推进“大调解”工作的实践与思考.doc

推进“大调解”工作的实践与思考在社会转型时期，各类矛盾纠纷大量增加，处理不当就有可能转化为上访、刑事案件和群体性事件。据统计，目前伤害、凶杀等案件中有70%是由民间纠纷引发的，而大量群体性事件更是缘于多样、多发的人民内部矛盾。公安机关处在化解矛盾纠纷的最前沿，直接面对矛盾主体开展调解工作，在第一时间、第一环节化解矛盾纷争，有利于预防和减少违法犯罪的发生，有利于防止人民内部矛盾激化，有利于从根本上维护社会稳定。以屏山县公安局为例，2009年以来，随着移民迁建工作的不断推进和县域经济的快速发展，社会矛盾纠纷向多元化、复杂化、疑难化发展，给辖区社会治安秩序带来了较大隐患。如何有效排查化解矛盾纠纷，确保社会大局稳定，成为公安机关又一重要课题。面对新情况、新问题，XX县公安局紧紧围绕移民迁建和公安工作实际，从建立“大调解”长效机制入手，作了一些探索和思考，仅供参考。一、存在的问题从XX县局的实际工作中来看，由于矛盾纠纷的复杂性、多样性、反复性以及警力不足等方面的原因，不少社会纠纷矛盾并没有得到有效消除和彻底化解，致使当事人之间矛盾越积越深，转而引发治安、刑事案件、到省进京上访，甚至引发群体性事件，严重影响了辖区社会稳定。究其根本，主要存在以下几方面的问题：一是调解工作重视不够。各警务部门对调解工作的重要性认识不足，学习研究布置落实不够，领导机制不健全，致使治安调解工作不能有效开展。二是调解工作制度不健全。由于没有一套完善的调解工作制度、考核标准、奖励机制，使部分民警对调解的适用范围、条件把握不准，调解的随意性较大，工作不深、不细、积极性不高。三是调解工作不规范。一些基层民警在受理一些纠纷类警情和案件时，常常认为事小，随意口头调解，没有花太多的时间和精力去调查取证，没有把握引发矛盾纠纷的根本原因和问题，更没有制作完成的调解协议书，更别说建立规范的调解卷宗。四是有的社会矛盾未及时化解。一些基层派出所对“大调解”工作机制、方法、经验学习不够，不能将治安调解工作与社会治安大局稳定有机结合起来，在处理因民间纠纷引发的治安案件上，方法简单，没有做更多的法制宣传说服教育工作，通常用行政处罚的手段去处理，社会效果较差，没有及时从根本上消除矛盾。五是大量的社会矛盾调解工作由公安基层民警承担。如婚姻纠纷、土地纠纷、财产纠纷、赡养纠纷等非公安治安调解工作范畴，但却致使基层民警花费大量的时间和精力，在一定程度上造成警力的浪费，同时由于公安机关基层民警单打独斗，未与相关部门形成“联动联调”的格局，导致调解效果较差。二、实践与成效（一）立足移民工作实际，夯实“大调解”基础。一是推出“移民警务”工作模式，夯实稳定基础。移民工作开始以后，我县社会治安形势日趋严峻。为确保全县治安秩序持续平稳，我局推出了“移民警务”工作模式，确立了“警力跟着治安走，警务跟着移民走”的工作思路。在重点移民区域、重点工程项目、工业集中发展区等地设立警务室近10个，建立移动警务工作站5个。民警上门服务，开展治安巡逻，警务关口前移。“移民警务”工作模式推出以来，移民警务室（站）共为群众办理实事、好事1000余件，调处矛盾纠纷200余件，化解群体性事件苗头80余起。二是开展排查化解工作，夯实基层基础。XX水电站围堰截流后，XX老县城近1/3的商户、10000余居民需就近搬迁安置或入住倒迁房。为确保社会稳定，该局开展了为期一年的“大调研、大排查、大调解”活动，形成了局党委成员包片、中层干部包村、民警包户的工作格局。全局民警进村入户，全面排查、调处矛盾纠纷。2010年1-10月，全局共排查矛盾纠纷510余起，成功调处430余期，调解率达85%以上。