旺苍产业调查与思考.doc

关于旺苍县产业园区发展模式的调查思考摘要 旺苍县资源丰富，工业基础较好，县委、县政府确立了“工业强县”的目标，为了实现这一目标，近几年来，抓住灾后重建和西部开发的机遇，强力推进产业园区建设，取得了一定的成效。但现代产业园区建设中还存在不少问题，还需要转变落后的观念，树立明确的“选”的观念，实现从“招商引资”向“招商选资”方式转变，使产业园区效益最大化。关键词 产业园区 做法 成效 对策建议旺苍县地处川陕两省结合部，北连陕西省宁强县和南郑县，西邻广元市元坝区，东邻巴中市南江县，南邻苍溪县。广（元）巴（中）高速公路、省道202线和广（元）乐（坝）铁路横贯旺苍县东西,是连接广元和巴中的“川北走廊”，具有较好的区位优势。旺苍县资源丰富，有一定的工业基础，县委、县政府根据自身优势，提出了“工业强县”的目标，近几年，旺苍抓住灾后重建和西部开发的重大机遇，通过加大产业园区规划、建设，筑巢引凤，实现了一些重大产业的引进，实现了产业的重新合理布局，实现了产业结构优化升级。一、旺苍县产业园区建设的主要做法（一）、强力推进产业园区软件和硬件设施建设，为项目落户创造良好的环境1、因地制宜，科学规划，着眼长远建设园区。旺苍地形地貌独特，仅中部河谷走廊地势相对平坦开阔，可开发利用土地较多，加之省道202线、广（元）乐（坝）铁路横贯全境，各类基础配套设施相对完善，现有的工业企业已呈点状分布于这一地带。为进一步提高旺苍县对工业的承载能力，促进县域工业集群化、集约化发展，旺苍结合县情实际，按照有利于南北两山资源就近运输加工、有利于“三线”企业搬迁后闲置资产盘活利用、有利于现有优势企业发展壮大的原则，提出了一带（白水金溪工业发展带）四区（白水、嘉川、东河、黄洋四个小区）的产业园区建设思路，专门聘请了攀枝花市规划勘察设计院进行产业园区建设规划编制。根据规划，白水工业小区为低碳经济示范工业小区，以发展建材、能源为主，到2011年实现年销售收入10亿元以上；嘉川工业小区为煤化工工业小区，重点发展煤化工、冶金和轻工业，到2011年实现年销售收入50亿元以上；东河工业小区为农副产品加工工业小区和机械工业小区，重点发展冶炼、化工和农副产品加工业，到2011年实现年销售收入30亿元以上；黄洋工业小区为能源综合利用工业小区，重点发展火电及配套产业。到2015年，整个园区面积达到30平方公里，规模以上企业达到80家以上，预计投资200亿元，实现工业总产值300亿元以上，创税23.5亿元，提供就业岗位2万余个，建成百亿元产业园区。（下图为工业小区分布图）2、多元投入，优化环境，一切为了园区建设。一个有潜力的、好的项目是否落户旺苍进驻园区，环境是很重要的因素，而环境建设更是推动园区发展的基本条件。旺苍县坚持经营园区的理念，实行项目入驻与基础设施同步完善、滚动发展，先后投入各类资金10多亿元，不断完善园区各项基础设施，提高了园区的承载能力、配套能力和服务能力。一是设立了工业发展专项资金，重点支持园区的配套基础设施建设。投资2600万元，完成了白水工业小区的农户、杆线搬迁和入园公路建设；投资136万元，完成了孙家坝原东河印制公司闲置土地、房产的回购。二是把园区道路纳入交通建设项目，投资4亿多元，完成了省道202线旺苍段改造，建成卢（家坝）麻（英）资源路，改造了长滩坝入园路等。三是按照“谁投资、谁受益”的原则，引导供电、供水、供气等部门自行投资经营园区的配套设施。电力部门投资5亿元，建成了东河220千伏、三江110千伏、松米山110千伏输变电站和北部电力环网，满足了园区工业发展的长远电力需求；自来水公司投资4600多万元，完成了县城自来水水源迁建扩能和城市供水管网西扩，解决了东河和嘉川两个工业小区的供水问题；天然气公司铺设了白水东河天然气主管网。四是鼓励业主先行垫资用于园区基础设施建设，再在上缴县级的各种规费中进行抵扣。东河食品、温馨布业等企业垫资2000余万元用于园区基础设施建设。五是统筹考虑园区拆迁、地震灾后重建和广巴高速公路拆迁安置，规划建成了40多个集中安置小区，加快推进工业区与居民区的分离，节约了园区拆迁安置成本。3、优惠政策，高效服务，营造良好的投资环境。旺苍县建成了全省一流的县级政务服务中心，开通了重点项目审批“绿色通道”，实行了重点项目建设进度定期通报，严格项目协调服务行政效能问责，及时协调解决项目落地难、用地难、推进难等问题，为项目建设提供更专业、更高效的服务。