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浅议非现场执法模式在高速公路交通安全管理工作中的意义 摘要：在高速公路交通安全管理工作中，由于道路路线长、机动车流动性大，仅仅依靠民警上路巡逻查获交通违法行为，当场予以教育或处罚的执法工作方式，已不能适应当前道路交通安全管理形势发展的需要。利用测速仪和交通技术监控设施查处交通违法行为，并辅之以“非现场执法”手段，已成为当前高速公路交通安全管理执法工作的重要方式之一。 2008年起，高支队率先在济青高速启用交通违法非现场执法卡口拦截系统。笔者曾担任大队科技员，从大队非现场执法处罚工作、卡口拦截系统实践出发，对此项工作在高速公路交通安全管理工作中的意义和作用进行了初探，并就存在的问题给出了自己的一些对策和建议。 关键词：高速公路 交通安全管理 非现场执法非现场执法是指公安交通管理部门依照法律法规，根据交通技术监控记录资料，对违法的机动车所有人、管理人或者驾驶人予以处罚的一种执法方式。非现场执法充分利用了现代化科技手段，建立以计算机网络为依托、对交通违法行为自动监测为主要内容的执法模式，是公安交通管理部门实施科技强警战略的一项重要内容，已为各地公安交通管理部门广泛应用，并在提升交警工作效率和执法水平方面发挥了重要的作用。 一、“非现场执法”的特点 非现场执法作为一种新的执法模式，在公安交通管理工作中被广泛应用，体现了由民警当场纠正交通违法行为的传统执法工作方式向现代化、智能化执法方式的一种转变。非现场执法主要具有以下三种特点： 一是以确认交通违法行为的视听资料为主要证据。当此证据经审查确认后、成为行政处罚证据时，具有客观准确性、便利高效性的优点，能形象、生动、直观地反映交通违法事实，这是其他证据所无法代替、比拟的。 二是交通违法行为需经确认方可处罚。在现场被制作记录成为视听资料，经审查成为证据后，方通知机动车所有人或管理人、当事人，一经确认即可进入行政处罚程序。 三是取证手段多样性。非现场执法收集违法证据的方式，主要有利用科技监控设备、摄（录）像器材对违法行为进行抓拍、摄录等多种方式，在取证手段上多样化。 二、“非现场执法”在高速公路工作中的作用 在高速公路交通安全管理中，由于高速公路路线长、机动车流动性大，仅仅依靠民警上路巡逻查获交通违法行为、当场予以教育或处罚的执法工作方式，已不能适应当前道路交通安全管理形势发展的需要。利用测速仪和交通技术监控设施查处交通违法行为，并辅之以“非现场执法”手段，已成为整治超速行驶等重点交通违法行为、预防道路交通事故的重要手段。“非现场执法”在高速公路管理工作中的作用主要有以下几方面： 一是弥补了交通安全管理空当，提高了交通安全管理工作效率。非现场执法通过各种监测设备流动地、无规律地设置在重点路段，实现了对道路交通的全天候24小时不间断监控，解决了交警不能一直在路面执勤的难题，扩大、延伸了交通安全管理的时间和空间，同时节省了一定的警力并投入到路面管控中，以提高路面见警率。 二是非现场执法重证据、重事实，减少了人为因素的干扰，进一步促进了执法公正。非现场执法针对的是各种交通违法行为，不会因违法对象的身份不同而区别对待，不会出现交警现场执法时违法人讨价还价，甚至阻挠、抗拒等干扰因素；采集的违法数据真实确凿，录入计算机系统后，严格设定了管理权限，不能随意更改、删除违法数据；违法行为不处理的，机动车信息处于锁定状态，车辆所有人再次途径收费站口时会产生报警提示，有效地避免了说情、走后门等不正之风，最大限度地保证了公正执法。 三是对潜在的交通违法行为人具有强大的震慑作用，大大增强了驾驶人交通安全法制意识。由于“非现场执法”无处不在、无时不在，从而使每一名驾驶人都能感到一种无形的压力，迫使其在看不到警察的时候也能对自已的驾驶行为进行约束。特别是当前一些驾驶人的守法自觉性还不高，“遵警不遵法”现象还较为普遍，通过广泛应用非现场执法手段，有利于消除一些驾驶人的侥幸心理，提高守法自觉性，形成良好的驾驶习惯，从而减少交通违法行为的发生，有效预防和减少道路交通事故的发生。 四是有效保护了民警执法工作中的合法权益。“非现场执法”最直接的优点，就是减少了执勤交警与违法行为人的直接接触。同时，在接受处罚时，由于重事实、重证据、重程序公开，当事人对此较少争议，容易接受处罚，避免了少数违法人在直接面对路面执勤交警时容易产生的对抗心理，从而在一定程度上保护了民警执法的合法权益。 五是对肇事逃逸案件的侦破提供了有力证据。发生在高速公路上的肇事逃逸案件，由于往往缺少现场目击证人，仅能依靠现场遗留物品来推测车辆车型、颜色等特征。利用道路交通技术监控设备对过往车辆进行仔细甄别，结合现场遗留物品，能快速缩小、确定侦查范围，甚至直接锁定肇事逃逸车辆，为维护社会稳定、保障受害人权益、打击违法犯罪提供有力保障。 