的决策者，其所作的决策对于企业未来的发展影响深刻。面对目前的情况管理层应该加强国际化的管理观念、转变现有的陈旧思想、认识到建立和实施HACCP体系的重要性、加强人才的培养、建立激励机制。6.2 改善厂房条件以GMP要求为标准，提高和更新生产技术，不要抱着舍不得的态度，要知道使用先进的生产设备和新的技术，这样可以减少人工操作带来的安全隐患，同时也是提高生产效率、产品质量的有效方法。6.3 对员工进行必要的身体检查，加强技术和食品安全的培训，强调食品安全的重要性，使员工无论是技术上还是思想上得到很好的进步，从而在工作中加强责任心，将人为带来的安全隐患减到最低点。6.4 加强关键控制点的步骤管理，做到专人专管，对关键控制点的管理人员进行严格的挑选和培训。原辅料的挑选最好能够定点，在自己认可的基地进行购买，减少因原辅料品质不一，而影响商品的质量，得不偿失，将食品安全隐患拒绝在第一关。有毒有害物品与其它的物品进行分开，由专人保管并且做好严格的内部流向记录。6.5 保证HACCP体系在企业内部得到顺利的实施和流通。管理者认识到体系的实施不仅给企业带来外部的名气，更重要的是对企业生产效率的提高和食品安全的控制有莫大的好处，有利于企业的进一步发展，做大做强。6.6 在进行企业内部改革的过程中，向国内外先进的企业学习，学习外资企业先进管理理念，了解先进企业的管理实施方法。看到自身食品企业的不足，了解和学习最新的生产技术。以符合要求的设施设备、工作环境、操作熟练的员工为基础，企业按照要求建立、实施、认证和验证HACCP管理体系,必然会增强企业的竞争力，在国际化的市场上拥有一席之地。7 越南食品企业展有可能对我国带来的影响越南经济的高速发展对于任何国家来说都是不容忽视的，很多人将越南比喻为“小中国”可见其发展势头。那越南食品企业的发展对我国有什么影响呢？我认为这个问题应该是有利弊两端。7.1有利的方面越南食品企业的逐步发展，HACCP体系逐步在其食品企业中实施，对原料和技术的要求必然加大。中国作为与其相邻的国家首当其冲是考虑的对象，两国之间合作力度的将逐步加大，合作的同时也促进了国内食品企业的发展、壮大。越南食品企业的HACCP体系的发展实施，加强了食品质量安全，减少了安全隐患。进入我国的食品日趋安全化，对购买者来说也是一个福音。7.2 带来的弊端近年来，中国国内劳动力价格逐步上升，原料成本的加大，面对越南食品企业的快速发展，质量管理体系的健全，生产的食品质量逐步上升这对于国内的食品厂家来说是个不小的冲击，一定程度上削弱了国内食品企业的竞争力，尤其是对小型企业。劳动力、原料的价格低廉，政策上的大力扶持，以及越南食品质量的不断提高，在加强了越南食品国际竞争力的同时也吸引了外商的注意。近年来，许多原本流向中国的外资流向了越南。一些已经在华投资的外商，也开始将越南作为更为重要的生产基地。对于中国来说国际贸易上又增加了一个有利的对手。8 面对越南食品企业的现状，检验检疫系统的应对措施越南与我国相对应的主要是陆路口岸，两国紧密相连，有些地方两国边境模糊，有些地方甚至只有一步之隔。这些给检验检疫工作的开展带来巨大的困难。云南省与越南边境相对应的口岸有河口、金平、麻栗坡、天宝等。目前云南省从越南进口的食品主要有水产品、木薯制品、蔬果制品、龙眼及其制品等。个人认为面对当前的越南食品企业的现状，检验检疫系统应采取以下措施。8.1根据通道多而杂的特点，制定相关的监管措施由于云南有漫长国境线，面对越南的口岸多、通道多、口岸规模大小不一。这对进口食品管理带来了很大的问题，一些不合格的食品流入我国国内的机率变大。为此检验检疫局可以制定相关的制度，对进口的食品制定口岸准入制度，结合越南食品的进口情况，对大批的进口食品要求由相对大的口岸进入，施行统一监管，从而减小不合格食品进入我国的机率。8.2加强自身的食品安全检测手段对进口食品进行安全检测，必须具备的条件是：完善的仪器设备以及相关的专业人才。越南进入中国的食品中多次检测出大肠杆菌等细菌超标，有效的遏制了不合格食品的进入，但和日本、美国比起来很多的项目都没有做到位，或者没有做。这里面有很大的成分就是因为仪器和相关人员的紧缺。所以在越来越重视食品安全的今天，这两方面的问题加强了才能更好、更全面的进行食品安全的检测，面对食品安全检验出现的新情况才能够得到及时的解决。8.3加强中越双方的沟通 与越方食品主管部门进行长期的合作交流，将我国最新的技术和检测要求向对方传达。通过越方主管部门这一官方载体，让越南食品企业了解到其所生产的食品所需要达到的出口基本要求。从而能够依照自身的不足对企业进行改进。既能够提高越方食品的出口企业的竞争力，同时也为检验检疫系统减轻了风险。我国与越方进行沟通，两国之间的这种合作能够让我们快速的了解到越南食品企业中的最新动态，对其有可能出现的突发事件能够及时的启动紧急预案系统。8.4 加大对