在产业引导、政策扶持、资金协调等方面对企业进行了大力的扶持，同时，坚持环境与治理，环境与发展齐抓共管，共同发展。大力打造政策、自然、法制、服务等环境，为企业提供了良好的生存与发展平台，有力地促进了企业的良性和健康发展。县政府把招商引资和项目建设作为重点工作，集中精力对联系洽谈的项目提供全方位的优质服务。一是对各单位提供的招商线索不定期地主动进行联系沟通，跟踪问效，促成合作；二是自觉主动地参与项目洽谈的全过程，确保接触一个，盯死一个，谈成一个，落实一个；三是不等不靠，积极为在园区投资的客商排忧解难，真正做到“亲商、安商”；四是对入园项目的所有手续全程代办，努力做到“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”。4、依托园区，大抓项目，抓大项目。旺苍县坚持大抓项目、抓大项目，依托园区平台，承接产业转移，推进资源转化。一是精心储备包装项目。认真把握国家产业政策导向，抢抓灾后重建机遇，结合园区周边的资源分布、入园企业产品精深加工和产业链延伸配套，精心引进中核集团120万千瓦低热值煤坑口电厂、攀成钢60万吨焦化、达钢20万吨离心球墨铸管、400万吨水泥、天然气综合利用、10万吨工业硅等工业项目。二是大力争取引进项目。近年以来，积极参与市县百日招商和灾后重建大招商活动，先后赴北京、浙江、重庆等地开展了招商活动。2009年，全县协议引资11.5亿元，引进到位资金10.7亿元，新引进实施总投资1000万元以上项目23个。依托园区的综合成本优势，积极承接产业转移，成功引进了攀成钢、达钢集团等一批大企业入驻园区。依托大项目开展产业链招商，引进攀成钢60万吨焦化、达钢20万吨离心球墨铸管等项目，带来了煤焦综合利用配套项目，促进资源综合利用和产业集群的形成。（二）、充分利用六大优势筑巢引凤，吸引大项目落户产业园区1、资源优势：旺苍县是广元市资源相对富集县和传统工业县，境内物华天宝、资源丰富，蕴藏的矿产资源多达70种，已探明的29种中，石灰石储量341亿吨，煤炭储量4.6亿吨，钒钛铁矿8913万吨，花岗石10亿立方米，大理石1亿立方米。丰富的矿藏，高品位的质量，为旺苍工业发展提供了得天独厚的优势。旺苍的工业产品多达数百余种，主要是煤炭、水泥、炸药、铁精矿粉等29种产品，其中，煤炭及其下游产品为全县工业主导产品。企业大多分布在省道S202线公路两侧，且多位于交通便利和资源开采较近的地方。其中，西部企业分布比较集中，主要是煤焦、洗选等煤炭下游产品生产企业；东部则为资源性采掘企业，包括石灰石开采、煤炭开采以及花岗石开采。工业上已初步发展成能源、建材、冶金、化工、农副产品加工五大支柱产业。2、技术优势：旺苍县坚定不移实施科技兴县战略，科学技术事业稳步发展。全面推行党政一把手抓第一生产力目标责任制，坚持“自主创新、重点跨越，支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，整合科技资源、加大科技投入，全县科技实力和水平近年来大大提升，2009年经市、省、国家科技进步考核小组的考评、审核，旺苍县顺利通过了全国科技进步考核。同时被市政府评为2007-2008年度广元市科技进步先进县，年内申报省级科技项目2项。市级科技项目 5项。下达县级重点科技项目33项，给予财政经费536万元，推荐科技成果5项，推荐申报市级科技进步成果奖5项，转化科技成果25项，新培育民营科技企业2家，完成专利申请项目16件。科技进步对经济增长的贡献率达到32.1%，比上年提高2.4个百分点。科技进步和创新成为推进旺苍经济社会发展的主要动力。3、人才优势：旺苍工业园区的高新技术企业除招聘高校毕业生，高薪聘请高技术人才建立自己的人才队伍外，还实行校企连接、企所对接。在“2008年高校书记校长地震灾害广元行”活动中，一些企业分别与西南师大、西华师范大学、西南大学等签订合作开发指导协议，与化学工业第二设计院、重庆科技学院、攀枝花科研所、长沙冶金研究所、中国茶研所、西南冶金地质测试中心等建立长期合作伙伴关系，以此来引进高知识、高技术人才，加快推进了高新技术产业的发展。4、环境优势：全县属典型的喀斯特地貌，境内山、丘、坝兼有，地势北高南缓，腹部低平。北部群峰雄踞，构成米仓山西段主体；南部崇山突兀，壑谷纵横；中部丘坝相间，溪河交错。