福建省“十一五”教育发展专项规划.doc

福建省“十一五”教育发展专项规划省发改委 2007-08-06（闽政200656号文下发实施）前 言“十一五”时期是建设海峡西岸经济区和全面建设小康社会的关键时期，也是我省教育改革发展承前启后的至关重要阶段。编制和实施福建省“十一五”教育发展专项规划，对于深入推进科教兴省和人才强省战略，建设创新型省份和社会主义新农村，动员和组织各级各部门坚持教育优先发展，促进全省教育事业全面协调可持续发展，具有重要作用。本规划以科学发展观为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，体现中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、福建省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要和教育部制定的全国教育事业第十一个五年规划的要求，并与福建省教育事业第十个五年计划和福建省人民政府关于贯彻国务院批转教育部20032007年教育振兴行动计划的实施意见相衔接，主要阐述政府对教育发展与改革的战略意图和工作重点，明确教育发展的指导思想、目标任务和保障措施，力求做到规划具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性，充分发挥在未来五年全省教育工作中的宏观调控、政府管理和资源配置作用。本规划的基期为2005年，规划期为20062010年。第一章 发展现状和面临机遇挑战一、发展现状（一）发展成效“十五”以来，省委、省政府高度重视教育工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施科教兴省和人才强省战略，坚持教育优先发展，牢牢抓住发展这个第一要务,一心一意谋发展,教育事业发展水平和办学水平显著提高,呈现出持续快速健康发展的良好态势。2005年，全省适龄儿童小学入学率达99.79%、初中阶段毛入学率达94.62%、青壮年非文盲率达98%以上、幼儿入园率达84.81%、三类残疾儿童入学率达93%，已有30个县（市、区）实现高水平、高质量普及九年义务教育。普通高中在校生达73.25万人，比2000年增长96.70%；中等职业学校在校生达52.82万人，比2000年增长26.73%。高中阶段教育毛入学率达61.38%，比2000年提高了20.98个百分点。普通高等教育本专科在校生达40.70万人，是2000年的3.1倍；在学研究生达1.95万人，是2000年的3.8倍。高等教育毛入学率达19.17%，比2000年提高了10.83个百分点。胜利完成了“十五”计划各项发展指标。“十五”期间，是福建教育发展最好时期，是人民群众在教育上得到实惠最多的时期，为“十一五”时期教育发展奠定了良好基础。专栏一：“十五”计划教育发展目标完成情况 指标 “十五”计划预期目标 2005年完成情况 幼儿入园率 82% 84.81% 小学入学率 99% 99.79% 初中阶段毛入学率 92% 94.62% 高中阶段毛入学率 60% 61.38% 高等教育毛入学率 15% 19.17% 注：1、幼儿入园率在园幼儿数/35岁年龄组人口数 2、小学入学率小学在校生总数/611岁年龄组人口数3、初中阶段毛入学率初中在校生总数/1214岁年龄组人口数4、高中阶段毛入学率普通高中在校生总数中等职业教育（含技工学校）在校生总数/1517岁年龄组人口数5、高等教育毛入学率高等教育学生总数/1822岁年龄组人口数其中：高等教育学生总数研究生数普通高等教育本专科在校生数成人高等教育本专科在校生数其他各类高等教育在学人数（含军事院校本专科在校生数、高等教育自学考试在学人数、网络教育本专科在校生数、电大注册视听生人数、学历文凭考试在校生数、在职人员攻读硕士博士学位人数）1教育结构不断优化。新组建6所本科高校，调整组建41所高等职业技术学院，全省普通高校总数达66所，比2000年增加38所。独立设置的成人高校从18所减至9所。义务教育阶段学校布局结构调整稳步推进。高中阶段教育优质资源不断扩大，新增示范高中12所、省级达标高中89所，调整认定省级以上重点中职学校111所。加快高等教育、中等职业教育专业建设步伐，省属高校新增专业1098个，工科类专业招生比例比2000年提高了5个百分点以上。建立国家级高职示范专业25个、中职重点专业9个，省级高职精品专业20个、中职重点专业50个。2教育质量水平逐步提高。义务教育阶段全面实施新课程，教育理念、教学方式和学习方式朝着有益于素质教育方面转变。职业院校普遍实行了学历教育和职业资格认证教育并重的“双证书”制度，中职学生参加职业技能鉴定人数从2001年的4.6万人增加到16.3万人，连续五年中职毕业生就业率达90以上；软件高职教育改革走在全国前列。高校教学工作水平得到提高，有3项教学成果获国家级一等奖，7项教学成果获国家级二等奖，取得历史上最好成绩。全省高校新增国家级重点学科8个、硕士学位授予单位2个、一级学科博士点20个、博士点121个。厦门大学新增国家重点实验室、国家工程技术研究中心各1个，全省高校省部级重点实验室由7个增加到17个，省部级工程（技术）研究中心增加9个。高校承担国家级科研项目占全省总数的80%以上，省属高校获国家自然科学奖、科技进步奖、技术发明奖二等奖各1项。3办学条件不断改善。