三、“非现场执法”在实际应用中存在的问题 当前，济青高速公路非现场执法工作取得了不错的成绩。但是，由于诸多原因，非现场执法还存在一些不足之处，亟需完善。 一是非现场执法查处的交通违法行为单一。在当前的非现场执法过程中，主要是以超速行驶的交通违法行为为主。以功待大队为例，自2008年正式启用非现场执法超速抓拍系统以来，超速违法行为占到总处罚量的99%以上；加之目前使用的非现场执法异地处罚系统只能录入超速、违法停车、三种违法行为，而对如违法超车、违法变更车道、低速行驶等违法行为的查处力度明显不够。二是交通违法信息转递渠道不畅，对外地违法车辆处罚力度不够。由于支队未开展车管业务，有交通违法的机动车所有人、管理人或者驾驶人能主动接受处理的是少之又少，只能通过卡口拦截及邮寄通知单的方式通知其接受处罚，许多驾驶员抱观望态度（省内尤其以青岛车辆为主），到车辆不能顺利年检时才到公安交管部门进行处理；而全国性的交通违法信息转递系统还不健全，无法达到信息共享，不能对外地违法车辆驾驶员实行有效的制约，从而导致外地车辆肆无忌惮、随意违法，形成恶性循环。 三是有关数据库更新不及时。从目前显示的信息看，由于车辆的转让、买卖、抵押等行为造成车辆登记车主变更，有关数据变化，如通讯地址、电话号码变化等等，使交通违法行为不能及时告知当事人，导致交通违法行为处罚的决定和执行存在一定困难。 四是非现场执法异地处罚系统数据人工录入工作量大，违法信息公告发布不及时。非现场执法工作在违法车辆信息录入环节，尚不能离开人工操作且手续繁琐。就目前高支队非现场执法执法系统来说，违法信息录入步骤为：由民警采集违法信息及超速抓拍设备自动录入，经过支队秩序科初步审核后，进入卡口拦截系统资料库（其中部分车辆通过总队非现场处罚服务器交换至车辆所在地车管部门），再打印违法行为处理告知单、邮寄机动车所有人。由于工作量大，业务平台之间数据导入过程中难免出现差错。因此，时常接到群众关于这方面的投诉，有的把机动车车号中的数字或英文字母输错、有的把违法车辆车型输错、有的违法行为录入错误等等。另外，由于全市的非现场执法都由支队法制处进行审核打印，由于警力不足，往往导致车辆违法信息在录入系统很长时间后才被打印、公告，且告知方式仅限于邮寄告知单，不利于当时人及时知晓自己的交通违法行为。 五是系统无法联网，回收处理率不高。为保证交通违法行为人及时、主动接受处理，必须将录入的信息以多种方式公诸社会，方便驾驶人查询。还有一些外地机动车驾驶人或车主钻非现场执法系统未与外地实现联网的空子，为逃避处罚而迟迟不来接受处理；更有不法分子利用非现场执法系统无法识别车牌真伪的缺陷，采取使用伪造、变造机动车号牌、套用其他机动车号牌或不悬挂机动车号牌、故意遮挡、污损机动车号牌等违法手段，来逃避法律责任和行政处罚。 四、对解决存在问题的几点建议 一是应加大科技投入，严查重点交通违法行为。高速（高等级）公路安装的道路交通技术监控设备仅以测速为目的，由于高速（高等级）公路车流量大，路况复杂，现有设备和手段已无法满足实际需求。以功待大队为例，辖区全长160.7公里，省公安厅交警总队批复设置的测速点有8个，但设备只有2套，有6个点为虚点，只是起到震慑作用，无法真正对全路段进行监控。如何解决这一矛盾，笔者认为可从以下两方面入手：一可考虑如何利用好公路管理部门在路面、隧道、收费站广场的监控系统，抓拍其他违反禁止标线的违法行为；二可考虑如何充分合理利用好现有设备，以伪变真，委实以虚，最大限度地发挥现有设备作用，真正实现科技为公安交管工作服务。 二是应加强数据转递，实现信息共享。根据机动车登记规定第三十四条第三款之规定：“机动车涉及道路交通安全违法行为和交通事故未处理完毕的，不予核发检验合格标志。”当前公安机关交通管理部门正是使用此依据来锁定机动车年检，使机动车所有人、管理人或驾驶人主动到公安交通管理部门处理违法行为，清除违法记录。但由于违法信息转递不畅，只能锁定本辖区车辆，外地车辆却无法锁定。因此，全省各地州之间，乃至全国各省（市、区）之间应建立违法信息转递渠道，实现信息共享，以提高非现场执法的回收率。 三是应加快全省非现场执法异地处罚系统的建设。目前，在全省各地州的非现场执法系统均是各搞各的，各地的车（驾）管系统也是各自为阵，而各地州均无法调用省公安厅交警总队车（驾）管系统数据，导致在录入违法数据时，每一辆外地车都要查询，然后复制粘贴，工作繁琐。如果建立全省统一的非现场执法异地处罚系统，就可以实现全省交通违法数据的异地处罚，从而提高了打击交通违法的力度，也降低了当事人的违法处理成本，真正体现“执法为民”。 四是应拓宽告知渠道和查询方式，提高回收率。可以通过上网发布、开通手机短信平台、提供声讯查询等方式拓宽告知渠道和查询方式，让有交通违法行为的当事人通过声讯查询及时了解本人或亲属的近期交通违法信息；还可以与各大型