泰顺农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用工作实施方案.doc

泰顺县农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用工作实施方案为推进农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用工作，根据温州市人民政府办公室关于做好农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作的通知（温政办201666号）精神，结合本地实际，特制定本实施方案。一、工作目标全面推行农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用工作，建立健全运行保障机制，不断增强全社会环保意识，提升农村生态环境质量。力争用三年时间创建农村生活垃圾分类村150个，其中：2017年110个，2018年20个，2019年20个。二、基本原则（一）政府主导，公众参与。农村生活垃圾治理由政府主导，强化政府的主体责任，以“农民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”为衡量标准，做好规划引领，加大公共财政投入，加强宣传教育，创建各种形式的载体，鼓励引导广大群众参与农村垃圾治理工作，推动农村生活垃圾治理工作走向规范化、制度化、常态化。（二）因地制宜，合理规划。以乡镇为单位，编制农村生活垃圾分类处理总体方案，科学布点一村一建或多村联建终端设施，充分利用并改造原有环保部门建设的21个阳光房。合理配备保洁员（分拣员）数量，确保“农户一次源头分类+村保洁员二次分类”模式有效实施,坚决防止搞形象工程、做表面文章。（三）试点先行,示范带动。选择村集体战斗力强、民风良好、基础条件优、易选址的村先行先试。探索构建适合当地的“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、生物堆肥”运行体系。鼓励示范点大胆改革创新，拓宽建设思路，保障长效运行。竹里、村尾、左溪、龟湖、桥西、库村、徐岙底、桥下等村作为旅游景点村落应优先纳入垃圾分类范围。三、工作措施与要求各乡镇要对照自身职责，做好规划引领、财政投入、宣传教育；要通过“一村一建、多村联建或社区推进”等方式进行科学布点，合理配备保洁员数量，确保分类工作有效实施。农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作内容主要包括垃圾分类、收集分拣、分类处理、处置模式、设施建设等方面。（一）垃圾分类。农村垃圾一般分为四大类：厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾，重点突出厨余垃圾和可回收垃圾两类。1.厨余垃圾也叫可腐烂、可堆肥垃圾。主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、动物内脏、零食碎末等生活垃圾，以及作物秸秆、枯枝烂叶、谷壳、笋壳、残次水果等生产垃圾。2.可回收物。主要包括废纸、塑料、金属和布料等有回收利用价值的垃圾。3.有害垃圾。指存有对人体健康有害的重金属、有毒的物质、对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物，包括电池、荧光灯管、过期化妆品等。4.其他垃圾。除上述几类垃圾之外的难以回收的废弃物。（二）收集分拣。根据农村实际和农民群众意愿，农村生活垃圾分类处理可采用“农户一次源头分类+村保洁员二次分类”模式。农户一次源头分类是指农户对农村生活垃圾按可腐烂和不可腐烂进行分类，并投放到对应的垃圾桶（箱）。村保洁员二次分类是指村保洁员将村民投放的垃圾分类收集运送到垃圾处理设施点进行二次分拣，主要分拣混杂在厨余垃圾中的其他垃圾和分类可回收物、有害垃圾及其他垃圾。（三）分类处理。1.可腐烂垃圾处理。集中运送到指定的农村生活垃圾处理设施点统一处理或农户自行堆肥发酵后还田。2.可回收物处理。鼓励各乡镇、村、废品回收公司等积极参与垃圾回收工作，做到应尽量回收。3.有害垃圾处理。根据有害垃圾处理的有关规定，定点投放，统一处理。4.其他垃圾处理。按原模式纳入“户集、村收、镇运、县处理”体系，应做到密闭清运，采取焚烧或者填埋等无害化处理。（四）处置模式。1.机械化有机制肥处置模式。通过对垃圾破碎、挤压脱水脱油、加温搅拌、利用特殊微生物菌剂对有机垃圾快速好氧发酵处理。2.太阳能沤肥处置模式。是指充分利用太阳光线照射，进行保温、湿度控制，加温促进有机垃圾腐烂后生成肥料。3.联建村模式。是指本村不建设有机垃圾处理终端，只负责户内垃圾经过一次分类后，将有机垃圾送至联建的目的村，由该村负责处理。（五）设施建设要求。农村生活垃圾处理终端建设要因地制宜采用“社区推进、多村联建或一村一建”等模式，鼓励跨乡镇区域合理配置建设。处理设施选址，尽可能结合乡镇垃圾处理中转站建设，一般应距水源保护地、村民居住区有合理距离。对村内设置垃圾投放点的，应合理规划垃圾投放点布局，做到既便于村民投放又便于清运收集，避免二次污染和视觉污染。