2001年以来，多渠道筹措农村中小学危房改造资金23亿元,改造危房总面积256万平方米（其中D级危房205万平方米）。五年来，中小学占地面积增加0.82万亩，校舍面积增加592.84万平方米，信息技术装备水平得到提高。高校新校区以及一批重点项目建设取得明显成效。2005年，普通高校占地面积达5.71万亩、建筑面积达1298.48万平方米，分别是2000年的3.76倍和 2.98倍；教学科研仪器设备资产总值达29.70亿元，是2000年的4倍。实施“高等学校基础课教学实验室建设改造工程”，本科高校基础课教学实验室合格率已达95%以上。4师资队伍建设得到加强。各级各类教师总数达39万人，其中普通高中教师达4.5万人，是2000年的2倍；高校教师达2.7万人，是2000的2.4倍。小学教师中具有专科学历的比例为48.54，比2000年提高36.57个百分点；初中教师中具有本科学历的比例为35.52，比2000年提高25.22个百分点；普通高中教师具有本科学历的比例为79.15，比2000年提高15.01个百分点；中等职业学校教师具有本科学历的比例为63.67，比2000年提高14.54个百分点；高校具有博士、硕士学位教师的比例为36.39，比2000年提高12.45个百分点，其中本科高校具有博士、硕士学位教师的比例达50.84。5教育体制改革逐步深化。各级各类民办教育机构达4151所，在校生总数达73.89万人，资产总值达76.65亿元，校舍产权建筑面积达718万平方米。设置了10所独立学院和17所民办高校。2005年民办高校招生3.04万人、在校生6.96万人，分别是2000年的16.89倍、12.21倍。大力推进高校后勤管理体制、运行机制和学生公寓建设模式改革，全省高校学生公寓和学生食堂建筑面积达511.48万平方米，是2000年的2.88倍。坚持校企合作、工学结合，推进职业教育办学体制改革，职业院校和企业共同组建了10个职教集团。6教育对外开放迈出新步伐。中外合作办学工作取得新进展，全省中外合作办学机构或项目达30个。厦门大学与国外7所大学共建“国际八校联盟”的多边国际大学合作组织，多所省属高校与国外高校开展了学位课程合作，高校举办的国际学术会议逐年增加。高职院校积极引进国外优质教学资源，联合培养紧缺人才。选派一批普通中学、中职学校骨干校长和教师到国外研修考察，选派一批高校学术带头人到国外高水平大学或研究机构作访问学者、开展合作研究。成功举办了四届海峡两岸大学生辩论邀请赛，实施多项闽台学者和青少年交流项目。招收港澳台侨学生规模逐年扩大。面向我省招生的港澳高校逐步增加，向外派出汉语教学志愿者150多名。7学校党建和德育工作得到重视。大力加强学校党的思想建设、组织建设和作风建设。高校青年教师党员比例达45.88%，学生党员比例达6.99%，申请入党学生比例占非党学生总数的54.08%。进一步加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，在青少年中广泛开展弘扬和培育民族精神教育以及“爱祖国、爱福建、爱家乡”教育活动，引导青少年为建设祖国、建设家乡、建设海峡西岸经济区奉献聪明才智。积极开展反腐倡廉和预防职务犯罪教育活动，党员干部廉洁自律工作得到加强。实施招生“阳光工程”，深化校务公开，教育系统政风行风建设和教育收费专项治理工作取得成效。行政执法监察工作力度加大，教育内部审计工作稳步推进。进一步加强学校安全工作各项制度建设，完善预防和处置校园突发事件的工作预案，及时消除影响安全和稳定的各种隐患，保持了学校的安定稳定。（二）存在的主要问题“十五”以来，我省教育事业呈现出蓬勃发展态势。但是，必须清醒地认识到，全省教育总体水平与先进省份比，与建设海峡西岸经济区的要求比，还有很大的差距，改革与发展中也存在不少困难和问题。突出表现在：一是教育发展依然存在差距。高等教育规模仍然偏小，2005年全省每万人口普通高等教育在校生仍低于全国平均水平，居全国第14位，高等教育毛入学率比全国21%低了2个百分点。二是教育发展不均衡的状况尚未得到根本扭转。经济欠发达与发达地区、农村与城市教育发展差距仍然较大。农村教育基础仍然薄弱，“两基”攻坚留下的历史债务和危房改造欠债多，相当一批农村中小学未能达到基本办学条件要求。各类教育之间的发展也不尽平衡，特别是一些地方在统筹各类教育发展中存在着忽视职业教育的倾向，推进职业教育改革和发展的政策不到位、措施不够有力。三是教育布局、层次、学科结构不够合理，科技创新能力不强，教育质量和办学效益有待于进一步提高，全面实施素质教育的任务十分繁重。四是投入不足仍然是制约教育发展的主要瓶颈。全省教育经费投入总量虽有较大增长，但经费增长还是跟不上规模快速增长和质量提高的要求。一些地方存在农村税费改革教育专项转移支付资金不到位、中小学生均公用经费不安排或安排不到位、中小学预算外资金和中职学校学费被统筹、挤占、挪用现象。五是影响教育发展的体制机制问题亟待解决。束缚教育发展的体制性障碍还没有完全消除，办学体制、管理体制等存在着诸多与市场经济条件下发展教育不相适应的方面，全面深化教育改革的任务十分艰巨。 