北京十二五规划纲要下资产评估的市场定位.doc

“北京十二五规划纲要下”如何定位资产评估业务一、对资产评估的定位资产评估，作为市场经济的产物，是具有公正性、独立性、专业性的第三方鉴证咨询服务行业。它以市场信息为依据，对纳入市场竞争中的东西进行评估；可以明确产权关系，界定资产持有者各方对所拥有的产权价值和份额，维护所有者的权益，反映资产的真实价值，为社会经济服务。在现行社会主义市场经济下，我国的资产评估业早已不在局限于国有资产评估领域，而是为全社会各类资产所有者提供中介服务。资产评估，作为价格机制的补充手段，是市场经济体制中不可或缺的中介服务业，为市场经济的顺利运行提供支持。一般而言，市场经济利用“无形的手”对资源进行合理配置，市场对公开交易的资产、企业等资产由供求价格机制定价。但由于资产特性、交易机制等固有局限，或当时当地的主客观条件，有时可能出现市场价格机制失灵的状况，在这种情况下就需要专业评估人员根据相关专业知识和经验为市场主体提供资产评估服务，形成价值意见供市场主体决策时参考。资产评估，作为客观、公正、公平的中介服务，对评估对象价值进行分析和估算，发表专业意见。在这里，必须明确，评估绝非定价。中介机构的发展，使政府与市场关系更加弹性化、间接化。作为桥梁和纽带的中介机构，不应该有也不能有类似于政府定价的中介机构定价机制。在产权交易中，资产评估机构做出的评估价值结论（评估结果）并不是最后的、直接的、现实的交易价格，而只是各方当事人谈判的基础。正如“价值决定价格，价格围绕价值上下波动” 中价值的作用。注册资产评估师也不承担类似于执法、或者变相执法的定价职责，其仅仅是提供辅助性的信息服务、信息监管职能。虽然。表面上看，中介机构定价强调了资产评估机构的权威性和重要性，利于资产评估机构开拓市场，但是，这也无疑加大了评估机构的责任和风险，导致社会公众对资产评估工作形成过高的期望值，为评估机构的社会公信力危机埋下了伏笔。资产评估，其出具的评估报告是按照国家相关法律法规和资产评估准则，针对特定评估对象，根据特定评估目的，遵循一定的原则、程序，采用相应的评估方法，对评估对象进行价值评定和估算的结果。因此，评估报告具有针对性和特定性。而现实中，在资产评估报告使用过程中出现了诸多不合理的现象。特别是在国有企业改制、资产交易等经济行为中，很多场合是根据评估结论直接确定资产价格、交易价格、投资价格。这种做法不仅剥夺了当事人意思自治和独立决策的权力，也不恰当地夸大了资产评估的作用。更有甚者，一些国有企业和上市公司管理层有意或恶意利用社会公众、新闻媒体等对资产评估作用和定位的模糊认识，对外宣称相关决策行为系根据评估结论确定,以推卸其应承担的决策责任并将其转嫁给资产评估等中介机构。企业、评估报告使用者或政府审批部门应当根据评估报告慎重决策，不能滥用、乱用或用乱评估报告。任何企业或政府部门也，更不能以评估报告作为借口，不应当将自己本应承担的经济行为决策责任推卸或转嫁给资产评估等中介机构。资产评估，其做出评估结论这一专业意见的过程中，遵守相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准 特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见,是注册资产评估师的责任。同时，要强调的是，提供必要的资料并保证所提供资料的真实性、合法性、完整性，恰当使用评估报告是委托方和相关当事人的责任。在资产评估相关准则中，进一步指出“评估结论不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证”。评估报告使用者和社会公众，应正确认识资产评估的作用。二、资产评估的作用（一）资产评估有助于维护和协调资产所有者、经营者的权益我国的资产评估事业是在改革开放和社会主义市场经济发展过程中兴起的，这个行业一经形成，就显示出它在社会经济生活中的重要地位和作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，产权主体多元化和经济发展的全球化，我国资产评估行业在维护多元化主体利益，维护公共利益，维护证券和金融市场稳定等领域将进一步发挥重要的作用。特别是随着市场经济的进一步发展，资产评估事业已成为优化资源配置、促进结构调整、保障各类产权主体合法权益的基础性工具，并发挥着越来越重要的作用。（二） 资产评估有助于推进产权交易的健康进行 产权交易市场是构建多层次资本市场的基础，是创业资本运作的一个重要平台。在我国社会主义市场经济条件下，资产通过市场进行交换，有利于生产要素的合理流动，促进资产使用效益的提高，合理地确定资产的流通价格。由于各种因素的影响，投入市场流通的资产，一般不能简单地按原值或账面价值进行交易，否则会损害交易一方的利益，影响资产的合理流动。因此，通过资产评估合理的确定资产的价格，能为资产交易双方提供服务，保障资产的合理流动。（三）资产评估有助于充实和加强国有资产管理的基础工作20世纪80年代，我国经济体制改革深入进行。国有企业对外合作、承包租赁、兼并破产等经济行为和产权变动行为日益增多，80年代后期，我国国有企业往往以账面价值与境外投资者合资，导致了大量国有资产流失，在这种时代背景下，资产评估作为维护国有资产权益的一种重要手段被引入我国，有效的预防了国有资产的流失，并且在加强国有资产管理等方面发挥了重要作用。通过资产评估，确定国有资产的实际价值量，是国有资产管理的最重要的基础资料。无论是国有资产的优化配置，还是企业国有资产的有效经营，都要切实掌握国有资产价值的基础资料，通过资产评估，能反映资产的实际价值，为国有资产的优化管理和保值增值提供真实数据。三、资产评估业务开拓方向(一)资产评估在产权交易中的作用在社会主义市场经济条件下，资产评估具有举足轻重的地位，发挥着越来越重要的作用。尤其在当前的形势下，中国的经济结构正发生重大调整，资产重组正以空前的规模和速度进行，资产评估在产权交易方面的作用更为突出。在市场经济中，企业资产的价格，取决于市场需求双方的供求平衡，这就意味着某一笔实际交易价格低于有关部门的评估价格，并不能简单地说国有资产流失了在这里，资产评估的作用仅仅是给交易双方提供一个商定价格的参考底价。（二）资产评估在市场经济中的有限性在承认资产评估在市场经济中的重要作用的同时，也要看到资产评估作用的有限性，不能把其当成是万能的中介业务，更不能用来替代市场经济中的其他多种中介业务，尤其是审计和会计。会计和审计提供以事实判断为主要内容的服务，而资产评估提供一价值判断为主要内容的服务，他们都是现代市场经济赖以正常运行的基础性服务行业。虽然它们有些业务之间既相关联，甚至有部分业务存在交叉，但是也不能相互替代。（三）注意协调好资产评估体系内的有关专业分工的关系、既要妥善处理好资产评估、房地产评估、土地评估及其他方面的评估业务的分工和协作以及管理的关系，又要发挥各自的作用，提高评估业在市场经济中的作用。目前，由于主客观方面的关系，在资产评估体系中，这几个资产评估的具体业务的执行和管理上存在着人为的市场分割和垄断，出现了不少与发展市场经济相悖的问题，协调好这个关系也是正确看待资产评