县境内属亚热带湿润季风气候区，垂直气候明显，气温年差大，月差小，四季分明，年均气温16.2，年均日照1352.52小时，年均雨量1142毫米，年均无霜期266天。全县森林覆盖率达53.98，有面积多达320平方公里的原始生态植被，有国家级米仓山自然保护区。境内有主要河流8条，东河为最大河流，境内流长101公里，流域面积3623平方公里，年均水流量达到64立方米/秒，地表有人工小型水库31座，塘1408口。环境空气质量区划在境内分为一、二、三类功能区。工业园区为特定工业可达到三级排放，划分为三类功能区，这些都为园区产业发展提供了相当的空气、水汶资源等环境承载能力。5、区位优势：广元地处川陕甘三省结合部，位于成都、西安、重庆、兰州四大西部城市之间的腹心地带和四川省高新技术产业带北端起点（下图为四川省高新技术产业带分布图）。幅员面积1.63万平方公里，总人口307万。自古就是川陕甘毗邻地区的交通枢纽和物资集散中心，现已形成公路、铁路、航空、水运配套的立体交通运输体系。铁路方面：广元火车站为国家一级编组站，宝成铁路纵贯全境，兰渝高速铁路今年底即将开工建设，成都至西安的城际客运专线已开展前期工作，计划明年开工建设。高速公路方面：绵广高速已经建成通车多年，广巴高速已经通车，广南高速和广甘高速今年年底有望开工建设。水运方面：嘉陵江渠化工程已列入规划，逐级实施，建成后2500吨的船队可以直达重庆。航空方面：广元机场已经建成。未来的广元将成为西部唯一拥有干线铁路与高速公路双X型线并且所有县区都通铁路和高速公路的地级市，成为连接西南、西北重要的交通枢纽和区域经济中心（下图为广元区位图）。如今，旺苍成为连接广元和巴中的“川北走廊”，是相邻县区客货中转与集散中心，是广元市人流、物流的东大门，具有良好的城际通道、旅游通道、信息通道和发展通道。交通状况逐步改善，截止2008年底，全县公路总里程达1477公里，省道202线、广（元）乐（坝）铁路和广巴高速公路横贯东西,形成了以县城为枢纽，内联35个乡镇，外接陕西及相邻县区，以高速和高等级公路、铁路、通乡油路网络为主的综合交通运输体系。6、产业优势：近年来，旺苍工业努力克服了国家产业结构调整，“三线”军工企业搬迁，“两劳”企业返税，“五小”企业关停等各种困难，全面深化国企改革，狠抓工业项目和工业园区建设，加快企业技术改造与创新，充分利用资源优势，大力招商引资，加强对外经济技术交流与合作，努力延伸并发展“煤电冶”、“煤焦化”等产业链条，强力推进“工业强县”进程，初步形成了以能源、建材、冶炼、化工、农副产品加工为主的“五大”支柱产业，走出了一条科技含量逐步提高，经济效益逐步转好，资源消耗逐步降低，环境污染得到治理，人力资源得到充分发挥的新型现代工业化路子。二、旺苍产业园区取得的主要成效近年来，旺苍县委、县政府坚持“大抓项目、抓大项目”，通过精心储备包装项目，大力争取引进项目，优化项目建设环境等举措，依托园区平台，承接产业转移，强力推进资源转化。截至2010年6月底，旺苍县产业园区已建成项目65个，总投资65亿元，园区就业人数1.6万余人。旺苍攀成钢焦化公司260万吨焦化项目焦炉主体工程、备煤系统、捣固系统及配套的化产处理工程已竣工，达钢20万吨/年球墨铸管生产线一期工程于7月24日竣工投产，匡山水泥日产2500吨新型干法水泥项目已于3月16日举行了竣工点火仪式。合众化工20万吨甲醇项目已完成工程形象进度85%，预计2011年年初进行生产。大鲵深加工、稻谷综合利用、中药饮片加工、液态轻烃汽车清洁新能源等项目正有序推进。中核集团4300MW低热值煤坑口电厂一期工程、广元天森煤化有限公司15万吨/年煤焦油生产项目正进行前期工作。10万吨铸钢件、5万吨醋酸纤维丝束、1万吨汽车铸件、2500吨精密铸件、农产品和石材开发、综合性生物质能源、杜仲产业综合开发、皂角产业化开发、2万套家具、2500吨/日高档玻璃等项目已敲定建设。到2015年可达规模以上工业企业100个以上，实现工业产值250亿元以上，工业增加值75亿元以上，税收20亿元以上，达到产值50亿元以上园区3个以上，园区工业可为社会提供2万余个就业岗位。逐步成为川北地区省级能源和建材供应基地。三、旺苍产业园区发展模式目前存在的主要问题和困难首先是区域容积问题，旺苍县山高丘陵多，可供工业集中区发展的理想场地较少，如卢家坝、孙家坝、简家坝等集中区的地域均有相对的局限性，若同时引进几家大型企业落户，仅进一步扩张问题，就必定引起投资商的顾虑。