专栏二：2005年福建省每万人口中在校生数与全国平均水平的比较 教育阶段 福建省 全国 位次 高等教育 137.13 153.64 18 普通高等教育 115.92 120.15 14 成人高等教育 21.21 33.49 29 高中阶段 中等职业教育 127.51 101.93 5 普通高中 208.62 185.33 9 普通初中 503.93 474.80 12 小学 778.33 835.77 18 幼儿园 235.45 167.63 3 二、面临的机遇和挑战 本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”是承上启下的重要时期，教育改革与发展将面临着新的历史使命和战略机遇，同时将面临新的压力和挑战。加快建设海峡西岸经济区,为教育的发展带来新的驱动力。加快建设海峡西岸经济区，着力建设创新型省份，增强了人才集聚的效应，增加了对人才的需求，拓展了教育发展的空间。经济增长方式的转变，产业结构优化升级，综合实力的不断提高，对教育体制改革、教育结构调整、提升教育创新水平提出更为迫切的要求。人民生活水平的提高，居民消费结构逐步升级，对教育的需求更加旺盛，对实施素质教育、提升教育质量和水平提出了新的要求。教育要成为支撑海峡西岸经济区发展后劲的脊梁，就应当要有更快的发展、更新的作为、更大的提升。全面落实科学发展观，要求教育切实转入全面协调可持续发展的轨道。坚持以科学发展观统领教育发展全局，就必须坚持发展第一要务，更好地把握教育发展规律，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量；促进教育与经济社会发展相适应，缩小城乡之间、区域之间教育差距，正确处理好教育改革、发展和稳定的关系，实现教育全面协调可持续发展。扎实推进社会主义新农村建设，对加快农村教育发展提出新的要求。构建社会主义和谐社会，要求更加注重教育公平，更加注重教育均衡发展，坚持把农村教育作为重中之重，加快农村教育发展，解决好家庭贫困学生就学入学问题，使教育发展与改革的成果惠及更广大的人民群众。人口的变动带来了新的压力。“十一五”期间，小学教育阶段学龄人口（611岁）进入了变动相对平缓时期；初中教育阶段学龄人口（1214岁）持续下降，在2010年后进入变动相对平缓时期；高中教育阶段学龄人口（1517岁）在2006年达到高峰后逐步下降，从2013年起变动相对平缓；高等教育阶段学龄人口（1822岁）在2008年达到高峰后逐步下降，从2017年起变动相对平缓。未来五年是我省高中阶段教育、高等教育入学与在校生高峰并存的时期，面临着巨大压力。必须根据福建省人口变动趋势，统筹兼顾教育事业近期与长远的发展。栏三：“十一五”期间福建省各受教育阶段人口变动情况 年份 人口数（单位：万人） 小学教育阶段 （611岁） 初中教育阶段 （1214岁） 高中教育阶段 （1517岁） 高等教育阶段 （1822岁） 2006年 247.31 161.01 209.51 346.62 2007年 237.87 153.56 192.55 350.38 2008年 234.10 144.00 170.99 358.48 2009年 233.24 133.04 161.01 352.42 2010年 235.72 121.88 153.56 337.45 第二章 指导思想、基本原则和主要目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，紧紧围绕海峡西岸经济区建设，着眼于建设创新型省份和学习型社会，坚定不移地实施科教兴省和人才强省战略，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，推进教育创新，提高教育质量，努力办好让人民满意的教育，为建设海峡西岸经济区和实现全面建设小康社会宏伟目标提供智力支持、知识贡献和人才保证。二、基本原则（一）坚持教育优先原则。切实把教育摆在优先发展的战略地位，以更多精力和更大财力加快教育事业发展，在各级规划中优先谋划教育发展、在财政分配中优先保障教育经费、在资源配置中优先满足教育需求。（二）坚持以人为本原则。教育以育人为本，培养学生创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展；办学以教师为本，全面提高教师的素质和能力，激励教师切实履行教书育人的神圣职责。（三）坚持质量首位原则。正确处理教育发展规模和质量的关系，保持规模适度增长，更加注重内涵发展，着力提高教育质量。（四）坚持统筹协调原则。统筹教育的规模、结构、质量、效益，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡、区域之间教育的协调发展，统筹教育的发展、改革与稳定，促进各级各类教育全面协调可持续发展。（五）坚持改革创新原则。以改革促发展、以开放促改革。大力推进体制改革和制度创新，深化教育教学和人才培养模式改革，提高教育对外开放水平，增强教育发展的动力与活力。三、发展目标“十一五”时期教育发展的主要目标是：到2010年，基本建立起适应和支撑海峡西岸经济区建设的现代化教育体系，教育事业发展总体水平达到全国中等水平以上，全省国民平均受教育年限9年；在教育规模持续发展的基础上，调整优化教育结构，将工作重心转移到更加注重提高质量上来，全面推进素质教育，全面提高人才培养质量。具体目标如下：幼儿入园率保持在85%左右。加快发展农村学前教育，积极发展03岁幼儿早期教育。巩固提高普及九年义务教育。进一步巩固义务教育，所有适龄儿童少年均能依法按时入学接受义务教育，初中毛入学率达到98%以上。三类残疾儿童少年（715岁）入学率保持在95%以上。