赴长沙考察政企绿化合作新模式的考察报告.doc

政企“联姻”搞绿化 异曲同工谋发展 赴长沙考察学习“政企绿化合作新模式”作为濮阳市城市园林绿化的主力军，近几年来，市园林绿化处在市政公用行业改革的浪潮中就引入市场机制进行了全方位、多角度地深入探索。再加之，我市正在全力推进的中心城市综合提升工程对城市园林绿化工作又提出了更高、更新的要求，由此，不断深化改革与创新势在必行。今年2月22日中国花卉报其中一篇题目为道路绿化变身高品质苗圃的报道引起了我处的高度关注。该篇报道主要阐述了湖南长沙尝试政企绿化合作的新模式，既是采用“政府引导、部门配合、财政补助、市场运作”进行道路绿化的比较成功的实例。也就是说，道路绿化所用苗木、所需人工均由苗木企业提供，政府对其进行一定数额的补贴，但企业拥有苗木的“产权”，能在一定条件下销售绿地中的苗木，至少需要3000万元绿化的道路，引进企业来做，政府投入仅约100万元，大大降低了政府投入城市园林绿化的成本。读此报道后，我们深刻体会到湖南长沙尝试的政企绿化合作模式与段喜中书记提出的“经营城市”理念有诸多相似之处，对破解我市园林绿化建设资金严重不足有很大的启发作用。带着喜悦、满怀着希望，结合当前绿化养护中展现新活力的“绿色BOT”模式的推行，为使思路不断拓宽，运行更加成熟有效，近日，处总工程师王晓军等一行来到湖南长沙对 “政企绿化合作新模式”进行了为期两天的考察。通过实地考察学习，全面了解了湖南长沙“政企绿化合作新模式”的运行情况，实地感受了新模式下城镇绿化产生的新效果与新效应，开拓了思路，得到了诸多启示。一、“政企绿化合作新模式”的基本情况开元东路是湖南省政府批准的重点公路项目，是长沙县新县城连接机场的一个重要新建通道。2011年1月，湖南长沙县政府正式启动开元东路的绿化工作，计划道路绿化长度为10公里，道路两侧绿地各宽20米，共计面积611亩，其中绿化面积约450亩。从开元东路东八线至S207线交界处两侧各20米，将全部栽上花木。东八线至黄回线交界处要达到城市园林景观标准，开元东路与黄回线交界至S207线达到林带建设标准。城市园林景观要求主要树种苗木胸径在16厘米以上，且树冠饱满匀称，分枝高度、冠幅大体一致，并间植彩色灌木。林带建设两侧各栽植5行乔木树种，要求胸径在6厘米以上，且苗木高度、冠幅、分枝高度大体一致。从东九线至绕城线2.4公里路段在春节前将绿化完毕，其他绿化工程在2月10日前完工。（一）新模式的特点与其他城市景观绿化不同的是，开元东路的绿化采用“政府引导，部门配合，财政补助，市场运作”的模式进行。新模式是具体内容与特点主要有：1、县政府总策划并组织实施。县政府每亩一次性补助基础设施建设费2000元，每亩一次性补助苗木移栽费3000元，合计225万元，每年每亩管护费补助200元（视苗木管护效果验收拨付）。2、县国土局、城管局负责拆除并清运绿化范围内违章建筑设施；相关街道办事处和镇负责租赁绿化范围内土地；县林业局负责选定承包单位及签订相关合同、绿化设计方案审查和报批及绿化施工监督。3、县政府组建招标领导小组负责招标，对投标单位的要求是国家园林企业二级以上资质，技术力量雄厚，具有木种苗经营生产许可证的合法企业，自愿投入建设本项目的。4、承包单位在经营期内有权处理苗木，但每次销售苗木数量不高于总量的15%，销售后必须卖一补一，保证整体绿化的景观效果。如遇征收拆迁这，县政府或林业局要提前6个月告知承包单位，该单位自行处置范围的苗木，并承诺不要求任何补偿。承包单位合同期在5至8年。5、县政府办、县财政局、县监察局、县林业局负责绿化效果的验收。（二）新模式产生的新效应1、政府节约财政投入。“长沙县采用此种模式实现了双赢，一方面节约了大量财政资金，美化了城市；另一方面承包单位利用道路两旁土地经营花木产业，提高土地利用率。”