黑龙江农垦工会参与社会管理创新.doc

工会参与社会管理创新大有可为刘佩圣加强和创新社会管理，是党中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。工会参与社会管理与创新，是适应新时期、新形势的客观需要，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的现实选择。黑龙江垦区各级工会参与社会管理创新的实践证明，工会组织在参与社会管理创新中大有可为，具有不可替代的重要作用。一、工会组织参与社会管理创新的基本依据和实践基础党中央十分重视社会管理创新问题，党的十六届四中全会明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大报告则进一步提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。加强社会管理虽然是一个老话题，但是在新的形势下如何创新社会管理，却是一个新课题，尤其是工会组织如何参与并实现社会管理创新，更是一个亟待从理论到实践上认真加以研究和解决的新课题。在后危机时代，在世情国情继续发生深刻变化的历史条件下，我国面临深化改革和加快转变经济发展方式所带来的一系列严峻挑战，其中包括以劳动关系矛盾为主的社会利益矛盾对构建和谐社会的严重影响。协调劳动关系矛盾，进而保持社会稳定，为我国经济发展和社会进步创造有利条件，已成为我国工会组织必须承担的重大社会责任。笔者认为，工会组织参与社会管理创新，其理论依据主要有以下三点：其一，工会参与社会管理创新，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的重要组成部分。其二，工会参与社会管理创新，是工会履行社会责任、发挥社会作用的题中之义。工会作为工人阶级群众组织，充分发挥其国家政权重要社会支柱作用，是法律明确赋予其神圣的责任。中华人民共和国工会法第五条明确规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事业，协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权”。工会法的这一规定，将工会参与国家及社会事务管理，以法律形式确定下来。其三，工会参与社会管理创新，是工会“两个维护”的必然要求。坚持将维护全国人民总体利益同更好地代表和维护职工群众的具体利益高度统一起来，一直是我国工会组织开展工作所遵循的基本原则之一。全国人民总体利益是指国家和社会的大局利益和公共利益，它关涉国家的发展和繁荣，社会的稳定和进步，同每一个社会成员的切身利益息息相关。工会维护全国人民总体利益是通过履行自己承担的社会职责，通过维护职工群众具体利益实现的，亦即工会在维护职工具体利益过程中，协调劳动关系矛盾，实现社会的和谐与稳定。如果只关注职工具体利益，而置全国人民总体利益于不顾，看不到总体利益与职工具体利益之间的辩证关系，必然使工会工作走入歧途。工会参与社会管理创新具有自身优势和实践基础。主要体现在工会组织的系统优势上。所谓系统优势，按照笔者理解，是指我国工会组织所具有的各种资源优势的总和，包括我国工会独具的政治优势，组织资源优势，以及由此决定的其他资源优势。工会应充分利用其系统优势，在党政主导下，通过创造性地开展工作，全面履行自身承担的社会责任，实现其社会管理创新的目标。首先，我国工会是中国共产党领导下的统一工会组织，具有内在的组织架构和紧密联系的组织网络。从全国总工会到省、市、县级工会，以及城市街道工会、社区工会，农村乡镇工会，产业工会和企业工会，都是按照一定的组织规则组建的；在全国总工会依法普遍建立工会组织的要求下，遵循哪里有职工，哪里就建立工会组织，最大限度地将工会组织覆盖所有的职工群众。其次，工会作为职工自愿结合的群众组织，作为职工利益及合法权益的代表者、维护者，与职工具有天然的联系。由此决定了工会组织参与社会管理创新的基本方向，就是代表和维护好职工权益，通过深入贯彻落实“两个普遍”工作方针，最大限度地协调好劳动关系，使之和谐发展，消除劳资之间发生大规模矛盾冲突的隐患，从而维护社会稳定。工会组织在加强同职工群众的密切联系中，在做好维护其利益及合法权益工作的同时，做好正确引导工作，将职工争取和维护自身权益的行为引导到法律框架和制度框架内，通过平等协商和签订集体合同，共同营造“双赢”局面。