巩固扫盲成果，提高扫盲质量。高水平、高质量普及九年义务教育人口覆盖率达75。中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，高中阶段教育毛入学率达到80%左右，在校生规模达到123万人左右。把握普通高中教育发展节奏，大力发展中等职业教育，有条件的地方普及高中阶段教育。高等教育毛入学率达到25%，高等教育在学人数达到84万人左右。加快发展研究生教育，稳步发展本科教育，大力发展高等职业教育。加快学科专业结构调整，工学类在校生占全省高校在校生的35%以上。注重发展现代远程教育、自学考试等多种形式的高等教育。终身教育体系初步形成，构建学习型社会取得阶段性进展。各类职业技术培训和多种形式的继续教育、成人教育得到较大发展，公民参加各类终身教育和学习活动的机会进一步扩大，多样化的受教育需求得到进一步满足。专栏四：“十一五”期间教育发展的主要目标 指 标 2005年 2010年 增减 幼儿入园率（） 84.81 85左右 0.19 “双高普九”人口覆盖率（） 36.47 75 38.53 初中毛入学率（） 94.62 98以上 3.38 三类残疾儿童少年（715岁）入学率（） 93 95以上 2 高中阶段教育毛入学率（） 61.38 80左右 18.62 高中阶段教育在校生规模（万人） 126.07 123左右 3.07 高等教育毛入学率（） 19.17 25 5.83 高等教育在学总人数（万人） 62.65 84左右 21.35 研究生在学人数（万人） 1.95 3以上 1.05 全日制本科教育在校生规模（万人） 20.64 30左右 9.36 全日制高职高专教育在校生规模（万人） 20.06 30左右 9.94 其他高等教育在学人数（万人） 20 21以上 1 第三章 主要任务 “十一五”期间必须围绕巩固提高普及义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，抓好七项任务的落实，促进教育事业全面协调可持续发展。一、巩固提高普及九年义务教育贯彻实施义务教育法，坚持把推进“两基”巩固提高，促进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重。逐步完善促进基础教育健康发展的体制和制度，全面推进巩固提高普及九年义务教育，按照建设社会主义新农村的要求，把工作着力点放在推进县（市、区）域内义务教育均衡发展上来，并力争在更大范围内逐步推进。进一步降低农村学生特别是女性学生辍学率，重点抓好民族地区的“两基”巩固提高工作，使其义务教育与全省同步发展。以流入地政府为主，完善落实政策措施，切实保证流动人口子女与当地学生平等接受义务教育。做好农村“留守少年儿童”的教育工作。在义务教育均衡发展的基础上，结合“双高普九”推进学前教育和高中阶段教育的协调发展。确保“十一五”期间36个左右的县（市、区）实现“双高普九”，到2010年全省累计67个左右的县（市、区）实现“双高普九”。制定分年度、分片区推进义务教育均衡发展的工作计划，大力加强农村及城镇薄弱学校建设，基本实现校校有符合规模要求的用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆（室）和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍的“四有”目标。根据“实事求是、稳步推进、方便就学”的原则，因地制宜做好农村中小学布局调整工作，切实解决边远地区、交通不便地区中小学生上学远问题。建立农村中小学校舍维修和改造的长效机制，稳步推进农村中小学寄宿制学校建设。以财政困难县为重点，加大农村初中薄弱学校改造力度，配齐配足设施设备，为学生提供良好的学习和生活条件。深化义务教育课程改革，努力提高教育教学质量。加强对义务教育新课程实施工作的指导，深化教学内容与方法改革，构建符合素质教育要求的、具有福建特色的义务教育新课程体系。加大对农村学校教学工作指导的力度，落实教学常规，确保农村学校按照国家确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。发挥省级实验区、基地校的示范、辐射作用，因地制宜地开发利用课程资源尤其是农村学校课程资源，建立健全校本教研与校本培训制度。加快考试评价制度的改革，逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量评估体系和教学指导体系。二、大力发展职业教育认真贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定，把职业教育摆在突出位置，全面实施“技能型人才培养工程”、“职业教育服务社会主义新农村建设工程”、“职业培训与促进就业工程”。重点发展中等职业教育，进一步扩大中等职业教育招生规模，高等职业教育的招生规模保持占高等教育招生总量的一半以上。进一步加强职业教育基础能力建设，继续实施县级职教中心专项建设计划和示范性职业院校建设计划。在每县（市）建设一所符合国家规定设置标准的合格中等职业学校的基础上，指导县级政府统筹规划，整合县域内各类教育资源，建设县（市）职教中心。每个设区市重点建设若干所中等职业学校和1所以上高等职业技术学院。