长沙县林业局的相关负责人告诉我们。他算了一笔账，仅从东九线到绕城线2.4公里长路段，如果由财政直接出资购买花木绿化，按每平方米200元的绿化成本，大约需要1400 万元，而采用此种市场运作的模式则仅需 70万元。整条道路如果采用常规流程，由长沙县财政部门直接出资绿化至少需要3000万元。而采用这种新模式运作，财政投入仅需约100万元。他们将其形容为“1元财政资金撬动了30元社会资金”。2、企业得到良好的经济效益和无形的强大广告效应。中标的湖南森鑫环境景观园林工程有限公司董事长杨胜伟说，森鑫公司在这项合作中最“享用”的事情就是扩大的苗木生产面积，这要比租地育苗要便宜得多；其次可以在绿化的同时可以将其原苗圃的一般苗木培育成优质大苗；另外还展示了公司形象以及苗木质量的好机会，无形中作了一个广告。3、绿化效益比常规模式好的多。在实际绿化过程中，杨胜伟表示每一寸土地他都不会浪费，要用自己的苗木营造出最好的景观，“乔木、灌木、地被植物我都用上了，整个工程的景观分四五个层次。”他说，平均每亩地的苗木价值可达好几万元。二、新模式的实践和启示（一）实践湖南长沙“政企绿化合作新模式”在我处早有实践基础。从2004年开始，我处就鼓励发动员工个人出资在偏远地段、肥水条件较差路段及基本郁闭的树林下引种地被植物麦冬，在保证绿地覆盖率和绿化景观效果的前提下，员工就可以将多余的麦冬投入市场出售，获利归员工所有，此法极大地调动了员工投资和工作的积极性，城市绿地内的空白地、树穴里、花坛边这些昔日无人问津的绿化盲区，如今成了大家精耕细作的“绿洲”， 城市绿地也由“责任田”变成员工个人的“自留地”，成为大家兴绿的沃土、创业的乐园。六年来，园林处职工投资50多万元，引种地被植物种子1200余公斤，品种30多个，由员工个人扩育的麦冬面积已达15万平方米（主要分布在黄河西路、开州路、京开路、振兴路及颐和广场、中心广场、濮水公园等绿地、花坛内），价值300余万元。同时，我们还在养护管理中创新推行“绿色BOT”模式，把传统的BOT、BT融资模式引入到园林绿化领域，并进行创新，灵活运用，鼓励具有投资实力的企业或个人、养护作业单位对新建或绿地改造等项目进行投资。其主要特点是：1、当政府资金不足时，可以选择分期、分块、分类回购，有效缓解了财政压力。2、采用“绿色BOT”模式，由投资者垫资进行绿化施工和养护管理，投资者会尽最大努力提高苗木成活率，而且回购时验收严格，投资者也会提高绿化施工和管养质量，从而降低了管理成本。3、扩繁获利归员工个人所有，培育了兴绿富民的内生动力。（二）启示1、在适合的情况，引入市场机制可以取得常规机制所达不到的效果。长沙县政府根据要求时间紧，开元东路是城乡接合部道路实际情况，发扬湖南人敢为天下先的传统精神，打破常规，引入市场机制，取得了良好的综合效果与效益。2、共赢是市场机制成功运作的重要保证。不难看出，政府节约投入、社会得绿、公司实体取得良好的经济效益，只有多方共赢才能在项目建设与管理中形成积极的合力与推动力，可见共赢是市场机制成功的重要保证之一。3、遵循绿化中的科学规律是绿化模式取得良好效益的客观要求。这种模式客观运用或遵循了苗圃与绿地相结合、先苗圃后绿地科学规律，遵循或适当运用这个原则会为将来绿化升级节约大量经费，无论从提高苗木成活率方面，还是现场提供大量的优质苗木，节约苗木运费等诸多方面都会取得良好的效果，充分体现其综合效益、多面积极效应。4、当前我们在绿化养护中运作的“绿色BOT”模式与长沙县在开元路采用的“政府引导，部门配合，财政补助，市场运作”的模式有着诸多共同点，效果也异曲同工，为我们更好地开展绿化项目的施工建设与养护管理奠定了基础。但目前仅限