建成谁来管？？.doc

建成谁来管？解决农田水利主体缺位问题，要立足农业经营方式的新变化，推进机制体制改革，从一些地方经验看，以“谁受益、谁管理”的原则成立农民用水户协会是一个有效方法，让农民的事情由农民办、农民管，使基层水利“事能议起来，活能干起来”。资金问题在东阿，配套资金的短缺制约了各项管理，打乱了管理秩序，与东阿县的现状不符，造成进展缓慢。有些人拿国家的钱办自己的事或拿自己的钱办自己的事。以国家投入为主，地方投入为辅需要水利国土部门把各自的资金整合打井修路等，各部门比较分散，各干各的没有统一的管理，导致工作效率较低；农民入注协会缺乏运行管理资金和修补资金。而在茌平，县里每年拿出100万元资金用于前期开发，忽视了后期管理。体制问题建得成、管得好才能长受益，农田水利主体缺位的问题，也暴露出背后的体制机制问题。“打井有铁板，闸板被修废铁的拿走了，管好管，怎么管？”、说道。东阿，县里管乡镇管还是村民自己管，无论谁管都有难度。设施建成后交到村里不到两个月，设施被变卖或者被破坏，管理制度不完善。重大工程轻小工程；用水协会选出会长和副会长下设会员。例如有部分服务意识强、村级基础好、责任心强有厂子的村做得较好。由于换届频繁干部服务意识差，导致水利工程不好。高唐，建立农民用水协会后，把末级渠系交给农民管理使用，把灌溉管理与群众利益直接联系起来；县水务局下设机构灌排工程管理处负责专门管理，管理制度机构人员系统到位，管理效果和质量较好。茌平，县里水务局的人被调到乡镇，归县里管理，但同时有是镇里发工资，属于双重管理，总体来说，体制上有很大缺陷。如菜屯镇，养水站人员2人，其中李楠是10年三月份从县水利局调下来的，以前管理抗旱工作，现在虽然是水务局的人，但是是镇里给他发工资，吃谁的饭就要听谁管，因此这属于双重管理，一个人等于干的两个人干的活。他告诉我们，菜屯分干渠管理采用堤坝承包，承包给村民，让其在沿渠两边种树，受益归承包户所有。平时管理渠道两旁的清理，以及禁止人挖土，确保渠道正常流通。 专家认为，农田水利体制机制改革，要顺应农业发展方式的新变化。随着现代农业化加快推进，农民专业合作组织、种粮大户等新型经营方式不断涌现，农民用水户协会不能还盯着“老两口”、“小地块”，政府应引导其与其他新型农业经营组织有机结合，引导经营性水利工程走向市场，实现其自立发展。小型农田水利建设项目东阿，09年，东阿县列入国家第一水利项目：小型农田水利重点县工程，此项目内容包括排灌沟渠治理工程、机电泵站工程、高效节水灌溉工程、机井工程。国家投资5400来万，“着实让农民看到了实惠”水利局王呈运这样说道。 高唐：09年，高唐县成为全省第一批全国小型农田水利重点县。总投入资金5368.23万元，其中国家及省财政无偿补助资金3600万元。高唐县小型农田水利重点县项目自动化喷灌系统，有六个方面组成，一、就地手动控制到远程自动控制模式转换，二、数据实时监测，三、变频控制，四，连锁控制，五，报警，六，上位软件系统。能节地、节水、方便管理。茌平，实行了节水工程、机井建设等几种方式。另外还确定了试点项目建设的主要内容，对地下斗、支、农渠进行整治及渠道防渗衬砌；对地上斗、农渠采用U形渠防渗衬砌，达到引水自流；在各分水口设置量、测水设施，通过合理设置计量点和补充配套量、测水设施，构造一个计量有效、使用方便的用水计量系统；配套相应的建筑物；为方便用水户管理，结合当地实际情况，建设集中提水站点；机井建设按照“引引黄补源，以井保丰”的目标，确保试点管区内的高产、高效蔬菜及经济物的丰收，适当布置混凝土砂管前景。农民用水户协会也面临成长的烦恼在东阿，农民用水协会还只是个形式，农民没有真正实施起来。高唐，农民用水协会是一个民间自发组织的社会团体，现在向农村合作社方式转变，这样有经费作保障，具有公益性质，现在逐步向经营性质转化，那样就是实行党的领导，碰到事情，能最快减少程序来实行工程维护。不过具体运行起来有点难。如：赵寨子乡。茌平：农民用水协会; 茌平水务局，村村通供水中心：占地6、5亩，总投资1000多万元，辐射周边十多个乡镇，可解决30万人的生活用水问题。中心工程在建设上按照模式化发展，标准化建设的要求，实现了优质水源和供水资源的资源共享。如赵南支渠农民用水协会，承担渠域内的工程、灌排管理和水费收缴义务，实行自我管理，自负盈亏，独立核算，自我发展。协会下设执行委员会，设试点办公室，负责协会的日常事务。培训农民用水户，受益8000人次，大大增强了主人公意识；实灌面积统计，每轮水结束到田间地头核实个灌面积，由用水户当场签字确认，报告单汇总后，在村务栏及广播上公开。实行“两费合一”，“一价到户”，量水到直口，开票到农户，水费明白卡到农户的用水收费新机制，通过对实行末级渠系水价改革后，协会的工作更加规范、合理，进一步理顺了供、管、收一体化。人员配置东阿，在各乡镇设置农民用水协会，在农民用水协会下分设用水小组（用水小组可以是两个村一块也可以使一个村），用水小组由12人组成，有四名村干部8名群众村支书为用水小组组长。用水协会小组成员两人一组，干部带头。在价格上由各个用水小组自己商议决定（每个小组情况不一样，因地制宜），一般情况下是一小时一亩地，浇一次地大约用78块钱；所育的村民都是会员。高唐，挑选有能力、懂技术、积极热心的农民群众，鼓励他们参与农民用水协会的筹建工作，极大的调动了群众的积极性。工程建设竣工后，及时向用水协会进行产权移交。（赵寨子农民用水协会分干协会11个 有会长 副会长 秘书长 分会有：送楼，赵寨子、三寨、张庙、倪堂、牛庄、西赵户、葛屯、赵庄、孟庄、小毛寨）。 会员由村民组成（不允许村内主要干部参加用水协会，会长为普通的但有威望的人来担当）；目前用水协会已初步建立，下一步就是以后如果有损坏设备由谁出钱修理的问题；有专门的经费作保障，社团具有公益性质；打井时，离水源较远的村民自己组织筹钱，打井，雇佣打井队。茌平，农民用水协会由会长， 副会长 ，秘