省里重点扶持100所中等职业学校和10所左右高职院校，重点加强骨干教师队伍、实验和实训基地设施建设，争取3至4所高职院校进入全国示范性高职院校行列。在“十一五”期间，有30所左右的中职学校达到国家级示范性标准，有125所在校生规模达2000人以上的国家级和1500人以上的省级重点中职学校。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学指导思想，推进职业教育办学观念转变，强化实践能力和职业技能的培养，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。加强职业教育专业建设，重点建设好100个省级高职精品专业和80个中职省级重点专业。支持职业院校改革传统的学科型课程模式，以职业技术工作领域或岗位（群）的技术应用能力和基本素质培养为主线，确定专业人才培养规格和培养目标，探索适应科技进步、个性发展的具有职业教育特色的课程体系。积极创造条件开设选修课程，实行学分制和“半工半读”等灵活的学习方式，以满足学生就业和个性发展的多元化需要。推动城市与农村中等职业学校的联合招生、合作办学，推动骨干中等职业学校带动和帮助一般学校的发展，实行资源共享、信息共享，提升职业教育整体办学水平。进一步加强学校教学管理，建立以学生就业率和就业质量为主要指标的素质教育评估体系。加快职业教育实训基地建设步伐。适应技能型人才和高素质劳动者培养的需要，统筹规划，合理布局，创新建设体制和运行机制，通过产学结合、校企合作，在软件业、制造业、物流业、电子通讯业、旅游业、建筑业、商贸业和护理业等职业教育八大领域，重点建设好20个左右能够资源共享，集实践教学、师资培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。职业教育实训基地建设采取“区域综合性实训基地”和“专业性实训基地”两种建设模式。加强高等和中等职业技术教育实训基地建设的统筹，逐步形成按培养层次，体现功能与要求不同特点，分工合理、相互衔接、效益明显的实训基地建设体系。专栏五：“大力发展职业教育”有关概念 “技能型紧缺人才培养工程”：在机械制造业、电子通信业、软件业、石油化工、物流业等我省经济发展的重要领域，每年培养5万名企业急需的技能型紧缺人才，为我省实施项目带动战略、推进科技成果转化、走新型工业化道路服务。 “职业教育服务社会主义新农村建设工程”：进一步完善县、乡、村三级教育培训网络，推进“农科教结合”和“三教统筹”，不断增强职业教育服务农业生产、增加农民收入、促进农村和谐社会建设的能力。组织职业院校（职教中心）、技工学校、农函大、农广校、成人文技校积极开展农村实用技术培训、“绿色证书培训”、“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训”。开展城市对农村的职业教育对口支援，采取“1+2”、“2+1” 的灵活办学形式，扩大面向农村的招生。 “职业培训与促进就业工程”：开展以提高就业能力，促进就业为重点的职业培训和劳务派遣。社区要开展多种形式的职业培训。行业、企业要建立健全职工教育和培训制度，推动企业开展岗位培训、技术交流、研发攻关、技能竞赛等活动，创建学习型企业。积极扶持民办职业培训实体，依托职业院校建立100个农村劳动力就业培训基地，动员、组织职业院校、职业培训机构、劳务派遣组织根据企业用工需求，开展进城务工人员，下岗失业人员、农村劳动力转移等培训。大力推行劳务派遣，实现培训、就业、保障、维权“四位一体”。逐步形成“政府推动、多元投入、市场动作”的职业培训机制。 “职业教育区域综合性实训基地”：在软件业、制造业、物流业、电子通讯业、旅游业、建筑业、商贸业和护理业等职业教育八大领域中至少需覆盖两个以上专业领域；区域内上述领域中相关行业年产值达到一定规模；区域内上述行业对技能型人才的需求未来3年内数量达到3000人。 “职业教育专业性实训基地”：实训基地所覆盖的专业必须是学校的特色专业和省级精品专业、重点专业，未来三年内本地区对本专业技能型人才需求总量超过1000人，实训基地能为其他院校同类专业提供实训服务。三、提高高等教育质量把高等教育工作重心放在提高质量上，以加强大学生的人文素质教育，培养创新精神和实践能力为重点，不断深化教育教学改革，加强教学建设，规范教学管理，全面提高人才培养质量。进一步实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，建立和完善国家、省、校三级优秀教学成果评选奖励制度、精品课程建设制度、教学名师评选表彰制度、教授上讲台制度、高校毕业生毕业设计（论文）检查制度、高等学校教学工作评估制度。实施“福建省高等学校基础课教学实验室建设改造工程”，建设好一批校级、省级和国家级基础课教学实验中心。实施“研究生教育创新计划”，以推进研究生教育观念、体制和运行机制的创新为重点，加强学位点建设，加大应用型研究生培养力度，建立研究生教学质量的宏观调控机制。组织开展重点建设高校和新建本科院校支援协作工作，积极推动新办院校明确办学定位，提升办学理念，支持新建本科院校学科专业建设、师资队伍建设和实验室建设，促进新建本科院校深化教学改革，加强教学建设，规范教学管理，达到国家规定的本科教学工作评估合格标准。加大高等教育结构调整力度。适应区域经济社会发展和就业市场变化，科学配置资源，进一步调整完善高等教育布局，新办若干所本科高校，支持设区市办好一所主要服务区域经济社会发展的本科高校。