安徽省饲料产业十二五规划.docx

料业是现代畜牧业和水产养殖业发展的基础，是农业农村经济重要基础产业。发展饲料产业，不仅支撑畜牧、水产业的发展，而且关系农业产业结构调整、动物食品和粮食安全，具有极为重要的战略作用。为进一步促进饲料产业持续健康发展，特编制安徽省饲料产业发展第十二个五年规划。一、“十一五”发展成就1.产量产值不断增长。据统计，2010年全省饲料业产品总产量294.7万吨，其中配合饲料264.3万吨，占饲料总产量的89.7%；浓缩饲料25.3万吨，占8.6%；预混合饲料5.1万吨，占1.7%。全省饲料工业产量和产值在全国位次由2005年的23位提升到19位，发展速度明显加快。2010年全省饲料工业产品产销总量较2005年的189.8万吨，增加了104.9万吨，增加55.3%；平均年增长率11%，比“十五”提高7.3百分点。2010年实现工业总产值81.3亿元，较2005年的47.5亿元，增长135.3%。2.饲料质量不断提升。以严厉打击违禁添加物为重点，持续开展饲料质量安全专项整治，着力强化监督检测和日常监管，饲料产品质量稳步提高，安全状况不断改善。违禁药物抽检合格率连续4年达到100%，饲料和畜产品中瘦肉精检出率为零，基本杜绝“瘦肉精”等违禁药品。饲料企业积极推行危害分析与关键点控制（HACCP）安全管理体系与产品认证，目前已有10家企业通过认证。3.产业集群不断形成。肥东建成了饲料工业产业园，引进了国内大型饲料企业入驻产业园，年生产能力超过100万吨；蚌埠、合肥形成了发酵类饲料产品和添加剂生产基地，蚌埠以丰原生化为代表的品牌型公司，产品饮誉国内国际市场。宿州、淮北、蚌埠、阜阳等依托玉米种植带优势，饲料产业迅速发展，其中猪饲料产销量占全省的70%以上。亳州等地虫草、绿原酸等中草药无抗饲料发展迅速。饲料工业与养殖产业相互促进，宣城形成的家禽产业集群也使当地家禽饲料成为我省的优势产品。4.科技含量不断提高。五年来，我省饲料工业取得了一系列重要科研成果，获得多个国家、省级科技奖项和鉴定成果。全行业科技普及水平大为提升，特别是饲料配方在引进的基础上不断创新，大中型饲料企业不断提升饲料转化率，接近或达到国内先进水平。改良型肉鸡配合饲料转化率由“十五”时期的2.61提高到目前的2.31；猪配合饲料转化率由3.01提高到2.81；蛋鸡配合饲料转化率由2.71提高到2.51；肉鸭配合饲料转化率由2.6:1提高到2.4:1。由于科技含量的不断提高，提高了饲料转化率，全省生猪出栏比“十五”末平均缩短20天左右。尽管我省饲料产业取得了较大发展，但依然存在不足：一是产业实力落后，产值仅80多亿元，产量仅居全国第19位，没有一家本土企业进入全国饲料50强，整体实力不强。二是缺少政策支持和投入。1996年以来，饲料产业没有出台过扶持政策，各级财政没有专项支持过饲料技改、科研、推广、管理与服务等。三是企业投融资渠道单一。我省饲料企业规模普遍小，资金严重不足，融资手段单一，融资成本较高，产业发展投入资金缺乏。四是管理与服务体系不健全。大多数市、县没有专门的饲料管理机构和专职人员，饲料安全、产品资讯、信息统计等基础管理不稳固。饲料生物学评价、饲料转化率和本省资源利用技术研发，尚未全面展开。二、“十二五”饲料产业发展面临的形势“十二五”期间，是我省饲料产业转型升级的关键时期。从转变饲料产业发展方式，提升饲料质量安全与数量安全角度看，既有有利条件，也面临巨大挑战。（一）有利条件1.我省养殖业的迅速发展，有利于饲料业快速增长。2015年，全省养殖产品总产量将达到850万吨，预计养殖业总产值占农业总产值比重提高到55。其中肉蛋奶总产量达到630万吨，水产品总产量达到220万吨；“十二五”期间年均增长4%。对应饲料刚性需求将达到年均增长4%以上。同时“十二五”期间规模养殖比重将增长迅速，规模养殖对饲料需求量大，必将拉动饲料产业走上新台阶。2.规模企业集约生产，有利于提高全省饲料产能。据统计，2010年省内规模以上企业85家，产量为200.3万吨，占全省饲料总产量的81.42%。