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义乌商贸服务业集聚区发展规划（摘要） 前言为充分发挥义乌商贸服务业发展优势，示范引领全省商贸服务业转型升级，打造商贸服务业竞争制高点，根据省委、省政府建设义乌商贸服务业集聚区的战略部署，特编制义乌商贸服务业集聚区发展规划。规划依据：浙江省产业集聚区发展总体规划（浙政发201045号）、中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加快推进产业集聚区建设的若干意见（浙委办201074号）、浙江省人民政府办公厅关于做好全省产业集聚区规划工作的通知（浙政办发明电201039号）、浙江省产业集聚区发展规划编制导则（浙发改地区2010260号）、浙江省产业集聚区产业准入指导意见（浙发改地区20101049号）等，并与省、市国民经济与社会发展规划纲要、主体功能区规划、产业带规划、产业发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态功能区规划和相关专项规划等相衔接。规划范围：包括义乌国际商贸城、义乌国内物流中心、义乌中国网商城、义乌综合保税区、义乌工业园区、佛堂产业区等发展空间，其中，重点规划区面积53.2平方公里，“十二五”开发建设区面积21平方公里。规划期限：为2011年至2020年，以“十二五”时期（20112015年）为重点。一、基础条件（一）发展背景1、全球最具影响力小商品贸易中心建设扎实推进义乌是一座以小商品市场闻名于世的国际商贸城市，也是全球最大的小商品贸易与流通中心。2009年外贸进出口额达到23.5亿美元，经义乌市场直接出口的集装箱箱量达到52万标箱，全年常驻义乌的国外采购经营户达到1万人以上，外国企业常驻代表机构2614户。当前，义乌正面临着全球小商品采购需求稳步提升的良好发展机遇。充分利用良好基础，加快建设义乌商贸服务业集聚区，既可为建设全球小商品贸易中心拓展空间，又可为小商品市场链的上下游专业市场优化布局与建设创造条件，为打造全球最具影响力的小商品贸易中心奠定坚实基础。2、国家国际贸易综合配套改革试点申报积极推进在党中央、国务院和省委、省政府及国家有关部委的大力关心和支持下，“国家国际贸易综合配套改革试点区”申报工作正积极推进。这将是我省现代服务业发展领域的重大突破，也将是义乌探索转变外贸发展方式路径的难得机遇。建设义乌商贸服务业集聚区，可为开展这一改革试点提供发展平台，从而为义乌推进国际贸易综合配套改革试验奠定坚实基础。3、浙江商贸服务业创新发展实践亟需引领推进加快发展服务业是浙江深入实施“创业富民、创新强省”总战略、加快推进经济转型升级的重大举措。浙江省服务业发展规划（20082012年）指出，要切实转变发展理念和发展模式，加快发展包括现代商贸服务业在内的十大服务行业。我省作为市场大省，商贸服务业发达。而义乌商贸服务业发展更是走在全省前列，商贸服务业发展特色鲜明，有潜力、有条件担当引领浙江商贸服务业发展创新实践。建设义乌商贸服务业集聚区，不仅是义乌夯实商贸服务业发展基础、创新发展优势，建设“国际小商品贸易中心”的需要，也是示范引领全省商贸服务业发展的需要。4、义乌国际商贸名城建设进程加快推进义乌作为金华义乌大都市区的重要一极，按照中共义乌市委关于建设国际商贸名城的决定（市委发20088号）提出的“建设国际商贸名城、着力构建三中心两高地”发展目标，相关建设正稳步推进。建设义乌商贸服务业集聚区，不仅可为国际商贸名城建设提供坚实平台，更可为“三中心两高地”建设创造有利的空间布局条件，为城市空间拓展奠定良好基础。