四、财政资金补助标准县财政安排资金720万元用于农村生活垃圾分类处理工作。各乡镇负责组织实施农村垃圾分类处理项目，项目管理参照泰顺县美丽乡村建设项目资金管理办法（试行），相关设备采购按照政府采购的相关规定执行。资金不足部分由乡镇自行统筹安排。相同项目已获得财政补助或项目实际投资低于补助金额的，扣除相应补助金额。省市另有规定的按有关文件执行。（一）机械处理设施终端。由乡镇自行组织处置管理房建设和机械处理设备的招投标，每个终端补助原则不超过50万元。（二）简易堆肥发酵桶，每个终端补助不超过7万元。（三）对原有太阳能沤肥处理终端进行整修改造。由乡镇组织实施并验收，能正常运行的，每个补助资金不超过5万元,实际投入小于5万元的按实际补助，超过5万元的补助5万元。（四）分类垃圾桶。新增分类垃圾桶与运输工具由乡镇自行采购。县财政按创建村在册户数每户75元资金补助。（五）运转经费。运转费用包括水电费、设备维修费、发酵菌购置费、人工费、二次分拣等，该项费用由乡镇自行承担。县财政给予一定的补助（该项并入三改一拆办的全县农村生活垃圾运行经费下达）。 （六）宣传经费。县财政安排农村生活垃圾分类宣传经费20万元。 （七）采用其他处理终端的补助标准由县委农办（县农业局）根据实际投资额度审核确定。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。泰顺县农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作由县美丽乡村建设工作领导小组牵头负责，各相关单位要切实履行农村垃圾分类处理工作职责（详见附件1），形成齐抓共管、合力推进的工作格局。各乡镇政府是农村垃圾治理的责任主体，要抓紧制定垃圾分类村的分布图和分类村进度作战表，整合各类资源，落实专人负责，全力做好收集转运处理设施建设和日常运行等工作。村委会应修订完善村规民约，组织动员村民，做好村庄保洁、农村垃圾分类。（二）多元投入，确保实效。在县财政补助的基础上，各乡镇应统筹安排专项经费、将农村生活垃圾分类建设列入环境综合整治、美丽乡村等项目建设内容，多元化筹措资金，确保工作经费保障到位。同时，严格执行专款专用，做好财务信息公开，接受群众与社会监督。（三）广泛宣传，营造氛围。农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用是一项全民性的工作，要充分发动基层组织和群众力量，特别要发挥好县委宣传部、县妇联、团县委、县教育局等单位的宣传带动作用，利用媒体、组织、社团等多群体、多方位、多渠道广泛开展宣传工作，做到人人知晓、人人参与、人人有责。（四）督查考核，强力推进。县考绩办将农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作列入2017年度县委县政府对乡镇考核内容（剿灭劣类水目标责任书）。县美丽乡村建设工作领导小组牵头定期组织对乡镇工作推进情况进行督查检查，建设进度实行月报排名制度,并以督查通报形式报县委县政府，对于工作推进不力的乡镇，采取领导约谈等措施予以督促。附件：1.农村生活垃圾分类减量化资源化处理县级单位工作职责2.2017年农村生活垃圾分类处理建设任务表附件1农村生活垃圾分类减量化资源化处理县级单位工作职责单 位工 作 职 责县委组织部负责“党建+垃圾分类“网格化管理。县委宣传部负责农村生活垃圾分类减量化资源化处理的宣传工作。县考绩办负责将农村生活垃圾分类减量化资源化处理列入对乡镇的考核工作。县文明办负责将农村生活垃圾分类减量化资源化处理纳入“文明村镇”的考评内容、“五美”乡村创建内容和“小城镇文明行动”测评内容，并制订相应实施方案。县总工会负责发动企事业系统工会积极参与农村生活垃圾分类减量化资源化处理。团县委负责发动青少年积极参与农村生活垃圾分类减量化资源化处理。县妇联负责发动农村妇女积极参与农村生活垃圾分类减量化资源化处理。县发改局负责将农村生活垃圾分类减量化资源化处理纳入年度投资计划。县财政局负责农村生活垃圾分类减量化资源化处理财政资金的筹措和监督指导财政资金规范使用。县国土资源局负责指导农村生活垃圾分类减量化资源化处理设施点建设用地供应工作。县住建局负责指导农村生活垃圾分类减量化资源化处理点规划布局工作。参与制定农村生活垃圾分类减量化资源化处理有关政策。指导农村生活垃圾清扫、分类、收集、运输和处置等环节，巩固提升“户集、村收、镇运、县处理”长效运维保洁机制，负责垃圾资源化处理站点维护。将处理点建设列入小城镇环境综合整治创建内容。县委农办（县农业局、县扶贫办）负责全县农村生活垃圾分类减量化资源化处理工作的牵头协调；制定农村生活垃圾分类减量化资源化处理有关政策；指导各地制定农村生活垃圾分类减量化资源化处理总体方案。县林业局指导农村生活垃圾分类减量化资源化处理设施点建设林地审批。县水利局（县治水办）负责将农村生活垃圾分类减量化资源化处理纳入“五水共治”美丽浙南水乡建设工作体系。县环保局负责工业固体废物收集处理工作；负责将农村生活垃圾分类减量化资源化处理纳入生态文明建设示范村镇考核内容，对农村工业固体废弃物污染防治工作实施统一监督管理。县综合行政执法局负责组织实