三是是创新信访工作机制，夯实民本基础。着眼化解信访问题，建立“县公安局职能部门乡镇党政”信访联动机制，通过精神抚慰、生活救济、法制教育等渠道解决信访人的诉求，把精力用在关键、把工作做到细微、把矛盾化解在基层。仅2009年，该局成功化解涉法涉诉信访案事件13起，15人签订了息访息诉协议。（二）立足公安实际，筑牢“大调解”基石。一是抑制非正常死亡事件引发的事端。2009至今，该县共发生非正常死亡事件113起，引发群体性事件20余起。针对该情况，该局推出了非正常死亡事件处置六步工作法：当“非正常死亡”事件发生后，立即安排警力先期介入，第一步是收集固定证据，查明事实真相。第二步是与事件当事人和家属真诚沟通，进行法制宣传。第三步是协助党委、政府、有关部门开展善后工作，平息事态。第四步是积极参与调处工作，发挥行政调解主力军作用。第五步是引导舆论宣传，有效抑制负面信息。第六步是打击处理违法犯罪行为，维护人民群众的合法利益。通过采取六步工作法，所有非正常死亡事件均得以成功处置。二是抑制纠纷类警情和治安案件引发的矛盾纠纷。履行公安机关行政调解主责，以人性化执法和治安调解四宜四不宜为根本，推出人性化调解“四心”工作法，进一步强化治安调解手段，弱化行政强制，融法、理、情于一体，将矛盾纠纷化解在基层，有效防止民转刑案件的发生。四心工作法：以心换心-宜解不宜结，耐心调解-宜和不宜激，将心比心-宜宽不宜严，诚心为民宜缓不宜急，达到矛盾化解，群众满意的结果。2010年110月，该局共接到纠纷类警情304起，成功调解277起，调解成功率与去年同期相比上升19.2%；受理治安案件539起，其中调解处理331起，调处率与去年同期相比上升15.7%，实现涉法上访案件 “零发生”。三是抑制涉彝问题引发的矛盾纠纷。屏山县下辖两个彝族乡镇，居住彝族群众3000余人，且与马边、雷波等少数民警地区接壤，辖区内彝汉群众之间、彝族群众之间，本地汉族与外地彝族之间、本地彝族与外地之间，因婚姻问题、劳资问题、治安刑事案件等导致的矛盾纠纷时有发生。该局通过“加强民族乡镇派出所警力、增配彝族民警、开展跟踪调解”等举措着力化解民族纠纷。2009年以来，共化解该类矛盾纠纷91起，开展治安调解68件，涉及彝汉群众130余人次，涉案金额100万余元。三、对策思考（一）紧扣“三项建设”，抓好“大调解”基础设施建设。结合公安机关“三项建设”，加大人、财、物的投入力度，实现大调解工作规范化、制度化、信息化。在县级公安机关设立大调解工作办公室，乡镇派出所设立调解室，确定专人负责大调解工作，配备电脑、档案柜、电脑及办公桌椅等设施，统一制作“调解室、调解员、记录员、当事人”等标牌及温馨提示语及各种基础台帐。（二）紧扣“队伍建设”，选好“大调解”工作队伍。从各警务部门精心挑选一批会做群众工作、熟悉法律知识、懂得调解技能的民警，充实到大调解工作队伍。同时，扎实开展教育培训，努力建设一支政治素质好、业务能力强、群众信得过、热爱调解工作的高素质调解队伍。（三）紧扣社会管理创新，完善“大调解”机制建设。一是进一步建立完善调解处置机制。始终围绕群众反映的实际困难来寻求解决途径，真心实意帮助解决其实际困难和问题，引导人民群众自觉把调解作为调处矛盾纠纷的主要选择，促进矛盾的最终化解。二是进一步建立“大调解”格局。针对当前社会矛盾纠纷凸显的现状，有效整合基层公安派出所、司法所、人民法庭、信访办等基层综治力量，建立人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解“四位一体”的大调解工作体系，互相衔接配合，