（二）发展条件1、产业发展基础扎实一是商贸流通业发展基础扎实。现有市场经营面积达到400余万平方米，商位6.2万个。2009年中国小商品城年交易额达到411.9亿元，连续19年稳居全国批发市场成交额榜首；二是小商品制造业有较强实力。2009年全市工业总产值达到972亿元，已形成20多个具有一定规模的优势产业，先后被授予中国拉链产业基地、中国制笔工贸基地、中国化妆品产业基地、中国袜业名城和中国无缝内衣服装名城等十大称号；三是物流业发展势头强劲。2009年义乌的公路货运线路直达300多个大中城市，覆盖全国90%以上的地级市；铁路货运开通了义乌至东北、西南、西北等7个方向的铁路行包专列，是浙江省政府确定的三个“大通关”试点城市之一。2、基础设施建设较为完备义乌市交通路网四通八达，网格化格局初步形成。铁路、民航和杭金衢高速、甬金高速等区域现代化综合交通体系健全，金义东南线、37省道、03省道等城际交通路网方便快捷，五洲大道、阳光大道、商城大道、四海大道、稠佛路、上佛路、环城路等市域路网构建形成了“十分钟交通圈”。正在规划建设的杭长高铁、03省道改建工程将为义乌发展提供更为便利的交通条件。西气东输二线工程、输油管线工程均已开工建设，产业集聚区建设所需要的供电、供水、污水处理等基础配套设施较为完备。3、体制机制优势独特改革开放以来，义乌制度创新始终走在全国县级市的前列。不仅是国务院批准的全国首批外事审批权试点县级市，而且是最高人民法院试行县级市可管辖涉外民商案件、审理部分知识产权民事纠纷案件的城市，浙江省委、省政府也在义乌先行开展了扩权强县改革试点。国家部委许多工作在义乌先行先试，商务部发布“义乌中国小商品指数”；公安部授权义乌受理、审批、发放外国人签证和居留许可；海关总署在义乌试行“旅游购物商品”和简化归类政策，并设立义乌海关；国家口岸办在义乌临时开放全国县级市首个航空口岸；国家质检总局在义乌设立检验检疫机构，试行市场采购出口商品检验监管扶持政策；中国银监会支持国有商业银行在义乌设立全国县级市首个二级分行。义乌在这些体制机制改革方面的先行先试，都为集聚区建设提供了有利的制度环境。同时，也要看到义乌商贸服务业集聚区建设中面临的制约因素。一是现有产业层次不高。商贸服务业发展中的业态提升、结构调整、交易方式等亟待创新，金融商务服务产品品种仍然较为局限，制造业企业规模化、品牌化程度不高。二是资源要素制约突出。不仅建设用地指标现实制约较大，而且现代商贸服务业发展所需要的人才和科技要素制约更为突出。三是产业集聚区内搬迁任务重。集聚区空间大多地处义乌郊区范围，农村人口居住密集，村庄搬迁难度和压力较大，征迁安置任务较重。二、总体战略（一）总体思路坚持以科学发展观为指导，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和生态文明建设要求，以推进国家国际贸易综合配套改革试点为契机，以加快经济发展方式转变为主线，立足培育新的经济增长点和打造区域竞争制高点，紧紧围绕建设全球最具影响力的全球小商品贸易中心战略目标，着力推进国际贸易升级，着力开展商贸流通创新，着力强化先进制造研发，将义乌商贸服务业集聚区打造成集产业、科技、人才为一体，现代产业集群与品质城市建设相和谐的国内一流商贸服务业集聚区。具体建设推进中，要坚持以下原则。坚持产业选择特色化。要以现有产业为基础，突出发展商贸服务等比较优势产业，顺势发展关联性强的产业，培育差异化特色竞争优势，提升产业国际竞争力。坚持产业组织集群化。