浙江省重点建设项目档案工作情况汇报.doc

依法监管、强化服务-浙江省重点建设项目档案工作情况汇报浙江省档案局 近年来，我省各级档案部门在国家档案局的指导下，按照档案法、浙江省实施档案法办法以及浙江省重点建设项目管理办法的要求，紧紧围绕省委“两创”总战略，以我省“五大百亿”工程为重点，积极推进重点建设项目档案的依法监管、规范管理和有效利用，使全省重点建设项目档案工作逐步走上了科学发展的轨道。现将有关情况和主要做法汇报如下。一、我省重点建设项目档案工作的基本情况近年来，我省以重点建设项目档案登记为基础，以档案专项验收、执法检查、档案目标管理认定等为手段，与有关专业主管部门积极配合、密切合作，加强对重点建设项目档案工作的全程监管和服务，积极推进重点建设项目档案工作的制度化、规范化、现代化建设，取得了显著成效。据统计，我省已有485个重点建设项目按照浙江省重点建设项目档案管理登记办法要求进行登记，占我省重点建设项目 (含子项)的95.70%；自2004年我省重点建设项目档案专项验收列入档案行政许可事项以来，全省共有256项项目提出档案专项验收申请，253项已通过档案专项验收。从近年来我省几次重点建设项目档案专项执法检查的情况看，全省重点建设项目依法治档意识逐年增强，各单位档案管理日趋规范，档案工作在重点建设项目建设中发挥了越来越重要的作用。（一）重点建设项目档案工作环境不断改善。我省各级地方政府和有关部门按照浙江省实施档案法办法和浙江省重点建设项目管理办法规定，积极推进重点建设项目依法治档，切实加强对重点建设项目档案工作的领导，将档案工作纳入重点建设的整体安排中统筹考虑，有部署、有检查、有考核，有力地推动了重点建设项目档案工作的开展。如绍兴市、台州市、桐庐县等地在省有关规章的基础上，出台重点建设项目档案管理实施办法，进一步促进当地重点建设项目档案的规范管理。温州市政府将重点建设项目档案检查纳入市重点建设项目年检制度，促使档案管理与工程建设同步开展。衢州市政府把市档案局列入全市重点建设项目领导协调机构，使其更好地履行档案监管职责。不少地方政府还将档案管理列入重点建设项目考核办法中，强化对重点建设项目档案管理的目标责任制考核。（二）重点建设项目的档案监管、服务机制不断健全。近年来，我省各级档案行政管理部门在党委、政府的领导下，依法履行监管职能，采取制定规范、业务培训、现场指导、执法检查等多种形式，加强对重点建设项目档案工作的监督指导和服务，在重点建设项目档案管理工作中发挥了主导作用。各地重点办和行业主管部门大力支持档案行政管理部门开展工作，相互密切配合、齐抓共管，共同推动我省重点建设项目档案工作走上制度化、规范化的轨道。如台州、宁波、绍兴、丽水等地档案部门每年根据重点建设计划，加强对重点建设项目档案工作的监督指导，多次举办重点建设项目档案业务培训，并会同人大和有关主管部门联合开展经常性的档案执法检查活动，取得较好的效果。各地还普遍重视发展档案中介服务，积极为重点建设项目单位提供整理档案、业务咨询、评估等服务，在重点建设项目档案管理工作中发挥了积极作用。（三）重点建设项目档案管理水平得到全面提升。我省在重点抓好省以上重点建设项目档案管理的同时，积极督促各市、县加强本级重点建设项目监管和服务，全省重点建设项目档案管理水平有很大提升。一是各项目单位档案意识和法制观念明显增强。大多数在建的重点建设项目单位都明确了分管领导，建立档案工作机构，落实专兼职档案工作人员，为档案管理提供较好的基础设施保障。如杭州湾跨海大桥指挥部在项目启动前期就十分重视档案建设，建立健全档案管理体制机制，并配置了200平方米的档案库房和177立方米的全智能档案密集架。二是档案管理逐步走上制度化、规范化轨道。多数重点建设项目单位档案管理制度健全，将档案管理纳入工程质量领导责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监理合同制和施工合同，从源头上加强项目档案管理。乐清电厂一期将档案管理工作纳入到项目的全程管理和质量管理，做到档案工作与工程建设同步进行。三是重点建设项目档案归档质量有明显提高。大多数重点项目建设单位都采取“三纳入”、“三参加” 、“四同步”等有效措施，保证项目档案的完整、准确和规范。浙江巨化集团氟化厂将三期工程档案的归档要求列入工程监理制和合同管理制中，安排专职档案人员对勘察设计单位、施工单位、监理单位文件材料的收集工作实施监管，项目档案收集十分完整、准确。（四）重点建设项目档案利用服务成效明显。档案的最终目的是利用。我省重点建设项目档案工作积极为项目建设、管理、审计等工作提供基础保障，为各级政府和群众解决实际问题提供优质有效的服务，取得了较好的社会效益和经济效益。如沪杭甬高速公路股份有限公司在沪杭甬高速公路浙江段工程拓宽建设过程中，利用大量的工程档案，加快了工程进度，缩短了建设工期，减少了工程造价，仅拓宽牟山湖大桥一项工程就节约资金数百万元。我省的三峡工程移民档案建立后，其档案利用的社会效益和经济效益非常显著，在很大程度上化解了社会矛盾，维护了社会的安定团结。如德清有一位吴姓移民声称自己是优抚对象，要求德清移民部门按照规定发放优抚金，德清移民部门在档案中找到了该移民的退伍证书复印件，但没有发现移民移出地相关部门出具的相关材料，于是德清移民部门要求该移民出具退伍证书原件，结果发现该移民提供的是与复印件不符的另一人的退伍证书原件，避免了不必要的经济损失。