基本建成福州地区大学新校区和厦门集美文教区。鼓励、支持、引导民间力量举办高等教育。调整独立设置的成人高校，停办不具备条件的成人高校，支持具备条件的成人高校整合调整为普通高校。原则上中等职业学校不升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不升格为本科院校。促进研究生教育、本科教育和高职高专教育协调发展，建立与我省产业发展和科技进步相适应的高等教育层次结构。加大高等学校学科专业结构调整力度，鼓励支持高等学校重点发展为建设海峡西岸先进制造业基地服务，为发展现代农业、现代服务业、文化产业和海洋产业服务的学科专业。建立与人才市场、就业市场相适应的专业结构调整机制，对有行业发展需求、有社会效益的专业优先增加布点，扩大办学规模；对人才需求饱和、缺乏发展前景的专业，通过限制招生，进行改造撤并。鼓励支持高等学校根据产业发展和科技进步的要求，改革专业人才培养规格，加强专业内涵建设，加快培养符合经济社会发展需要的创新型人才、应用型人才、复合型人才和技艺型人才。提高高等教育整体办学水平。认真贯彻“集中力量，重点突破，带动整体”的建设思路，以推进重点建设高校建设为重点，继续实施“211工程”、“985工程”，建设好一批省级重点学科，在培养和造就创新型人才、增强科技创新能力、提高社会服务水平等方面取得新的突破，促进高等学校在不同层次上办出水平和特色。围绕建设创新型省份的要求，在电子信息、现代制造、化学化工、生命科学、环境工程、海洋工程、生物制药和新材料等领域建设面向科技前沿、具有国内先进水平的重点实验室，创建面向我省产业发展与技术创新重点领域的工程（技术）研究中心或技术创新中心；建设好福州地区国家大学科技园和厦门大学国家大学科技园。进一步促进高校哲学社会科学的繁荣和发展，以海峡西岸经济区战略研究、闽台经济文化研究和东南亚研究等为重点，建设好一批人文社科研究基地。加快公共服务体系建设，建设高等学校大型贵重仪器设备共享系统，建设好一批具有福建特色、学校特色的图书文献数据库。专栏六：“提高高等教育质量”有关概念 “重点建设高校”：为实施“科教兴省”和“人才强省”战略，加快我省高等教育改革和建设步伐，构建科教支持体系，推进海峡西岸经济区建设，福建省委、省政府作出了重点建设一批高等学校的决定，重点建设高校为厦门大学、福州大学、华侨大学、福建师范大学、福建农林大学、福建医科大学、福建中医学院、集美大学等8所高校；建设内容包括省级重点学科建设项目、创新平台建设项目、人才队伍建设项目等。 “985工程”：1998年5月4日，江泽民同志在庆祝北京大学建校100周年大会上向全社会宣告：“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”为贯彻落实党中央科教兴国的战略和江泽民同志的号召，教育部决定在实施“面向21世纪教育振兴行动计划”中，重点支持北京大学、清华大学、厦门大学等部分高等学校创建世界一流大学和高水平大学，简称“985工程”。 “211工程”：“211工程”是中国政府面向世纪，重点建设100所左右的高等学校和重点学科的工程，建设内容主要包括学校整体条件、重点学科和高等教育公共服务体系建设三大部分。我省厦门大学、福州大学列入国家“211工程”。四、重视发展普通高中教育、幼儿教育和特殊教育全面提高普通高中教育质量，积极稳妥地推进课程改革，为高中新课程实验提供组织领导、经费投入、政策支持、制度建设、专业指导和舆论宣传等方面的保障。建立健全校本教研和校本研修制度，加强课程改革的指导和监控，整体提高实施新课程的水平。改革考试评价和招生制度，构建以学生、教师、学校发展为本的素质教育评价体系，完善初中毕业考试与高中招生制度，建立普通高中教育教学质量监测体系。稳步推进高考内容改革，积极探索综合评价、择优录取的高校招生办法，充分发挥高校招生考试改革对高中新课程实施的正面导向作用，促进学校全面实施素质教育。根据高中学龄人口变化趋势及城镇化建设进程，控制高中新布点，撤并一批规模小、质量低、效益差的薄弱高中，优化普通高中布局结构。多渠道、多形式拓展普通高中优质教育资源，扶持农村优质高中发展，提高农村高中办学水平。着力提高少数民族学生高中阶段入学率。争取到2010年，全省达标高中总数达到300所左右，其中示范性高中达到30所左右，达标高中的在校生数达到全省普通高中在校生总量的三分之二以上。以发展农村幼儿教育为重点，促进幼儿教育事业的稳步发展。健全完善以县、乡（镇）政府统筹管理农村幼儿教育的机制，努力办好乡镇公办中心幼儿园，充分发挥其在农村幼儿教育中的教研、培训中心作用。进一步推行多样化的农村幼教模式，为广大农村的幼儿提供接受早期教育的机会。总结推广幼儿教育改革的成功经验，树立城市、农村不同区域典型，深化改革，努力提升幼儿教育质量。切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”巩固提高和“双高普九”工作中，加大特殊教育学校改、扩建力度，进一步改善特教学校办学条件，逐步完善以特教学校为骨干，以特教班和随班就读为主体的特殊教育格局，建立健全残疾儿童少年随班就读支持保障体系，提高教育质量，促进三类残疾儿童少年入学率和巩固率的提高。推进特殊教育向学前教育和高中阶段教育两头延伸，积极创造条件，努力扩大残疾人接受高等教育的机会。五、提高教师和学校管理队伍整体水平优化教师队伍，全面提高教师队伍师德水平、学历层次和综合素质。