遵循产业集群发展的内在规律，坚持政府引导、市场主导，鼓励企业集聚向产业集群发展，按照产业分区要求，调整和优化产业布局，促进产业集群化发展。坚持产业准入生态化。强调生态环境保护和可持续发展，注重环保与节能指标准入门槛的约束，体现经济、社会、资源环境的和谐发展。坚持建设开发协调化。统筹产业集聚区内各功能区块间的体制机制，按照基础设施共享、产业集聚、开发集约的要求，协调配置各类生产要素资源，强化分工协作、优势互补和区块联动，形成协同发展格局。坚持资源利用循环化。强化资源集约利用，重点发展资源消耗低、带动效应显著的产业。集约开发土地资源，提高土地、能源、水等重要资源利用效率，优化资源配置，提升产业发展质量。（二）战略定位义乌商贸服务业集聚区的功能定位为：全球小商品贸易中心核心区、国家国际贸易综合配套改革试验重点区、浙江商贸服务业发展引领区和金衢丽产业带小商品制造研发创新区。全球小商品贸易中心核心区。紧紧依托现有小商品贸易平台发展基础，拓展贸易功能空间，强化对全球小商品贸易资源要素的承接力、集聚力和辐射力，吸引更多国内外优势资源要素，构建全国中小企业走向世界和境外小商品进口、转口贸易的核心平台，打造全球小商品贸易中心核心区。国家国际贸易综合配套改革试验重点区。发挥义乌国际商贸和国内营销品牌优势，以推进“国家国际贸易综合配套改革试点”为契机，积极开展国际贸易制度创新，大胆实践，建设国际先进展示交易平台，构筑便捷的国际贸易通道，创新商贸监管服务体系，建成我国国际贸易改革政策试验的重点区。浙江商贸服务业发展引领区。充分利用当前全省服务业大发展的重要战略机遇，以我省全面建设小康社会和工业化、城市化、信息化、市场化、国际化加速发展对商贸服务业发展需求为依托，创新商贸服务业发展业态，大力推进商贸服务业发展，建成我省商贸服务业发展的示范引领区。金衢丽产业带小商品制造研发创新区。充分发挥义乌商贸服务业发达的信息引领优势，以及小商品制造业的扎实基础，加快培育具备国际品牌品质、以创新创意创造为支撑的小商品制造研发产业，建成引领全市小商品制造产业转型升级的研发创新区。（三）发展目标立足于义乌商贸服务业集聚区现实基础，结合发展战略要求，确定如下近期和远期发展目标。1、近期目标（20112015年）到2015年，产业集聚功能显著提升，资源利用效率显著提高，管理体制效能显著增强。产业集聚区发展框架基本形成。集聚区新增建成区面积21平方公里，GDP年均增长15%以上，集聚区内集聚人口25万人左右；市场总成交额突破1000亿元，服务业增加值达到260亿元，义乌国际商贸城外向度显著提高，商贸流通业态创新引领作用进一步凸显；制造业转型步伐进一步加快，集聚区工业总产值达到800亿元以上，实现工业增加值200亿元，新增工业用地产出水平力争达到65亿元/平方公里以上。2、远期目标（20152020年）到2020年，力争建设成为产业高度集聚、空间布局合理的商贸服务业集聚区和国际商贸名城新城区。国际小商品贸易中心核心区全面建成。率先实现外贸发展方式转变，为义乌成为“买全球货、卖全球货”的国际小商品贸易中心奠定扎实基础。商贸服务业发展的示范引领地位确立。商品流通体系健全完善，以电子商务和现货交易市场为一体的展示营销平台走在世界前列，率先建立商品贸易、汇兑结算、人员流动便利化的政策制度，示范引领全国流通体制创新和商贸服务业发展。制造研发保障支撑功能健全。小商品文化创意和制造研发体系完善，建成国家级小商品研发中心、小商品质量检测中心等公共科技服务平台，小商品创造活力全面增强，品牌影响力全面升级。三、空间布局（一）布局要求1、突出核心功能。