《邹平县住宅民用四表首次强制检定管理办法》.doc

关于报批邹平县住宅民用四表首次强制检定管理办法的请示邹平县人民政府：计量是经济社会发展和科技进步的重要技术基础，是提高企业综合竞争力、建设资源节约型社会的重要技术手段，也是规范市场经济秩序、维护群众切身利益的重要技术保障。民用四表计量检定工作是民生计量的重要内容，直接关系到人民群众的安全、健康和切身利益，与人民群众密切相关，它主要包括民用电能表、水表、燃气表、热能表等领域。因此，做好民用四表计量工作是认真贯彻落实党中央国务院提出的关注民生、构建社会主义和谐社会的总体要求的具体举措。近年来，在县委、县政府和市质监局的正确领导下，我局以改善民生、促进和谐为目标，以计量惠民、扩大服务为重点，坚持“政府引导、行业自律、部门监管、社会监督、优化服务”的原则，推进科学管理，加强计量监管，民生计量工作取得了一定的成效。现将近年来我县民用四表计量工作情况分析报告如下：一、基本情况（一）我县民用四表计量工作现状据统计，我县涉及民用四表类计量器具共四大类近百万台件。其中民用四表近77万只； 2010年以来，我局充分发挥计量工作推动科学发展、改善民生、促进社会和谐的基础保障作用，开展了以“诚信计量进市场、服务计量进社区乡镇（学校）”为主要内容的民生计量惠民系列活动，解决了不少当前民生计量领域存在的突出问题。通过系列行动，我县民生计量工作有了较大的改观，计量器具受检率和合格率有所提高，广大群众计量法律意识明显增强，民生计量工作更加深入基层、方便群众、造福百姓。（二）主要做法：紧盯社会热点，加强技术协作。随着邹平县经济的快速发展、民用四表其量值准确与否一直是群众关心、社会关注的热点问题。为了保障在用四表的安全、促进贸易公平结算，我局领导高度重视，采取多项措施，为进一步加强计量技术机构的能力建设，计量所不断开拓创新，改变了以往固步自封的发展思路，转变为灵活自主的发展模式。2011年，计量所同我县自来水公司和邹平县晶晶仪表有限公司联合建设了水表、热能表、燃气表检定站。解决了计量所资金短缺影响建标的难题，探索出了一条市场化运作、合作共赢的发展道路提高了我县民用四表检测水平，满足了对民用四表检测的需求和保证民用四表检测质量。二、存在主要问题及原因分析近年来，在县委、县政府重视和领导下，在各有关部门的共同努力下，我局大力实施“关注民生、计量惠民”工程，取得了明显的成效，受到了社会和百姓的好评，但民生计量工作也存在一些问题，民生计量工作还难以全面开展并形成长效机制，主要表现在以下几个方面： 1、部分领域的计量器具受检率不高。有一部分强检计量器具的使用单位和个人,计量法制意识淡薄, 出于经济利益的考虑，对检定工作存在抵触情绪，涉及国计民生的强检计量器具拒检、逃检、不检问题较突出，存在违法使用、带病上岗的现象，抵制计量执法也从“硬抗”到“软抗”转化，致使强检领域的拓展工作困难重重。2、计量投诉时有发生。在县行政区域内，由于计量器具超周期使用可能引发准确度受到影响的现象时有发生，损害了消费者的利益。三、对策建议上述问题的存在，迫切需要我们进一步增强民生计量工作的责任感和紧迫感，大力提升计量惠民的能力和水平，切实保障广大人民群众的健康和合法权益。现就进一步加强民生计量工作提出如下对策建议： 1、完善民生计量管理工作机制建立政府相关部门、镇(街道)、技术机构、业主(单位)“四位一体”的管理体系，建立健全民生计量监管网络，并逐步把网络延伸到村和社区；要加强各部门之间的协作，将民生计量纳为行政许可、项目审批等的审查内容之一；完善检定结果通报、公示等制度，建立计量免费咨询服务日制度，开通民生计量投诉热线，受理消费者计量投诉，使民生计量工作做到日常化、规范化、制度化，建立起民生计量的长效监管机制；完善民生计量工作联席会议制度，每年定期召开会议，交流信息，总结经验，研究解决民生计量工作过程中遇到的困难和问题。2、强化民生计量监督以开展“关注民生、计量惠民”活动为重点，加大对老百姓生活密切相关领域的监督检查力度，强化计量器具的计量监管，督促各业主(单位)严格遵守计量法律法规及有关规定。认真履行承担的相应责任和义务，保证计量器具的准确。加强对计量器具制造、维修、使用、检定各环节的监督检查，严厉查处计量违法行为。坚持专项监督检查和日常监管相结合，不断提高民生计量工作监管的有效性。特别是针对垄断行业和一些企业的不配合甚至拒检行为，通过寻求政府介入,加强部门沟通,依法稳步推进等办法, 打破计量强检工作受阻的僵局。3、推进民生计量诚信体系建设以道德规范为基础，以法律调整为保障，以建立信用制度为核心，积极推进民生计量诚信体系建设。在与老百姓生活最密切、最直接的重要领域，倡导各行业建立健全计量管理制度、诚信计量承诺制度、计量投诉处理制度、计量不足先行赔偿制度等，通过发表承诺书和开展诚信计量示范单位评选等多种形式向社会公开承诺。