其次是软硬件环境建设问题。软硬环境建设是推动集中区发展的基本条件，一个有潜力的、好的项目是否落户旺苍，环境是很重要的因素，是招商引资的先决条件。旺苍县地处内陆，尽管基础设施建设取得了显著的成效，但由于过去欠帐太多和区位劣势导致其交通运输成本高以及基础设施投资强度远大于其他地区。因此，交通通讯等基础设施落后状况，仍是制约旺苍招商引资的一个重要因素。软环境上与东、中部地区相比也有一定的差距，虽然制定了不少优惠政策，但一些部门的决策层思想保守，观念陈旧，害怕失去既得利益，结果出现政府促发展，部门抓利益，企业办事难情况，使得一些好的政策在执行过程中出现“梗阻”，落不到实处，企业交易成本较大，以致伤害了投资者的感情。第三是启动资金缺口问题。打造集中区意味着政府要投入巨额的资金，而解决这些资金的出路，较为关键。土地资金周转环节过多，不能及时赔偿到户。第四是产业发展问题。旺苍县不少产业的产品和服务结构档次低，工业产品质量差、技术含量低，竞争力不强，新兴产业发展少并且发展缓慢，特别是工艺装备落后。工业企业大多市场竞争力较差，普遍缺乏抗风险能力，龙头企业不多，尚未形成规模的产业集聚。园区究竟要引进什么样的项目，发展什么样的产业，是当前要重视的问题。第五是发展思想问题。仍有个别人对工业园区建设的重要意义还没有真正意识到，地方党委和政府仍存在重视不够的问题，把园区建设理解为不切实际、盲目发展。认为引进企业就是出卖资源，认为引进企业就一定会牺牲环境。四、加快旺苍县产业园区建设快速健康发展的建议与对策1、更新产业引进的落后观念观念决定思路，思路决定出路。观念新，思路明，出路才好。近几年，旺苍的跨跃式发展无不说明这一点。旺苍县只有更新观念，引进产业、实现产业结构优化升级才会取得实质性的进展。否则，制定再好的政策，都难以取得明显的成绩。引进产业、实现产业结构优化升级，克服等、靠、要的传统观念，克服引进产业就是出卖资源的观念。克服引进产业就一定会牺牲环境的观念。在引进产业的过程中，可以借鉴一些广西的经验，树立明确的“选”的观念，实现从“招商引资”向“招商选资”方式的转变。2、产业园区建设必须立足于高起点规划、高标准建设。产业园区的建设，不仅仅限于简单的“几通几平”，它是一项长期的系统工程，包涵方方面面的内容。产业园区建设刚刚起步，更应该在吸收外地的成功经验和教训的基础上，走出一条有旺苍特色的路子。把产业园区建设与资源优势结合起来，与本地产业布局结合起来，使之有利于加快城市化进程，有利于产业优势的培育，有利于区域特色经济的形成。 3、产业园区的招商引资必须注重培育产业优势，突出特色。应从三个方面努力。一是要突出重点，在引进大型企业和新兴产业方面下功夫。争取引入和培育具有产业龙头领跑作用的大型企业，打造工业“航母”和经济增长的引擎，以带动辐射一大批配套、协作、互补的中小企业，形成龙型产业群体。二是要有发展眼光，在引进高新技术项目方面下功夫。尤其是要注重引进高新技术改造传统行业，提升工业经济的层次和素质。三是要立足资源优势，在培育产业特色上下功夫。农业资源丰富，要围绕优势资源、优势产业，积极引进农牧产品加工企业，引导、扶持发展农业龙头企业，推动农业产业化经营，形成地方特色的工业体系，创造一业兴百业旺的效应。 4、建设产业园区，必须坚持不懈地改善投资环境。资本总是向着服务优、效率高的项目、地域和园区流动聚合。产业园区要吸引更多的投资，就要积极改善软硬环境，尽量地把投资经营成本降到最低，增强效益的预期。工业园区作为城市的功能区，要把工业园区建设优先纳入城市建设之中，工业园区各项基础设施建设如交通、供水、供电、通讯、排污等配套项目，要整合各种资源，加大投入力度，缩短前期开发期。同时，工业园区所在地政府和园区管理机构要下大气力改善和优化投资软环境，在提供优惠政策、实施高效管理、提供优质服务、建设高品位人文环境等方面下功夫。设立精简高效的办事机构，提高办事效率和服务质量。实行“一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。制定相应的优惠政策，在用地、用电、用水和收费等方面尽可能给予优惠。工业园区实行封闭式管理，减少外来干扰，提高管理效能。还要注重塑造园区形象，努力营造优美整洁的空间环境。只有营造一个良好的投资环境