切实围绕商贸服务业核心功能，合理布局物流、金融、商务、生活、制造研发等功能区块。2、强化功能联动。充分利用贸工一体化产业链条衔接各功能分区，按照功能协作要求联动发展，推进基础设施的共建共享。3、协调城市空间。充分结合义乌市情，按照不同功能区发展条件，有机衔接现有城区发展格局，合理布局空间。4、保护生态环境。按照推进生态文明建设要求，注重营造生态安全架构，维护区域良好的生态和人居环境。5、注重规划融合。充分衔接城市总体规划、土地利用规划、生态功能区规划等相关规划。（二）布局框架根据义乌商贸服务业集聚区总体战略，集聚区形成“一核两区一走廊”空间布局框架。1、一核：即国际商贸核心区。区域范围：主要包括环城北路、商城大道、稠州北路、宗泽路、环城南路、37省道、甬金高速公路、义乌江、环城东路等围合的区域。功能定位：服务世界的小商品国际贸易核心区。发展导向：以进一步提升国际商贸服务业影响力为目标，创新市场功能，拓展贸易领域，打造“买全球货、卖全球货”的交易展示平台。加快建设“非洲产品展销中心”等高档次、高品位的境外商品展贸专区，培育进口、转口市场，发展进口、转口贸易，进一步调整和优化进出口结构，促进区域和次区域合作，探索依托专业市场发展离岸贸易。2、两区：即商贸流通创新区和先进制造研发区。（1）商贸流通创新区区域范围：主要包括西站大道、环城西路、四海大道、经发大道、环城南路、华厦路（城西至东阳公路）、五洲大道、恒顺路、文渊路、佛堂大道围合而成的区域。功能定位：中国商贸流通创新发展区。发展导向：一是抓住国际贸易综合配套改革试点契机，加快商贸流通创新实践，发展电子商务，加强物联网技术应用，建设第三方电子商务服务平台，完善信用、交易、支付、登记、税收、安全认证、投融资等支撑体系和基础机制，营造标准化电子商务环境，促进有形市场和无形市场融合发展，抢占网商交易制高点；二是依托城西物流中心、铁路货运站、空港等基础优势，建设现代物流服务平台；三是积极推进义乌综合保税区建设，支持商贸流通业的发展；四是发挥产业联动发展优势，积极发展小商品装备制造研发孵化。（2）先进制造研发区区域范围：以义乌工业园区为依托，结合义乌工业园区整合提升方案，包括37省道、城市快速外环路（苏廿段）苏福路和外环路北侧规划路围合的区域。功能定位：义乌市高新技术小商品制造研发区。发展导向：以无缝服装产业为基础，规划建设无缝服装产业信息中心、研发中心、检测中心，逐步形成集研发、设计、制造、检测等功能于一体的无缝服装科技产业中心，打造世界“无缝服装之都”；以LED、家用电器等为重点，打造高新技术小商品制造研发产业集群，支撑义乌商贸流通业发展。3、一走廊：即生态型创意走廊区域范围：包括佛堂大道、甬金高速公路、环城南路、春风大道围合的区域。功能定位：义乌市生态型文化创意孵化区。发展导向：充分利用江东区域优良的自然生态环境和人文基础优势，大力发展文化、创意、设计、教育服务等文创产业，维护良好生态环境，建设高品质居住社区，有力提升城市品质。（三）功能分区根据主导功能培育需要，将义乌商贸服务业集聚区划分为产业功能区、城市配套区、生态功能区和预留发展区。1、产业功能区产业功能区是义乌商贸服务业集聚区的主导功能空间，应实施重点开发建设。根据集聚区总体发展要求和产业选择，推动关联性产业和企业集中布置，注重土地集约、节约利用，提高投入产出强度。为推进产业集群培育，产业功能区进一步划分为贸易流通产业区、金融商务产业区、现代物流产业区、文化创意产业区、小商品制造研发区等五个功能区块。（1）贸易流通产业区贸易流通产业区是各类专业市场集聚的建设区域，要充分发挥市场辐射带动力，注重提高市场服务水平。