又如桐乡市濮院镇星新村一户移民李发平与其丈夫2001年就已结婚，而他们隐瞒事实，伪造未婚材料，结果跟其父母和姐姐一同迁到桐乡。这时问题出现了，小孩和其丈夫户口都在奉节县，小孩到了上学的年龄，但因没有当地户口需支付借读费，而且土地房子都没有。其丈夫向得贵到处写信上访要求解决其父女的户口问题。桐乡市移民办根据档案中找到的未婚记录和自愿移民协议中保证不弄虚作假的相关内容，顺利解决了问题。二、我省重点建设项目档案工作基本做法（一）坚持依法行政，加快重点建设项目档案的法制化进程。目前，我省共有89%的各级档案行政管理部门获得当地法制部门批准，将重点建设项目档案专项验收列入行政许可项目。省档案局的重点建设项目档案专项验收行政许可每年均通过了省政府的年度检查。近三年来，我省各级档案行政管理部门把依法行政作为推动重点建设项目档案工作的重要载体，联合有关部门，先后组织了多次的执法检查。如今年7月省档案局与省发改委联合开展了对重点建设项目档案安全专项执法检查并向省“两办”专题汇报，省委常委、秘书长李强在汇报材料上做出重要批示。今年绍兴市档案局和监察局联合组织了全市重点建设项目档案工作的执法检查，对10多家存在问题的建设单位发出了档案执法监督检查通知书，责令限期改正。台州市档案局与市人大、市政府法制办、市重点办四家单位联合开展执法检查，有力地推进了该市的重点建设项目档案工作。（二）主动围绕大局，解决重点建设项目档案工作中的热点、难点问题。近年来，我局与省发改委、省科技厅、省移民办等部门加强联系沟通，每年根据全省经济社会宏观形势变化，确定重点建设项目档案工作的重点、要点、难点，拓展重点建设项目档案工作新领域，解决重点建设项目档案工作中出现的一些新问题。如2006年，我局针对省委加快实施“两创”总战略，全省高技术产业化项目日益增多的情况，与省发改委等部门加强沟通和协调，依照浙江省重点建设项目管理办法的要求，同时根据高技术产业化项目的特点，在多方调研的基础上，与省科技厅联合出台了浙江省专利档案管理办法，对该类项目档案工作做出专门规定。2008年，为落实国务院关于进一步加强移民后期扶持工作的意见要求，我局与省移民办联合出台了浙江省大中型水利水电工程移民档案管理办法，进一步规范全省移民档案管理，为我省“维稳促调”大局服务。（三）实施两项制度，加强对重点项目档案管理的全程监管。“十五”以来，我省以实施重点建设项目档案管理登记制度和档案专项验收制度为抓手，基本实现了对全省重点建设项目档案工作的跟踪指导和全程监管，建设项目进行档案管理登记的比例和通过专项验收的比例逐年提高。2005年，307项省级重点建设项目，有280项报送档案管理登记表，登记率达到91%;到2008年，全省507项省级重点建设项目中有485项报送档案管理登记表，登记率为95.7%。通过档案专项验收的重点建设项目的数量呈现稳定的态势：2006年54项，2007年46项，2008年43项，2009年1月1日至9月10日46项，其中高技术产业化项目档案专项验收率达到100%。通过这两项制度的实施，为档案行政管理部门对重点建设项目档案工作的有效监管提供了保障。同时，我省还建立了重点建设项目竣工档案检查评估机制，对重点建设项目竣工档案实施等级评定，收到了较好效果。（四）转变指导方式，提高对重点项目档案工作的监管效率和水平。2006年以来，我局逐步转变对重点建设项目档案工作的指导方式，由原来的天女散花式的微观指导逐步转为有重点、专题性的宏观指导，从而使对重点项目档案工作的监管效率和水平大大提高。一是注重调研，加强对共性问题的指导。如2007年我省会同省移民办对滩坑电站工程移民档案进行调研并形成调研报告，对我省其他重点建设项目起到了一定的参考、借鉴作用。二是开展培训。一方面是积极参与省发改委每年举办的重点项目建设单位负责人培训，提升项目单位领导的档案意识；另一方面，每年都组织举办重点建设项目档案管理业务培训班，对重点项目建设单位、施工单位、监理单位的专兼职档案人员进行业务培训。三是召开会议，以会代训。如今年我们召开了全省业务指导人员座谈会，对一些地方的重点建设项目档案工作经验进行总结推广，取得很好的效果。四是加强重点指导。如我局对国家级重点杭州湾跨海大桥、舟山国家石油储备基地等重点项目单位多次上门指导，从项目档案编制办法的制定到信息化方案的修改，实现全过程参与。（五）应用现代技术，提升重点项目档案管理信息化水平。重点建设项目档案数量多，内容杂，专业性强，整理难度大，从而影响重点建设项目档案在利用过程中的查准率、查全率。计算机与网络的出现使解决这一问题成为可行。近年来，我们积极推广电力、能源等行业系统的档案信息化建设经验，着力提高全省重点项目档案管理的信息化水平。仅2008年全省通过专项验收的43个项目中，有36个配备了计算机，其中有29个建立了项目档案数据库，17个运用了档案管理软件，3个实现了全文检索，较往年有了较大的进步。据统计，目前全省重点项目建设单位90%以上为档案机构配备了计算机，50%以上的参建单位配备了数码相机等高端数字设备，34个项目的建设单位完成了档案数字化工作，16个项目正在进行。当前，我国经济正处于回稳