《建设法规》课件 第二章.ppt

Eddtitle 第二章 工程建设程序法规 本章主要内容 第一节工程建设程序法规概述第二节工程建设的一般程序第三节工程建设前期阶段第四节工程建设实施阶段第五节工程建设终结阶段 工程建设程序法规概述 工程建设程序法规的概念 1 1 第一节 工程建设程序 指工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后顺序 工程建设程序法规 指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称 工程建设程序法规的立法现状 1 1 关于基本建设程序的若干规定 关于简化基本建设项目审批手续的通知 工程建设项目报建管理办法 工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定 国务院关于投资体制改革的决定 关于加强和规范新开工项目管理的通知 其他相关法规 建设实施生产准备 工程项目建设基本程序示意图 长期计划项目建议书 五年计划可行性研究告 预备项目计划设计文件 年度投资计划建设准备 竣工验收 交付使用 投资估算 设计总概算 施工图预算 竣工决算 可行性研究 第二节工程建设的一般程序 工程建设前期阶段 编制项目建议书 1 1 第三节 建设项目提出的必要性和依据 引进技术和进口设备的 还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由 产品方案 拟建规模和建设地点的初步设想 资源情况 建设条件 协作关系和引进国别 厂商的分析 投资估算和资金筹措设想 利用外资项目要说明利用外资的可能性 以及偿还贷款能力的大小测算 项目的进度安排 经济效果和社会效益的初步估计 项目建议书的审批程序 1 1 进行可行性研究 1 1 可行性研究 指项目建议书被批准后 对拟建项目在技术上是否可行 经济上是否合理等内容所进行的分析论证 可行性研究的目的 回答项目是否有必要建设 是否可能建设及如何进行建设的问题 其结论为投资者的最终决策提供直接依据 审批立项 1 1 审批立项 1 1 办理用地规划 获取土地使用权 拆迁手续 1 1 工程建设实施阶段 实施准备阶段 1 1 第四节 工程建设项目报建勘察设计设计文件审批领取建设工程规划许可证委托建设监理施工招标投标签订合同申请质量监督领取施工许可证 工程建设项目报建 1 1 报建内容 工程名称 建设地点 投资规模 资金来源 当年投资额 工程规模 开工及竣工日期 发包方式 工程筹建情况等报建程序 1 建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取工程建设项目报建表 2 按报建表的内容及要求认真填写 3 向建设行政主管部门或其授权机构报送工程建设项目报建表 并按要求进行招标工作 勘察设计 1 1 设计文件审批 1 1 非工业大型项目的初步设计和总概算 国务院建设行政主管部门可以委托有关部门或省 市 自治区审批 中型建设项目初步设计和总概算 由国务院主管部门或省 市 自治区审批 批准文件抄送建设部门备案 小型建设项目的设计内容和审批权限 由各部门和各省 市 自治区自行规定 注意 设计文件经批准后 全厂总平面布置 主要工艺过程 主要设备 建筑面积 建筑结构 井巷开拓 安全卫生措施 总概算等需作修改时 必须经过原设计批准机关的同意 未经批准 不得更动 领取建设工程规划许可证 1 1 建设单位向规划部门提出申请 并提交建设项目的有效批准文件 拟建用地的权属证书或建设用地规划许可证 拟建范围的地形图以及规划部门指定的其他图件 规划部门划定拟建工程的规划设计范围或建设位置 提出规划设计要点 建设单位根据规划部门核发的规划设计范围和规划设计要点 进行规划方案设计 建设单位向规划部门报送方案图及其他部门的书面审查意见 规划部门审查同意后 发放方案审查意见通知书 建设单位依据规划部门核发的方案审查意见通知书 进行初步设计或者施工图设计 施工图设计须经方案审查意见通知书中要求的有关部门的审查 并须取得其书面审查意见 建设单位应按规定向有关部门缴纳规划管理费 填写建设工程规划许可证申请表 向规划部门报送相关文件 经审查同意后 核发建设工程规划许可证 委托建设监理 1 1 建设单位应当具备管理其工程建设项目的能力 凡不具备相应管理能力的 需委托具有相应资质的建设监理单位或其他机构承包工程建设项目的管理工作 施工招标投标 1 1 工程建设项目施工 除某些不适宜招标的特殊工程建设项目外 均须实行招标投标 以择优选定施工单位或总承包单位 签订合同 1 1 建设单位和承包单位必须签订工程建设项目承包合同 总承包企业将承包的工程建设项目分包给其他单位时 应当签订分包合同 分包合同与总承包合同的约定应当一致 不一致的 以总承包合同为准 申请质量监督 1 1 建设单位在工程开工前一个月 应到质量监督站办理监督手续 提交勘察设计资料等有关文件 领取施工许可证 1 1 根据 建筑工程施工许可管理办法 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造 