南昌市“十一五”期间依法治市规划.doc

XX“十一五”期间依法治市规划 为有效实现XX国民经济和社会发展第十一个五年规划，进一步健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会主义和谐社会中的重要作用，积极推进依法治市工作进程，确保全市社会各项事业沿着法治化轨道健康发展。依据全国“五五”普法规划和XX“十一五”期间依法治省规划的要求，结合XX实际，制定本规划。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党确立的依法治国基本方略。坚持以宪法和法律为依据，围绕建设“开放活力XX、文明和谐XX、诚信创业XX、生态园林XX”的大局，通过地方立法、普法教育、依法行政、公正司法、地方（基层）治理、法律服务和法律监督等途径，加快法治化进程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，提供坚实的法治保障。二、基本原则 推进依法治市，要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，为此，应遵循以下基本原则： （一）坚持党的领导。依法治市是依法治国的具体实践，依法治国是党确立的新时期治理国家的基本方略。党的领导是实施依法治市的根本保证，市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党组织对本地区、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治市规划的全面落实。 （二）坚持人民当家作主。人民群众依法通过各种途径管理地方、行业和基层事务，实现公共管理法治化；充分依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等各项民主权利；保障其广泛参与国家的政治事务、经济（文化）事业和社会事务管理。（三）坚持依法办事。加强社会主义法制建设，坚持做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律正确地实施。各级党委、政府机关及其工作人员，都必须以宪法和法律为根本活动准则，依法行使职权、履行法定义务。（四）坚持政治文明、物质文明、精神文明建设协调发展。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，运用健全和完善的法律手段调节经济、政治、文化和其他社会关系，依法保障“三个文明”建设协调发展。（五）坚持民主法制教育与依法治市实践相结合。要把学法与用法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全市公民特别是领导干部、公职人员的民主意识和法律素质，以适应“十一五”时期我市经济社会发展和依法治市工作的需要。 三、总体目标 通过深入推进依法治市，提高公民、国家机关工作人员的法律素质；保障社会成员依法享有平等权利，实现社会的公平和正义；国家机关依法履行职责、行使权力，把解决社会矛盾纳入法制化程序，各项事业逐步走上法治化管理轨道，保障和促进我市“三个文明”建设的全面协调发展，为建设和谐平安XX奠定坚实的基础。 依法治理工作摆上各级党委的重要议事日程，全社会合力推进依法治市的工作格局进一步形成，各行各业和城乡基层依法治理工作全面开展并取得明显成效。 社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩大，人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利得到有效保障。 实现法制宣传教育制度化、规范化、法制化，全市公民特别是各级领导干部法律意识和法律素质明显提高。 努力打造法治政府，初步建立起科学、高效的行政决策和行政管理制度，依法行政的水平有较大提高，市场经济秩序和社会治安状况明显改善。 司法制度改革进一步深化，法律服务和法律援助体系逐步完善，社会公平与正义得到有效维护和保障。保障法律、法规实施的执法体制和机制进一步完善，保障公民合法权益，制约公共权力的监督机制逐步形成。全面推进全民法制宣传教育和依法治理工作，到 2010年，96以上的普法对象普遍接受法制教育、培训，98以上的县（区）、乡（镇）和部门（单位）要达到和基本达到依法治理标准，96以上的行政村（社区）达到和基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，为构建和谐平安XX和法治社会作出积极的贡献。 四、主要任务 （一）抓好地方立法工作，不断制定和完善适应建设小康社会的地方性法规、规章 1、注重立法质量，提高法规、规章的科学性、可操作性和使其具有地方特色。要充分发挥人大常委会的立法主导作用和政府制定规章的主动性。紧紧围绕我市经济社会的可持续发展和建设环境友好型社会的需要，每年出台一定数量新法规和规章，提高其科学性、可操作性和增强其地方特色性。 2、深入开展立法调研，突出立法重点。根据国家立法和我市实际，制定并实施地方立法规划和计划。把地方立法重点放在维护法制统一、促进依法治市、营造良好发展环境上，放在落实科学发展观、促进经济社会全面可持续发展、维护人民群众的根本利益上，做到立法决策与改革发展稳定的基本目标和重要部署相一致。 3、改进立法工作方法，扩大立法民主。按照立法法和规章制定程序条例的要求，完善立法草案公开征集意见制度，广泛听取人大代表、政协委员和人民群众的意见，坚持民主立法、科学立法，重要的法规、规章草案要在主要新闻媒体和有关网站上公布、并征求意见，采用立法论证会、立法听证会、立法质量评估等立法形式，进一步完善立法程序。（二）深化全民普法教育，进一步增强公民法律意识和提高全民法律素质1、深入开展以宪法为重点内容的全民法制宣传教育。坚持“不同对象、不同内容、不同方法、不同要求和务求实效”的原则，扎实推进全民法制宣传教育工作。