社会救助1-2.ppt

1 城市流浪乞讨人员的救助与管理2 加强和改进流浪儿童救助3 城市低保标准的规范化4 农村低保制度的实践与问题5 中国农村的扶贫开发6 后集体时代的农村五保供养 五保供养陷入困境的深层原因以及改进五保供养工作的若干建议 7 城市廉租房制度 经济实用房制度建设问题及相关对策8 在应对自然灾害 政府应扮演何种角色 9 为什么法律援助制度是世界各国都普遍采用的一种司法救济制度 10 中国的贫困现状成因以及反贫困战略11 城镇医疗救助制度现状 第一章社会救助概述 一 社会救助的含义 分类和特征二 社会救助的历史发展 一 社会救助含义 一 社会救助又称社会援助 socialassistance 定义P19三层含义 1 实施主体2 享受条件和对象3 救助目标对象有三类 1 三无人员 无依无靠 无劳动能力 无生活来源 2 有收入来源但生活水平低于法定最低标准的人3 有劳动能力有收入来源 但由于意外的自然灾害或社会灾害 使生活暂时无法维持的人 二 社会救助与社会救济的区别 1 覆盖面 现代社会救助范围更广 2 性质 现代社会救助是国家应尽的责任和义务 受助公民依法享有的基本生存权力 目的消除贫困 救济一词源远流长 曾包含对贫困者慈悲怜悯恩赐施舍等不平等色彩 3 实施方式 现代社会救助由专门的政府机构安排专门的技术人员按照法律规定的标准进行科学实施 传统社会救济由政府或社会非专业人员临时随意实施 社会救助 社会保险 社会福利 优抚安置 社会保障社会救助是社会保障的最后一道安全网 一 社会救助分类 一 按救助项目划分 生活救助生产救助医疗救助 教育救助 住房救助 灾害救助 法律援助 二 按救助手段来划分 资金救助 实物救助 服务救助 以工代赈 三 按救助时间长短划分 定期救助 临时救助 一 社会救助的特征 救助对象的有限性 资格审查的严格性 最低保障性权利义务的不对等性资金来源的单一性救助时限的短期性 社会救助的功能 对于贫困者的影响 缓解贫困对于经济的影响 推动经济发展对于社会的影响 体现社会公平和进步 二 社会救助的历史发展 补充材料 在近130年的现代社会保障发展史上有三个标志性事件 1 19世纪80年代 德国首相俾斯麦主导下颁布 疾病保险法 工伤保险法 养老保险法 李鸿章会见德国前首相俾斯麦 1896年6月13日 进行环球考察的李鸿章乘火车自俄国前往德国 下榻于柏林豪华的恺撒大旅馆 6月14日前往皇宫晋见了德皇威廉二世 呈递国书 并致颂词 对德国介入归还辽东 帮助中国训练军队 购械铸船表示感谢 15日 李鸿章应德皇之邀 到行宫参加国宴 随后德皇请他参观德国军队 6月27日 李鸿章专门赶到汉堡附近拜访了俾斯麦 李鸿章访德期间 受到德国商界的青睐 他曾是德国军火器械的大主顾 德国商界盼望通过他进一步开拓中国市场 因而 商会宴请 工厂参观 款待殷勤 2 1935年 美国总统罗斯福颁布了 社会保障法 第一次提出社会保障的概念 3 1952年国际劳工组织通过 社会保障最低标准公约 将社会保障政策作为当代各国政府应共同追求的社会目标和执政理念 目前有172个国家和地区至少实行了一种社会保障制度 一 萌芽阶段 古代 中世纪社会的社会救助二 产生阶段 1601年旧 济贫法 1834年新 济贫法 三 发展阶段 1883年德国社会保险制度产生后 1935年美国 社会保障法 以及1948年英国社会福利国家产生后社会救助得到迅猛发展四 改革阶段 20世纪70年代许多资本主义国家开始对社会救助制度进行调整和改革 改革的方向 救助水平与经济发展相适应 强调个人责任 以及到20世纪90年代形成社会救助的理念 无责任即无权利 第二章社会救助的理论基础 一 贫困理论 一 贫困的概念 二 社会救助标准的确定1 需要考虑的几个因素 生产力水平 社会平均收入水平 消费品价格指数 贫困人口数量2 绝对贫困线的划定方法 市场菜篮子法 恩格尔系数法收入比例法也称国际贫困标准法3 相对贫困线的划定方法 生活形态法也称剥夺指标法 收入等分定义法 收入平均数法4 国际劳工组织认为在工业化国家 收入相当于制造业工人平均工资的30 的家庭和个人5 欧洲经济合作委员会认为 一个成年人若属于自己可支配 缴所得税和保险税后 的收入低于平均水平的50 则属于被救助对象 收入比例法也称国际贫困标准法国际贫困线标准法是以一个国家或地区社会平均收入的50 60 作为这个国家或地区的贫困线亦即最低生活保障性 由欧洲经合组织与发展组织提出社会的平均收入水平在一定程度上反映了一定生产力水平下满足社会成员基本需要所要求得平均消费价格 是介于最高和最低之间的消费水平 优点 1 简单 易操作2 救助金额可以和社会平均收入水平同步增长 