装修装饰和与其配套的线路 管道 设备的安装 以及城镇市政基础设施工程的施工 建设单位在开工前应当依据规定 向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程 可以不申请办理施工许可证 建设工程在施工过程中 建设单位或者施工单位发生变更的 应当重新申请领取施工许可证 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工 因故不能按期开工的 应当在期满前向发证机关申请延期 并说明理由 延期以两次为限 每次不超过三个月 既不开工又不申请延期或者延期超过延期次数 时限的 施工许可证自行废止 案例一 工程不按程序办 还未动工被索赔40万 1 1 甲方 M通用机械厂乙方 N集团第八分公司甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益 1995年3月在施工图还没有完成的情况下 就和乙方签定了施工合同 并拨付了工程备料款 意在早作准备 加快速度 减少物价上涨的影响 乙方按照甲方的要求进场做准备 搭设临时设施 租赁了机械工具 并购进了大批建筑材料等待开工 当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时 出现了问题 甲方原计划自筹项目总投资150万元 设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后 设计概算达到215万元 一旦开工 很可能造成中途停建 但不开工 施工队伍已进场做了大量工作 经各方面研究决定 方案另议 缓期施工 甲方将决定通知乙方后 乙方很快送来了索赔报告 案例一 工程不按程序办 还未动工被索赔40万 1 1 M通用机厂基建科 我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场 1995年3月20日 并作了大量准备工作 鉴于贵方做出 缓期施工 的时间难以确定 我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失 现将自进场以来所发生的费用报告如下 临时材料库及工棚搭设费 工人住宿 食堂 厕所搭建费 办公室 传达室 新改建大门费 接到图纸后时间内 已购运进场材料费 已为施工办理各种手续费用 上交有关税费 共计10项合计40 5万元 甲方认真核实了乙方费用证据及实物 同意乙方退场决定 并给予了实际发生的损失补偿 施工阶段 1 1 施工单位要根据设计单位提供的施工图 编制施工图预算和施工组织设计 施工图预算如果突破设计概算 要讲明理由 报请原批准单位批准 施工前要认真做好施工图的回审工作 明确质量要求 施工中要严格按照施工图纸施工 如需变动 应取得设计单位同意 并报原审批机关批准 竣工阶段 1 1 竣工验收工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成 并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工 交付竣工验收的工程 必须具备下列条件 1 生产性项目和辅助性公用设施 已按设计要求建完 能满足生产使用 2 主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格 形成生产能力 能够生产出设计文件所规定的产品 3 必要的生活设施 已按设计要求建成 4 生产准备工作能适应投产的需要 5 环境保护设施 劳动安全卫生设施 消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用 竣工阶段 1 1 期内保修建设工程实行质量保修制度 建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时 应当向建设单位出具质量保证书 质量保证书中应当明确建设工程的保修范围 保修期限和保修责任等 建设工程保修期 从竣工验收合格之日起算起 建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的 施工单位应当履行保修义务 并对造成的损失承担赔偿责任 工程建设终结阶段 生产经营 1 1 第五节 生产经营是工程项目建设实现建设目的的过程 工程项目竣工验收后 即可交付使用 投入生产经营 创造经济效益和社会效益 投资后评价 1 1 建设项目投资后评价是工程竣工投产 生产经营一段时间后 对项目的立项决策 设计施工 竣工投产 生产经营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动 目前我国的投资后评价一般分建设单位的自我评价 项目所属行业 地区 主管部门的评价及各级发改委或主要投资主体的评价这三个组织层次进行 投资后评价 1 1 项目后评价工作程序 1 国家发改委每年年初研究确定需要开展后评价工作的项目名单 制定项目后评价年度计划 印送有关项目主管部门和项目单