营造诚实守信、公平、公正的和谐计量环境。4、提高民生计量技术保障能力在现有计量技术机构的框架上建立我县民生计量强制检定专门机构，配备专职管理、检定人员，承担全县强制检定日常管理和检定工作，成为民生计量工作的技术支撑。加大技术机构的能力建设，提高工作人员的素质，加强设备更新和装备投入，拓展技术服务范围，不断提高技术机构的检测能力，改变“检不准、检不了、检不快”的被动局面，为开展民生计量工作提供有力的技术支撑和保障。 5、加大民生计量工作宣传力度充分利用新闻媒体，借助质量月、“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”等宣传平台，采用喜闻乐见、生动活泼的方式，向计量器具的使用单位和广大社会公众广泛宣传民生计量的有关法律法规，普及民生计量的基础知识，全面提高从业人员的计量法制意识和广大消费者的自我保护意识，把更多的民生计量信息和技术咨询服务送到基层第一线，提高百姓对民生计量的关注度，营造全社会关注民生计量、重视民生计量的良好氛围。必要时通过新闻媒体向社会通报质监部门对强检计量器具的检定情况，并将拒绝接受定期强检，使用未经检定和经检定不合格计量器具的单位和个人公之于众，引导社会舆论监督，促进强检工作。6、加大民用四表计量工作投入根据我县经济和社会发展对计量工作的要求，强化对强检工作的支持力度，提高技术机构服务民生计量工作的能力。在装备投入、科研投入、人员教育培训等方面政府给予扶持，保障技术机构服务民生计量的能力，不断满足社会进步对计量检定基础工作的需求。鉴于我县民用四表管理的不规范性以及广大人民群众对于计量惠民迫切需求，邹平县质量技术监督局依据中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则、山东省计量条例以及建设部等部委关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见等法律、法规特制定了邹平县住宅民用四表首次强制检定管理办法，现予呈报。请批复。附：邹平县住宅民用四表首次强制检定管理办法 邹平县质量技术监督局二一一年十二月十八日邹平县住宅民用四表首次强制检定管理办法第一章 总 则第一条 为保障广大用户和消费者的合法权益，保障公共身体健康和生命安全，确保国家计量单位制的统一和量值准确，根据中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则、山东省计量条例以及建设部等部委关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见等法律、法规，结合本县实际，制定本办法。第二条 本县行政区域内住宅建设民用四表首次强制检定工作，应当遵守本办法。本办法所称“民用四表”是指在住宅建设中安装的水表、电能表、燃气表、热能表。第二章 管理职责第三条 县质监部门和建设行政主管部门在县政府的统一领导下，负责“民用四表”首次强制检定工作的监督和验收，并把“民用四表”检定合格证书作为监督和验收的依据之一。第四条 县质监部门具体负责本县区域内的“民用四表”首次强制检定工作。第五条 建设安装单位负责申请“民用四表”首次强制检定。第六条 开发单位与施工单位有承包合同的，要明确“民用四表”安装前的首次强制检定责任，由责任方向质监部门提出首次强制检定申请。第七条 “民用四表”由供水、供气、供电、供热单位自行安装的，应向质监部门提出首次强制检定申请。第三章 检定程序第八条 质监部门对“民用四表”不得实施免检。“民用四表”在使用安装前应由质监部门进行首次强制检定，未经检定或检定不合格的，不得安装使用。第九条 “民用四表”在安装使用前，由安装单位根据设计“民用四表”的数量，向质监部门提出首次检定申请，领取新安装“民用四表”首次强制检定申请表，并如实填写。第十条 质监部门受理“民用四表”首次强制检定申请后，核实安装单位申报的“民用四表”数量，审查“民用四表”的出厂合格证和制造计量器具许可证标志及编号，对审查合格的“民用四表”按国家计量检定程序进行计量检定，检定合格的出具鉴定证书，并加贴受检标志。第十一条 质监部门对检定合格的“民用四表”进行登记造册。 第四章 实施备案第十二条 “民用四表”的强制检定采取限期使用到期更换的方法进行。第十三条 “民用四表”的具体使用期限为：水表口径为15mm-25mm的不得超过六年，口径25mm-50mm的不得超过四年，到期更换；煤气表不得超过六年，天然气为介质的不得超过十年，到期更换；单相电能表单宝石轴承的不得超过五年，双宝石轴承的不得超过十年，到期更换；热能表首次强制检定后