规划设置两大贸易功能区块：义乌国际商贸城。以位于国际贸易核心区范围内的义乌国际商贸城一、二、三期为基础，进一步拓展空间，扩大规模，培育细分交易市场，形成小商品贸易核心区。义乌中国网商城。以位于商贸流通创新区内拟建的义乌中国网商城为基础，形成一个网商集聚的有形市场与发达物流服务紧密结合的贸易流通产业区。（2）金融商务产业区金融商务产业区是为市场交易提供科技研发、商务办公、金融信息等服务的功能区。要顺应企业总部、研发中心、营销中心等发展需要，加快培育壮大企业总部经济区，大力推进电子商务楼宇建设，发展服务市场交易的办公写字、金融保险、商务中介、贸易代理等服务业。金融商务产业区设置两处较为集中的功能区块：金融商务中心。位于银海路以南，福田路以东，城北路以北，37省道以西的区域，建设以金融商务服务业为主的高端商务功能区。总部经济区。位于义乌江以西区域，建设包括创意设计、科技研发、营销等功能在内的企业总部经济功能区。（3）现代物流产业区现代物流产业区是以满足商品交易所需要的物流功能为主的区域。要围绕物流需求源，充分考虑市域空间功能结构，以及城市建设、产业发展和道路网络发展态势，充分发挥综合交通体系优势，推进物流设施的合理布局。规划设置六大物流产业功能区块：义乌内陆口岸场站。位于西城路以东、大通路以南、快速通道以西、银海路以北。主要打造以国际集装箱物流服务为龙头，仓储、分拨配送物流服务为两翼，海关国检、信息交易、包装、理货、流通加工等增值服务为补充，其他生产生活服务功能为辅助的现代化国际物流服务场站。义乌城西物流中心。位于四海大道北侧，香溪路以西，华厦路以东。配合中国网商城和义乌国际商贸城等仓储物流与配载物流需求，建设以满足国内物流为主的服务场站。义乌综合保税区。包括香溪路、华厦路、四海大道和戚继光路围合的区域。以国家国际贸易综合配套改革试点为契机，建设具有内陆口岸兼出口加工、保税物流功能，发展国际中转、配送、采购、转口贸易等业务的综合保税区。义乌青口海关监管中心。位于甬金高速公路西侧，高速立交口北侧，主要担负外贸出口货物的仓储、装箱、查验，以及国际集装箱堆箱、提箱、还箱和配货拼装、拆箱等口岸国际物流服务功能。义乌铁路物流中心。位于货运站西侧的站前大道两边，主要满足适应铁路运输的大宗商品（煤炭、粮食、化肥农药和油品等）物流服务需要，以及铁路行包和铁路集装箱国际物流服务需要，是义乌公铁联运物流集散中心。义乌空港物流中心。位于西站大道北侧，配置进出口货物保税仓储、分拨配送、简单加工、转口贸易、物流信息处理等功能，满足义乌及周边区域国内空运物流与国际空运物流服务需要。（4）文化创意产业区文化创意产业区是以提供文化创意活动服务为主的功能区块，是义乌城市品位提升和功能完善的重要空间载体。规划设置两个相对集中的文创产业区块：义乌国际文化中心。位于宗泽路、商博路、江东路和义乌江围合的区域内，有义乌博物馆、档案馆、广电中心、科技馆等，是服务全市的国际文化产业中心。义乌文化创意区。位于环城南路、佛堂大道、香溪路和义乌江东侧规划路围合的区域，建设以创意设计、研发等为主的文创产业功能区块。（5）小商品制造研发区小商品制造研发区是以高新技术和特色制造产业集群为主的建设区域，也是义乌商贸服务业发展的重要支撑功能空间。要在现有产业基础上，加强科技研发，推进制造产业向研发端延伸，实现产业转型升级，打造小商品制造研发产业集群。规划设置两个主要功能区块：苏溪区块。位于义乌工业园区整合提升范围内的苏溪片区，重点培育新型材料、无缝织造机械、LED与家用电器等产业，加快产业改造提升步伐，提高产业和产品的科技含量，着