可以分享经济和社会发展成果3 便于国际比较 三 贫困的相关理论1 马克思的贫困化理论 揭示资本主义运行的规律 得出无产阶级贫困化的结论 同时指明了无产阶级摆脱贫困命运的根本出路是消灭雇佣劳动制度 2 阿玛蒂亚 森的能力贫困论 贫困应被看做对基本的可行能力的剥夺 而不仅仅是收入低下 即可行能力贫困比收入贫困具有更宽泛和更高层次的视角 关键在于考察个人在实现自我价值功能方面的实际能力 因为能力不足才是导致贫困的根源 消除收入贫困是很重要 但不是反贫困的终极目标 解决贫困的根本在于提高个人能力 该理论成为国际制定反贫困战略和政策的一个重要的理论依据 3 贫困代际传递理论 贫困以及导致贫困的相关条件和因素 由父母传递给子女 使子女在成年后重复父母的境遇 继承父母的贫困和不利因素并将贫困和不利因素传递给后代这样一种恶性遗传链 也指在一定社区或阶层范围内贫困以及导致贫困的相关条件和因素在代际之间延续 使后代重复前代的贫困境遇 4 贫困恶性循环论 1949年英国经济学家辛格提出1953年美国经济学家罗格纳 纳科斯在 不发达国家的资本形成 从资本的供给和需求两方面论述贫困恶性循环的形成过程 从资本的供给方看 低收入 低储蓄能力 低资本形成 低生产率 低产出 低收入 从资本的需求方看 低收入 低购买力 投资引诱不足 低资本形成 低生产率 低产出 低收入 二 社会救助的思想基础 一 中外理理社会中的社会救助思想 二 宗教中的博爱仁慈思想 三 马尔萨斯的社会救助思想 人口快速增长最终导致人口过剩 贫困无法避免贫困主要责任在个人而不是社会 强调个人责任 反对对贫困者的社会救助 对英国济贫法进行批评 四 福利经济学的社会救助思想 五 凯恩斯的社会救助思想 六 贝弗里奇报告的社会救助思想 七 新剑桥学派的社会救助思想 八 马克思主义的社会救助思想 庇古的福利经济学 边际效用递减理论认为货币等财富的边际效用是随着数量增加而递减的 通过收入转移能够增进社会经济福利水平 政府通过收入转移的措施 把货币收入从高收入者处 转移 一些给低收入者 就可以增加社会货币的总效用 使社会总满意度增加 转移的方式 1 征收累进的所得税和遗产税2 富人自愿地捐赠和举办福利设施 转移不得损害资本增值和资本积累 凯恩斯主义的社会救助思想 一个新的时代 国家全面干预经济时代来临 1929 1933年代的经济恐慌动摇了对传统资本主义的看法 1936年凯恩斯发表了划时代的著作 就业 利息和货币通论 对资本主义经济危机作了全新的解释 并提出相应的政策和主张 以此为标志 一门新的学科 宏观经济学诞生 二战后 主要资本主义国家先后采纳凯恩斯理论 从宏观上对国民经济加以管理 从而使国家具有了新的职能 宏观经济管理职能 在影响消费的诸多因素中 收入 价格 收入分配 利率及消费者年龄结构 中 收入是消费的唯一决定因素 随着收入的增加 消费也会增加 但消费的增加不及收入的增加多 收入和消费两个经济变量之间的这种关系称为消费倾向 边际消费倾向是指在增加的一个单位收入中用于消费部分所占的比例 随着就业和收入的增加 个人用来增加消费的部分越来越少 即边际消费倾向越来越少 因此在有效需求和总供给之间就有一个缺口需要弥补 而弥补这一缺口 必须增加个人或家庭收入以刺激社会总消费 刺激消费的政策 1 力主消费支出2 实行高额累进税政策 以进行收入再分配 提高消费倾向通过财政政策提高社会福利水平 目的是提高消费倾向 富人的边际消费倾向低于穷人的边际消费倾向 通过社会救助将富人的部分收入转移给穷人 逐步缩小贫富差距和消除贫困 从而提高全社会的平均消费倾向 通过实施社会救助 可以提高消费倾向 稳定宏观经济 贝弗里奇报告 的社会救助思想 著名的社会保障六原则 社会救助是满足在特殊情况下的需要 资金只能来源于国家财政 实施主体是国家或政府 标准要满足贫困人员基本生活 低于社会保险待遇 本章概念 贫困绝对贫困相对贫困市场菜篮子法恩格尔系数法生活形态法马克思的贫困化理论能力贫困论贫困代际传递理论贫困恶性循环论马尔萨斯新剑桥学派 思考题 1 2010年国务院将中华人民共和国社会救助法列为当年国家重点立法项目之一 有何理论和现实意义 2 我国当前社会救助的现状如何 有哪些亟待解决的问题 小结1 贫困可以区分为绝对贫困和相对贫困 绝对贫困是指维持生存的最低需求品缺乏 相对贫困是建立在将贫穷者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的 是指比社会成员平均生活水平低的生活状态 在最低生活保障中 一般指相对贫困 因此这里的贫困是一个变动的概念 2 建立最低生活保障要遵循以下原则 保障最低生