再次，工会参与社会管理创新，应根据本地区或本企业的实际情况，抓住主要矛盾，突出工作重点。所谓抓主要矛盾，就是要深入了解劳动关系现实状况，把握劳动关系矛盾有可能引发集体行动的关节点，及时采取有效措施，化解有可能爆发的劳动关系矛盾，切实维护好职工利益。最后，各级工会组织应充分利用文化宣传阵地，通过开展丰富多彩、形式多样的活动，宣传和教育职工，在促进企业文化建设的同时，推动职工文化建设，营造劳动关系和谐氛围。工会参与社会管理创新，应当面向企业、面向社区，将工作重心下移。王兆国主席最近强调指出，各级工会要扎根基层、夯实基础，推动各项重点工作的深化和落实，更加积极主动、深入细致地做好职工群众工作，面对面地与职工交流，心贴心地做思想工作，实打实地维权服务。这也是做好工会参与社会管理创新工作应当遵循的基本原则，它要求一方面应关注和加强企业工会工作，因为企业是劳动关系及其矛盾比较集中的地方；一方面应重视和加强城市社区工会工作，因为社区是社会矛盾易于发生的地方，其中包括劳动关系矛盾以及由此引发的社会矛盾。因此，社区工会在创新社会管理过程中，与工会其他工作同等重要，是实现社会管理创新的重要承担者和微观载体。总之，工会工作重心下移，紧贴职工群众实际，是工会组织参与社会管理创新的基本方向。工会组织参与并实现社会管理创新，充分发挥社会协调作用，不仅需要从源头参与，从工会所承担的社会职能方面参与，而且还应从社会基层单位入手，通过履行工会社会职能实现社会管理创新的目的，其基本方向就是深入企业基层，尤其是深入到城市社区，实现同职工群众面对面、心贴心、实打实地沟通，更好地服务于职工群众。一、工会参与社会管理创新的现实意义社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新是经济社会发展到一定阶段必要要进行的更新与发展，而工人阶级是整个社会的主人，是创新社会管理的主体。胡锦涛总书记曾指出，要继续强化社会主义和谐劳动关系，把表达和维护广大职工群众利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，始终坚持以人为本，全心全意为广大职工群众服务，切实履行神圣职责，维护好广大职工群众特别是农民工合法权益。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，迫切要求加强社会管理创新，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，推动经济社会持续健康发展。工人阶级是推动社会发展的主体力量，也是社会管理的中坚力量，工会是重要的社会政治团体，是党联系群众的桥梁和纽带，这一身份决定了中国工会与中国执政党的纲领、任务和目标的一致性，也充分说明，工会有义务担当起创新社会管理的重要任务。工会参与社会管理创新能够更加有效地促进社会和谐发展。社会管理的目的，是通过社会利益的协调、社会矛盾的化解，促进社会公平正义和社会和谐有序发展。工会作为党领导的工人阶级的群众组织，具有组织体系健全、联系群众广泛、熟悉基层情况、了解群众意愿等特点。通过协调以劳动关系为核心的利益矛盾，进一步做好直接服务群众的工作，帮助职工群众缓解生产、生活中的困难和问题，有利于职工群众合法权益的实现。二、垦区工会组织参与社会管理创新的成功实践多年来，垦区工会组织从建设现代化大农业着眼，从切实维护劳动者合法权益入手，从构建和谐企业与和谐社会破题，在加强垦区社会管理与创新中主动作为，取得了显著效果。一是以发展和谐劳动关系为主线，全面加强基层民主管理。加强和创新社会管理关键是统筹协调社会利益关系、化解社会矛盾，实现社会公平正义。劳动是人类最基本的社会活动；劳动关系是最重要、最基本的社会关系，工资报酬又是劳动关系中最核心的要素。所以，垦区工会组织把发展和谐劳动关系作为工会工作的终极目标，以推行“两个普遍”为契机，大力构建和谐劳动关系。目前，1045个国有企事业单位，建会率达100%。1218个非公有制企业，建立独立工会449个，联合工会112个，覆盖企业1216个，建会覆盖率99%。垦区工资集体协商率在国有和国有控股企业达到100，在非公有制企业达到99，全垦区职工工资平均增长达到15。人民国家人民管理并接受人民监督，这是中国特色社会管理体制的本质特征。