规模企业品牌优势的叠加，有利于集中优势资源，构建完善的饲料供应链，促进市场网络形成，降低企业生产和养殖业成本，增强市场竞争能力，加快产能增长步伐。3.养殖方式加快转变，有利于加速产业结构调整。2010年全省畜禽规模养殖比重达到55%，比2006年提高30个百分点。我省养殖业正处于散养型向规模养殖的转型过渡时期，“十二五”期间规模化养殖水平将进一步提升，到2015年全省规模养殖比重达到70。饲料产业将加快结构调整步伐，配合饲料需求量稳步上升，预混料、浓缩料需求量不断增长，保健型饲料及饲料添加剂需求量将稳步提高。饲料产业向专业化、标准化和精准化方向深入发展。4.企业研发力度加大，有利于推动行业科技进步。“十一五”期间我省饲料产业获得科技成果共148项，专利成果107项。企业自发性科研和投入经费占项目总数的90%以上。这些科技成果多数围绕生产实际研发，应用效果明显，为“十二五”科技进步奠定了良好基础。5.饲料原料多样化，有利于企业开拓新产品。我省是粮食大省，未来我省饲料粮生产将稳步提高，动物蛋白、能量饲料、植物蛋白、优质草粉和干草，常规和非常规等饲料原料资源来源丰富，种类品目繁多。地方资源性产品，包括中草药、矿物质、大型企业加工副产品等数量巨大。为我省饲料产业发展提供了优质稳定的原料来源。丰富的原料资源和产品潜力都为企业开发多元化产品开辟了巨大的空间。（二）面临的挑战1.玉米、豆粕和鱼粉严重依赖外购，制约饲料业进一步发展。我省饲料生产的大宗原料玉米和豆粕，生产高档产品和水产饲料的鱼粉，严重依赖外购。玉米缺口较大，据统计，全省饲料企业每年玉米需求量为286.5万吨，外购246.3万吨，占总需求的86.3%；年需65万吨豆粕大部分从外省榨油企业购买；鱼粉1.2万吨，全部来自外省鱼粉企业和进口。大量依靠外地供应饲粮，使得我省饲料生产成本提高80元/吨以上，是正常饲料生产利润的23倍，而且随饲料产量不断提高，饲料资源短缺将更加严重，其数量安全问题不容忽视。2.自配料比重过大，饲料转化率偏低，加剧饲料资源供需矛盾。据2010年全省畜牧业养殖量计算，养殖业（不含反刍动物、水产）配合饲料总用量约1620万吨，其中养殖业自配和外省提供配合饲料约1400万吨，占86%，省内饲料工业配合饲料220万吨，仅占14%。自配料饲料转化率平均比工业配合饲料低1015%，工业配合饲料使用率低于全国平均水平，加剧了饲粮资源的供需矛盾。3.饲料安全形势依然严峻，影响产业的健康持续发展。公共管理和服务体系不健全，检验、评测等设施、设备和技术手段的缺失，检测与执法的针对性、有效性、公正性难以保障，无证、无标、无号产品私自流通的现象还不同程度存在，不法动物源性饲料的行销，传播畜禽疾病，制售和使用违禁药物添加剂，威胁动物食品安全，也影响了守法企业的经营。饲料企业缺少饲料卫生检测设备、人员等手段，卫生安全意识不强，使饲料和养殖企业投入品可能存在药物和重金属制剂超标，造成产品残留和环境污染。4.企业研发人才不足，制约企业竞争力的提高。我省饲料产业研发人才严重不足，企业科技研发投入远低于国家统计的工业行业1.2%的比例，致使企业低水平重复建设，抗风险力弱；产品科技含量低，附加值不高，产品竞争力弱，同质化现象严重，不能适应提升动物产品质量、降低成本和新品开发需求，因此也降低了我省产业链内种养产品的竞争力。三、“十二五”饲料产业发展思路和目标（一）指导思想以科学发展观为统领，以“安全环保，资源节约”为主题，以转变饲料产业发展方式为主线，以增加饲料企业效益，促进养殖户增收，保障动物产品安全为目标，依托农业大省的资源优势，加快推进饲料产业集群建设，优化饲料产业结构与布局，发展高效、健康、环保饲料，着力提升饲料转化率和饲料质量安全水平，进一步做大做强我省饲料产业，为建设现代养殖业提供安全优质的保障。（二）发展目标1.总体目标 到2015年，全省饲料工业产品总产量达到420万吨，年均增长10%，工业饲料产品转化率提高5%，自配料转化率提高10%。我省饲料工业在全国位次由现在的第19位提升到第15位。2.