根据国家关于在公民中开展全民法制宣传教育的第五个五年规划，深入学习宣传宪法和国家基本法律，深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律、法规，深入学习宣传与群众工作、生产、生活密切相关的法律、法规，深入学习宣传整顿规范市场经济秩序和诚实信用相关的法律、法规，深入学习宣传维护稳定和促进社会公平正义的相关法律、法规，不断提高公民的法律素质，树立法律权威观念。2、突出抓好各级领导干部、公务员、各类企业经营管理人员、青少年、农民等重点对象的法制教育。各级领导干部要带头学法用法，提高依法执政能力；公务员要学习公务员法及相关专业法律、法规，提高依法行政和公正司法能力；各类企业经营管理人员要重点学习公司法、合同法，提高依法经营、依法管理能力；青少年要加强法律知识的学习，提高遵守法律的能力；农民要加强法律常识学习，提高依法办事、依法维权能力。要按照属地管理原则，加强对流动人口的法制宣传教育工作。 3、组织开展法制宣传教育主题活动。开展“法律进机关”活动，提高机关依法管理和服务社会的水平；开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设；开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设；开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育；开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营；开展“法律进单位”活动，促进单位法治化管理。 4、加强法制宣传教育的制度建设和阵地建设。进一步健全和完善领导干部法制讲座制度、中心组理论学法制度，继续推行领导干部任前法律知识考试制度和公务员学法用法考试、考核制度。逐步完善法制宣传教育奖惩制度，不断推进法制宣传教育的制度化、规范化和法制化。切实加强法制宣传园地建设、法制教育基地建设、法治传媒阵地建设、法律服务阵地建设和法制理论阵地建设，广泛开展形式多样、行之有效的法制宣传教育活动。 （三）全面推进依法行政，加快建设法治政府 1、着力推进政府行政管理体制改革。围绕建设“高效责任政府、诚信创业XX”目标，进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，切实把政府工作重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上来。 2、推进政府工作法治化。加快建设法治政府和服务型政府，建立健全科学民主决策机制和行政监督机制，使政府权力的行使切实受到法律的制约，侵权行为及时受到法律的追究。进一步加强政府规章制定及规范性文件的清理审查工作，发现与法律、法规相抵触或与形势发展不相适应的内容，及时予以修改或者撤销。强化政府法制工作，更好地为建设法治政府服务。3、强化行政执法责任制。加强行政执法责任配套制度建设，建立重大事项和问题的公示听证、信息公开、评议考核及过错责任追究等制度。科学划分不同执法环节应当承担的责任，将行政执法责任细化落实到每个岗位。加强对公安、司法、工商、税务、国土资源、卫生、环保、城管行政执法等主要行政执法部门的执法监督，有效防止行政执法权力的滥用。 4、建立健全科学合理的行政执法体制。科学规范执法职能，合理设置执法机构；进一步完善相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权工作。要减少行政层次，适当下移执法重心，形成条块结合、以块为主的综合执法新架构，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况，促进行政执法活动的规范化。 （四）坚持公正司法，切实维护社会公平与正义 1、积极稳妥地推进司法体制改革。按照中央的统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。完善诉讼程序制度，探索建立简便高效的诉讼机制，实现纠纷非讼解决机制与诉讼机制的有序衔接。推进刑罚执行制度改革，积极探索和逐步开展社区矫正工作。 2、强化司法机关职能作用。保障司法机关依法独立行使审判权和检察权，严厉惩治犯罪，依法调节经济社会关系，促进社会主义市场经济体制的完善。健全维护诉讼参与人合法权益工作机制，保证当事人及其他诉讼参与人享有各项诉讼权利。妥善调处涉及公民人身权利、财产权利的案件，维护公民的合法权益。加大查办和预防职务犯罪的力度，推动反腐败斗争的深入开展。加大案件执行全程公开力度，强化适用执行强制制裁手段，切实解决执行难的问题。切实防止和纠正超期羁押。保障律师在刑事诉讼中依法执业。防止和克服地方、部门保护主义对司法活动的干扰，从体制和制度上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权。 3、健全对司法机关内部的监督制约机制。完善司法办案责任制、错案责任追究制和司法赔偿制，推进公开审判和检务公开、警务公开、劳教管理制度公开，增强司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作质量和效率的社会评价体系，接受社会监督。各级检察机关要充分履行法律监督职能，依法监督审判机关、侦查机关、劳教管理机关的司法、执法活动，依法查处司法领域中的腐败问题，确保公正司法和严格执法。 （五）完善监督体系，建立健全对权力运行的制约和监督机制 1、加强监督体系建设，确保有法必依、违法必纠。以地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络，健全制度、完善机制、规范程序、创新形式、保障效果。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下。 2、强化党委、人大、政府、司法的监督职能。加强党的监督，充分发挥各级纪委教育、监督并重的惩治和预防腐败的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度；加强人大监督，进一步健全各级人大及其常委会对执法机关和司法机关的评议制度，支持和督促法律、法规的正确实施；加强政府机关的内部监督和层级监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政；各级检察机关要大力加强法律监督，不断增强法律监督效能，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。 