到2010年，小学教师基本具备专科学历，初中具有本科学历的教师比例达到70左右；普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学位的教师比例不断提升；中等职业学校具有合格学历的教师比例达75以上；高等学校教师中具有硕士以上学位的教师达到50%以上；职业院校专业基础课和专业课教师中具有“双师”素质的比例达到60%以上。高等学校高层次人才队伍规模不断扩大，创新能力有明显提高。中小学教师实施新课程的能力不断增强。教育管理干部的素质和管理水平得到明显提高。 大力加强教育系统人才建设。推进高等学校人才强校战略，进一步实施“高层次创造性人才计划”，面向海内外遴选优秀人才，扶持创新团队建设，加大对中青年学科带头人、学术带头人和学术骨干的培养力度。实施“名师名校长培养工程”，打造一批具有较高知名度和广泛影响力的名师、名校长，带动各级各类学校教师队伍整体素质的提升。深化学校人事制度改革，加强教师队伍管理。根据中央有关部门重新制定的高等学校编制标准指导意见，制定我省高等学校编制标准的实施意见，组织做好高校机构编制、教师岗位职数的核定工作。大力推进教师聘任制改革，逐步实现高等学校教师由身份管理向岗位管理、向合同聘用管理转变。积极推进高等学校职员制度改革，促进高等学校管理人员专业化。继续做好中小学教职工定编、定岗、定员和分流工作，全面推行中小学教职工聘用（聘任）制度。进一步完善中小学教师定期交流制度和吸引优秀高校毕业生到农村任教机制，努力实现城乡教师资源的均衡配置。鼓励从行业、企业招聘或选调有丰富实践经验的专业技术人员、管理人员和能工巧匠充实职业院校教师队伍，鼓励职业院校专业课教师参加有关专业资格认定和申报评审第二个专业技术职务任职资格，提高教师“双师”素质。组织实施“师德建设工程”，进一步完善教师职业道德规范，形成师德建设的长效机制。进一步完善教师资格认定工作，严格持证上岗制度，把好教师“入口关”。加强教师考核工作，建立符合素质教育要求、促进教师专业成长的教师评价体系。完善定期表彰奖励教师制度。制定中小学校长岗位职责和行为规范。建立和完善高等学校教师学位教育、学科知识技能培训和高层次研修三位一体的培训体系。改革和加强中小学教师教育，积极支持师范院校和举办教师教育高校的建设与发展，建立起专科、本科、研究生教育三个层次协调发展的开放灵活的教师教育体系。建立健全教师继续教育体系，大力推进县级教师培训机构的改革与建设。实施省级教师教育网络联盟计划和“农村教师培训计划”，扎实开展新一轮中小学教师全员培训，重点提高农村师资水平。依托高水平大学和知名企业，建立与实训基地相结合的省级职教师资培训基地。实施“职业院校教师队伍素质提高工程”，促进职业教育“双师型”教师队伍建设。以加强教育行政部门和各级各类学校领导能力建设为重点，推进教育管理干部培训工作，实施“新一轮中小学校长培训计划”，组织新办高等学校管理人员研修。专栏七：“提高教师和学校管理队伍整体水平”有关概念“高层次创造性人才计划”：面向海内外招聘50名左右特聘教授，建立20个左右富有竞争力的创新学术团队，遴选资助500名左右具有较强创新能力和发展潜力的优秀学术带头人及后备人才。“名师名校长工程”：选拔培养高等学校教学名师200名，选拔培养中小学学科带头人800名、教育教学专家100名，选拔培养中等职业学校专业带头人500名；选拔培养100名在国内具有一定知名度的中小学校长。“师德建设工程”：围绕全面实施素质教育、加强和改进青少年思想道德建设的要求，以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，不断提高教师思想政治素质和职业道德水平。“农村教师培训计划”：选拔培训1万名农村骨干教师，其中省级培训1000名、设区市培训9000名。“职业院校教师队伍素质提高工程”：建立健全专业课教师和实习指导教师定期到企业实践制度。选派承担技能型紧缺人才培养培训任务职业院校相关专业以及职业院校重点（精品）专业的骨干教师到国内外研修。“新一轮中小学校长培训计划”：培训3万人次中小学校长、1000名农村骨干教师和500名省级骨干中小学校长，选送200名中小学校长赴国外进修、200名中小学校长到国内著名学校挂职锻炼。 六、积极推进教育信息化建设充分发挥各级政府在推进教育信息化中的主导作用，加快建设教育信息化公共基础设施，建立健全管理体系；充分发挥各级各类学校在教育信息化建设中的主力军作用，大力推动信息技术在教育教学中的广泛应用；充分发挥社会力量的积极性，参与教育信息化建设，全面提升教育信息化水平。构建覆盖全省各设区市、并向县（市）区辐射的福建教育与科研计算机网（FERNET），初步建成以福建教育与科研计算机网为主、卫星电视传输系统为辅的福建教育信息化网络平台。积极做好教育信息资源的引进与自主开发工作，建成由若干个分布式结构链接的全省大型教育信息资源库群，并与国家级教育信息资源库、各类学校教育信息资源库实现互联互通。积极推进城域网和校园网建设，建设福建教育门户网站等教育信息化管理、应用平台。推进和完善各级教育行政部门、各级各类学校的教育电子政务建设，建成教育电子政务应用平台和公共电子政务与信息服务平台，提高全省教育系统的办公效率和服务水平。