工会代表和组织职工对政策法律的贯彻执行实施监督，是工会参与社会管理和公共服务的重要体现。垦区没有人大、政协职代会是基层民主管理基本形式。目前，垦区国有企业和事业单位职代会建制率100，非公企业建制率97.7。总局、管理局、农场三级全面建立了党政工“一把手”直接参加、由十几个相关部门组成的职代会联合审批小组，三级联审小组每年召开联审会议400多次，审议各种方案2600多个，职代会联合审批率达100%，近三年提出修改意见9000多条。在基层，职工民主大会、民主议事会、场长与职工代表对话会、职工代表视察等，组成了完善的日常民主管理网络。仅最近五年，农垦工会共先后参与了垦区60余个文件、70多个规章制度、200多项政策的制订和修改工作。尤其是垦区2241个生产队的撤并建区、1400家国有资本的有序退出、近20万职工劳动关系的理顺，以及垦区条列的制定等，农垦工会都很好地发挥了源头参与和全程监督作用，充分表达和反映职工的意愿和诉求。在这些文件政策公开征求的29万多条修改意见和建议中，85的意见和建议来自职工群众和工会，促使这些政策法规的出台更加符合垦区社会实际和职工意愿，有力推动了垦区经济社会更好更快更大发展。二是以“职工共同富裕”为目标，推动实现全体社会成员共建共享。搞好社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。服务职工群众，最大限度地让职工共享改革发展和社会建设的成果，是工会参与社会管理工作的重要切入点。垦区从2011年启动“职工共同富裕行动”，垦区经过几轮大规模扶贫解困活动，“十一五”期间已使6.7万户贫困和低收入职工家庭脱贫、脱低致富。但是，由于患病、自然灾害等多种原因，目前还有7008户有劳动能力、可扶持的贫困和低收入职工。为实现垦区人民共享受北大荒改革开放成果，农垦工会经过深入调研和多方协调，将“职工共同富裕行动”纳入总局党委重点工作，并于2011年初启动，将在“十二五”期间将人均年收入在3600元以下的有劳动能力的职工家庭确定为贫困户，人均年收入在36005000元的有劳动能力的职工家庭确定为低收入户。计划用5年力争3年时间，帮助90以上的贫困和低收入职工家庭实现人均收入翻一番。另外，全垦区建立困难职工帮扶中心127个，帮扶站287个，爱心超市120多个，实现了帮扶工作全覆盖。三是以职工素质建设工程为载体，着力提高公民职业技能和思想道德水平。建立实践基地，促成引导培养的工会教育目的。工人阶级是社会建设的主力军和社会管理的主体力量，需要进一步激发职工群众的主体意识，提高职工技术技能素质和参与社会管理的能力水平。在实施职工素质建设工程中，农垦工会得到垦区各级党政的大力支持，建成北大荒职工学校510所，配备专（兼）职工作人员2000多人，并将垦区现有的1000多个农业、农机、水产、畜牧养殖示范基地和园区确定为各级北大荒职工学校的教学实践基地。每年举办重点项目培训班2100多个，培训职工及农场周边农民0多万人次。据不完全统计，每年垦区提取职工教育经费都在5200万元以上。近年来，各单位为改善职工学校教学条件已投入资金6.32亿元。垦区共自筹资金77392.36万元，建起了北大荒职工书屋522个，其中409个达到国家级示范标准，配备专（兼）职图书管理人员1060人，实现了“有职工的地方就有书屋”的“无盲点”覆盖。仅近两年，垦区又投入5600万元为职工书屋提档升级，农垦工会被全国总工会评为职工书屋建设先进单位。在农垦工会的积极努力下，促成了省总和农垦总局两次联合组织的大型劳动竞赛活动，把职工的智慧和力量引导到推动垦区经济社会跨越发展上来。垦区粮食总产量已连续八年实现历史性突破，2011年粮食总产达到407.4亿斤，比上年增产43.8亿斤，国内生产总值达到916.4亿元，比上年增长21.1。垦区城镇化率达到80%，超过80%的困难和低收入职工实现脱贫脱低致富。北大荒集团在“中国企业五百强”中的位次上升至第79位，农垦总局荣获 “全国五一劳动奖状”。三、目前工会参与社会管理创新需着重解决的问题一要完善工会参与社会管理创新的保障机制。工会参与社会管理机制不够完善、渠道不够广泛、程度不够深入的问题，已经成为制约各级工会参与社会管理的主要因素。要建立和完善社会协同管理机制，创造有利于工会参与社会管理的体制环境；要明确与职能部门的分工、协作，有效促进社