具体目标至“十二五”末，水产配合饲料18万吨，年均增长率17%；禽配合饲料240万吨，年均增长率8%；猪配合饲料达90万吨，年均增长率15%；反刍和其它料配合饲料达5万吨，年均增长率15%。浓缩饲料达26万吨，年均增长率3.4%；添加剂及预混合饲料达5万吨，年均增长率8%。培育12家企业进入行业全国百强企业或行业特色产品领军企业。全省总体改良型肉鸡配合饲料转化率由目前的2.31提高到2.11；猪配合饲料转化率由2.81提高到2.61；蛋鸡配合饲料转化率由2.51提高到2.31；肉鸭配合饲料由2.4:1提高2.2:1；精养渔类饲料饵料系数低于1.8。（三）饲料工业产品开发方向及优势饲料生产区域布局1.产品开发方向。一是发展标准化规模养殖所配套的饲料产品、原料、饲喂设备和添加剂；优化猪、禽、鱼、反刍动物集约化养殖饲料配方。二是开发改善肉质风味的，促进畜产品延长货架存放时间等的专业化饲料产品。三是降低畜禽产品药物残留，减少氮磷等排放，减少环境污染，增加营养物质利用率的饲料产品；四是保健性饲料产品；五是功能性饲料，如母猪、仔猪专用饲料，高锌、高硒、营养性专用饲料；六是开发以屠宰动物下脚料为原料的安全卫生蛋白饲料、生物饲料，替代进口鱼粉、乳清粉和秸秆草叶类饲料资源。2.优势饲料生产区域布局。以蚌埠为中心，打造氨基酸、酸化剂、微生物等饲料添加剂生产基地；以亳州为中心，打造中草药饲料添加剂生产基地；以合肥为中心，集成微生态制剂、生物饲料、酶制剂和中草药添加剂应用技术，建设饲料资源和饲料添加剂科研生产基地；以宣城为中心，打造家禽饲料生产基地；以淮北为中心，打造猪饲料生产基地；形成以阜阳、亳州、宿州、蚌埠的肉牛羊兔饲料生产基地；以芜湖市为中心，打造风味畜产品饲料生产基地。四、十二五饲料产业发展重点1.加快资源开发与利用，提高饲料原料自给率。开展非常规饲料原料营养分析与生物效价评定，构建小麦杂粕型等配方模型，提高大宗饲料原料自给率；开发利用动物蛋白原料、农副产品、食品工业副产品、生物饲料和秸秆草叶类饲料资源，应用原料毒害物质处理和安全卫生保障技术，降低原料成本；研究我省单位耕地可消化营养量优化模式，引导适度发展饲料稻、麦、玉米，优化种植饲料养殖内部结构；引进、研究、推广反刍家畜饲料配方、农作物秸杆、饲草及其饲料的利用技术，利用空闲及抛荒地，大力发展优质饲草、秸秆，提高反刍家畜饲料转化率，降低反刍家畜饲料成本。开发促进饲料效率高和低排放、低毒害、低残留的添加剂，筛选适合利用我省饲料资源的酶制剂，研制酶制剂相应日粮的配方组成。2.加大新产品研发力度，提高饲料产业竞争力。优化企业饲料产品结构，提升产品经济效益，培育壮大饲料品牌；提高动物产品品质和风味，提高营养物质利用率；支持精准饲料配方配套研究。研究畜禽在不同原料价格下最佳经济饲料配方模型；开发优质固态、液态饲料，示范与推广标准化规模养殖单位应用散装饲料。做好产品的调研、设计、试验、测试工作，从经济合理、技术先进角度，完善技术方案和产品。推行转化率高，环境污染少的饲料。加快饲料产品由同质化向差异化转变；由粗放型向精细化、专业化、标准化转变；开发安全、高效、低排放的饲料产品，提高饲料产品竞争力。3.构建饲料质量安全体系，提高饲料质量安全水平。进一步建立健全饲料企业产品质量标准体系，加大饲料生产企业质量安全检测设施设备建设力度，进一步完善企业产品质量安全控制制度体系。建立地方饲料质量安全评价标准系统，严格实施原料台账制度，加强源头管理，杜绝违禁品的使用。开展饲料安全环保评价，对饲料产品饲喂动物排放粪便和污水进行氮、磷、砷、铅检测等。加强饲料产品检查和检测。加强饲料与养殖单位停药期饲料产品管理，建立饲养单位饲料使用台帐制度。建立健全饲料产品追溯管理系统，完善饲料原料与饲料产品采购、使用和管理制度。积极开展良好生产企业和HACCP等质量管理认证。4.加快行业科技进步，提高资源利用率和饲料转化率。加强饲料原料理化检测、饲料饲喂效果评价、原料利用与配方技术研究，完善和实施饲料生物综合评价标准，建立饲料的饲养效果评价基地，全面、客观、公正地评价饲料转化率。