实施农村中小学现代远程教育工程（简称“工程”），到2007年，构建以三种模式覆盖农村中小学（即农村初中建立计算机教室，农村小学建立卫星教学收视点，农村小学教学点建立教学光盘播放点），基本满足实施新课程需要，天网、地网有机结合的教育信息资源共享网络体系，有效解决农村中小学优质教育资源匮乏、师资力量不足等问题，提高师生的信息素养，转变教学方式和学习方式，推进农村中小学课程改革，提高农村教育质量，实现农村教育的跨越式发展。同时，通过现代远程教育方式，把农村中小学校办成农村信息传播中心和党员教育中心，为农村党员干部教育服务，促进农村经济和社会发展。全省工程项目县（市、区）78个，共有农村中小学1.4万所。按照“以县为单位集中连片、分期分批实施工程”的原则，结合“双高普九”规划，在2005年安排首批32个县实施的基础上，2006年、2007年分别安排23个县进行实施。进一步提高农村中小学信息技术教育装备水平和开课率，提升农村师生的信息素养。七、扩大教育对外开放把扩大教育对外开放、加强教育国际合作与交流作为提升我省教育发展水平的重要途径，推进全方位、高层次的教育国际交流与合作。进一步推动与境外高水平大学在科研和高层次人才培养方面的合作。大力引进海外人才尤其是闽籍优秀人才来闽工作。加强对来闽外国专家学者的使用和管理工作。积极支持出国留学，加大高层次创新人才和学术带头人选派力度。不断扩大来闽留学生的规模，优化留学环境、提高留学生层次。认真贯彻落实中外合作办学条例及其实施办法，引进境外优质教育资源，促进在高等教育和职业教育领域的中外合作办学。进一步健全自费留学中介机构的资格认证、管理和监督措施。积极贯彻实施教育部等部门关于加强汉语国际推广工作的若干意见，以东南亚国家为重点，拓展汉语国际推广工作。重点建设好厦门大学、华侨大学、福建师范大学三个支持周边国家汉语教学基地，集中优势力量，推进海外孔子学院的设立和建设。积极推进对外汉语教材编写工作，建立对外汉语教师培训体系，推进向海外派出汉语教师和志愿者工作。充分发挥闽台“五缘”的优势，以教育交流为平台，推进闽台高校开展校际交流、互派学者、合作科研和合作办学工作。做好对台招生工作，扩大招生规模，提高培养层次。积极推进多种形式的闽台教育双向互动。重视并加强对台湾教育现状的研究。认真做好在闽台商子女就学工作。加大高校对港澳学生招生力度，推进我省中学与港澳中学开展对口合作。八、加快构建终身教育体系全面贯彻实施福建省终身教育促进条例，按照全员、全程、全方位的要求，动员一切资源，吸引全省公民和所有社会组织广泛参与，基本构建具有福建特色的终身教育体系；建立和完善机关、企事业单位、乡镇、社区和社会团体等学习网络，创建一批具有较高水准的学习型组织和条件较好的社区学校；基本建立起组织机构健全、工作制度完善、运行机制畅通、服务管理有序、经费投入到位、保障措施有力的终身教育管理模式和运行机制。发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，加强终身教育的基础设施建设，统筹各类教育资源，以现代教育技术为重要手段，完善教育资源服务与应用系统，建设遍布城乡的终身学习平台，促进全社会各种学习资源的整合与共享。加强学习型组织建设，鼓励和支持机关、企事业单位、乡镇和社区，以提高公民素质、促进人的全面发展、增强社会和谐为宗旨，创建各种类型的学习型组织，推动学习型机关、学习型企业、学习型乡村和学习型社区的形成。努力满足人们职业发展、兴趣爱好和提高生活质量的学习需求，为老龄人口学习提供方便，促进社会和谐。积极发展多种形式的继续教育和成人教育，改革办学模式；积极推进各级各类学校、公共文化和教育设施向社会开放，面向全民开展教育与培训活动。加强统筹，发挥各部门、社区、社会团体、行业协会的组织协调作用，积极开展职业技能培训、岗位培训、继续教育和社区教育，发展远程教育、网络教育，完善自学考试制度，促进学习途径、模式和方法的多样化，努力为公民接受终身教育创造良好条件，最大限度为公民提供教育学习机会、满足人们多样化学习需求。第四章 保障措施 实现本规划的目标和任务，关键在于要大力推进教育体制改革与创新，强化政府投入保障，全面贯彻执行教育法律法规，加强和改进学校党建与学生思想道德建设，认真研究与探索解决长期积累的突出矛盾和问题的有效途径，形成促进教育发展的更为有力的保障。一、推进教育体制改革与创新进一步完善以政府办学为主，社会各方力量积极参与的多元办学体制。切实贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真落实民办教育促进法和民办教育促进法实施办法，建立和完善表彰办学成绩突出的民办学校制度，落实鼓励民办教育发展的政策措施，促进民办学校改善办学条件，提高办学质量，增强办学实力，努力形成公办学校与民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。加强民办学校管理，规范民办学校办学行为。重点鼓励和引导社会力量举办职业教育。积极探索非义务教育阶段公办学校开展与社会力量联合办学的形式。进一步完善普通本科高校举办独立学院的新机制、新模式，支持独立学院逐步发展设置为独立建制的普通本科高校。规范高等学校利用社会资源举办人才培养基地的发展。进一步完善利用社会力量或社会资源发展普通高中的政策措施。努力推动公办职业学校办学体制改革与创新，推动民间力量或民间资本进入职业教育领域，鼓励在职业教育领域开展各种形式的联合办学和集团化办学，支持与知名企业及社会力量开展实习、实训基地建设。