3、进一步完善社会监督，充分发挥社会监督职能。加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。健全举报制度和举报网络，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性，切实发挥社会监督的作用。 （六）健全社会公共事务依法治理机制，确保和谐社会建设1、健全社会主义民主机制，加强社会主义政治文明建设。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，发动人民群众开展依法治理活动，增强民主参与意识；保护宪法和法律赋予公民的各项权利，使其充分履行各项应尽义务；保证人民群众依法有序参政、议政，逐步形成公民积极参与管理国家事务、经济（文化）事业和社会事务，创造和谐幸福生活的局面。 2、健全文化、教育管理机制，加强社会主义精神文明建设。依法加强对新闻、出版、广播、电视、报刊等文化事业和市场的管理。保护文物、名胜、古迹、革命历史遗址和传统特色文化；要在不同场所设置法律警语、告示，营造法治氛围；认真贯彻义务教育法，全面实施九年制义务教育，努力提高公民的文化素质，进一步促进精神文明建设的发展。3、健全改善法制环境的机制，保障社会主义市场经济依法有序运行。规范和整顿市场经济秩序，加大经济领域的普法与执法力度，大力推进公司法、合同法、环境保护法等法律、法规的实施，依法打击经济领域里的违法犯罪，依法保护和引导各类非公有制经济的发展，进一步优化投资环境，促进经济健康快速发展。 （七）推进基层依法治理工作，全面加强基层民主法制建设1、完善村民自治，依法促进和保障社会主义新农村建设。认真贯彻实施村民委员会组织法，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求，进一步扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度。深入开展“民主法治村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平，确保基层自治的健康发展。2、完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。加强社区居民的自治组织建设和社区工作队伍建设，实行社区事务公开，广泛开展“民主法治社区”创建活动，依法保障社区居民的民主权利，发挥社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用。健全群防群治组织，维护社区治安秩序，积极开展社区矫治和刑释解教人员安置帮教工作。3、完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。4、围绕群众反映突出的热点、难点问题，深入开展专项治理活动。抓住社会关注、基层干部群众关心的热点、难点问题，依法进行专项治理，切实解决关系群众切身利益的问题。（八）规范和拓展法律服务，大力发挥各类法律服务组织和人员的作用 1、规范法律服务主体，完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务体系，充分发挥法律服务市场的中介作用。帮助群众解决面临的现实问题，尤其要努力解决人民群众打官司难的问题。到2010年，全市执业律师要达到国内发达城市的人口比例，形成社会律师、公职律师、公司律师并存发展、优势互补的格局。 2、加强对法律服务业的管理。逐步完善司法行政部门宏观管理、行业管理与法律服务机构自律性管理相结合的管理体系。加大对法律服务市场的整顿，规范法律服务从业人员的职业道德和执业纪律，营造良好的法律服务执业环境。积极引导和扶持法律服务机构通过重组、兼并、联合等方式，形成一批规模大、实力强、具有竞争力的法律服务机构。 3、围绕全市经济社会发展的战略部署，拓展法律服务领域。着眼于全市大力推进新农村建设、城市建设、经济国际化和市场化，进一步推动法律服务介入各领域并向城市社区和农村乡镇延伸，更好地服从和服务于经济和社会发展的大局。（九）加强社会治安综合治理，健全确保我市社会安定的长效机制 1、健全社会治安综合治理工作机制。根据市委关于建设“和谐平安XX”的要求，加强统筹协调、科学规划，形成由党委、政府统一领导，综治机构协调，以政法机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现运作高效、防范严密、控制有力、管理到位的目标。 2、健全人民内部矛盾排查调处机制。正确处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题，预防、减少和妥善处置群体性事件。逐级建立健全人民调解工作的协调领导机构，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大排查大调解工作格局，不断规范和完善人民调解制度，实现民间调解机制与相关司法程序的有序衔接。 3、健全重大突发事件应急机制。针对可能引发社会动荡、危害公共安全的事件，制订完善工作处置预案，建立健全预警和应急处置机制，提高应急处置能力，做到应急处置工作组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效，确保公共安全。 五、组织领导 （一）加强组织机构建设。依法治市工作在市委的统一领导下，由市委依法治市工作领导小组具体组织实施。下设办公室，办公室设在市司法局，具体承担日常事务工作。市依法治市工作领导小组及其办公室履行依法治市工作的组织、协调、指导、检查和实施奖惩等工作职责。各地方、各部门、各行业党组织均要成立相应的组织机构，配齐、配强工作人员，并充分发挥其职能作用，真正担负起本地区、本部门