规范发证饲料产品饲养试验报告。根据各地畜禽养殖特点，定期发布区域内饲料产品饲喂效果技术报告，并把饲喂效果评价列为核发产品批准文号的参考依据。进一步建立健全饲料生物综合评价标准体系，支持相关科研院所开展饲料生物学代谢试验。组织对提升饲料转化率存在重大技术问题和重要制约因素进行联合攻关。开展饲料配方技术人才培训与培养，加大畜禽养殖单位“自配料”的技术服务，指导配方优化和技术引进。结合地区和原料价格特点，不断推出适宜饲料配方模型。5.提升企业综合实力，提高产业集聚与融合发展水平。以企业为主体，由饲料企业产能扩张向提升企业素质转变，着力提高企业经营管理、人才素质、科技水平；由单一饲料经营向养殖综合经营转变，延伸产业链，实现产业化和社会化服务，带动更多的养殖户致富。以技术创新和技术引进为先导，将分散的饲料研发、推广工作逐步集中到提升饲料质量安全与饲料转化率水平上来；将种植、饲料、养殖、加工技术力量整合起来，充分研究利用本地种植模式和开发饲料资源，引导种植饲料养殖合理衔接，引导粮食、酿造、食品、屠宰加工产生的饲料资源合理利用，扩大饲料原料有效供给。五、保障措施（一）加大政策性扶持和资金投入的力度把发展现代饲料产业作为建设现代畜牧业的重要基础，农业、农村工作的重要内容，进一步加强组织领导。在继续执行饲料行业现行税收优惠政策的基础上继续大力扶持饲料产业发展。争取把饲料产业纳入到皖江城市带承接产业转移示范区优先承接产业，做为加快皖北地区发展的新兴主导产业，享受与其他工业企业进入经济开发区或者工业园区相同的优惠政策。在合芜蚌自主创新示范区的技术创新类项目建设中，优先把饲料产业发展的关键技术和企业研发中心纳入到重点扶持的领域，在政策上予以倾斜。各级财政要加大对饲料行业的投入，重点用于支持饲料高新技术的开发、市场信息体系、监测检验体系和优质原材料基地建设。农业开发银行要把饲料加工企业收购饲料原料纳入政策性扶持范围。积极引导农村金融机构向饲料加工企业提供信贷支持。鼓励饲料加工企业构建产业上下游信用链接体系，发展合作金融，推广联保小额信用贷款、银（社）团贷款，“银行（社）企业农户合作社（协会）保险担保”等信贷合作服务模式。壮大饲料产业和发展规模养殖。（二）健全饲料产业管理法规制度严格贯彻落实饲料及饲料添加剂管理条例及其配套的相关规章，尤其要认真执行饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法、动物源性饲料安全卫生管理办法、饲料生产企业审查办法等规章，宣传推广执行允许使用的饲料添加剂品种目录、饲料药物添加剂使用范围、饲料药物添加剂使用规范、禁止在饲料和动物饮水中使用的药物品种目录、食品动物禁用的兽药及其它化合物清单等国家强制性行为规范。争取制定和出台饲料和饲料添加剂管理办法实施细则，进一步加强饲料产业法律法规的宣传工作，提高饲料行业从业人员的依法行政、依法管理和依法守法生产经营。（三）加强饲料质量安全监管贯彻饲料安全、食品安全至上的原则，进一步健全饲料质量安全监管体系，加强饲料质量安全监管。严格执行法律规范，认真执行饲料企业准入门槛，建立饲料与养殖企业饲料安全评价体系，开展产品质量追溯，健全违规企业黑名单制度。加强各级饲料执法体系和队伍建设，提高执法人员的业务素质，倡导公平、公正、文明的执法新风。（四）建立健全饲料行业科技创新机制加快饲料工业的转型升级，努力提高行业科技水平，切实把饲料工业的发展转变到依靠科技进步，实现科学发展、可持续发展的轨道上来。充分调动社会各方力量，加强产学研合作，努力破解饲料产业发展中的技术难题。充分发挥科研院所的人才设备等软硬件优势，研究解决饲料和养殖企业中急需的饲料技术，提高饲料产品使用效果和经济性。鼓励在大中型饲料企业建立和完善企业技术研发中心，增加研究和开发投入，增强技术创新能力。开展饲料与养殖科技教育培训，建立由政府组织、农牧部门技术推广机构主导、社会广泛参与的技术推广培训网络系统，不断提高养殖者科技素质和水平。帮助养殖户解决饲料饲喂的正确方法，最大限度发挥饲料的营养